Резолютивная часть постановления объявлена 23 июля 2026 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 июля 2026 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Конфедератовой К.А.

судей Сапрыкиной Е.И., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ивановой Н.А.

при участии в заседании:

участвующие в деле лица не явились, извещены;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Хабаровска

на решение от 17.04.2026

по делу N А73-13805/2025

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению администрации города Хабаровска (ИНН 2702015107, ОГРН 1032700305978, адрес: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, д. 66)

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю (ИНН 2721120700, ОГРН 1042700165287, адрес: 680003, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Союзная, д. 3а)

о признании недействительным предписания об устранении нарушений от 05.06.2025 N 2505/001-27/10-В/ПВП в части,

Администрация города Хабаровска (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Хабаровскому краю (далее - ГУ МЧС России по Хабаровскому краю, орган пожарного надзора, уполномоченное лицо) о признании недействительным предписания об устранении нарушений от 05.06.2025 N 2505/001-27/10-В/ПВП в части пунктов 14, 15, 16, 18, 21, 25, 34, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45 (с учетом принятого судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) уточнения заявленных требований).

Заявленные требования обоснованы тем, что указанное предписание в оспариваемой части не отвечает требованиям конкретности и правовой неопределенности, следовательно, является неисполнимым.

Решением арбитражного суда от 17.04.2026 требования удовлетворены частично: оспариваемое предписание от 05.06.2025 N 2505/001-27/10-В/ПВП признано недействительным в части пункта 16 (возложение на Администрацию обязанности произвести уборку сухой растительности и покос травы в районе ул. Аэродромная, д. 21 (кадастровый номер 27:23:0041622:1) на земельном участке с координатами 48.433512 СШ; 135.143033 ВД; пункта 37 (возложение обязанности установить светофор и (или) световой указатель с акустическим сигналом на пересечение (перекрестке) улиц Карла Маркса и Петра Комарова городского округа "Город Хабаровск).

Не согласившись с решением от 17.04.2026 в части отказа в удовлетворении заявленных требований, Администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить в части отказа в удовлетворении требований о признании недействительными пунктов 14, 25, 34, 36, 38 - 45 предписания от 05.06.2025 N 2505/001-27/10-В/ПВП.

В обоснование апелляционной жалобы приведены доводы о неисполнимости предписания, об отсутствии правовых оснований для возложения на Администрацию обязанности по уборке мусора на земельном участке с координатами 48.48387 СШ 135.10695 ВД (пункт 25 предписания), поскольку заявитель не является правообладателем такого земельного участка.

В отношении пунктов 34, 38 - 44 предписания Администрация указывает на то, что, если, по мнению органа пожарного надзора, документы территориального планирования, являющиеся муниципальными нормативными правовыми актами, нарушают требования федерального законодательства в области противопожарной безопасности, то уполномоченное лицо вправе обжаловать их в установленном законом порядке, а не выдавать предписание о внесении в них каких-либо изменений. Также судом не приведены мотивы отклонения представленных в материалы дела сведений из Единой государственной автоматизированной системы инженерных коммуникаций (далее - ЕГАСИК), согласно которым в районах, указанных в пунктах 38 - 44 оспариваемого предписания, имеются водопроводные сети, находящиеся во владении третьих лиц, которые и должны нести ответственность за их содержание.

Требование же пункта 34 предписания о необходимости предусмотреть осуществление муниципального контроля за соблюдением требований противопожарной безопасности прямо противоречат положениям Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон N 248-ФЗ, Закон о государственном контроле).

В отношении пункта 14 предписания заявитель ссылается на отсутствие со стороны суда оценке доказательств, представленных Администрацией в подтверждение отсутствия факта вменяемого нарушения, судом не установлено фактическое место, где необходимо провести мероприятия по обустройству минерализованной полосы. Также судом не учтено, что территория на острове Большой Уссурийский передана для реализации инвестиционного проекта иному лицу.

Возложенная на администрацию пунктом 45 предписания обязанность по определению порядка создания условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах, также осуществлена в отсутствие на то правовых оснований.

Отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

В судебное заседание арбитражного суда апелляционной инстанции участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, явку представителей не обеспечили, что в соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы в их отсутствие.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на основании распоряжения (решения) главного государственного инспектора Хабаровского края по пожарному надзору от 06.05.2025 N 2505/001-27/10-В//РВП, принятого в соответствии с абзацем вторым части 2.6 статьи 77 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ, Закон об общих принципах организации местного самоуправления), в период с 14.05.2025 по 10.06.2025 должностными лицам Отделов надзорной деятельности и профилактической работы в рамках осуществления государственного пожарного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности проведена внеплановая выездная проверка Администрации, предметом которой явилось исполнение муниципальным органом требований, установленных законодательством Российской Федерации в области пожарной безопасности.

В ходе проверки, оформленной актом выездной проверки от 05.06.2025 N 2505/001-27/10-В//АВП, органом пожарного надзора выявлены нарушения требований пожарной безопасности, установленные статьей 76 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон N 123-ФЗ), Сводом правил 11.13130.2009 "Места дислокации подразделений пожарной охраны. Порядок и методика определения", утвержденный Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 181 (далее - СП 11.13130.2009); Методикой расчета численности и технической оснащенности подразделений пожарной охраны, утвержденной Приказом МЧС России от 15.10.2021 N 700, а также локальными нормативными правовыми актами.

По результатам проверки администрации г. Хабаровска выдано предписание об устранении нарушений от 05.06.2025 N 2505/001-27/10-В/ПВП, с требованием в срок до 01.09.2025 устранить допущенные нарушения требований пожарной безопасности, в том числе:

- пункт 14: создать (обновить) противопожарную минерализованную полосу шириной не менее 10 метра (со слов представителей уполномоченного органа, в предписании допущена опечатка, ширина минерализованной полосы должна составлять не менее 1,4 метра) или иной противопожарный барьер в целях исключения возможного перехода лесного пожара на территорию населенного пункта, городской округ "Город Хабаровск" (на смежной границе с землями Краснофлотского района городского округа "Город Хабаровск" с кварталом N 66 вблизи квартала N 67 Лесопаркового участкового лесничества Хабаровского лесничества);

- пункт 25: очистить территорию от горючих отходов (территория Железнодорожного района г. Хабаровска, в районе проспекта 60-летия Октября, д. 163 (кадастровый номер: 27:23:0040943:46) на земельном участке с координатами 48.48387 СШ; 135.10695 ВД);

- пункт 34: предусмотреть в документах территориального планирования (муниципальных правовых актах) требования к противопожарным расстояниям (разрывам) между жилыми, общественными (в том числе административными, бытовыми) зданиями и сооружениями (в том числе, временными строениями) при обеспечении градостроительной деятельности. Предусмотреть осуществление муниципального контроля за соблюдением установленных требований;

- пункт 36: создать противопожарную минерализованную полосу шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер в целях исключения возможного перехода природного пожара с Хабаровского муниципального района на территорию населенного пункта, городской округ "Город Хабаровск" (о. Большой Уссурийский);

- пункт 38: предусмотреть в документах территориального планирования информацию, устройства наружных водопроводных сетей с пожарными гидрантами (участок - поселок Химфармзавода от ул. Краснореченской по ул. Наречной, ул. Районной, ул. Ташкентской до Владивостокского шоссе);

- пункт 39: предусмотреть в документах территориального планирования информацию, устройства наружных водопроводных сетей с пожарными гидрантами (участок - поселок станции Красная речка, в границах - от 9-км Владивостокского шоссе, между ул. Районной и ул. Ставропольской - через железнодорожную магистраль по дороге через автомобильную развязку на 14 км Владивостокского шоссе);

- пункт 40: предусмотреть в документах территориального планирования информацию, устройства наружных водопроводных сетей с пожарными гидрантами (участок - поселок Красная речка, в границах Владивостокское шоссе, ул. Луганская - ул. Автобусная - ул. Павла Леонтьевича Морозова (улицы Афинская, Федоровская, Боярская, Княжеская, Столичная, Старославянская, Красноярская, переулок Красноярский);

- пункт 41: предусмотреть в документах территориального планирования информацию, устройства наружных водопроводных сетей с пожарными гидрантами (участок - поселок Осиповка, в границах - ул. Осиповка - ул. Трехгорная - ул. Тихоокеанская);

