Резолютивная часть постановления объявлена 16 октября 2025 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 октября 2025 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Головкиной О.Г.,

судей Елоева А.М., Мезриной Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шакк С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ПАО "Федеральная сетевая компания - Россети" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 21.05.2025 г. по делу N А40-85023/24 по иску Комитета лесного хозяйства Московской области к ПАО "Федеральная сетевая компания - Россети" об обязании произвести очистку лесного участка и по встречному иску ПАО "Федеральная сетевая компания - Россети" к Комитету лесного хозяйства Московской области, с участием третьего лица Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору об обязании освободить от навалов строительного мусора охранную зону

при участии в судебном заседании: от истца - не явился, извещен; от ответчика Панов И.В. (по доверенности от 07.02.2025 г.), Гейгер Э.Э. (по доверенности от 07.03.2025 г.), Стикачев А.С. (по доверенности от 07.02.2025 г.), Шереметева Е.Н. (по доверенности от 26.07.2024 г.), Пудров Ю.А. (по доверенности от 16.05.2025 г.), Барзилов В.А. (по доверенности от 16.05.2025 г.); от третьего лица - не явилось, извещено

Комитет лесного хозяйства Московской области обратился в Арбитражный суд г. Москвы с иском к Публичному акционерному обществу "Федеральная сетевая компания - Россети" об обязании произвести очистку лесного участка расположенного в квартале 79-С выделах 6,7,9,11,15,17,31 Рождественского участкового лесничества Истринского филиала ГКУ МО "Мособллес".

Определением Арбитражного суда г. Москвы от 17.09.2024 г. к производству принят встречный иск Публичного акционерного общества "Федеральная сетевая компания - Россети" к Комитету лесного хозяйства Московской области об обязании освободить от навалов строительного мусора охранную зону, для совместного рассмотрения с первоначальным иском в рамках данного дела.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 21.05.2025 г. первоначальный иск удовлетворен, в удовлетворении встречного иска отказано.

Не согласившись с принятым судом первой инстанции решением, ответчик по первоначальному иску (истец по встречному иску) обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просил решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении первоначального иска и удовлетворении встречного иска, ссылаясь на нарушение и неправильное применение судом норм материального и процессуального права.

Истец по первоначальному иску (ответчик по встречному иску) против удовлетворения жалобы возражал по доводам, изложенным в отзыве, указав на отсутствие правовых оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явилось, в связи с чем, жалоба рассмотрена без его участия по представленным в материалы дела документам.

Заслушав объяснения представителей ответчика, исследовав представленные в материалы дела документы в их совокупности, с учетом положений ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив выводы суда первой инстанции, апелляционным судом не усматривается правовых оснований для отмены решения суда первой инстанции.

При этом апелляционный суд исходит из следующего.

Как усматривается из материалов дела, 16.02.2024 г. при осуществлении государственного лесного надзора государственным лесным инспектором был выявлен факт нарушения лесного законодательства. На территории лесного участка в составе земель государственного лесного фонда Снегиревский лесотехнический участок Рождественского участкового лесничества Истринского лесничества ГКУ МО "Мособллес" вблизи с. Петровское, г.о. Истра Московской области, а именно: на лесном участке с кадастровым номером: 50:08:0060428:12 квартал 79-С выдела 6, 7, 9, 11, 15, 17, 31 Рождественского участкового лесничества ГКУ МО "Мособллес" категория земель - земли лесного фонда в охранной зоне кабельно-воздушной линии напряжением 220 кВ Дорохово-Слобода обнаружены навалы грунта вперемешку с боем кирпича и бетона. Высота навалов мусора на лесном участке колеблется от 2 м до 4 м общим объемом не менее 44600 м3 на площади 2,23 га.

Должностным лицом ГКУ МО "Мособллес" ПАО "ФСК Россети" 17.01.2024 г. направлена претензия об устранении выявленных нарушений.

Как указано истцом в обоснование исковых требований, нарушение ответчиком не устранено, территория государственного лесного фонда не очищена, что также подтверждается актом осмотра территории лесного участка от 09.04.2024 г.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с данным иском.

Ответчиком в обоснование встречных требований указано на то, что со стороны Комитета лесного хозяйства усматривается бездействие, выраженное в допущении образования навалов строительного мусора на лесном участке.

Как полагает истец по встречному иску, поддерживать земельный участок в надлежащем состоянии обязан собственник (землепользователь, землевладелец).

Толкование действующего законодательства, как полагает истец по встречному иску, позволяет сделать вывод относительно того, что мероприятия по охране лесов от загрязнения и иного негативного воздействия представляют собой часть мероприятий по охране лесов, относятся к полномочиям Комитета лесного хозяйства Московской области как органа по управлению государственным имуществом в области лесных отношений и переданы органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основании ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

В связи с тем, что истец по встречному иск обеспечивает бесперебойное электроснабжение энергопотребителей нескольких районов Московской области с использованием источника повышенной опасности, коей является ВЛ-220 кВ, нахождение свалки строительного мусора непосредственно вблизи опор и под проводами в охранной зоне ЛЭП ставит под угрозу безопасность неопределенного круга лиц и нарушает их право на жизнь и здоровье.

Судом первой инстанции, на основании оценки представленных в материалы дела доказательств, первоначальный иск удовлетворен, в удовлетворении встречного иска отказано.

Суд апелляционной инстанции соглашается с принятым судом первой инстанции решением, отклоняя доводы жалобы, исходя из следующего.

Согласно п. 17 приказ Минприроды России от 10.07.2020 г. N 434 "Об утверждении Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и Перечня случаев использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута" лица, осуществляющие использование лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, обеспечивают регулярное проведение очистки просеки, примыкающих опушек леса, искусственных и естественных водотоков от захламления строительными, лесосечными, бытовыми отходами, от загрязнения отходами производства, токсичными веществами.

