Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Михеева С.Н., рассмотрев жалобу с дополнением защитника администрации городского округа муниципального образования г. Братска Иркутской области М.О.НА. на вступившие в законную силу постановление главного государственного инспектора г. Братска и Братского района по пожарному надзору от 27 июня 2025г, решение судьи Братского городского суда Иркутской области от 16 января 2026г, решение судьи Иркутского областного суда от 15 апреля 2026г, вынесенные в отношении администрации муниципального образования города Братска, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

постановлением главного государственного инспектора г. Братска и Братского района по пожарному надзору от 27 июня 2025г, оставленным без изменения решением судьи Братского городского суда Иркутской области от 16 января 2026г, решением судьи Иркутского областного суда от 15 апреля 2026г, администрация муниципального образования г. Братска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300000 рублей..

В жалобе и дополнении к ней заявитель просит об отмене постановления и решений, прекращении производства по делу.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1, 7, 10 и 11 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В силу п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

В ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельских и городских населенных пунктов.

Первичные меры пожарной безопасности определены как реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров (ст. 1).

Территорию городского округа составляют земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, земли рекреационного назначения, земли для развития городского округа (п. 3.1 ч. 1 ст. 11 Закона N 131-ФЗ).

В ст. 37 Закона N 69-ФЗ установлена обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

Согласно п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие ЗК РФ", предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения. Отсутствие государственной регистрации на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Пунктом 67 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1479 предусмотрено, что правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Согласно пункту 69 Правил противопожарного режима на территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, на территориях садоводства или огородничества, в том числе вне границ указанных территорий, в охранных зонах линий электропередачи, электрических станций и подстанций, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки отходов.

Из материалов дела следует и установлено должностным лицом, судебными инстанциями, что на основании поступившего 26 мая 2025 г в 15:00 час. сообщения о пожаре <адрес>. Согласно информации КУМИ администрации г. Братска следует, что участок местности, имеющий географические координаты N, <данные изъяты>.

Изложенное явилось основанием для привлечения администрации муниципального образования г. Братска к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются протоколом по делу об административном правонарушении, телефонным сообщением и донесением о пожаре, рапортом уполномоченного должностного лица, планом-схемой, протоколом осмотра места происшествия, фототаблицей, данными о местоположении участка, рапортом дознавателя ОАП и ДОНР и ПР по г. Братску и Братскому району, выпиской из ЕГРЮЛ, иными доказательствами, получившими оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Действия администрации квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного кодекса и подлежащего применению законодательства.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ соблюдены, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 данного кодекса.

Совокупность установленных должностным лицом и судебными инстанциями фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Из материалов дела следует, что на земельном участке, на котором произошло возгорание, на площади 30 кв. м, находились отходы лесопиления. Возгорание происходит после дождя при наступлении солнечной погоды.

В настоящей жалобе защитник заявляет о необоснованности привлечения администрации к административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности, поскольку земельный участок муниципальной собственностью не является, а относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, в связи с чем администрация не обязана нести ответственность за его состояние и не может быть признана субъектом вмененного административного правонарушения. Данный довод был предметом проверки на предыдущих стадиях производства по делу и правомерно отклонен по мотивам, изложенным в обжалуемых актах.

Должностное лицо и судебные инстанции исходили из того, что администрация в силу закона обязана соблюдать требования пожарной безопасности и за их нарушение несет ответственность.

Соответствующие требования закреплены, в том числе в статьях 19, 38 Закона N 69-ФЗ, статье 16 Закона N 131-ФЗ.

Так, в соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 16 Закона 131-ФЗ, статьей 19 Закона N 69-ФЗ полномочия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа возложены на органы местного самоуправления городского округа.

Кроме того, в силу пунктов 11, 24 части 1 статьи 16 Закона N 131-ФЗ, пункта 4 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ), пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" полномочия по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа и организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов возложены на органы местного самоуправления городского округа.

Земельный участок, на котором выявлено нарушение требований пожарной безопасности, находится в границах муниципального образования г. Братска и является территорией общего пользования.

Положения статьи 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 10 и 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" и пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 2, 42, 130 (часть 1), 132 (части 1 и 3) и 133, в той мере, в какой они, применяемые совокупно или обособленно, являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или для взыскания с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда уполномоченный орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования, в том числе на земельных участках, находящихся в государственной собственности, поскольку не обеспечено финансирование (либо - если доказано, что твердые коммунальные отходы размещены преимущественно населением муниципального образования, - справедливое гарантированное софинансирование) Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации исполнения органами местного самоуправления указанной обязанности.

До внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Установив, что земельный участок, где произошел пожар и выявлено наличие строительного мусора, с нарушением требований пожарной безопасности, расположен в границах муниципального образования г. Братска и является территорией общего пользования, должностное лицо и судебные инстанции, руководствуясь приведенными выше положениями законодательства в области пожарной безопасности и организации местного самоуправления, Устава, пришли к правильному выводу о виновности администрации в совершении вмененного противоправного деяния, указав, что с органа местного самоуправления не снимается обязанность по выполнению требований пожарной безопасности на территории городского округа.

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Администрация не приняла всех зависящих от нее мер по соблюдению требований пожарной безопасности на территории общего пользования, относящейся к территории городского округа г. Братска. Доводы жалобы о том, что должностное лицо и суды не указали какой конкретно пункт Правил ими был нарушен, подлежат отклонению, поскольку в принятых по делу актах указано на конкретное нарушение требований действующего законодательства, обязательного для исполнения органом местного самоуправления.

Доводы о правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации N 45-П от 02.07.2026г, изложенные в дополнении к жалобе, также не являются основанием для отмены или изменения состоявшихся по делу актов, поскольку оспариваемые нормативные правовые акты в их взаимосвязи признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации.

Нарушений норм процессуального закона не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 20.4 названного кодекса, с учетом конкретных обстоятельств дела.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь отмену обжалуемых актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Излишнее указание судьей городского суда норм материального права, регулирующего установление особого противопожарного режима, не влияет на правильность принятого по делу решения, подлежит исключению из описательно-мотивировочной части решения.

Руководствуясь ст. 30.17, 30.18 КоАП РФ, судья

решение судьи Братского городского суда Иркутской области от 16 января 2026г, решение судьи Иркутского областного суда от 15 апреля 2026 г изменить, исключить из описательно-мотивировочной части решения судьи Братского городского суда Иркутской области от 16 января 2026 г нормы материального права, регулирующие установление особого противопожарного режима. В остальной части постановление главного государственного инспектора города Братска и Братского района по пожарному надзору от 27 июня 2025г, решение судьи Братского городского суда Иркутской области от 16 января 2026г, решение судьи Иркутского областного суда от 15 апреля 2026г, вынесенные в отношении администрации муниципального образования г. Братска, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ-оставить без изменения, жалобу с дополнением защитника администрации городского округа муниципального образования г. Братска Иркутской области М.О.НБ.-без удовлетворения.