- пункт 42: предусмотреть в документах территориального планирования информацию, устройства наружных водопроводных сетей с пожарными гидрантами (участок - ул. Салтыкова-Щедрина, в границах ул. Тихоокеанская - ул. Салтыкова-Щедрина - ул. Правобережная - ул. Сибирская - ул. Бессарабская - ул. Подгорная);

- пункт 43: предусмотреть в документах территориального планирования информацию, устройства наружных водопроводных сетей с пожарными гидрантами (участок - ул. Шелеста, в границах - проезд Воронежский - ул. Западный семафор - ул. Тихоокеанская - ул. Воронежская);

- пункт 44: предусмотреть в документах территориального планирования информацию, устройства наружных водопроводных сетей с пожарными гидрантами (участок - ул. Тихоокеанская, в границах - ул. 12 Ванкова - р. Амур - ул. Тихоокеанская до ул. Брестская);

- пункт 45: определить порядок создания условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

Полагая, что вышеуказанное предписание в части пунктов 14, 15, 16, 18, 21, 25, 34, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45 принято с нарушением требований закона, нарушает права и законные интересы заявителя, Администрация обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Поскольку решением от 17.04.2026 требования заявителя удовлетворены частично, Администрацией принятое решение обжалуется в части отказа в удовлетворении требований относительно признания недействительными пунктов 14, 25, 34, 36, 38 - 45.

В соответствии с частью 5 статьи 268 АПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений. Поскольку таких возражений не поступало, законность решения проверяется только в обжалуемой части.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 названного Кодекса).

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон о пожарной безопасности, Закон N 69-ФЗ) и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности.

Согласно части 11 статьи 6 Закона N 69-ФЗ государственный надзор за реализацией исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности, в соответствии с положениями Федерального закона от 21.12.2021 N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" (далее - Закон N 414-ФЗ) и Закона об общих принципах организации местного самоуправления.

Наряду с основаниями, установленными Законом N 131-ФЗ, основанием для проведения внеплановых проверок в отношении органов местного самоуправления в части обеспечения ими первичных мер пожарной безопасности в населенных пунктах, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, является наличие решения органа государственной власти об установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима.

Уполномоченные государственные органы вправе давать письменные предписания по устранению нарушений требований законов по вопросам осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. Указанные предписания могут быть обжалованы в судебном порядке (часть 11 статьи 52 Закона N 414-ФЗ).

Таким образом, ГУ МЧС России по Хабаровскому краю как государственный орган, осуществляющий контроль (надзор) за реализацией органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности, обладает полномочиями по выдаче предписаний об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

В силу статьи 20 Закона N 69-ФЗ нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения установлены Законом N 123-ФЗ, согласно пункту 1 части 1 статьи 6 которого пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных названным Законом, а также одного из следующих условий: выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 Закона N 123-ФЗ.

К нормативным документам по пожарной безопасности, указанным в пункте 1 части 3 статьи 4 Закона N 123-ФЗ относятся: национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Закона N 123-ФЗ.

Согласно положениям статьи 19 Закона N 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов в числе прочих относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов.

Аналогичное требование закреплено в пункте 10 части 1 статьи 16 Закона об организации местного самоуправления и в статье 9 Устава городского округа "Город Хабаровск", принятого решением Хабаровской городской Думы от 13.07.2004 N 509 (далее - Устав города).

В силу статьи 21 Закона N 69-ФЗ меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Финансовое обеспечение мер пожарной безопасности в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования (статья 10 Закона N 69-ФЗ).

В статье 37 Закона N 69-ФЗ закреплена обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности, разработке и осуществлению мер пожарной безопасности.

Согласно статье 38 Закона N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе собственники имущества; руководители органов местного самоуправления.

Положения статьи 1 Закона N 69-ФЗ определяют меры пожарной безопасности как действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности; первичные меры пожарной безопасности как реализацию принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров; нарушение требований пожарной безопасности - как невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Таким образом, исходя из вышеизложенных положений законодательства, следует, что обеспечение первичных мер пожарной безопасности на территории городского округа "Город Хабаровск" является обязанностью органов местного самоуправления, в данном случае, исполнительно-распорядительного органа городского округа - Администрации.

