Резолютивная часть постановления объявлена 22 июля 2026 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 июля 2026 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.Г.,

судей Драгоценновой И.С., Сергеевой Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Зубковой К.С.,

при участии:

от Общества с ограниченной ответственностью Трест "Татспецнефтехимремстрой" представителя Легасовой Н.Г. (доверенность от 06.08.2024),

от иных лиц, участвующих в деле - представители не явились, извещены, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам Гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Татарстан

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 22 апреля 2026 года по делу N А65-4071/2026 (судья Кириллов А.Е.),

по заявлению Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам Гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Татарстан, г. Казань (ОГРН 1041630231741, ИНН 1660075068)

к Обществу с ограниченной ответственностью Трест "Татспецнефтехимремстрой", г. Нижнекамск (ОГРН 1021602503592, ИНН 1651000034)

об аннулировании лицензии,

Главное Управление Министерства Российской Федерации по делам Гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Татарстан (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью трест "Татспецнефтехимремстрой" (далее - ответчик) об аннулировании лицензии N 02-06-2010-001017 от 15.10.2010, номер ЕРУЛ: Л014-00101-02/00091886 (прежний номер: 02-5/00519).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 22.04.2026 в удовлетворении заявления отказано.

Заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой он просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Податель жалобы указывает, что лицензиат допустил систематическое нарушение лицензионных требований в связи с чем имеются основания для аннулирования лицензии.

В суд от заявителя поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в свое отсутствие.

Кроме того, от ответчика в материалы дела поступили:

- отзыв на апелляционную жалобу, в котором ответчик просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения как необоснованную;

- ходатайство о вызове в качестве свидетеля руководителя Службы по организации ремонтов и строительства ООО трест "Татспецнефтехимремстрой" Зорянкина А.Г.

В судебном заседании апелляционного суда представитель ответчика возражала против удовлетворения апелляционной жалобы по доводам, изложенным в отзыве, просила суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции оставить без изменения, ходатайство о вызове в качестве свидетеля руководителя Службы по организации ремонтов и строительства ООО трест "Татспецнефтехимремстрой" Зорянкина А.Г. не поддержала.

Представитель заявителя в судебное заседание апелляционного суда не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции.

На основании ст. ст. 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие не явившегося в судебное заседание представителя заявителя, надлежаще извещенного о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, ООО трест "Татспецнефтехимремстрой" имеет лицензию на право осуществления деятельности по монтажу, ремонту и техническому обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений N 02-06-2010-001017 от 15.10.2010, номер ЕРУЛ: Л014-00101-02/00091886 (прежний номер: 02-Б/00519) с бессрочным сроком действия, выданную Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий на следующие виды работ:

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт противопожарных занавесов и завес, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах;

- выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения.

В соответствии с частью 2 статьи 19.3 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 N 99-ФЗ (далее - Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ) периодическое подтверждение соответствия лицензиата лицензионным требованиям проводится каждые три года со дня предоставления лицензии, если больший период не предусмотрен положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Положением о лицензировании иной период периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям не предусмотрен.

Как указывает заявитель, 29.08.2025 от ООО трест "Татспецнефтехимремстрой" поступило заявление N ГУ-06-23628 на периодическое подтверждение соответствия лицензиата лицензионным требованиям.

В рамках рассмотрения заявления 18.09.2025 была проведена выездная оценка соответствия ООО трест "Татспецнефтехимремстрой" лицензионным требованиям.

В ходе оценки выявлены следующие несоответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям:

1. Не подтверждено наличие у соискателя лицензии (лицензиата) оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, согласно перечню, предусмотренному частью четвертой статьи 24 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ), прошедшие поверку в соответствии с Федеральным законом 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений", и техническая документация на них, принадлежащие ему на праве собственности или на ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, и необходимые для осуществления лицензируемой деятельности (подпункт "б" пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2020 г. N 1128).

2. Не подтверждено наличие у соискателя лицензии (лицензиата) работника, ответственного за осуществление лицензируемого вида деятельности Сафронова А.Г., высшего или среднего профессионального образования по специальности "Пожарная безопасность" либо высшее образование по направлению подготовки "Техносферная безопасность" (профиль - "Пожарная безопасность"), либо иного высшего образования при условии получения дополнительного профессионального образования по типовой дополнительной профессиональной программе - программе профессиональной переподготовки, утвержденной Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, (подпункт "в" пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2020 г. N 1128).

3. Не подтверждено наличие у соискателя лицензии (лицензиата) документов, подтверждающих получение лицами, указанными в подпунктах "в" и "г" пункта 4 Положения Сафроновым О.Г., Аблакотовым В.Ю., Лыткиным С.С, Рюховым С.А., Фарраховым И.С. не реже 1 раза в 5 лет соответствующего выполняемым работам (оказываемым услугам) в области лицензируемого вида деятельности дополнительного профессионального образования по типовым дополнительным профессиональным программам - программам повышения квалификации (подпункт "е" пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2020 г. N 1128).

По результатам периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям в соответствии с пунктом 2 части 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ принято решение о направлении лицензиату перечня выявленных нарушений лицензионных требований с указанием срока их устранения.

ООО трест "Татспецнефтехимремстрой" было выдано уведомление о направлении лицензиату перечня выявленных нарушений лицензионных требований по результатам прохождения процедуры периодического подтверждения соответствия сроком устранения до 15.12.2025.

12.12.2025 от ООО трест "Татспецнефтехимремстрой" поступило заявление N ГУ-06-40421 на периодическое подтверждение соответствия лицензиата лицензионным требованиям, 18.12.2025 заявление N ГУ-06-41272 на внесение изменений в реестр лицензий.

