Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе судьи Ивановой Н.Е.,

рассмотрев без вызова лиц, участвующих в деле, апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-3730/2026) Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 28.04.2026 по делу N А46-2826/2026 (судья Захарцева С.Г.), рассмотренному в порядке упрощенного производства по заявлению Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области (ИНН 5503084944, ОГРН 1045504034840, адрес: 644024, Омская область, г. Омск, ул. Интернациональная, д. 41) в лице Управления надзорной деятельности и профилактической работы (адрес: 644042, Омская область, г. Омск, ул. Тимуровский проезд, д. 2, каб. 105) к обществу с ограниченной ответственностью "Сибтранк" (ИНН 5501058160, ОГРН 1025500513059, адрес: 644100, Омская область, г. Омск, ул. Химиков, д. 38, кв. 8) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании протокола от 17.02.2026 N 10,

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области (далее - заявитель, административный орган, управление, ГУ МЧС России по Омской области) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Сибтранк" (далее - заинтересованное лицо, общество, ООО "Сибтранк") к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), на основании протокола об административном правонарушении от 17.02.2026 N 10.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Омской области по делу от 28.04.2026 по делу N А46-2826/2026 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ГУ МЧС России по Омской области обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым привлечь ООО "Сибтранк" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В апелляционной жалобе ее податель указывает на несогласие с выводами суда первой инстанции, отмечая, что адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности юридического лица должен соответствовать адресу места нахождения юридического лица, либо при осуществлении лицензируемого вида деятельности юридическим лицом в ином муниципальном образовании, отличающемся от места его нахождения, должен быть создан филиал; лицензиаты обязаны самостоятельно следить за изменениями в законодательстве, обеспечивающими законность их деятельности и безопасность потребителей, а также самостоятельно инициировать внесение изменений в реестр лицензий; использование обществом для осуществления лицензируемого вида деятельности адреса, не являющегося местом его нахождения или филиала, свидетельствует о наличии в его действиях состава вменяемого правонарушения.

В отзыве на апелляционную жалобу общество просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с положениями части 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как установлено судом, обществу с ограниченной ответственностью "Сибтранк" 13.07.2012 выдана лицензия N Л014-00101-24/00127811 на право осуществления деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Согласно информации из реестра лицензий:

1) адресом лицензиата является: 644100, Омская область, г. Омск, ул. Химиков, д. 38, кв. 8 (данный адрес соответствует адресу места нахождения юридического лица по сведениям в Едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ);

2) в качестве адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности указан адрес: 644024, г. Омск, ул. Декабристов, д. 45, офис 3-07а, который в каком-либо виде в ЕГРЮЛ отсутствует.

Сопоставляя данные ЕГРЮЛ с информацией из реестра лицензий, ГУ МЧС России по Омской области пришло к выводу о том, что ООО "Сибтранк" допущено нарушение статьи 24.3 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ), подпункта "д" пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 N 1128 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" (далее - Положение N 1128), выразившееся в том, что обществом не внесены изменения в реестр лицензий МЧС России в части изменения адреса места нахождения и места осуществления лицензируемого вида деятельности.

Полагая, что обществом нарушаются лицензионные требования, заявитель направил в его адрес по почте (ШПИ 80081318696143), а также по электронной почте предупреждение от 04.02.2026 N 5 о возможности аннулирования лицензии на этом основании, а также уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

17.02.2026 должностным лицом Главного управления МЧС России по Омской области в отношении общества в отсутствие его представителей был составлен протокол N 10 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, выразившемся в том, что обществом не внесены изменения в реестр лицензий МЧС России в части изменения адреса места нахождения и места осуществления лицензируемого вида деятельности. Согласно выписке из реестра лицензий МЧС России адрес места нахождения юридического лица: 644100, г. Омск, ул. Химиков, д. 38, кв. 8, адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности: 644024, г. Омск, ул. Декабристов, д. 45, офис 3-07А, однако в выписке из ЕГРЮЛ сведения о филиалах отсутствуют.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ, части 2 статьи 202 АПК РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "Сибтранк" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

28.04.2026 Арбитражным судом Омской области принято решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив в порядке статей 266, 268, 272.1 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения, исходя из следующего.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч руб.

Объективную сторону данного правонарушения образуют действия (бездействие), нарушающие требования Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) в части выполнения условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно статье 3 Закона N 99-ФЗ лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории РФ требуется получение лицензии в соответствии с названным Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с пунктом 15 статьи 12 Закона N 99-ФЗ деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Местом осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию, является производственный объект (здание, помещение, сооружение, линейный объект, территория, в том числе водные, земельные и лесные участки, транспортное средство и другой объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, а также территория, которая предназначена для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении. Место осуществления лицензируемого вида деятельности имеет почтовый адрес и (или) другие данные, позволяющие его идентифицировать. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата. Положением о лицензировании конкретного вида деятельности может быть предусмотрено, что местом осуществления лицензируемого вида деятельности не могут являться помещения, здания, сооружения жилого назначения (пункт 8 статьи 3 Закона N 99-ФЗ).