Проверяя законность оспариваемого предписания об устранении нарушений от 05.06.2025 N 2505/001-27/10-В/ПВП в части пункта 14, суд пришел к следующим выводам.

Так, пунктом 14 предписания на Администрацию возложена обязанность создать (обновить) противопожарную минерализованную полосу шириной не менее 1,4 метра или иной противопожарный барьер, в целях исключения возможного перехода лесного пожара на территорию населенного пункта - городской округ "Город Хабаровск". Место выявления нарушения: кадастровый квартал 27:23:0010101, координаты от 48.596617 СШ; 135.04410 ВД до 48.603141 СШ; 135.03767 ВД (на смежной границе с землями Краснофлотского района городского округа "Город Хабаровск" с кварталом N 66 вблизи квартала N 67 Лесопаркового участкового лесничества Хабаровского лесничества).

Оспаривая данный пункт предписания, заявитель в обоснование требований указывает, что координаты места нарушения (48.603141 СШ; 135.03767 ВД) находятся в границах земельного участка с кадастровым номером 27:17:0000000:3630, на территории Мичуринского сельского поселения Хабаровского муниципального района, владельцами которого являются КГКУ "Хабаровское лесничество" (особо охраняемая природная территория), физические и юридические лица (безвозмездное пользование, аренда); устройство минерализованной полосы на участке между указанными координатами (от 48.596617 СШ; 135.04410 ВД до 48.603141 СШ; 135.03767 ВД) является технически невозможным и нормативно недопустимым, поскольку прямая граница с жилой застройкой отсутствует, участок находится внутри леса, не учтено наличие пересекающего оврага с водотоком.

Из пояснений представителей ГУ МЧС России по Хабаровскому краю следует, что орган пожарного надзора не возлагает на администрацию г. Хабаровска создавать минерализованную полосу внутри леса, непосредственно на участке между координатами, указанными в предписании; координаты, зафиксированные в предписании, лишь указывают на смежную границу между городским округом и землями лесного фонда; полагают, что минерализованная полоса должна проходить по границе между городским округом, где расположен СТ "Амурский садовод" и землями лесного фонда (квартал N 66 вблизи квартала N 67 Лесопаркового участкового лесничества Хабаровского лесничества).

В соответствии с требованиями абзаца первого пункта 70 Правил N 1479 (в редакции, действовавшей на момент выдачи оспариваемого предписания), в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

Из содержания пункта 70 Правил N 1479 следует, что обязанность в указанный период времени по очистке прилегающей к лесу территории шириной 10 метров от леса либо отделение леса противопожарной минерализованной полосой шириной 1,4 метра или иным противопожарным барьером возлагается на лицо, в том числе орган местного самоуправления, владеющее, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу.

Согласно абзаца 2 пункта 70 Правил N 1479, в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

В данном случае судом принято во внимание письмо Министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края от 28.03.2025 N 02.2-22-4147, согласно которому земли лесного фонда имеют смежную границу с землями Краснофлотского района городского округа "Город Хабаровск" с кварталом N 66 и находятся вблизи квартала N 67 Лесопаркового участкового лесничества Хабаровского края.

Документального опровержения указанной инстанции Администрацией не представлено.

Учитывая изложенное, суд верно заключил, что Администрация в силу приведенных выше требований Правил N 1479, обязана на смежной границе земель лесного фонда (квартал N 66 вблизи квартала N 67 Лесопаркового участкового лесничества Хабаровского лесничества) и Краснофлотского района городского округа "Город Хабаровск" обеспечивать очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделить лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

Доводы представителя заявителя о том, что устройство минерализованной полосы на участке между указанными координатами (от 48.596617 СШ; 135.04410 ВД до 48.603141 СШ; 135.03767 ВД) является технически невозможным и нормативно недопустимым, поскольку прямая граница с жилой застройкой отсутствует, участок находится внутри леса, что подтверждается представленными в материалы дела: картой местности с указанием географических координат точек; цифровой моделью рельефа, созданной на основе ортофотоплана; выкопировкой с геоинформационного портала НСПД; актом осмотра территории с фото и видео материалами, аналогичные доводам апелляционной жалобы, судом первой инстанции рассмотрены и отклонены со ссылкой на то, что на Администрацию оспариваемым пунктом предписания не возлагается обязанность создать (обновить) минерализованную полосу на участке именно между указанными координатами (внутри леса).

