Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Козловой Е.В.,

судей Смирновой О.В., Стешовиковой И.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-2945/2024 по иску С.Н. к УМВД России по Архангельской области, Главному управлению МЧС России по Архангельской области о понуждении выплачивать ежемесячную денежную компенсацию,

по кассационной жалобе Главного управления МЧС России по Архангельской области на решение Октябрьского районного суда г. Архангельска от 10 декабря 2024 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда от 27 февраля 2025 г.

Заслушав доклад судьи Третьего кассационного суда общей юрисдикции Стешовиковой И.Г., заключение прокурора Мазиной О.Н., судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

С.Н. обратилась в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Архангельской области (далее - УМВД России по Архангельской области), просила обязать ответчика выплачивать ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную ч. 1.1 ст. 12 ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации", произвести перерасчет данной выплаты.

В обоснование исковых требований указала, что является вдовой погибшего С.И. Смерть С.И. наступила в результате исполнения служебных обязанностей. Приказом начальника Управления внутренних дел Архангельской области от 1 ноября 1996 г. N 192 л/с С.И. исключен из списков личного состава в связи со смертью. На момент гибели С.И. она (С.Н.) состояла с ним в зарегистрированном браке; до настоящего времени в повторный брак не вступала, в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее - Закон РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу") назначена пенсия по случаю потери кормильца с 22 января 2019 г. Ответчик отказал в назначении ежемесячной денежной компенсации. Полагает данный отказ незаконным, считает, что имеет право на ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации"), выплата которой ей должна осуществляться по линии МВД России.

Решением Октябрьского районного суда города Архангельска от 21 декабря 2023 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда от 28 марта 2024 г., исковые требования удовлетворены.

На УМВД России по Архангельской области возложена обязанность произвести расчет С.Н. ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной частью 1.1 статьи 12 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 22 января 2019 г., производить ее выплату.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 17 июля 2024 г. решение Октябрьского районного суда города Архангельска от 21 декабря 2023 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда от 28 марта 2024 г. отменены и дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении к участию в деле, с согласия истца, привлечено в качестве соответчика Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области (далее - Главное управление МЧС России по Архангельской области).

Решением Октябрьского районного суда города Архангельска от 10 декабря 2024 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда от 27 февраля 2025 г., исковые требования удовлетворены.

На Главное управление МЧС России по Архангельской области возложена обязанность произвести расчет С.Н. ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной ч. 1.1 ст. 12 ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" с 22 января 2019 г., производить ее выплату.

В удовлетворении исковых требований С.Н. к УМВД России по Архангельской области о понуждении выплачивать ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную ч. 1.1 ст. 12 ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации", произвести перерасчет данной выплаты отказано.

В кассационной жалобе ответчик просит отменить постановленные судебные акты, полагая, что судом нарушены нормы материального права при разрешении заявленных требований, неверно определены нормы права, регулирующие спорные правоотношения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции не явились, в связи с чем, на основании части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационной жалобе, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что доводы кассационной жалобы заслуживают внимание, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для отмены состоявшихся по делу судебных постановлений по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения допущены нижестоящими судами.

При рассмотрении спора судом установлено, что истец является вдовой С.И.; до настоящего времени в повторный брак не вступала.

Старший лейтенант внутренней службы С.И. проходил службу в УГПС УВД Архангельской области в должности инспектора пожарной части N 20, его смерть наступила 4 октября 1996 г. в результате исполнения служебных обязанностей.

Приказом начальника УВД Архангельской области от 1 ноября 1996 г. N 192 л/с С.И. исключен из списков личного состава с 4 октября 1996 г. в связи со смертью.

Истцу в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях уголовно-исполнительной системы, и их семей" назначена пенсия по потере кормильца с 22 января 2019 г.

15 марта 2022 г. истец обратилась в УМВД России по Архангельской области с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации на основании ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации". По результатам рассмотрения заявления УМВД России по Архангельской области отказало истцу в назначении ежемесячной денежной компенсации, указав, что она вправе обратиться в Главное управление МЧС России по Архангельской области с заявлением о назначении выплаты ежемесячной компенсации, установленной ч. 2.1 ст. 11 ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти".