В соответствии с положениями ст. 99 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную и иную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу положений ст. ст. 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Комитет лесного хозяйства Московской области в соответствии с Положением о Комитете лесного хозяйства Московской области, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 26.06.2012 г. N 863/22 "Об установлении штатной численности и утверждении Положения о Комитете лесного хозяйства Московской области" (далее - Положение) наделен полномочиями проводить государственную политику и осуществлять межотраслевое управление, координацию, а также функциональное регулирование деятельности в области лесных отношений.

В число основных задач Комитета входит охрана, защита и воспроизводство лесов, улучшение их качества, а также повышение продуктивности лесов (п. 11).

Согласно материалам лесоустройства Московской области, с учетом особенностей правового режима защитных лесов лесничества и требований ст. 8 Федерального закона от 04.12.2006 г. N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" лесной участок, расположенный в квартале 79-С выделы 6, 7, 9, 11, 15, 17, 31 Рождественского участкового лесничества Истринского филиала ГКУ МО "Мособллес" относится к категории защитные леса.

В силу п. 2 ст. 11 Лесного кодекса Российской Федерации граждане обязаны соблюдать правила пожарной безопасности в лесах, правила санитарной безопасности в лесах, правила лесовосстановления и правила ухода за лесами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2020 г. N 2047 утверждены Правила санитарной безопасности в лесах, которые являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами. Настоящее постановление действует с 01.01.2021 г. по 01.01.2027 г.

В соответствии с п. 1 Правил санитарной безопасности в лесах устанавливают единые требования к мерам санитарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого лесов и обеспечению санитарной безопасности в лесах, в том числе при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах.

Согласно п. 20 пп. "а" Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2020 г. N 2047, не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса, установленное законодательством об охране окружающей среды.

Таким образом, отклоняя доводы жалобы, апелляционный суд исходит из того, что на юридическое лицо, использующее лес, законодателем возложена обязанность по обеспечению содержания просек охранных зон в состоянии пригодном для использования по целевому назначению в соответствии с вышеуказанными положениями и, вопреки доводам жалобы, не освобождает Публичное акционерное общество "ФСК-Россети" от выполнения возложенных на него публично-правовых обязанностей по соблюдению правил санитарной безопасности в лесах.

Вопреки доводам жалобы, Публичное акционерное общество "ФСК-Россети", являясь собственником (балансодержателем) воздушной линии ВЛ 220 кВ "Дорохово-Слобода", расположенной в просеке Рождественского участкового лесничества Истринского филиала ГКУ МО "Мособллес", в квартале 79-С выделы 6, 7, 9, 11, 15, 17, 31, обязано при использовании лесов осуществлять контроль за соблюдением требований лесного законодательства при эксплуатации линейных объектов и не допускать ухудшения санитарного состояния лесов, а также проводить комплекс мероприятий по регулярному проведению очистки охранных зон ЛЭП (просек), расположенных на территории лесного фонда от захламления строительными, лесосечными, бытовыми иными отходами, предпринимать меры по охране территории лесного фонда от загрязнения и иного негативного воздействия.

Суд первой инстанции правомерно пришел к выводу относительно того, что в отсутствие должного контроля со стороны Публичного акционерного общества "ФСК-Россети", привело к образованию несанкционированного загрязнения на территории лесного фонда в квартале 79-С выделы 6, 7, 9, 11, 15, 17, 31 Рождественского участкового лесничества Истринского филиала ГКУ МО "Мособллес", в охранной зоне воздушной линии электропередач (ЛЭП):ВЛ 220 кВ "Дорохово-Слобода", балансодержателем которых указанное лицо является.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 5 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 13.10.2015 г. N 26-П, установленный действующим законодательством порядок использования и охраны лесного фонда включает в себя обязанность субъектов, осуществляющих использование лесов, проводить мероприятия по защите соответствующих земель от загрязнения отходами производства и потребления и иного негативного воздействия (ст. ст. 13 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 51 Лесного кодекса Российской Федерации). Мероприятия санитарно-оздоровительного характера на лесных участках, связанные с исполнением публично-правовых обязанностей лесопользователя, по смыслу взаимосвязанных положений ст. 55 Лесного кодекса Российской Федерации и утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2007 г. N 414 во исполнение части 3 данной статьи Правил санитарной безопасности в лесах, должны осуществляться и в том случае, если невозможно установить лицо, виновное в их захламлении, загрязнении и ином негативном воздействии на них.

Принимая во внимание, что несанкционированное размещение строительного мусора допущено в охранной зоне воздушной линии ВЛ 220 кВ "Дорохово-Слобода", расположенной в просеке Рождественского участкового лесничества Истринского филиала ГКУ МО "Мособллес", вблизи д. Петровское г.о. Истра Московской области, оно подлежит ликвидации в рамках мероприятий по очистке охранных зон (просек), проводимых балансодержателем линий электропередачи (ЛЭП) непосредственно силами Публичного акционерного общества "ФСК - Россети".

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об удовлетворении первоначальных исковых требований и отказе в удовлетворении встречного иска.

Доводы жалобы основаны на неверном толковании норм материального права, в связи с чем, апелляционный суд полагает, что разрешая спор, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал правовую оценку установленным обстоятельствам и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

На основании изложенного, у суда апелляционной инстанции отсутствуют правовые основания, предусмотренные ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции с отнесением на ответчика расходов по госпошлине в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 176, 266 - 268, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

Решение Арбитражного суда города Москвы от 21.05.2025 г. по делу N А40-85023/24 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.