Судья 1-й инстанции Башенхаев А.И. УИД 85RS0005-01-2023-000324-50
Судья-докладчик Шуняева Н.А.

Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Жильцовой Н.Н.,

судей Павленко Н.С., Шуняевой Н.А.,

при секретаре Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 2а-290/2023 по административному исковому заявлениюпрокурора Аларского района к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению Аларская средняя общеобразовательная школа, администрации муниципального образования "Аларский район", муниципальному казенному учреждению "Комитет по образованию" об обязании оборудовать здание образовательного учреждения устройствами молниезащиты и обеспечении финансирования,

по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Аларский район" на решение Аларского районного суда Иркутской области от 23 ноября 2023 г.,

в обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проанализировано соблюдения законодательства о пожарной безопасности в деятельности образовательных учреждений района. Установлено, что здание МБОУ Аларская СОШ, вопреки действующим нормативным правовым актам не имеет устройства молниезащиты, с учетом требований СО 153-34.21.122-2003, что свидетельствует о невыполнении требований законодательства, регулирующего пожарную безопасность и ставит под угрозу жизнь и здоровье детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения. Поскольку школа является муниципальным бюджетным учреждением, обязанность по его финансированию лежит на учредителе - администрации МО "Аларский район".

На основании изложенного прокурор Аларского района просил об обязать МБОУ Аларская СОШ оборудовать здание образовательного учреждения устройствами молниезащиты, с учетом требований СО 153-34.21.122-2003 "Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций", утвержденной приказом Минэнерго России от 30 июня 2003 г. N 280 в срок до 1 сентября 2025 г.; обязать администрацию МО "Аларский район" профинансировать мероприятия по оборудованию здание образовательного учрежденияМБОУ Аларская СОШ устройствами молниезащиты, с учетом требований СО 153-34.21.122-2003 "Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций", утвержденной приказом Минэнерго России от 30 июня 2003 г. N 280.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседанияот 18 июля 2023 г., привлечены в качестве соответчика - МКУ "Комитет по образованию", в качестве третьего - ГУ МЧС России по Иркутской области.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседанияот 15 сентября 2023 г., к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация МО "Аларский район".

Определением суда от 15 сентября 2023 г. суд перешел к рассмотрению данного гражданского дела в порядке административного судопроизводства.

Решением Аларского районного суда Иркутской области от 23 ноября 2023 г. административное исковое заявление в части требований к МБОУ Аларская СОШ, администрации МО "Аларский район" удовлетворено. Требования к МКУ "Комитет по образованию" оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе представитель администрации МО "Аларский район" просит решение суда отменить. В обоснование доводов жалобы указывает, что применение СП 118.13330.2022 СНиП 31-06-2009 не подлежит применению на обязательной основе. Кроме того, предотвращение возникновения пожара в общественных зданиях и сооружениях возможно не только установкой молниезащиты, но и иными способами, имеющимися в здании школы.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Аларского района просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. В обоснование доводов возражений указывает, что приведенные в апелляционной жалобе доводы основаны на ошибочном толковании положений действующего законодательства.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не известили, возражений против рассмотрения жалобы в их отсутствие не заявили, ходатайств об отложении судебного заседания не представили.

В соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом.

Заслушав доклад судьи Шуняевой Н.А., пояснения прокурораМилько А.М., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого судебного акта, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждый вправе обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов административного дела, МБОУ Аларская СОШ в соответствии с уставом учреждения является общеобразовательной организацией, предметом деятельности которой является осуществление деятельности по реализации образовательной программы общего образования. Обеспечение охраны и укрепления здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности. Учредителем и собственником имущества указанного образовательного учреждения являетсяМО "Аларский район".

Прокуратурой Аларского района Иркутской области в ходе анализа законодательства выявлены нарушения законодательства о безопасности пребывания воспитанников и учащихся в образовательных организациях.

Ответом МКУ "Комитет по образованию" сообщено, что устройство молниезащиты в образовательных учреждения МО "Аларский район" отсутствуют.

10 мая 2023 г. прокурором района в адрес мэра Аларского района внесено представление о принятии мер по оборудованию зданий образовательных учреждений устройствами молниезащиты, с учетом требований СО 153-34.21.122-2003.

Из ответа мэра Аларского района, следует, что из 18 образовательных организаций в 10 организациях молниезащита имеется (в МБОУ Бахтайская СОШ в настоящее время проходит капитальный ремонт и будет установлена молниезащита, в МБОУ Идеальская СОШ молниезащита будет установлена при строительстве нового здания школы в рамках исполнения решения суда). Из 8 организаций в 5 молниезащита будет установлена при строительстве нового здания или при проведении капительного ремонта здания(МБОУ Аларская СОШ - капитальный ремонт, МБОУ АнгарскаяСОШ - строительство, МБОУ Забитуйская СОШ - при капитальном ремонте на здании спортзала, примыкающего в школе, МБОУ Зонская СОШ - при капитальном ремонте спортзала, МБОУ Иваническая СОШ - строительство), так как эти устройства молниезащиты уже предусмотреныпроектно-сметными документациями, которые прошли государственную экспертизу. В оставшихся 3 организациях молниезащита будет установлена в рамках исполнений решений суда по искам прокурора района по ремонту кровли и полов (Егоровская ООШ, МБОУ Могоеновская СОШ,МБОУ Табарсукская СОШ).