При этом коллегия отмечает, что непосредственное примыкания земель лесного фонда к землям населенного пункта не свидетельствует об отсутствии возможности устройства минерализованной полосы, так как действующее законодательство не содержит норм, исключающих обязанность создания противопожарных минерализованных полос при непосредственном примыкании земель лесного фонда к землям населенного пункта или при расположении земель лесных насаждений на территории населенного пункта. Лесным законодательством установлены также требования пожарной безопасности в отношении лесов, прилегающих к населенным пунктам (ст. 53, 53.1 Лесного кодекса РФ). Решение о конкретных видах противопожарных мероприятий, в том числе о разрубке противопожарных разрывов на землях лесного фонда, принимается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в области лесных отношений.

С учетом правильного применения норм материального права, судом обоснованно не принял как неподтвержденный довод Администрации о неисполнимости предписания, верно посчитав, что способ исполнения предписания с учетом его содержания должен быть определен субъектом предписания самостоятельно.

В отношении пункта 36 предписания, которым на Администрацию возложена обязанность создать (обновить) противопожарную минерализованную полосу шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер, в целях исключения возможного перехода природного пожара с Хабаровского муниципального района на территорию населенного пункта - городской округ "Город Хабаровск" (о. Большой Уссурийский), судом верно отмечено, что в соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края от 28.10.2024 N 383-пр, городской округ "Город Хабаровск" на 2025 год был включен в Перечень населенных пунктов подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров.

Из пунктов 2, 4 данного постановления следует, что в период с 30.03.2025 до 01.11.2025 на территориях в том числе: городского округа "Город Хабаровск", Хабаровского муниципального района установлен пожароопасный сезон.

Кроме того, ввиду того, что на отдельных территориях Хабаровского края сложилась сложная пожароопасная обстановка, в целях обеспечения пожарной безопасности, Правительство Хабаровского края распоряжением от 17.04.2025 N 218-рп установило в том числе на территориях городского округа "Город Хабаровск", Хабаровского муниципального района Хабаровского края особый противопожарный режим, который действовал до 18.11.2025.

Администрация г. Хабаровска в свою очередь также 25.04.2025 издала постановление N 1815, которым установила на территории городского округа "Город Хабаровск" особый противопожарный режим.

Таким образом, в 2025 году на территории городского округа "Город Хабаровск" не только был установлен пожароопасный сезон в период с 30.03.2025 до 01.11.2025, но и действовал особый противопожарный режим в период с 17.04.2025 до 18.11.2025.

Согласно абзацу второму пункта 70 Правил N 1479 (в редакции, действовавшей на момент выдачи оспариваемого предписания), в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

Указанное свидетельствует о том, что администрация г. Хабаровска до начала пожароопасного периода обязана была вокруг территории городского округа создать (обновить) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

При таких обстоятельствах пунктом 36 предписания на заявителя правомерно возложена создать (обновить) противопожарную минерализованную полосу шириной не менее 10 метров или иной противопожарный барьер вокруг территории городского округа (о. Большой Уссурийский).

Доводы апеллянта о нарушении судом статьи 9 Федерального закона от 20.03.2025 N 33-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти", коллегией отклоняется, поскольку в соответствии с частью 1 статьи 94 названный Закон вступает в силу через 90 дней после его официального опубликования. Закон N 33-ФЗ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 20.03.2025, следовательно, он вступил в силу 19.06.2025. Сведений о ретроспективном действии указанного нормативного акта не имеется.

Поскольку проверка проводилась в период с 14.05.2025 по 10.06.2025, положения указанного Закона к спорным правоотношениям не применимы.

Ссылка на необходимость установления факта регистрации граждан по месту пребывания на территории острова коллегией отклоняется, поскольку доказательств обратному (отсутствие зарегистрированных граждан) не представлено. При этом, согласно сведениям публичной кадастровой карты (https://xn----7sbaabako6cg4bxggpi0t.xn--p1acf/habarovskij-kraj/habarovsk) на территории острова Большой Уссурийский имеются здания, в которых могут проживать граждане.

