Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Кужбаевой А.Р.,

судей Гималетдинова А.М., Маркеловой И.А.

при секретаре А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Калининского района города Уфы в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, ООО "Индустрия строительства" о признании бездействия по решению вопроса организации подъездных путей к территории СНТ "Локомотив-49", возложении обязанности обеспечить свободный проезд автотранспорта к земельным участкам

по апелляционным жалобам ООО "Индустрия строительства", Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан на решение Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 2 октября 2023 года.

Заслушав доклад судьи Кужбаевой А.Р., выслушав представителя ООО "Индустрия строительства" Л., представителя Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан В.И., поддержавших доводы своих апелляционных жалоб, представителя административного истца прокурора Белалова М.Р., представителя Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан Г., председателя садоводческого некоммерческого товарищества "Локомотив-49" В.Ф., возражавших относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия,

Прокурор Калининского района города Уфы (далее также - прокурор) в интересах неопределенного круга лиц с учетом уточнения требований обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее также - Администрация ГО г. Уфа РБ) о признании незаконным бездействия Администрации ГО г. Уфа РБ: по решению вопроса организации подъездных путей к территории садоводческого некоммерческого товарищества "Локомотив-49" (далее также - СНТ "Локомотив-49") и о возложении обязанности по принятию мер по организации подъездных путей к территории СНТ "Локомотив-49" с улицы Перспективной г. Уфы для проезда автотранспорта, в том числе автомобилей экстренной помощи (пожарных машин и карет скорой медицинской помощи).

Требования мотивированы тем, что в ходе проверки по обращению В.Ф. о возможных нарушениях земельного и градостроительного законодательства установлено, что главным управлением Архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее также - Главархитектура Администрации ГО г. Уфа РБ) на основании заявления ООО "Индустрия строительства" от 03.06.2022 составлен градостроительный план земельного участка N РФ-02-2-55-0-00-2022-0507. 22.02.2022 начальником Управления по г. Уфе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан подписан приказ N М04У-06-П-285 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена с кадастровым N..., площадью N... кв. м, расположенного по адресу: адрес, с видом разрешенного использования "Магазины". По итогам аукциона между Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан и ООО "Индустрия строительства" заключен договор аренды земельного участка от 31.05.2022, срок аренды установлен с 31.05.2022 до 01.11.2027. Вместе с тем поперек земельного участка с кадастровым N... проходила грунтовая дорога, дополнительно отсыпанная членами СНТ "Локомотив-49" щебнем, являющаяся единственным подъездом к садовым участкам СНТ "Локомотив-49". Поскольку дорога не имела асфальтобетонное покрытие, на кадастровый учет она не поставлена. Истец полагает, что земельный участок с кадастровым N..., являющийся предметом проведенного 08.04.2022 аукциона, содержит земельный участок общего пользования - подъезд к садовым участкам СНТ "Локомотив-49". При этом в условия аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, не включено обременение на вынос и обустройство подъездного пути к территории СНТ "Локомотив-49". Ранее 07.10.2022 в Администрации Калининского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан проходило оперативное совещание по вопросу наложения земельного участка с кадастровым N... по ул. Перспективной, предоставленного ООО "Индустрия строительства" в аренду для строительства магазина, на подъездную дорогу к территории СНТ "Локомотив-49". По итогам оперативного совещания Управлению по г. Уфе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан рекомендовано подготовить предложение по решению вопроса организации подъездных путей к территории СНТ "Локомотив-49", как вариант: установление между выделенными ООО "Индустрия строительства" земельными участками публичного сервитута для организации проезда автомобилей экстренной помощи (пожарных машин и карет скорой медицинской помощи) и автотранспорта членов СНТ в срок до 14.10.2022. Кроме того, в срок до 20.10.2022 Главархитектуре Администрации ГО г. Уфа РБ рекомендовано, в случае непринятия действенных мер Управлением по г. Уфе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по восстановлению проезда к СНТ "Локомотив-49", подготовить обращение от Администрации ГО г. Уфа РБ об аннулировании проведенных торгов и изъятии земельного участка. По состоянию на 17.03.2023 вопрос организации подъездных путей к территории СНТ "Локомотив-49" указанными ведомствами не решен, доступ правообладателей земельных участков, расположенных в границах территории садоводства, к таким земельным участкам в нарушении ч. 5 ст. 24 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" ограничен. Нарушено право неопределенного круга лиц свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, использовать земельные участки общего назначения в границах такой территории для прохода и проезда к своим земельным участкам свободно и без взимания платы. В соответствии с положением об Администрации ГО г. Уфа РБ, утвержденным решением Совета городского округа г. Уфа от 26.12.2006 N 20/21, Администрация ГО г. Уфа РБ в том числе выступает заказчиком либо создает специализированные службы заказчика для выполнения работ по благоустройству территории, коммунальному обслуживанию населения, строительству и ремонту объектов социальной инфраструктуры, производству продукции, оказанию услуг, необходимых для удовлетворения бытовых и социально-культурных потребностей населения, для выполнения других работ с использованием предусмотренных для этого материальных и финансовых средств, контролирует выполнение муниципального заказа, а также выступает заказчиком при строительстве и ремонте муниципальных объектов социальной и производственной инфраструктуры. На территории СНТ "Локомотив-49" постоянно проживают граждане преклонного возраста (супруги М-вы, Ф., Ш.), а также семьи, воспитывающих несовершеннолетних детей (семьи А-вых, Х-вых). Также отсутствие подъездного пути к жилым домам таких граждан, в том числе возможности подъезда карет скорой медицинской помощи, не удовлетворяет закрепленному в ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" принципу доступности и качества медицинской помощи, нарушает конституционно закрепленное право граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь. Отсутствие подъездного пути к жилым домам таких граждан нарушает требования законодательства в сфере пожарной безопасности в части обеспечения устройства пожарных проездов и подъездных путей к зданиям и сооружениям для пожарной техники, специальных или совмещенных с функциональными проездами и подъездами, согласно п. 1 ст. 90 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". В качестве заинтересованных лиц истцом указаны Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее также - Минземимущество РБ), Управление по г. Уфе Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее также - Управление по г. Уфе Минземимущества РБ), Главархитектура Администрации ГО г. Уфа РБ, Администрация Калининского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан (далее также - Администрация Калининского района г. Уфы), ООО "Индустрия строительства", В.Ф., СНТ "Локомотив-49", МКУ Управление по строительству, ремонту дорог и искусственных сооружений Администрации ГО г. Уфа РБ, МБУ "Служба по благоустройству Калининского района" г. Уфа, АО "Башкиравтодор", ООО "Башкирдорстрой", Министерство финансов Республики Башкортостан, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан, Управление земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа РБ, ГКУ Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан и члены СНТ "Локомотив-49" (л.д. 3-8 т. 1, 164-172 т. 1).