Разрешая спор, принимая решение об удовлетворении исковых требований к Главному управлению МЧС России по Архангельской области, как к правопреемнику Государственной противопожарной службы УВД Архангельской области, суд первой инстанции пришел к выводу, что на истца, как на члена семьи сотрудника, погибшего при выполнении служебных обязанностей, распространяется действие ч. 1.1 ст. 12 ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации", в связи с чем посчитал, что ежемесячная денежная компенсация подлежит расчету и выплате истцу с 22 января 2019 г., т.е. с момента достижения истцом возраста 50 лет.

Проверяя законность и обоснованность постановленного решения, суд апелляционной инстанции с указанными выводами суда первой инстанции согласился, отклонив доводы ответчика о необходимости применения в рассматриваемом случае положений Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а не положений Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", поскольку супруг истца проходил службу в пожарной части УГПС УВД Архангельской области, входившей в систему Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации, а не в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, в связи с чем подлежит применению законодательство, регламентирующее отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, а не законодательства, регламентирующего отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы. Именно ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации", исходя из ст. 1, распространяется на отношения связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей.

Поскольку в силу ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" спорная компенсация назначается со дня возникновения права на нее, но не ранее чем с 1 января 2015 г., то возложение обязанности по ее выплате с 22 января 2019 г. (момента достижения истцом возраста 50 лет) признано судом апелляционной инстанции соответствующим регулирующим нормам законодательства.

Судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции находит выводы судов первой и апелляционной инстанций основанными на неправильном применении норм материального и процессуального права.

Согласно части 1.1 статьи 12 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случае гибели (смерти) сотрудника вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо смерти гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, наступившей вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, лицам, указанным в части 1.2 статьи 12, ежемесячно выплачивается денежная компенсация в виде разницы между приходившейся на их долю частью денежного довольствия, получаемого погибшим (умершим) сотрудником по состоянию на день его гибели (смерти) или получаемого умершим гражданином Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, по состоянию на день его увольнения, и назначенной им пенсией по случаю потери кормильца. Для определения указанной части денежного довольствия денежное довольствие погибшего (умершего) сотрудника или умершего гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, делится на количество лиц, имеющих право на получение указанной ежемесячной денежной компенсации, а также погибшего (умершего) сотрудника или умершего гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел.

Действие статьи 12 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ с 1 января 2013 г. распространено на сотрудников, прикомандированных в соответствии с законодательством Российской Федерации к федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему специальные функции в сфере обеспечения федеральной фельдъегерской связи в Российской Федерации (часть 2 статьи 20 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ). Нормы Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ, включая положения статьи 12 этого закона, применяются также в отношении лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, граждан, уволенных со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении (часть 1 статьи 44 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 227-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О войсках национальной гвардии Российской Федерации").

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2015 г. N 1306 "Об осуществлении выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 1.1 статьи 12 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2015 г. N 1306) утверждены Правила осуществления выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 1.1 статьи 12 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Правила осуществления выплаты ежемесячной денежной компенсации, Правила).

Согласно подпункту "а" пункта 2 Правил ежемесячная денежная компенсация выплачивается супруге (супругу), состоящей (состоящему) на день гибели (смерти) сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, лица, проходившего службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имевшего специальное звание полиции (далее - сотрудник), или смерти гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, войсках национальной гвардии Российской Федерации, в браке с ним (ней), не вступившей (не вступившему) в повторный брак, достигшей возраста 50 лет (достигшему возраста 55 лет) или являющейся (являющемуся) инвалидом.

Назначение ежемесячной денежной выплаты осуществляется по последнему месту прохождения службы сотрудника или гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, войсках национальной гвардии Российской Федерации, в Министерстве внутренних дел Российской Федерации, Государственной фельдъегерской службе Российской Федерации, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации соответственно (пункт 3 Правил).

Ежемесячная денежная компенсация назначается со дня возникновения права на нее, но не ранее чем с 1 января 2015 г., в размерах, действовавших на соответствующий год (абзац первый пункта 9 Правил).

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 2 декабря 2015 г. N 1306 установлено, что финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с выплатой ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 1.1 статьи 12 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусматриваемых на указанные цели в федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Министерству внутренних дел Российской Федерации, Государственной фельдъегерской службе Российской Федерации, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации.

