Судья Первого кассационного суда общей юрисдикции Сундуков С.О., рассмотрев жалобу начальника Управления государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны Комитета лесного хозяйства Московской области М. на вступившие в законную силу решение судьи Воскресенского городского суда Московской области от 27 октября 2025 года, определение судьи Московского областного суда от 25 декабря 2025 года, вынесенные в отношении Д. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановлениями начальника отдела лесной охраны N 4 управления государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны Комитета лесного хозяйства Московской области от 26 августа 2025 года N 02-141/2025, N 02-142/2025, Д. признана виновной в совершении двух административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере по 15 000 рублей за каждое административное правонарушение.

Определением судьи Воскресенского городского суда Московской области от 27 октября 2025 года данные дела были объединены в одно производство.

Решением судьи Воскресенского городского суда Московской области от 27 октября 2025 года, указанные постановления должностного лица изменены, действия Д. квалифицированы как одно административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей, которое с учетом применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях было заменено на предупреждение. В остальной части постановления оставлены без изменения.

Не согласившись с решением судьи городского суда, начальник Управления государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны Комитета лесного хозяйства Московской области М. подал жалобу на указанное судебное решение в Московский областной суд.

Определением судьи Московского областного суда от 25 декабря 2025 года производство по жалобе начальника Управления государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны Комитета лесного хозяйства Московской области М. на решение судьи Воскресенского городского суда Московской области от 27 октября 2025 года прекращено, дело возвращено в Воскресенский городской суд Московской области.

В жалобе, поданной в Первый кассационный суд общей юрисдикции, начальник Управления государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны Комитета лесного хозяйства Московской области М. выражает несогласие с состоявшимися по делу об административном правонарушении судебными актами, ставит вопрос об их отмене и направлении дела на новое рассмотрение.

Д., уведомленная в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче заявителем жалобы, возражения на нее не представила.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Порядок подачи жалоб, принесения протестов на постановления (решения) по делам об административных правонарушениях и пересмотра таких постановлений (решений) установлен главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления и решения по делам об административных правонарушениях осуществляется в соответствии с положениями статей 30.1 - 30.2, 30.9, 30.10 названного кодекса.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает исчерпывающий перечень лиц, которым предоставлено право обжалования состоявшихся по делу об административном правонарушении не вступивших в законную силу постановлений и решений. Такие лица поименованы в частях 1, 1.1 статьи 30.1, частях 5, 6 статьи 30.9 названного Кодекса. Также в соответствии со статьей 30.10 названного Кодекса состоявшиеся по делу об административном правонарушении постановления и решения, не вступившие в законную силу, могут быть опротестованы прокурором.

Так в соответствии с частью 6 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение суда по жалобе на вынесенное коллегиальным органом, органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано помимо лиц, указанных в части 1 статьи 30.1 названного кодекса, руководителем коллегиального органа, органа, созданного в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, вынесших такое постановление.

В соответствии с частью 5 статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" система органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 23 Устава Московской области полномочия, осуществляемые органами государственной власти Московской области по предметам ведения субъектов Российской Федерации, определяются настоящим Уставом, законами Московской области и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Московской области.

Согласно пункту 3 части 3 статьи 23 Устава Московской области органы государственной власти Московской области в соответствии с Конституцией Российской Федерации самостоятельно осуществляют полномочия по предметам ведения субъектов Российской Федерации, в том числе, установление системы органов государственной власти Московской области, их формирование, определение порядков их организации и деятельности.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 44 Устава Московской области в систему исполнительных органов Московской области входят, в том числе центральные исполнительные органы Московской области - органы специальной компетенции, осуществляющие на всей территории Московской области исполнительно-распорядительную деятельность в отдельных отраслях и сферах государственного управления. Центральными исполнительными органами Московской области являются министерства, комитеты и главные управления Московской области.

Комитет Московской области - центральный исполнительный орган Московской области, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики, межотраслевое управление, координацию и функциональное регулирование в определенной сфере деятельности (часть 3 статьи 48 Устава Московской области).

