мотивированное определение изготовлено 21 октября 2025 года

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Давыдовой Т.И.,

судей Руновой Т.Д., Шушкевич О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-670/2025 по иску Т. к Федеральной службе судебных приставов, Федеральному государственному автономному учреждению "Санаторий ФССП России "Зеленая Долина" об оспаривании отказа в предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение, возложении обязанности,

по кассационной жалобе Т. на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 14 июля 2025 года.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Руновой Т.Д. об обстоятельствах дела, принятых по делу судебных актах, доводах кассационной жалобы, пояснения истца Т., настаивавшей на удовлетворении кассационной жалобы, представителя ответчика Федеральной службы судебных приставов, третьего лица Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Челябинской области Л., возражавшей против удовлетворения жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

Т. обратилась в суд с иском (с учетом уточнений) к Федеральной службе судебных приставов (далее по тексту - ФССП России), ФГАУ "Санаторий ФССП России "Зеленая Долина" о признании незаконным действия ФГАУ "Санаторий ФССП России "Зеленая Долина" и ФССП России, выразившегося в отказе предоставления путевки на санаторно-курортное лечение в учреждение уполномоченного федерального органа исполнительной власти за плату в размере соответственно 25 и 50 процентов стоимости путевки, определяемой указанным органом, об устранении нарушения прав путем возложения на ответчиков обязанности внести в пенсионное дело П-4689 запись: "Имеет право на санаторно-курортное лечение и медицинское обслуживание в поликлинике ГУФССП с членами семьи" с внесением соответствующей записи в справку, подтверждающую получение пенсии за выслугу лет от Федеральной службы судебных приставов, взыскании почтовых расходов в размере 612,08 руб.

В обоснование иска указала, что с 01 марта 2024 год она была уволена со службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. При увольнении выслуга лет в календарном и льготном исчислении составила - 20 лет 3 месяца 21 день. 28 октября 2024 года ею подано заявление о предоставлении путевки на санаторно-курортное лечение в ФГАУ "Санаторий ФССП России "Зеленая Долина". 14 января 2025 года от председателя комиссии по общим вопросам ФГАУ "Санаторий ФССП России "Зеленая Долина" поступил ответ, из содержания которого следует, что право на приобретение путевки на санаторно-курортное лечение на льготных условиях для нее не предусмотрено. Считает, что данный отказ в предоставлении путевки на льготных условиях нарушает ее права, предусмотренные Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудников некоторых органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Решением Миасского городского суда Челябинской области от 21 марта 2025 года признан незаконным отказ ФССП России в предоставлении на льготных условиях путевки на санаторно-курортное лечение в соответствии с пунктом 6 статьи 10 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудников некоторых органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". На ФССП России возложена обязанность внести в пенсионное дело N П-4689 запись и выдать Т. справку на право приобретения путевки на санаторно-курортное лечение с членами ее семьи на льготных условиях, а также на медицинское обеспечение, предусмотренное частями 5, 6 статьи 10 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". С ФССП России в пользу Т. взысканы почтовые расходы в сумме 612,08 руб. В удовлетворении остальной части иска Т. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 14 июля 2025 года решение Миасского городского суда Челябинской области от 21 марта 2025 года отменено, в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе Т. просит отменить апелляционное определение, ссылаясь на незаконность оспариваемого судебного постановления.

Представитель ответчика ФГАУ "Санаторий ФССП России "Зеленая Долина" в судебное заседание суда кассационной инстанции не явился, извещен, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.

Судебная коллегия в соответствии с частью 3 статьи 167, частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (часть 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Обсудив доводы кассационной жалобы, изучив материалы гражданского дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что приказом ФССП России от 20 мая 2020 года N 423-лс Т. с 01 июня 2020 года назначена на должность судебного пристава-исполнителя Миасского городского отделения судебных приставов с присвоением специального звания младшего лейтенанта внутренней службы.

