Судья Первого кассационного суда общей юрисдикции Козлов А.М., рассмотрев жалобу Л. на вступившие в законную силу постановление заместителя начальника отдела по работе с территориями Департамента лесного хозяйства по Центральному федеральному округу от 03 декабря 2024 года, решение судьи Советского районного суда г. Брянска от 03 марта 2025 года, вынесенные в отношении начальника государственного казенного учреждения "Управление автомобильных дорог Брянской области" Л. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановлением заместителя начальника отдела по работе с территориями Департамента лесного хозяйства по Центральному федеральному округу от 03 декабря 2024 года, оставленным без изменения решением судьи Советского районного суда г. Брянска от 03 марта 2025 года, начальник государственного казенного учреждения "Управление автомобильных дорог Брянской области" (далее ГКУ "Управление автомобильных дорог Брянской области") Л. признан виновным в совершении пяти административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде предупреждения.

В жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, Л. выражает несогласие с состоявшимися по делу об административном правонарушении актами, ставит вопрос об их отмене, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения, в связи с чем просит производство по делу прекратить.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей в момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Л. к административной ответственности) нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Исходя из преамбулы Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон о пожарной безопасности) обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В соответствии со статьей 1 Закона о пожарной безопасности под обязательными требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В силу части 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 года N 1614 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее - Правила).

Данные Правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах и при пребывании граждан в лесах, а также являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами (пункт 1 Правил).

Согласно пункту 10 Правил со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу (покрытые лесной растительностью земли), обеспечивают их очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса либо отделяют противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

Исходя из положений пункта 35 Правил полосы отвода автомобильных дорог, проходящих через лесные массивы, должны содержаться очищенными от валежной и сухостойной древесины, сучьев, древесных и других горючих материалов.

Лица, виновные в нарушении требований Правил, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 38 Правил).

Постановление Правительства Брянской области от 25 марта 2024 года N 88-п "Об установлении начала пожароопасного сезона 2024 года на территории Брянской области, утверждения перечня населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, и перечня территорий организации отдыха детей и их оздоровления, территорий садоводства или огородничества, подверженных угрозе лесных пожаров" определено начало пожароопасного сезона 2024 года на территории Брянской области, за исключением земель лесного фонда, с 01 апреля 2024 года до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова.

Как следует из материалов дела, 09 мая 2024 года в период с 13 часов 30 минут по 16 часов 30 минут в ходе патрулирования должностным лицом Департамента лесного хозяйства по Центральному федеральному округу на лесном участке <адрес> выявлен факт нарушения пунктов 10, 35 Правил пожарной безопасности в лесах.

В полосе отвода шириной не менее 10 метров с каждой стороны автомобильной дороги <адрес> (кадастровые номера N) протяженностью 10 километров, прилегающей к лесу в квартале 22 выделе 15, квартале 28 выделах 15, 16, квартале 27 выделах 13, 16, 22, квартале 26 выделах 9, 10, 13, 14, квартале 25 выделах 24, 25, 16, 18, 13, 12, квартале 24 выделах 4, 6, квартале 32 выделах 10, 3, 6, квартале 36 выделах 1, 26, 9, 10, 11, квартале 43, выделах 1, 3, 13, квартале 44 выделах 5, 8, 23, квартале 49, выделах 8, 9, 4, 15, 17, 23, 22, 25, 26 <адрес>, выявлено наличие валежной и сухостойной древесины (сосны, ели, осины, березы), сучьев и ветвей деревьев, порубочных остатков и других горючих материалов и отсутствие отделяющей лес противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 1,4 метра или иного противопожарного барьера по границе с лесом.

Указанная автомобильная дорога находится на балансе ГКУ "Управление автомобильных дорог Брянской области", начальником которого с 29 августа 2023 года является Л.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наличие в полосе отвода вышеуказанной автомобильной дороги валежной и сухостойной древесины (сосны, ели, осины, березы), сучьев и ветвей деревьев, порубочных остатков и других горючих материалов и отсутствие отделяющей лес противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 1,4 метра или иного противопожарного барьера по границе с лесом заявителем жалобы не оспаривается.

Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к этой статье совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с положениями указанной статьи вывод судебных инстанций о наличии в деянии начальника ГКУ "Управление автомобильных дорог Брянской области" Л., не исполнившего надлежащим образом свои служебные обязанности, состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Должностное лицо административного органа и судья районного суда обоснованно признали, что допущенное названным лицом деяние повлекло нарушение правил пожарной безопасности в лесах, образует состав административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой.

Деяние начальника ГКУ "Управление автомобильных дорог Брянской области" Л. квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подлежащего применению законодательства.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 названного Кодекса.

Довод жалобы Л. о необоснованности его привлечения к административной ответственности с указанием на то, что в рассматриваемом случае имеет место вина <данные изъяты> с учетом положений пункта 4.32 государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ N на выполнение подрядных работ по объекту: <данные изъяты> не влечет удовлетворение жалобы.

В силу части 1 статьи 38 Закона о пожарной безопасности ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности.

Поскольку земельный участок, примыкающий к государственному лесному фонду, на котором расположена автомобильная дорога, балансодержателем которой является ГКУ "Управление автомобильных дорог Брянской области", должностное лицо и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о том, что Л., как руководитель данного учреждения, несет обязанность по обеспечению пожарной безопасности в лесах, в том числе установленную пунктами 10, 35 Правил пожарной безопасности в лесах.

Доводы жалобы о том, что ГКУ "Управление автомобильных дорог Брянской области" отсутствует обязанность по соблюдению требований пункта 10 Правил пожарной безопасности в лесах, нельзя признать состоятельными.

Названные Правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах и при пребывании граждан в лесах, а также являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами (пункт 1 Правил).

Следовательно, общие положения указанных Правил подлежат соблюдению, в том числе при эксплуатации автомобильных дорог.

Доводы, аналогичные изложенным в настоящей жалобе, были предметом проверки в ходе производства по делу, не нашли своего подтверждения и правомерно отклонены по мотивам, приведенным в обжалуемых актах.

Несогласие заявителя с оценкой установленных в ходе производства по делу обстоятельств, собранных по делу доказательств правовым основанием к отмене принятых по делу решений не является.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено по правилам статей 3.1, 3.4, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции части 1 статьи 8.32 названного Кодекса.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановление заместителя начальника отдела по работе с территориями Департамента лесного хозяйства по Центральному федеральному округу от 03 декабря 2024 года, решение судьи Советского районного суда г. Брянска от 03 марта 2025 года, вынесенные в отношении начальника государственного казенного учреждения "Управление автомобильных дорог Брянской области" Л. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Л. - без удовлетворения.