В возражении на административный иск ООО "Индустрия строительства" требования прокурора считает необоснованными. Земельный участок с кадастровым N... Общество приобрело на законных основаниях, без каких-либо обременений, итоги аукциона не отменены. Общество понесло значительные затраты для освоения участка и подготовки к строительству. ООО "Индустрия строительства" является собственником земельного участка с кадастровым N..., примыкающего к арендованному участку. Вокруг земельного участка с кадастровым номером N... Обществом проводилась отсыпка для обеспечения удобства подвоза материалов. Отсыпка производилась не для членов СНТ. Отсыпанная территория не является дорогой. Земельный участок с кадастровым N... не захватывает территорию дорог. В СНТ "Локомотив-49" отсутствует единый въезд, выезд, каждый садовод ездит как ему удобно. В зимнее время муниципальные службы снег не чистят, а транспортные средства члены СНТ оставляют на ул. Перспективной либо на территории Общества. Проезд к СНТ отсутствует. Обществом направлялись предложения в Администрацию Калининского района г. Уфы для устройства дороги рядом с земельными участками с кадастровыми NN..., 02:N... Данный вариант наиболее оптимален. Таким образом, полагают возможным, чтобы Администрация ГО г. Уфа РБ организовала подъезд к СНТ, не затрагивая земельные участки, предоставленные в аренду (л.д. 141-143 т. 1).

В возражениях на административный иск Минземимущество РБ указывает, что земельный участок с кадастровым N... по договору аренды предоставлен ООО "Индустрия строительства" путем проведения аукциона. Согласно представленной информации Главархитектуры Администрации ГО г. Уфа РБ указанный земельный участок какие-либо красные линии не пересекает, проект планировки, межевания данной территории не разрабатывался, актом осмотра от 06.12.2021 дорога к СНТ не выявлена, дорога, проходящая через земельный участок, не предусмотрена проектной документацией (л.д. 93-95 т. 2, 48-50 т. 3).