Приказом ФССП России от 26 февраля 2024 года N 2002-лс с Т. расторгнут контракт и она уволена со службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации 01 марта 2024 года по выслуге лет, дающей право на получение пенсии.

Данным приказом определена выслуга лет Т. по состоянию на 01 марта 2024 года в календарном исчислении - 20 лет 03 месяца 21 день, в льготном исчислении - 20 лет 03 месяца 21 день.

Согласно справке ФССП России от 29 марта 2024 года N 00088/24/57500 Т. с 02 марта 2024 года назначена пенсия за выслугу лет.

Как следует из письменных возражений ответчиков, у Т. не возникло право на приобретение на льготных условиях путевки на санаторно-курортное лечение, поскольку отсутствует стаж службы более 20 лет в органах принудительного исполнения. Период работы истца с 10 ноября 2003 года по 31 мая 2020 года до поступления на службу в органы принудительного исполнения является трудовой деятельностью, а не службой.

Разрешая спор и приходя к выводу о наличии оснований для признания отказа ФСИН России в предоставлении на льготных условиях путевки на санаторно-курортное лечение незаконным, возлагая на указанного ответчика внести в пенсионное дело П-4689 запись и выдать Т. справку на право приобретения путевки на санаторно-курортное лечение с членами семьи на льготных условиях, а также на медицинское обеспечение, суд первой инстанции, руководствуясь положениями части 1 статьи 36, статьей 65, 68 Федерального закона от 01 октября 2019 года N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", частей 5 и 6 статьи 10 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", исходил из того, что Т. имеет право на все льготы, предусмотренные законодательством, в том числе на приобретение путевки для прохождения санаторно-курортного лечения и на медицинской обеспечение, поскольку ей при увольнении из органов принудительного исполнения назначена пенсия по выслуге лет, ее стаж службы в органах принудительного исполнения составляет более 20 лет.

С указанными выводами суд апелляционной инстанции не согласился.

Отменяя решение суда и принимая по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, суд апелляционной инстанции, ссылаясь на положения части 1 статьи 1, частей 5 и 6 статьи 10 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", части 2 статьи 36, части 12 статьи 92 Федерального закона от 01 октября 2019 года N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", исходил из того, что при определении права на санаторно-курортное лечение и медицинское обеспечение в выслугу лет необходимой продолжительности (20 лет) периоды замещения должностей государственной гражданской службы учтены быть не могут. Поскольку стаж службы истца в органах принудительного исполнения Российской Федерации с даты заключения контракта 01 июня 2020 года на день увольнения составил 03 года 08 месяцев 00 дней, право на получение социальных гарантий в соответствии с частями 5 и 6 статьи 10 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ у Т. отсутствует.

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции полагает, что при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции допущены нарушения норм материального права.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Федерального закона от 01 октября 2019 года N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 01 октября 2019 года N 328-ФЗ) стаж службы (выслуга лет) в органах принудительного исполнения исчисляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в целях назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) (далее - надбавка за выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника, предоставления дополнительного отпуска за стаж службы (выслугу лет) в органах принудительного исполнения, предоставления иных социальных гарантий, поощрения, представления к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными знаками отличия.

Согласно части 2 статьи 36 Федерального закона от 01 октября 2019 года N 328-ФЗ в стаж службы (выслугу лет) в органах принудительного исполнения включаются: 1) период замещения сотрудником должностей в органах принудительного исполнения; 2) период нахождения сотрудника в распоряжении органа принудительного исполнения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; 3) период приостановления сотрудником службы в органах принудительного исполнения в соответствии с частью 1 статьи 35 настоящего Федерального закона; 4) период прохождения гражданином военной службы, службы в органах внутренних дел Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации; 5) период замещения гражданином должностей в таможенных органах Российской Федерации, следственных органах и учреждениях Следственного комитета Российской Федерации, по которым предусмотрено присвоение специальных званий; 6) период замещения гражданином государственных должностей Российской Федерации; 7) период замещения гражданином должностей прокуроров, научных и педагогических работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации, по которым предусмотрено присвоение классных чинов; 8) период работы судьей; 9) время (не более пяти лет) обучения сотрудника до поступления на службу в органах принудительного исполнения по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) по очной форме при условии завершения освоения указанных образовательных программ и получения образования соответствующего уровня, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы; 10) срок испытания при поступлении гражданина на службу в органах принудительного исполнения.

