Судья Шестого кассационного суда общей юрисдикции Новоженина О.Р., рассмотрев жалобу начальника ФГКУ "Дом офицеров Оренбургского гарнизона" Минобороны России Редекопа Е.Я. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 10 Ленинского района города Оренбурга от 1 октября 2025 года, решение судьи Ленинского районного суда города Оренбурга от 21 января 2026 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного казенного учреждения культуры и искусства "Дом офицеров Оренбургского гарнизона" Министерства обороны Российской Федерации,

постановлением мирового судьи судебного участка N 10 Ленинского района города Оренбурга от 1 октября 2025 года, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда города Оренбурга от 21 января 2026 года, Федеральное государственное казенное учреждение культуры и искусства "Дом офицеров Оренбургского гарнизона" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ "Дом офицеров Оренбургского гарнизона" Минобороны России) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, начальник ФГКУ "Дом офицеров Оренбургского гарнизона" Минобороны России Редекоп Е.Я. выражает несогласие с принятыми по настоящему делу судебными актами, просит их отменить.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (все нормы в настоящем постановлении приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших для возбуждения дела) невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 25 Федеральный закон от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (статья 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", далее - Федеральный закон N 69).

К обязанностям организаций в области пожарной безопасности статьей 37 Федерального закона N 69 отнесена, в числе прочих обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Исходя из положений статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технической регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее по тексту - Федеральный Закон N 123-ФЗ) к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

Согласно пунктам 1, 3 части 1 статьи 6 Федерального Закона N 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если:

- выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 Федерального Закона N 123-ФЗ;

- выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности к применению строительных материалов в зданиях и сооружениях определены статьей 134 Федерального Закона N 123-ФЗ и таблицами 27, 28 приложения к настоящему Федеральному закону.

Каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты (статья 53 Федерального Закона N 123-ФЗ).

Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479 (далее - Правила противопожарного режима) (пункт 1).

Так, пунктом 17б Правил противопожарного режима установлено, что руководитель организации организуют не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, металлических наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, ограждений кровель с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

В соответствии с пунктом 13 Правил противопожарного режима при эксплуатации объекта защиты руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, осуществляет проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Указанная документация хранится на объекте защиты.

При отсутствии в технической документации сведений о периодичности проверки проверка проводится не реже 1 раза в год.

По результатам проверки составляется акт (протокол) проверки состояния огнезащитного покрытия с указанием места (мест) с наличием повреждений огнезащитного покрытия, описанием характера повреждений (при наличии) и рекомендуемых сроках их устранения. Руководитель организации обеспечивает устранение повреждений огнезащитного покрытия строительных конструкций, инженерного оборудования объектов защиты.

Руководитель организации в соответствии с технической (проектной) документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ обеспечивает проведение повторной обработки конструкций и инженерного оборудования объектов защиты или ежегодное проведение испытаний либо обоснований расчетно-аналитическими методами, подтверждающими соответствие конструкций и инженерного оборудования требованиям пожарной безопасности.

Пунктом 25 Правил противопожарного режима установлено, что в случае установления требований пожарной безопасности к строительным конструкциям по пределам огнестойкости, классу конструктивной пожарной опасности и заполнению проемов в них, к отделке внешних поверхностей наружных стен и фасадных систем, применению облицовочных и декоративно-отделочных материалов для стен, потолков и покрытия полов путей эвакуации, а также зальных помещений на объекте защиты должна храниться документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций, заполнений проемов в них, изделий и материалов.

Руководитель организации, как это следует из пункта 95 Правил противопожарного режима, обеспечивает обработку деревянных и иных конструкций сценической коробки, планшета сцены, выполненных из горючих материалов (колосники, подвесные мостики, рабочие галереи и др.), горючих декораций, сценического и выставочного оформления, а также драпировки в зрительных и экспозиционных залах огнезащитными составами с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, включая дату пропитки и срок ее действия.

Как усматривается из материалов дела и установлено судебными инстанциями, ФКГУ "Дом офицеров Оренбургского гарнизона" Минобороны России, зарегистрированное по адресу: г. Оренбург, ул. Советская, дом 48, допустило не выполнение требований, содержащихся в предписании об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 04 августа 2023 года N 3/89 в установленный срок до 05 августа 2025 года в помещениях здания учреждения.

Так, учреждением в установленный срок не устранены следующие нарушения, указанные в названном предписании:

- в нарушение пункта 13 Правил противопожарного режима на объекте не осуществляется проверка состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности (здание дома офицеров);

- в нарушение пункта 25 Правил противопожарного режима, статей 53, 134, таблицы 27, 28 Федерального закона N 123-ФЗ, на строительные материалы, примененные для отделки пола и стен на путях эвакуации в общих коридорах не представлен сертификат с показателями пожарной безопасности (здание дома офицеров, танцевальный зал в подвальном помещении, помещение музыкальной школы);

- в нарушение пункта 95 Правил противопожарного режима не обеспечивается обработка деревянных конструкций сценической коробки, планшета, сцены, выполненных их горючих материалов (колосники, подвесные мостики, рабочие галереи и др.), горючих декораций, сценического и выставочного оформления, а также драпировки в зрительных и экспозиционных залах огнезащитными составами с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, включая дату пропитки и срок ее действия (здание дома офицеров, кинозал);

- в нарушение пункта 17б Правил противопожарного режима не организовано не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, металлических наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, ограждений на крышах составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации: в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (здание дома офицеров).