В возражениях на административный иск Администрация ГО г. Уфа РБ указывает, что в Генеральном плане г. Уфы дороги, ведущей к СНТ, не имеется. Земельные участки, на которых возможно рассмотреть вопрос об организации дороги к СНТ, находятся в собственности или владении физических лиц и юридических лиц, либо относятся к землям, государственная собственность на которых не разграничена. Поэтому рассмотреть вопрос строительства дороги возможно только после предоставления соответствующего земельного участка Минземимуществом РБ. Нормы СНиП 30-02-97 "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения)" считают диспозитивными, к применению не обязательны. В декабре 2021 года инспектором, осуществляющим муниципальный земельный контроль на территории городского округа г. Уфы осуществлен выезд, согласно акту осмотра, дороги, ведущей к СНТ "Локомотив-49", не имеется. Проезд к СНТ, как и земельные участки в указанном СНТ на кадастровом учете не состоят. Просит в удовлетворении искового заявления в отношении Администрации ГО г. Уфа РБ отказать (л.д. 38-41 т. 3, 184-187 т. 3).

20.07.2023, 11.09.2023 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ОАО "Российские Железные Дороги", Правительство Республики Башкортостан, А.В. и ООО "ПП "Южуралкомсервис", Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан. Минземимущество РБ, ООО "Индустрия строительства" привлечены в качестве административных соответчиков (л.д. 175-177 т. 2, 45 т. 3).

Решением Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 02.10.2023 административные исковые требования прокурора удовлетворены частично, на Минземимущество РБ возложена обязанность обеспечить беспрепятственный проезд транспортных средств в том числе: пожарной техники, медицинской помощи с улицы Перспективной г. Уфы Республики Башкортостан на территорию СНТ "Локомотив-49" в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, в удовлетворении остальной части иска отказано (л.д. 198-204 т. 3).

Не согласившись с указанным решением суда, ООО "Индустрия строительства" обратилось с апелляционной жалобой, просит решение суда отменить указывает, что судом неправильно применены нормы материального права. Выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, кроме того решение является неисполнимым. На земельным участке с кадастровым N... дороги, отсыпанной членами СНТ, не имелось. Общество своими силами отсыпало территорию возле земельного участка с кадастровым N... для обеспечения работы по строительству фундамента здания, по данной территории ездили и члены СНТ. На сегодняшний день строительные работы завершены, указанного проезда не имеется (л.д. 1 т. 4).

Не согласившись с решением суда, Минземимущество РБ также обратилось с апелляционной жалобой, просит решение отменить, в удовлетворении иска по отношению к Минземимуществу РБ отказать. Указывает, что суд не обосновал мотивы привлечения Минземимущества РБ в качестве административного соответчика. Суд также вышел за пределы исковых требований прокурора, потому что требования были предъявлены к Администрации ГО адрес РБ. В решении суда не указано каким образом необходимо осуществить беспрепятственный проезд транспортных средств, кроме того указанная обязанность относится к вопросам местного значения и в компетенцию Минземимущества РБ не входит. Дорога к СНТ на кадастровом учете не состоит (л.д. 11-19 т. 4).

В возражении на апелляционную жалобу Минземимущества РБ Администрация ГО адрес РБ выражает несогласие с доводом о том, что суд вышел за пределы требований истца, поскольку из существа требований следует, что истец обратился с иском к органу, осуществляющему полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Кроме того, между Минземимуществом РБ и ООО "Индустрия строительства" заключен договор аренды земельного участка, где проходит спорная дорога. Суд не возложил обязанность по строительству автомобильной дороги, лишь обеспечить беспрепятственный проезд. Администрация ГО адрес РБ полагает, что проезд к СНТ "Локоматив-49" предназначен лишь для обеспечения интересов исключительно членов СНТ, то есть не будет являться проездом общего пользования, не обеспечит какие-либо муниципальные нужды. Полагает решение суда законным (л.д. 54-59 т. 4).