Указание на передачу части территории острова Большой Уссурийский по договору безвозмездного пользования от 10.09.2025 N 421 также не влияет на законность оспариваемого пункта предписания, поскольку такой договор заключен уже после даты, установленной для устранения нарушения (01.09.2025).

Кроме того, предоставление территории острова третьему лицу во временное владение и пользование, не освобождает администрацию г. Хабаровска от обязанности обеспечивать первичные меры пожарной безопасности в границах городского округа, к которым относится, как указано выше, реализация норм и правил по предотвращению пожаров.

Поэтому администрация г. Хабаровска, являясь исполнительно-распорядительным органом городского округа, также принимает на себя ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности, обеспечение их выполнения, вне зависимости от действий (бездействия) третьих лиц.

В отношении пункта 25 предписания, которым на администрацию г. Хабаровска возложена обязанность очистить территорию от горючих отходов на территории Железнодорожного района г. Хабаровска, в районе проспекта 60-летия Октября, д. 163 (кадастровый номер 27:23:0040943:46) на земельном участке с координатами 48.48387 СШ; 135.10695 ВД, судом первой инстанции установлено следующее.

Так, оспаривая данный пункт предписания, заявитель в обоснование требований указывает, что координаты места нарушения входят в границы земельного участка с кадастровым номером 27:23:0040943:52, на котором расположен многоквартирный жилой дом, то есть нарушение зафиксировано на территории земельного участка, обслуживаемого управляющей компанией.

Пунктом 67 Правил N 1479 установлено, что правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

Согласно пункту 68 Правил N 1479 на территориях общего пользования, прилегающих к жилым домам, садовым домам, объектам недвижимого имущества, относящимся к имуществу общего пользования садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки горючих отходов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ), отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Одновременно, пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ установлено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа, в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, в данном случае - администрацией г. Хабаровска.

Таким образом, вменяя нарушение вышеуказанных требований, органу пожарного надзора помимо установления факта неосуществления на земельных участках, расположенных в границах городского округа своевременной уборки горючих отходов, сухой растительности и покоса травы, необходимо установить правообладателей таких земельных участков, а также границы уборки территорий.

Как следует из материалов дела и установлено судом, земельный участок, на котором располагаются горючие отходы (координаты места нарушения 48.48387 СШ; 135.10695 ВД), расположен на смежной границе земельных участков с кадастровыми номерами 27:23:0040943:52, 27:23:0040943:46, фактически между многоквартирными жилыми домами N 161, 163 по проспекту 60-летия Октября.

При этом, постановлением Администрации от 31.08.2021 N 3402, земельный участок с кадастровым номером 27:23:0040943:46 и жилой дом, расположенные по адресу: проспект 60-летия Октября, д. 163 изъяты для муниципальных нужд по причине признания дома аварийным и подлежащим сносу.

Ссылка апеллянта на то, что указанное постановление не имеет отношения к спору, поскольку касается дома N 163, а не 161, коллегией не принимается, поскольку как указано выше земельный участок, на котором располагаются горючие отходы (координаты места нарушения 48.48387 СШ; 135.10695 ВД), расположен на смежной границе земельных участков с кадастровыми номерами 27:23:0040943:52, 27:23:0040943:46.

Более того, устранение мусора и отходов напрямую относится к мероприятиям по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования, которые должны осуществляться Администрацией. При этом заявитель как орган местного самоуправления, вправе принять меры для устранения нарушения, в том числе путем обращения к лицам, допустившим свалку с требованием о приведении территории в надлежащее состояние и др.

С учетом изложенного требования заявителя в указанной части являются необоснованными и в их удовлетворении судом правомерно отказано.

Пунктом 34 предписания на Администрацию возложена обязанность предусмотреть в документах территориального планирования требования (муниципальных правовых актах) к противопожарным расстояниям (разрывам) между жилыми, общественными (в том числе административными, бытовыми) зданиями и сооружениями (в том числе, временными строениями) при обеспечении градостроительной деятельности. Предусмотреть осуществление муниципального контроля за соблюдением установленных требований.