Частью 4 статьи 36 Федерального закона от 01 октября 2019 года N 328-ФЗ предусмотрено, что в стаж службы (выслугу лет) в органах принудительного исполнения включаются:

1) для назначения пенсии за выслугу лет - периоды, указанные в частях 2 и 3 настоящей статьи, части 14 статьи 92 настоящего Федерального закона, а также периоды, определенные в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" (в календарном или льготном исчислении);

2) для назначения надбавки за выслугу лет - периоды, определенные Правительством Российской Федерации (в календарном или льготном исчислении);

3) для выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника - периоды, указанные в части 2 настоящей статьи, в части 14 статьи 92 настоящего Федерального закона (в календарном исчислении);

4) для предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в органах принудительного исполнения - периоды, указанные в пунктах 1 - 8 части 2 настоящей статьи, части 14 статьи 92 настоящего Федерального закона (в календарном исчислении);

5) для предоставления иных социальных гарантий - периоды, определенные Правительством Российской Федерации (в календарном или льготном исчислении);

6) для представления к награждению государственными наградами Российской Федерации - периоды, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации;

7) для представления к награждению ведомственными знаками отличия - периоды, определенные федеральным органом принудительного исполнения (в календарном исчислении).

В соответствии с частью 4 статьи 36 Федерального закона от 01 октября 2019 года N 328-ФЗ порядок исчисления стажа службы (выслуги лет) в органах принудительного исполнения для назначения пенсии за выслугу лет и надбавки за выслугу лет, выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника, предоставления иных социальных гарантий и зачета в стаж службы в органах принудительного исполнения периодов, указанных в настоящей статье, и иных периодов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 65 Федерального закона от 01 октября 2019 года N 328-ФЗ обеспечение жилыми помещениями, медицинское и санаторно-курортное обеспечение сотрудника, гражданина, уволенного со службы в органах принудительного исполнения, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, предоставление им иных социальных гарантий осуществляются на условиях и в порядке, которые установлены Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и иными федеральными законами.

Согласно части 5 статьи 10 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" граждане Российской Федерации, уволенные со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и имеющие стаж службы (выслугу лет) в учреждениях и органах 20 лет и более (в том числе в льготном исчислении), за исключением граждан, уволенных со службы в учреждениях и органах по основаниям, указанным в части 8 статьи 3 настоящего Федерального закона, имеют право на медицинское обеспечение, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, а члены их семей и лица, находящиеся на их иждивении, имеют право на медицинское обеспечение, предусмотренное частью 3 настоящей статьи. Порядок организации медицинского обеспечения указанных граждан в медицинских организациях уполномоченного федерального органа исполнительной власти устанавливается Правительством Российской Федерации.

Частью 6 статьи 10 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что гражданин Российской Федерации, уволенный со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и имеющий стаж службы (выслугу лет) в учреждениях и органах 20 лет и более (в том числе в льготном исчислении), за исключением лиц, уволенных со службы в учреждениях и органах по основаниям, указанным в части 8 статьи 3 настоящего Федерального закона, члены его семьи и лица, находящиеся на его иждивении, имеют право на приобретение один раз в год путевок на санаторно-курортное лечение в медицинскую организацию (санаторно-курортную организацию) уполномоченного федерального органа исполнительной власти за плату в размере соответственно 25 процентов и 50 процентов стоимости путевки, определяемой указанным органом, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Порядок и условия пенсионного обеспечения сотрудника и членов его семьи и стаж службы в органах принудительного исполнения, дающий право на получение пенсии за выслугу лет, определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 68 Федерального закона от 01 октября 2019 года N 328-ФЗ).