Неявившиеся в судебное заседание лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Судебная коллегия, принимая во внимание отсутствие возражений, руководствуясь ст. 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ), рассмотрела дело без участия неявившихся лиц.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

Из материалов дела следует, что на основании решения исполнительного комитета Уфимского городского Совета депутатов трудящихся N 252-6 от 21.10.1958 отведен земельный участок площадью 2 га из полосы отвода Уфимской железной дороги со стороны нечетного направления под плодоягодный сад. Закреплен земельный участок под садовые участки (правый берег р. Уфимка, 1639 км) (л.д. 14-15 т. 2).

Управлением земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа РБ на заявление председателя СНТ В.Ф. представлены материалы инвентаризации земель коллективных садов в отношении СНТ "Локоматив-49". Согласно данным материалам, правоустанавливающим документом землепользователя указаны Приказ начальника Башкирского отделения Куйбышевской Ордена Ленина железной дороги "О мерах по упорядочению использования земельных участков под коллективные сады в пределах полосы отвода" от 06.06.1974 N 133/НОД, который также имеется в материалах настоящего дела (л.д. 7-13 т. 2). Обследование границ осуществлено совместно со смежными землепользователями (земли Куйбышевской железной дороги филиала ОАО "РЖД" и городские земли). Площадь по данным Горкомзема - N... га, фактически занимаемая - N... Номер кадастрового квартала, где расположен объект, является N...

01.01.2007 заключен договор субаренды земельного участка (части земельного участка) N ЦРИЗ 0911010000/07/003750 между ОАО "Российские железные дороги" в лице начальника Башкирского отделения - структурного подразделения Куйбышевской железной дороги - филиала ОАО "РЖД" Б. и СНТ "Локоматив-49" в лице председателя Р. Предметом договора является предоставление на праве субаренды земельного участка общей площадью N... м из земель поселений с кадастровым N..., имеющий адресный ориентир: Республика Башкортостан, <...> км, ПК 4 + 70.00 - ПК 10 для эксплуатации садовых участков. Указанный договор продлен на неопределенный срок, что подтверждается арендатором в ответ на запрос суда.

Основанием иска и позицией административного ответчика Администрации ГО г. Уфа РБ является то обстоятельство, что Минземимущество РБ передал ООО "Индустрия строительства" в аренду земельный участок, через который проходил проезд к территории СНТ, поэтому данные действия создали препятствия в транспортной доступности членов СНТ и иных лиц к территории товарищества.

Так, письмом Минземимущества РБ от 26.01.2022, адресованном Главархитектуре Администрации ГО г. Уфа РБ, запросило информацию о наличии инженерных сетей, ограничений согласно СаНПин, разработан и утвержден ли проект планировки и проект межевания в пределах территории, в которую входит указанный земельный участок, кроме того имеются ли обременения (ограничения) на земельный участок, незарегистрированные в Управлении Росреестра по Республике Башкортостан. В отношении земельного участка предполагается проведение аукциона (л.д. 51 т. 3).

В ответе Главархитектура Администрации ГО г. Уфа РБ от 02.02.2022 сообщило, что согласно Правилам землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденным решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 22.08.2008 N 7/4 (в редакции от 23.12.2020 N 72/8), земельный участок с кадастровым N... расположен в территориальной зоне "ОД-3" - для широкого спектра коммерческих и обслуживающих функций застройки, формирующей центры районного значения, включающие объекты социального, культурного, спортивного назначений. Вид функционального использования участка - магазины - является основным видом разрешенного использования. По земельным участкам подземные инженерные коммуникации не проходят. Красные линии указанный участок не пересекают. Указанный участок расположен на территории санитарной полосы отчуждения от магистральных трубопроводов углеводородного сырья и нефтеперекачивающих станций. Проект планировки и проект межевания данной территории не разрабатывались (л.д. 61 т. 3).

Из акта осмотра и установления фактического использования земельного участка (территории) от 06.12.2021 N 2258/о следует, что земельный участок с кадастровым N... не огорожен и свободен от строений. На момент осмотра дата расположена строительная техника, которая не функционировала (л.д. 59 оборот - 60 т. 3).

Главархитектурой Администрации ГО г. Уфа РБ на основании заявления ООО "Индустрия строительства" от дата N... составлен градостроительный план земельного участка N РФ N...-0507 (л.д. 18 т. 1).