Оспаривая данный пункт предписания, заявитель в обоснование требований указывает, что требования к содержанию документов территориального планирования предусмотрена статьей 10 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), которая не предусматривает включение в документы территориального планирования требований к противопожарным расстояниям (разрывам); такие требования установлены Законом N 123-ФЗ, СП 4.13130.2013.

Пунктами 38 - 44 предписания на администрацию г. Хабаровска возложена обязанность предусмотреть в документах территориального планирования информацию, устройства наружных водопроводных сетей с пожарными гидрантами в следующих местах:

- поселок Химфармзавода от ул. Краснореченской по ул. Наречной, ул. Районной, ул. Ташкентской до Владивостокского шоссе;

- поселок станции Красная речка, в границах - от 9-км Владивостокского шоссе, между ул. Районной и ул. Ставропольской - через железнодорожную магистраль по дороге через автомобильную развязку на 14 км Владивостокского шоссе;

- поселок Красная речка, в границах - Владивостокское шоссе, ул. Луганская - ул. Автобусная - ул. Павла Леонтьевича Морозова (улицы Афинская, Федоровская, Боярская, Княжеская, Столичная, Старославянская, Красноярская, переулок Красноярский);

- поселок Осиповка, в границах - ул. Осиповка - ул. Трехгорная - ул. Тихоокеанская;

- ул. Салтыкова-Щедрина, в границах - ул. Тихоокеанская - ул. Салтыкова-Щедрина - ул. Правобережная - ул. Сибирская - ул. Бессарабская - ул. Подгорная;

- ул. Шелеста, в границах - проезд Воронежский - ул. Западный семафор - ул. Тихоокеанская - ул. Воронежская;

- ул. Тихоокеанская, в границах - ул. Ванкова - р. Амур - ул. Тихоокеанская до ул. Брестская.

Оспаривая данные пункты предписания, заявитель в обоснование требований указывает, что положения части 5 статьи 21 Закона N 69-ФЗ не содержат обязанности администрации г. Хабаровска, как органа местного самоуправления предусматривать в документах территориального планирования информацию, устройства наружных водопроводных сетей с пожарными гидрантами.

Однако, как верно указано судом первой инстанции, в соответствии со статьей 19 Закона N 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов в числе прочих относится включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов (абзац 7 части 1).

Согласно статье 1 ГрК РФ под градостроительной деятельностью понимается деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства.

Статьей 18 ГрК РФ определено, что генеральный план городского округа относится к основным документам территориального планирования на местном уровне. Он определяет цели развития, функциональные зоны, границы населенных пунктов и планируемые объекты инфраструктуры, обеспечивая баланс интересов.

В свою очередь, пояснительная записка к генеральному плану - это документ, обосновывающий проектные решения. Она содержит текстовые и графические материалы, описывающие текущее состояние территории, цели развития, этапы строительства и технико-экономические показатели. Документ обязателен для утверждения и регулируется градостроительным законодательством.

Разделом II Закона N 123-ФЗ установлены требования пожарной безопасности при планировке территорий населенных пунктов, в частности статьей 69 определены требования к противопожарным расстояниям, устанавливаемым для предотвращения распространения пожара.

Таким образом, включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в документы территориального планирования (генеральный план, схемы, программы развития территории) должно предусматривать разработку муниципальных правовых актов, регулирующих планировку и осуществление застройки территорий населенных пунктов в соответствии с требованиями Закона N 131-ФЗ, в том числе реализацию требований Закона N 131-ФЗ к противопожарным расстояниям (разрывам) между жилыми, общественными (в том числе административными, бытовыми) зданиями и сооружениями (в том числе, временными строениями) при обеспечении градостроительной деятельности в рамках соответствующих полномочий органов местного самоуправления.

По материалам дела судом первой инстанции установлено, что генеральный план городского округа "Город Хабаровск", а именно, пояснительная записка "Перечень и характеристика основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности" (инв. N 2032), подраздела II.I "Текстовые материалы", раздела II "Материалы по обеспечению внесения изменений в генеральный план", не содержит описание положений касающихся минимальных противопожарных расстояний (разрывов) между жилыми, общественными (в том числе, административными, бытовыми) зданиями и сооружениями (в том числе, временными строениями) с учетом требований, предусмотренных пунктом 4.3 Свода правил СП 4.13130.2013, в рамках реализации части 1 статьи 6 Закона N 123-ФЗ.