Законность предписания об устранении требований пожарной безопасности от 04 августа 2023 года N 3/89 сомнений не вызывает. Предписание выдано уполномоченным на то должностным лицом, по результатам внеплановой выездной проверки, проведенной в период с 01 августа 2023 года по 04 августа 2023 года на основании решения врио начальника отдела (государственного пожарного надзора г. Оренбурга) инспекции (государственного пожарного надзора по Центральному военному округу) от 24 июля 2023 года N 3/89, в соответствии с нормам действующего законодательства.

Факт неисполнения в установленный срок до 05 августа 2025 года предписания от 04 августа 2023 года N 3/89 по устранению нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара выявлено в период с 18 по 25 августа 2025 года в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной на основании решения начальника отдела (государственного пожарного надзора г. Оренбурга) инспекции (государственного пожарного надзора по Центральному военному округу) от 15 июля 2025 года N 3/42, результаты которой отражены в акте выездной проверки от 22 августа 2025 года N 3/42 и послужили основанием для составления уполномоченным на то должностным лицом протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФКГУ "Дом офицеров Оренбургского гарнизона" Минобороны России.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, перечисленными в судебных постановлениях, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия ФКГУ "Дом офицеров Оренбургского гарнизона" Минобороны России квалифицированы по части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

Совокупность установленных судебными инстанциями фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая обжалуемые акты, судебные инстанции сочли, что ФКГУ "Дом офицеров Оренбургского гарнизона" Минобороны России имело возможность для соблюдения норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Жалоба на постановление рассмотрена судьей районного суда в соответствии с требованиями статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в полном объеме, доводы жалобы получили оценку.

В жалобе, поданной в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, заявитель в обоснование незаконности судебных постановлений ссылается на то, что здание является собственностью Министерства обороны Российской Федерации, содержание здания осуществляется ЖКУ N 16, являющегося филиалом ФГБУ "ЦЖКУ" МО Российской Федерации (по ЦВО), уставной деятельностью которого является содержание (эксплуатация) объектов военной и социально инфраструктуры, а потому ФКГУ "Дом офицеров Оренбургского гарнизона" Минобороны России не является субъектом ответственности по настоящему делу; обращает внимание на то, что неоднократно направлялись информация об аварийном состоянии здания.

Данные доводы жалобы нельзя признать заслуживающими внимания.

В соответствии с абзацем 5 статьи 38 Федерального закона N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

При таких обстоятельствах, ФКГУ "Дом офицеров Оренбургского гарнизона" Минобороны России, в оперативном управлении которого находится здание, обязано соблюдать установленные действующим законодательством требования в области пожарной безопасности, а потому предписание об устранении нарушений выдано надлежащему лицу, требования предписания в установленный срок исполнены не было.

В указанной связи обоснованность привлечения ФКГУ "Дом офицеров Оренбургского гарнизона" Минобороны России к административной ответственности сомнений не вызывает.

Иные доводы, которыми мотивирована жалоба, поданная в Шестой кассационный суд общей юрисдикции, аналогичны доводам, приведенным при рассмотрении дела по существу, а также в жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, оснований для признания их заслуживающими внимания предыдущими судебными инстанциями установлено не было, мотивы, по которым доводы признаны несостоятельными, подробно приведены в решениях и сомнений в своей обоснованности не вызывают.

ФКГУ "Дом офицеров Оренбургского гарнизона" Минобороны России не были приняты достаточные меры, направленные на исполнение предписания в установленный в нем срок, либо заблаговременное направление ходатайства о продлении срока исполнения данного предписания.

Несогласие заявителя с выводами судов сводится к несогласию с толкованием судебными инстанциями норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и законодательства, подлежащих применению в деле, что не является основанием для изменения (или отмены) обжалуемых судебных актов.

Порядок и срок привлечения администрации к административной ответственности соблюдены. Дело рассмотрено мировым судьей по месту совершения административного правонарушения.

Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь отмену обжалуемых судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановление мирового судьи судебного участка N 10 Ленинского района города Оренбурга от 1 октября 2025 года, решение судьи Ленинского районного суда города Оренбурга от 21 января 2026 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного казенного учреждения культуры и искусства "Дом офицеров Оренбургского гарнизона" Министерства обороны Российской Федерации оставить без изменения, а жалобу начальника ФГКУ "Дом офицеров Оренбургского гарнизона" Минобороны России Редекопа Е.Я. - без удовлетворения.