Согласно части 6 статьи 49 Устава Московской области Правительство Московской области формирует центральные исполнительные органы Московской области.

В соответствии с постановлением Правительства Московской области от 26 июня 2012 года N 863/22 "Об установлении штатной численности и утверждении Положения о Комитете лесного хозяйства Московской области" Комитет лесного хозяйства Московской области находится в ведении Министерства экологии и природопользования Московской области и является центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, проводящим государственную политику и осуществляющим межотраслевое управление, координацию, а также функциональное регулирование деятельности в области лесных отношений.

Таким образом, Комитет лесного хозяйства Московской области является органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с распоряжением Губернатора Московской области от 16 июля 2025 года N 359-РГ "Об утверждении организационной структуры Комитета лесного хозяйства Московской области" отдел лесной охраны N 4 входит в организационную структуру Комитета лесного хозяйства Московской области.

В силу части 1 статьи 22.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных названным кодексом, рассматриваются в пределах компетенции, установленной главой 23 названного кодекса, судьями (мировыми судьями) (пункт 1); органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими региональный государственный надзор либо переданные им полномочия в области федерального государственного надзора, указанными в главе 23 названного кодекса (пункт 6).

Согласно частям 1, 5 статьи 22.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных данным Кодексом, рассматривают в пределах своих полномочий должностные лица, указанные в главе 23 названного Кодекса. От имени органов, указанных в пункте 6 части 1 статьи 22.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассматривать дела об административных правонарушениях вправе должностные лица, поименованные в части 5 статьи 22.2 этого Кодекса.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 23.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.25 названного Кодекса, рассматривают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) (в пределах своих полномочий в соответствии с лесным законодательством). Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени таких органов, в пределах своих полномочий вправе должностные лица, перечисленные в части 2 статьи 23.24.1 названного Кодекса: руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), их заместители; а также руководители структурных подразделений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), их заместители.

Исходя из анализа приведенных норм, дела об административных правонарушениях данной категории уполномочены рассматривать в пределах своей компетенции органы исполнительной власти Московской области, осуществляющие функции по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в области лесных отношений на территории Московской области.

Должностное лицо органа исполнительной власти Московской области при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении и вынесении постановления о привлечении к административной ответственности действует от имени такого органа.

Постановления от 26 августа 2025 года о привлечении Д. к административной ответственности вынесено отделом лесной охраны N 4 управления государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны Комитета лесного хозяйства Московской области, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Должностное лицо указанного органа при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления о привлечении к административной ответственности действовало от имени этого органа, созданного в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Из буквального содержания части 6 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что решение суда по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, может быть обжаловано помимо лиц, указанных в части 1 статьи 30.1 названного Кодекса, только руководителем этого органа.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, жалоба на решение судьи Воскресенского городского суда Московской области от 27 октября 2025 года от имени отдела лесной охраны N 4 управления государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны Комитета лесного хозяйства Московской области была подана начальником Управления государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны Комитета лесного хозяйства Московской области М., который не является руководителем Комитета и в силу части 6 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеет права обжалования названного судебного акта.

Положения части 5 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в рассматриваемом случае неприменимы.

Часть 6 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, введенная Федеральным законом от 31 июля 2025 года N 300-ФЗ, предусматривает необходимость установления такого перечня в отношении должностных лиц, уполномоченных обжаловать принятые акты от имени органов, указанных в части 5 статьи 30.9 названного Кодекса, в то время как к части 6 статьи 30.9 Кодекса данный требование не относится.

Таким образом, с выводами судьи Московского областного суда, изложенными в определении от 25 декабря 2025 года о прекращении производства по жалобе начальника Управления государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны Комитета лесного хозяйства Московской области М. на решение судьи Воскресенского городского суда Московской области от 27 октября 2025 года нельзя не согласится. Оснований для отмены определения судьи Московского областного суда от 25 декабря 2025 года не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей в момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Д. к административной ответственности) нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Исходя из положений части 3 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации, правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года N 1614 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах (далее также Правила).