Согласно акту обследования объекта МБОУ Аларская СОШ установлено, что на здании школы устройства молниезащиты отсутствуют.

Сведений о том, что на момент рассмотрения дела здание образовательного учреждения оснащено устройством молниезащиты, в суд не представлено.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что факт неисполнения обязанности по соблюдению законодательства нашел свое подтверждение при рассмотрении дела, выявленные нарушения носят длящийся характер, доказательств их устранения материалы дела не содержат, и пришел к выводу об удовлетворении иска.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они подробно мотивированы, соответствуют обстоятельствам дела и требованиям закона, оснований не согласиться с ними, судебной коллегией не установлено.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона N 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

В силу статьи 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В Федеральном законе от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" перечислены способы исключения условии образования в горючей среде (или внесения в нее) источников зажигания.

Согласно п. 4 ч 1 ст. 50 вышеуказанного Закона предусмотрено устройство молниезащиты зданий, сооружений, строений и оборудования.

Согласно ст. 5.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ"О техническом регулировании" особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Федеральный закон N 384-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона N 384-ФЗ, Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Ранее действующим Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2020 г. N 985 утвержден "Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

Согласно пункту 68 указанного Постановления обязательным являлось применение требований СП 118.13330.2012 "СНиП 31-06-2009 "Общественные здания и сооружения".

Приказом Минстроя России от 19 мая 2022 г. N 389/пр взамен СП 118.13330.2012 утвержден СП 118.13330.2022 "СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения", который согласно преамбуле Приказа разработан в целях обеспечения соблюдения требований Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" с учетом требований Федеральных законов от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Согласно СП 118.13330.2022 "СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения" перечень основных функционально-типологических групп зданий и помещений общественного назначения, на которые распространяется настоящий Свод правил, приведен в приложении Б, в котором также указаны общеобразовательные организации (пункт 1.1.2).

Пунктом 8.22 СП 118.13330.2022 "СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения" установлено, что молниезащита зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания. В системе молниезащиты зданий рекомендуется использовать естественные элементы молниезащиты: молниеприемники (металлические кровли, фермы зданий); токоотводы (металлические каркасы зданий, металлические конструкции фасадов); заземлители (арматура железобетонных фундаментов).

Требования к устройствам молниезащиты приведены в инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30 июня 2003 г. N 280.

Общероссийским строительным каталогом (СК-1) настоящей Инструкции присвоен номер СО 153-34.21.122-2003.

Таким образом, в силу вышеприведенных нормативных положений вопросы обеспечения устройствами молниезащиты регулируются СО 153-34.21.122-2003 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30 июня 2003 г. N 280.

Согласно абз. 1 раздела 1 Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго России от 30 июня 2003 г. N 280, инструкция распространяется на все виды зданий, сооружений и промышленные коммуникации независимо от ведомственной принадлежности и формы собственности.

Согласно таблице 2.1 Инструкции к числу обычных объектов, подлежащих обустройству системой молниезащиты, отнесены школы.

Таким образом, инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденная приказом Минэнерго России от 30 июня 2003 г. N 280, является нормативным документом, обязательным для применения всеми субъектами, обязанными обеспечивать безопасность зданий и сооружений, в том числе Учреждением.

Суд первой инстанции обоснованно возложил обязанность по обеспечению финансирования оборудования системы молниезащиты на администрацию как орган местного самоуправления, выступающий главным распорядителем средств муниципального бюджета, а обязанность по оборудованию системы молниезащиты - на образовательное учреждение как муниципальную образовательную организацию и получателя бюджетных средств.

Доводы апелляционной жалобы, что СП 118.13330.2022"СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения" носит добровольный характер и не подлежит обязательному применению основаны на неверном толковании положений действующего законодательства.

Довод апелляционной жалобы, что предотвращение возникновения пожара в общественных зданиях и сооружениях возможно не только установкой молниезащиты, но и иными способами, имеющимися в здании школы, отклоняются судебной коллегией, поскольку наличие установленной автоматической пожарной сигнализации в МБОУ Аларская СОШ не освобождает административного ответчика от обязанности исполнить требования законодательства для соблюдения прав несовершеннолетних на охрану здоровья, поскольку указанные нарушения создают опасные условия для их обучения, содержания, создает угрозу для их пребывания, а также пребывания членов педагогического коллектива, иных граждан в здании образовательного учреждения.

По существу доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку носят субъективный характер, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судом при рассмотрении дела, оценены по правилам, установленным ст. 84 КАС РФ, правильность оценки доказательств сомнений не вызывает.

Обстоятельств, которые в силу ст. 310 КАС РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого решения суда, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь п. 1 ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

решение Аларского районного суда Иркутской области от 23 ноября 2023 г. по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы, представления через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.