Положения части 1 статьи 18 Закона N 99-ФЗ предусматривают случаи внесения изменений в реестр лицензий.

В силу части 2 статьи 18 Закона N 99-ФЗ до внесения изменений в реестр лицензий на основании заявления лицензиата о внесении изменений в реестр лицензий в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением осуществления лицензируемого вида деятельности по месту, не указанному в реестре лицензий.

Как было указано выше, ООО "Сибтранк" осуществляет лицензируемую деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений на основании лицензии МЧС России от 13.07.2012 N Л014-00101-24/00127811.

Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъясняет, что при квалификации действий лица по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ судам следует иметь в виду следующее. Согласно статье 3 Закона N 99-ФЗ под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании лицензии лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положением о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых обязательно при ее осуществлении.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 4 Положения N 1128 выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности относится к лицензионным требованиям.

Федеральным законом от 11.06.2021 N 168-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О пожарной безопасности" и статьи 1 и 22 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" Закон о N 69-ФЗ был дополнен положениями статьи 24.3 "Дополнительные условия осуществления лицензионной деятельности", согласно абзацу первому которой в качестве места осуществления лицензируемого вида деятельности юридического лица указывается адрес места его нахождения и (или) его филиала. При осуществлении деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры наряду с адресом филиала юридического лица может указываться адрес пожарного депо.

Приведенная норма является императивной и в системной взаимосвязи с положениями пункта 8 статьи 3, части 2 статьи 18 Закона N 99-ФЗ, а также подпункта "д" пункта 4 Положения N 1128 устанавливает специальное требование к осуществлению лицензируемой деятельности в области пожарной безопасности, исключающее возможность указания в реестре лицензий в качестве места осуществления такой деятельности адреса, не являющегося ни местом нахождения самого лицензиата, ни местом нахождения его филиала, сведения о котором внесены в ЕГРЮЛ.

Материалами дела подтверждается и обществом по существу не оспаривается, что адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности, указанный в реестре лицензий (644024, г. Омск, ул. Декабристов, д. 45, офис 3-07А), не соответствует адресу места нахождения ООО "Сибтранк", содержащемуся в ЕГРЮЛ (644100, Омская область, г. Омск, ул. Химиков, д. 38, кв. 8); филиал по адресу: 644024, г. Омск, ул. Декабристов, д. 45, офис 3-07А, в ЕГРЮЛ не зарегистрирован.

Таким образом, общество осуществляло лицензируемый вид деятельности по адресу, который в силу прямого указания части 1 статьи 24.3 Закона N 69-ФЗ не может быть указан в качестве места осуществления такой деятельности, что свидетельствует о нарушении лицензионных требований и образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Выводы суда первой инстанции о том, что статья 24.3 Закона N 69-ФЗ не устанавливает запрета на осуществление деятельности по адресу, отличному от адреса места нахождения юридического лица либо его филиала, а лишь разъясняет, какой адрес может быть указан, и что определение понятия "место осуществления лицензируемого вида деятельности", содержащееся в пункте 8 статьи 3 Закона N 99-ФЗ, является более широким, основаны на ошибочном толковании норм материального права, поскольку не учитывают специальный характер и императивность требований, введенных законодателем именно для лицензируемой деятельности в области пожарной безопасности.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что доводы апелляционной жалобы ГУ МЧС России по Омской области о наличии на стороне общества события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, обоснованы, событие административного правонарушения является установленным.

В то же время суд апелляционной инстанции полагает, что ООО "Сибтранк" не подлежит привлечению к административной ответственности, принимая во внимание обстоятельства истечения срока давности привлечения общества к административной ответственности на момент рассмотрения настоящей апелляционной жалобы.

Так, в силу части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

В данном случае срок давности привлечения к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в силу положений частей 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет 90 календарных дней со дня обнаружения административного правонарушения. Названный срок является пресекательным и восстановлению не подлежит.

Вмененное обществу правонарушение обнаружено ГУ МЧС России по Омской области 04.02.2026, соответственно, на момент принятия судом апелляционной инстанции судебного акта срок давности для привлечения общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ истек.

Решение вопроса о виновности лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, за пределами срока давности привлечения к административной ответственности недопустимо (постановление Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2021 N 44-АД21-1-К7).

Суд апелляционной инстанции отмечает, что приказом Главного управления МЧС России по Омской области от 10.02.2026 N 207 действие лицензии N Л014-00101-24/00127811 на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений прекращено в соответствии с пунктом 1 части 13 статьи 20 Закона N 99-ФЗ ввиду представления лицензиатом в лицензирующий орган заявления о прекращении лицензируемого вида деятельности от 07.02.2026 N ГУ-06-3326.

Как разъяснено в абзаце четвертом пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", учитывая, что сроки, предусмотренные статьей 4.5 КоАП РФ, не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Следовательно, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Распределения судебных расходов в виде уплаченной государственной пошлины в порядке статьи 110 АПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы не осуществляется в силу освобождения управления от уплаты таковой.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

Решение Арбитражного суда Омской области от 28.04.2026 по делу N А46-2826/2026 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".