Данные Правила устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах и при пребывании граждан в лесах, а также являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами (пункт 1 Правил).

Согласно пункту 10 Правил со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу (покрытые лесной растительностью земли), обеспечивают их очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса либо отделяют противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

Лица, виновные в нарушении требований Правил, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 38 Правил).

Приказом Комитета лесного хозяйства Московской области от 19 марта 2025 года N 30П-637 "О начале пожароопасного сезона 2025 года в лесах Московской области" в связи с наступлением на территории Московской области устойчивой теплой погоды и сходом снежного покрова, определено начало пожароопасного сезона на территории земель лесного фонда в границах Московской области с 20 марта 2025 года.

Основанием для привлечения Д. постановлениями должностного лица за совершение двух эпизодов административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужило то обстоятельство, что 4 апреля 2025 года в период с 11 часов 10 минут по 11 часов 20 минут в ходе патрулирования должностными лицами лесной охраны Виноградовского филиала Государственного автономного учреждения Московской области "Мособллес" в рамках исполнения требований законодательства о пожарной и санитарной безопасности, на лесном участке Воскресенского участкового лесничества Виноградовского лесничества вблизи д. Ачкасово городского округа Воскресенск Московской выявлен факт нарушения ФИО3 законодательства.

Так установлено, что в нарушение пункта 10 Правил пожарной безопасности в лесах, Д., являющаяся собственником прилегающих к лесу в выделах 3, 4 квартала 44 Воскресенского участкового лесничества Виноградовского лесничества земельных участков с кадастровыми номерами N в пожароопасный период не обеспечила очистку 10-метровой полосы принадлежащих ей земельных участков от сухой травянистой растительности по границе с лесом и не отделила данные земельные участки противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером от леса в местах их примыкания к лесному участку.

Указанные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изменяя постановления должностного лица, судья городского суда исходил из того, что указанные административные правонарушения, являющиеся однородными, были выявлены при проведении одного надзорного мероприятия за исполнением законодательства в сфере лесопользования, в связи с чем, Д. подлежала привлечению к административной ответственности с назначением одного административного наказания в пределах санкции части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований не согласиться с выводами судьи городского суда о том, что вменяемые Д. административные правонарушения выявлены при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора) не имеется.

Вопреки доводам жалобы в соответствии с пунктом 10 Административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), утвержденного приказом Минприроды России от 12 апреля 2016 года N 233, федеральный государственный лесной надзор осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок, а также проведения мероприятий по контролю (патрулирование и плановые (рейдовые) осмотры, обследования) в лесах (далее - мероприятия по контролю в лесах).

Таким образом, государственный надзор включает как организацию и проведение проверок деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, территорий, земельных участков, так и проведение мероприятий по контролю в лесах.

Согласно части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным кодексом.

Частью 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II названного кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что Д. привлечена должностным лицом к административной ответственности за совершение двух административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выявленных по результатам проведения одного контрольного мероприятия.

Данное обстоятельство применительно к положениям части 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судебная инстанция обоснованно приняла во внимание, изменив вышеуказанные постановления должностного лица и назначив административное наказание Д. в соответствии с частью 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за совершение одного административного правонарушения.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения названного лица к административной ответственности соблюден.

Административное наказание, назначено Д. в пределах санкции частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении наказания судья городского суда обоснованно применил часть 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также и положения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заменив с учетом всех обстоятельств дела назначенное административное наказание в виде административного штрафа предупреждением.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых судебных актов, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решение судьи Воскресенского городского суда Московской области от 27 октября 2025 года, определение судьи Московского областного суда от 25 декабря 2025 года, вынесенные в отношении Д. по делу об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу начальника Управления государственного лесного контроля (надзора) и лесной охраны Комитета лесного хозяйства Московской области М. - без удовлетворения.