22.02.2022 Управлением по г. Уфе Минземимущества РБ подписан приказ N М04У-06-П-285 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена с кадастровым N..., площадью N... расположенного по адресу: адрес, с видом разрешенного использования "Магазины" (л.д. 35-46 т. 1, 52-57 т. 3).

На основании протокола N... заседания аукционной комиссии о подведении итогов аукциона на право заключения договора аренды земельного участка от дата, протокола по лоту N... об итогах аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым N... между Минземимуществом РБ и ООО "Индустрия строительства" заключен договор аренды земельного участка от 31.05.2022 N МЗ/т-22 по адресу: <...> площадью N... м, сроком аренды с дата до дата (л.д. 47-50, 67 т. 1).

Поперек земельного участка с кадастровым N... проходила грунтовая дорога, через которую также осуществлялся проезд к садовым участкам СНТ "Локомотив-49". Указанная дорога на кадастровый учет не поставлена, не относится к автомобильным дорогам местного значения.

Подъездные дороги на территорию СНТ "Локоматив-49" на генеральном плане городского округа г. Уфа РБ, утвержденном решением Совета городского округа г. Уфа РБ от 23.03.2022 N 12/5, не обозначены. Документация по планировке территории, в границах которой расположен СНТ "Локомотив-49", не разрабатывалась и не утверждалась. Разработка документации по планировке указанной территории в перечне территорий, подлежащих разработке за счет средств местного бюджета в постановлении Администрации ГО г. Уфа РБ от 11.07.2016 N 1072 "Об утверждении муниципальной программы "Развитие градостроительной деятельности на территории городского округа адрес Республики Башкортостан" отсутствует.

Несмотря на то, что лица, участвующие в деле, не отрицают, что указанной отсыпанной территорией пользовались и члены СНТ "Локоматив-49" для проезда к своим участкам, по совокупности представленных доказательств установить, что этот путь является единственным проездом к СНТ, а также то, что данный проезд был отсыпан только членами СНТ, либо силами ООО "Индустрия строительства" либо иными лицами не представляется возможным.

Согласно протоколу от 07.10.2022 оперативного совещания по вопросу наложения земельного участка с кадастровым N..., предоставленного для строительства магазина, на подъездную дорогу к территории СНТ "Локомотив-49", Минземимуществу РБ рекомендовано подготовить предложение по решению вопроса организации подъездных путей к территории СНТ "Локомотив-49", как вариант: установление между выделенными ООО "Индустрия строительства" земельными участками публичного сервитута для организации проезда автомобилей экстренной помощи (пожарных машин и карет скорой медицинской помощи) и автотранспорта членов СНТ в срок до 14.10.2022. В срок до 20.10.2022 Главархитектуре Администрации ГО г. Уфа РБ рекомендовано в случае непринятия действенных мер Управлением по г. Уфе Минземимущества РБ по восстановлению проезда к СНТ "Локомотив-49" подготовить обращение об аннулировании проведенных торгов и изъятии земельного участка (том 1 л.д. 84-85).

Приходя к выводу о возложении обязанности по обеспечению беспрепятственного доступа на территорию СНТ на Минземимущество РБ, суд первой инстанции основывался на том, что земельный участок с кадастровым N..., через который ранее проходил единственный проезд на территорию СНТ "Локоматив-49", предоставлен ООО "Индустрия строительства" на основании договора аренды Минземимуществом РБ, то есть из-за действий указанного органа допущены нарушения прав членов СНТ "Локоматив-49".

Проверяя законность решения суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.

В Российской Федерации каждый гражданин имеет право на охрану жизни, здоровья, имущества, на беспрепятственный доступ к объектам транспортной, социальной и иной инфраструктуры, на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации. Этому праву соответствует возложенная федеральными законами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами обязанность органа местного самоуправления обеспечить его реализацию.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон N 257-ФЗ), действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения (статья 1).

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В п. 6 ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ определено, что дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Законодательством Российской Федерации осуществление дорожной деятельности отнесено к вопросам местного значения городского округа (п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона N 257-ФЗ).

Пунктом 5 ч. 1 ст. 4 Устава городского округа города Уфа Республики Башкортостан к вопросам местного значения городского округа отнесена, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая их строительство, ремонт и содержание.