Из приведенных нормативных положений следует, что законодатель, гарантируя сотрудникам органов внутренних дел, материальное обеспечение и компенсации в случае причинения вреда их жизни и здоровью, установил и систему мер социальной поддержки членов семей сотрудников, погибших при исполнении служебных обязанностей. К числу таких мер с 1 января 2015 г. относится и ежемесячная денежная компенсация, которая выплачивается членам семей (среди которых супруг или супруга) погибших (умерших) в связи с исполнением служебных обязанностей сотрудников органов внутренних дел, лиц, проходивших службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, Государственной фельдъегерской службе Российской Федерации, в виде разницы между приходившейся на их долю частью денежного довольствия, получаемого погибшим (умершим) сотрудником по состоянию на день его гибели (смерти) или получаемого умершим гражданином Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, по состоянию на день его увольнения, и назначенной им пенсией по случаю потери кормильца.

Как установлено судом, старший лейтенант внутренней службы С.И. проходил службу в Государственной противопожарной службе УВД Архангельской области в должности инспектора пожарной части N 20.

Указом Президента Российской Федерации от 09 ноября 2001 г. N 1309 (ред. от 27 октября 2011 г.) "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности" постановлено преобразовать до 1 января 2002 г. Государственную противопожарную службу Министерства внутренних дел Российской Федерации в Государственную противопожарную службу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, включив в ее состав входящие по состоянию на 1 октября 2001 г. в систему Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации центральные и территориальные органы, подразделения, учреждения, предприятия, организации с состоящим на их балансе имуществом.

Государственная противопожарная служба Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий является правопреемником Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Правопреемником Государственной противопожарной службы УВД Архангельской области является МЧС России.

При этом, наличие нормы права, регулирующей вопросы назначения ежемесячной выплаты сотрудникам МВД и приравненных к ним служб, само по себе не предусматривает возложения на органы МВД России функции назначения и выплаты требуемой истцом компенсации.

Таким образом, выводы суда о возложении на Главное управление МЧС России по Архангельской области обязанности выплачивать ежемесячную денежную компенсацию, предусмотренную частью 1.1 статьи 12 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не основано на регулирующих нормах права.

Отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, таможенных органах Российской Федерации, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, урегулированы Федеральным законом N 283-ФЗ.

Частью 2.1 статьи 11 поименованного Федерального закона установлено, что с 1 июля 2021 г. семьям сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения, федеральной противопожарной службы и таможенных органов выплачивается ежемесячная компенсация в случае гибели (смерти) сотрудника вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо смерти гражданина РФ, уволенного со службы в указанных учреждениях и органах, наступившей вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей.

Условия и порядок осуществления выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частью 2.1 статьи 11 Федерального закона N 283-ФЗ установлены Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2021 г. N 1783 (далее - Правила N 1783).

Согласно пункту 2 Правил N 1783, части 2.2 статьи 11 Федерального закона N 283-ФЗ компенсация выплачивается супруге, состоящей на день гибели сотрудника, имевшего специальное звание и проходившего службу в учреждениях и органах, в браке с ним, не вступившей в повторный брак, достигшей возраста 50 лет.

Компенсация назначается по последнему месту прохождения службы сотрудника или гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах, в МЧС, ФСИН, ФССП, ФТС (пункт 3 Правил N 1783).

Компенсация назначается со дня возникновения права на нее, но не ранее чем с 1 июля 2021 г. в размерах, действовавших на соответствующий год (пункт 10 названных Правил).

Из приведенных нормативных положений в их взаимосвязи следует, что Федеральным законом N 283-ФЗ установлена социальная гарантия для членов семьи бывшего сотрудника, в частности уголовно-исполнительной системы, в случае гибели (смерти) сотрудника вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей.

Суды первой и апелляционной инстанции неверно применили приведенные нормы права, не учли положения Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2021 г. N 1783.

Согласно части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции повторно рассматривает дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных главой 39 данного кодекса.

Повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела, и их юридическую квалификацию (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции.

С учетом изложенного, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции находит необходимым отменить апелляционное определение, с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда от 27 февраля 2025 г. отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Мотивированное определение изготовлено 2 июля 2025 г.