Кроме того, в соответствии с пунктом 75 Правил N 1479 органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В приложении 16 к Расписанию выезда подразделений местного пожарного спасательного гарнизона города Хабаровска для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории городского округа "Город Хабаровск" (согласован с начальником ГУ МЧС России по Хабаровскому краю 10.11.2022 и утвержден мэром г. Хабаровска 23.11.2022) закреплен список безводных участков на территории городского округа "Города Хабаровска".

Как следует из материалов дела, в ходе проверке уполномоченным органом было установлено, что постановлением Администрации города Хабаровска от 15.07.2022 N 2415 утверждена Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского округа "Город Хабаровск" на период до 2035 года".

Вместе с тем, в программу не включены мероприятия пожарной безопасности по обеспечению безводных участков на территории городского округа "Город Хабаровск" источниками наружного противопожарного водоснабжения.

Следовательно, судом первой инстанции правомерно не установлено оснований для признания данного пункта предписания незаконным.

Доводы о том, что если, по мнению органа пожарного надзора, документы территориального планирования, являющиеся муниципальными нормативными правовыми актами, нарушают требования федерального законодательства в области противопожарной безопасности, то уполномоченное лицо вправе обжаловать их в установленном законом порядке, а не выдавать предписание о внесении в них каких-либо изменений, коллегией отклоняются, поскольку выдача предписания (в случае выявления нарушения) является обязанностью уполномоченного органа, в то время как порядок его исполнителя определяется лицом, которому такое предписание выдано.

В то же время ссылка администрации на то, что в период рассмотрения дела вносились изменения в генеральный план в соответствии с требованиями градостроительного законодательства, не подтверждает его доводов, а напротив, свидетельствует о принятии мер к устранению нарушений, указанных в предписании.

Доводы относительно нахождения части водопроводных сетей во владении иных лиц также не свидетельствуют о незаконности предписания, ввиду того, что указанное не освобождает Администрацию от обязанностей, возложенных на нее Законом N 69-ФЗ.

Пунктом 45 предписания на Администрацию возложена обязанность определить порядок создания условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах.

Оспаривая данный пункт предписания, заявитель в обоснование требований указывает, что данное требование предписания не отвечает критериям конкретности, правовой определенности и исполнимости; понуждение органа местного самоуправления к осуществлению нормативно-правового регулирования является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения и нарушает установленный Конституцией Российской Федерации принцип разделения властей.

Вместе с тем, статьей 19 Закона N 69-ФЗ к вопросам местного значения городского округа прямо отнесено относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов, которые включают в себя в частности создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности городских округов, устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 06.05.2011 N 100-ФЗ "О добровольной пожарной охране" (далее - Закон "О добровольной пожарной охране") правовой основой создания и деятельности добровольной пожарной охраны являются Конституция Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Закон "О добровольной пожарной охране", другие федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты.

Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности добровольной пожарной охраны осуществляется в том числе за счет средств поддержки, оказываемой органами местного самоуправления общественным объединениям пожарной охраны (статья 11 Закона "О добровольной пожарной охране").

Судом не установлено, а заявителем не представлено доказательств, подтверждающих, что Администрацией, являющейся исполнительно-распорядительным органом городского округа, созданы условия для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов.

Доводы о неисполнимости и неконкретности данного пункта предписания также подлежит отклонению, поскольку, как указывалось выше, способ исполнения предписания определяется субъектом, которому оно выдано.

Ссылка на судебную практику во внимание не принимается ввиду иных фактических обстоятельств рассматриваемого спора.

В целом доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого судебного акта, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и представленных доказательств по нему.

Суд апелляционной инстанции считает, что судом верно определен круг обстоятельств, имеющих значение для разрешения спора и подлежащих исследованию, проверке и установлению по делу; правильно применены нормы действующего законодательства, регулирующие спорные правоотношения; дана оценка всем имеющимся в материалах дела доказательствам с соблюдением требований процессуального законодательства.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

При изложенных обстоятельствах решение суда первой инстанции в обжалуемой части является законным и обоснованным, оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация освобождена от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 17.04.2026 по делу N А73-13805/2025 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.