Право членов СНТ на беспрепятственный доступ к объектам социальной, инженерной и иной инфраструктуры, а также коммунальных служб и служб пожарной, медицинской помощи, неограниченного круга лиц к их домам не может быть поставлено в зависимость от действий (бездействия) административного ответчика (Администрации ГО г. Уфа РБ), связанных с исполнением (неисполнением) обязанности по территориальному планированию, формированию и включению дороги в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, конституционная природа местного самоуправления как публичной власти, наиболее приближенной к населению и ориентированной в том числе на выполнение задач социального государства, связанных с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения муниципальных образований, обусловливает необходимость учета особенностей данной публичной власти; это предопределяет необходимость достижения баланса таких конституционно защищаемых ценностей, как самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий, с одной стороны, и гарантированность гражданам соответствующих социальных прав, включая права, приобретенные на основании закона, независимо от того, на территории какого муниципального образования они проживают, - с другой (постановления от 11.10.2003 N 16-П, от 15.05.2006 N 5-П, от 18.05.2011 N 9-П, от 05.07.2017 N 18-П и др.).

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что обеспечение безопасности дорожного движения и транспортной доступности входит в компетенцию органа местного самоуправления в данном случае Администрации ГО г. Уфа РБ. Данные функции не обусловлены полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

При этом если Администрация ГО г. Уфа РБ полагает, что действия Минземимущества РБ по предоставлению земельных участков какому-либо арендатору препятствуют органу местного самоуправления в осуществлении своих обязанностей по обеспечению транспортной доступности к территории СНТ, она вправе оспорить эти действия самостоятельно.

Данный иск заявлен в интересах неопределенного круга лиц для обеспечения доступа к СНТ.

При таких обстоятельствах, с учетом приведенных норм материального права судебная коллегия полагает возможным возложить обязанность по обеспечению беспрепятственного проезда транспортных средств в том числе: пожарной техники, медицинской помощи, на территорию СНТ "Локомотив-49" на Администрацию ГО г. Уфа РБ.

Ссылка Администрации ГО г. Уфа РБ на постановление Правительства РБ от 16.08.2018 N 393 (в соответствующей редакции), которым утверждены Порядок и условия размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в собственности Российской Федерации, в государственной собственности Республики Башкортостан либо муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Республики Башкортостан (далее также - Порядок) не опровергает вышеуказанный вывод.

Данный порядок принят в соответствии с п. 3 ст. 39.36 ЗК РФ, согласно которому виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 - 2 и 3.1 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Перечнем видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300, подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, относятся к таким видам объектов, указанных в п. 3 ст. 39.36 ЗК РФ (п. 12).

Между тем данные полномочия Минземимущества РБ также не опровергают обязанность органа местного самоуправления по обеспечению безопасности дорожного движения, транспортной доступности населения к объектам инфраструктуры. Обустройство спорной подъездной дороги необходимо в интересах неопределенного круга лиц, а не конкретных заинтересованных лиц.

Таким образом, отсутствие автомобильной дороги местного значения либо подъездной дороги не освобождает орган местного самоуправления от выполнения обязанности по обеспечению транспортной доступности к территории СНТ.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Выбирая способ устранения выявленных нарушений, судебная коллегия, учитывая, что основной целью местного самоуправления является удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований и при этом названные законоположения, прямо отсылающие к отраслевому законодательству, предполагают лишь определенную степень участия городских округов в реализации соответствующих публичных задач и не ограничивают органы местного самоуправления в определении оптимальных вариантов их решения, полагает справедливым не ограничивать орган местного самоуправления выбором способа устранения нарушения, а именно не указывать с какой конкретно автомобильной дороги осуществить проезд либо иным способом его организовать.

Учитывая необходимость проведения процедур, связанных с организацией дороги либо с обеспечением транспортной доступности к территории СНТ иным способом, а также необходимость установления в бюджете муниципального образования расходов на осуществление соответствующих мероприятий, судебная коллегия полагает разумным установить срок устранения нарушений в 12 месяцев с момента вынесения апелляционного определения.

Руководствуясь статьями 309 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

решение Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 2 октября 2023 года отменить. Принять по делу новое решение.

Обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан обеспечить беспрепятственный проезд транспортных средств в том числе: пожарной техники, медицинской помощи, на территорию СНТ "Локомотив-49" в течение 12 месяцев с момента вынесения апелляционного определения.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в течение шести месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение составлено 21 февраля 2024 года