Согласно пункту "а" статьи 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" (далее - Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1) условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные настоящим Законом, распространяются на лиц проходивших службу в органах принудительного исполнения Российской Федерации, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в пункте "б" настоящей статьи, и их семей).

Право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и (или) на службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации 20 лет и более (пункт "а" статьи 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1).

Из вышеприведенного правового регулирования следует, что стаж службы (выслуга лет) в органах принудительного исполнения исчисляется в порядке, установленном Федеральным законом от 01 октября 2019 года N 328-ФЗ, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в целях назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки за выслугу лет, выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника, предоставления дополнительного отпуска за стаж службы (выслугу лет) в органах принудительного исполнения, предоставления иных социальных гарантий, поощрения, представления к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными знаками отличия.

Для назначения пенсии за выслугу лет в стаж службы (выслугу лет) в органах принудительного исполнения включаются периоды, указанные в частях 2 и 3 настоящей статьи, части 14 статьи 92 настоящего Федерального закона, а также периоды, определенные в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" (в календарном или льготном исчислении).

Для предоставления иных социальных гарантий в стаж службы (выслугу лет) в органах принудительного исполнения включаются периоды, определенные Правительством Российской Федерации (в календарном или льготном исчислении).

Отменяя решение суда первой инстанции, и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд апелляционной инстанции исходил из того, что при определении права на санаторно-курортное лечение и медицинское обеспечение в выслугу лет необходимой продолжительности (20 лет) периоды замещения должностей государственной гражданской службы не учитываются. Поскольку стаж службы Т. в органах принудительного исполнения Российской Федерации с даты заключения контракта 01 июня 2020 года на день увольнения составил 03 года 08 месяцев 00 дней, право на получение социальных гарантий в соответствии с частями 5 и 6 статьи 10 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ у Т. отсутствует.

Приходя к такому выводу, суд апелляционной инстанции не учел, что в соответствии с пунктом 5 части 4 статьи 36 Федерального закона от 01 октября 2019 года N 328-ФЗ в стаж службы (выслугу лет) в органах принудительного исполнения для предоставления иных социальных гарантий включаются периоды, определенные Правительством Российской Федерации (в календарном или льготном исчислении).

Учитывая, что периоды, подлежащие включению в стаж службы (выслугу лет) для целей предоставления социальных гарантий в виде медицинского обеспечения и санаторно-курортного лечения, Правительством Российской Федерации на момент рассмотрения спора в суде определены не были, оснований для исчисления стаж службы Т. в органах принудительного исполнения Российской Федерации для целей предоставления социальных гарантий с даты заключения контракта с 01 июня 2020 года у суда апелляционной инстанции не имелось.

Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 3 октября 2025 года N 1540 установлено, что в соответствии со статьей 36 Федерального закона "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и статьей 10 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в стаж службы (выслугу лет) в органах принудительного исполнения Российской Федерации для получения права на приобретение путевок на санаторно-курортное лечение в медицинскую организацию Федеральной службы судебных приставов гражданами, уволенными со службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации, а также для выплаты денежной компенсации расходов, связанных с оплатой проезда в санаторно-курортную организацию Федеральной службы судебных приставов, засчитываются периоды и применяется порядок исчисления стажа службы (выслуги лет) в указанных органах, установленные для назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим службу в органах принудительного исполнения Российской Федерации, постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации".

Учитывая изложенное, обжалуемое судебное постановления нельзя признать законным и обоснованными, оно подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует учесть изложенное и рассмотреть дело в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям нормами материального права и установленными по делу обстоятельствами.

Руководствуясь статьями 3795, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 14 июля 2025 года отменить.

Дело направить на новое апелляционное рассмотрение.