В рамках рассмотрения заявлений с 26.12.2025 по 29.12.2025 была проведена выездная оценка соответствия ООО трест "Татспецнефтехимремстрой" лицензионным требованиям.

В соответствии с пунктом 9 Положения о лицензировании, выездная оценка соответствия соискателя лицензии (лицензиата) лицензионным требованиям проводилась с использованием средств дистанционного взаимодействия, в том числе посредством аудио-и видеосвязи.

В ходе оценки выявлены следующие несоответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям:

1. Не подтверждено получение работником, ответственным за осуществление рецензируемого вида деятельности Тимкачевым А.Н. не реже 1 раза в 5 лет соответствующего выполняемым работам (оказываемым услугам) в области лицензируемого вида деятельности дополнительного профессионального образования по типовым дополнительным профессиональным программам - программам повышения квалификации (подпункт "е" пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2020 г. N 1128).

2. Не подтверждено наличие у работника, ответственного за осуществление лицензируемого вида деятельности, Тимкачева А.Н. высшего или среднего профессионального образования по специальности "Пожарная безопасность" либо высшего образования по направлению подготовки "Техносферная безопасность" (профиль -"Пожарная безопасность"), либо иного высшего образования при условии получения дополнительного профессионального образования по типовой дополнительной профессиональной программе - программе профессиональной переподготовки, утвержденной Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (подпункт "в" пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2020 г. N 1128).

3. Не подтверждено получение работниками Лыткиным С.С, Гильфановым Л.И., Милюковым О.П., Геком Д.Е., Абраровым Р.А. не реже 1 раза в 5 лет соответствующего выполняемым работам (оказываемым услугам) в области лицензируемого вида деятельности дополнительного профессионального образования по типовым дополнительным профессиональным программам - программам повышения квалификации (подпункт "е" пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2020 г. N 1128).

Кроме того, в соответствии пунктом 51(1) и пунктом 51(2) Положения о лицензировании, лицензиат обязан не позднее 5 рабочих дней с момента подписания договора (контракта) на выполнение работ (оказание услуг), а при отсутствии такого договора (контракта) - до начала их фактического осуществления, а также в течение 5 рабочих дней с момента окончания выполнения работ (оказания услуг), уведомлять об этом в электронной форме посредством заполнения соответствующей интерактивной формы в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (www.gosuslugi.ru) лицензирующий орган.

По состоянию на 12.09.2025 в реестре уведомлений МЧС России сведения о выполняемых (выполненных) работах, оказываемых (оказанных) услугах, составляющих лицензируемый вид деятельности от ООО трест "Татспецнефтехимремстрой" отсутствовали, в связи с чем лицензиату было направлено предупреждение о нарушении лицензионных требований N 65 от 16.09.2025 со сроком исполнения 13.10.2025.

До 13.10.2025 уведомление об исполнении предупреждения с приложением копий документов, подтверждающих устранение нарушений лицензионных требований в Главное управление МЧС России по Республике Татарстан не поступало.

Как указывает заявитель, согласно статьи 24.4 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ систематическим нарушением является нарушение лицензиатом лицензионных требований, установленных положением о лицензировании конкретного вида деятельности не менее двух раз в течение трех лет. ООО трест "Татспецнефтехимремстрой" не устранило нарушения лицензионных требований, установленных подпунктами "в" и "е" пункта 4 Положение о лицензировании, указанных в уведомлении о направлении лицензиату перечня выявленных нарушений лицензионных требований по результатам прохождения процедуры периодического подтверждения соответствия срок исполнения, которых истек 15.12.2025.

Согласно статье 24.2 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ в случае, если в установленный срок лицензиат не устранил нарушения лицензионных требований, лицензирующий орган, выдавший лицензию, обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии.

Указанные обстоятельства послужили заявителю основанием для обращения в Арбитражный суд Республики Татарстан.

Принимая обжалуемый судебный акт, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

В силу статьи 123 Конституции Российской Федерации, статей 7, 8, 9 АПК РФ, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены вышеуказанным Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Одним из принципов осуществления лицензирования является установление исчерпывающих перечней лицензионных требований в отношении лицензируемых видов деятельности положениями о лицензировании конкретных видов деятельности (статья 4 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ).

Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (статья 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ).

Перечень лицензионных требований при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 N 1128 (далее - Положение о лицензировании).

Кроме того, особенности лицензирования могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими деятельность (пункт 9 части 4 статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ). Так, некоторые особенности лицензирования по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности установлены Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ установлен перечень видов деятельности, для осуществления которых требуются лицензии, в том числе на деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

В соответствии с Перечнем федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 N 957, лицензирование деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений отнесено к компетенции МЧС России.

Согласно статье 24 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закона N 69-ФЗ) деятельность в области пожарной безопасности осуществляется в целях реализации требований пожарной безопасности, а также в целях предупреждения и тушения пожаров.

К видам деятельности в области пожарной безопасности относится, в том числе деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

В силу статьи 24.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 24.3 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ в качестве места осуществления лицензируемого вида деятельности юридического лица указывается адрес места его нахождения и (или) его филиала.

Оборудование, технические средства, в том числе средства измерений, необходимые для осуществления лицензируемых видов деятельности, соискатель лицензии, лицензиат обязаны иметь на праве собственности или ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, по месту (местам) осуществления лицензируемых видов деятельности, в том числе по месту осуществления временных работ (азц. 2 статьи 24.3 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ).

В силу пункта 8 части 1 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ внесение изменений в реестр лицензий осуществляется, в частности, в случае изменения места осуществления лицензируемого вида деятельности. До внесения изменений в реестр лицензий лицензиат не вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности по месту, не указанному в реестре лицензий (пункт 1 части 2 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Одним из лицензионных требований, в том числе, является наличие у соискателя лицензии или лицензиата зданий (сооружений, помещений) по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, для размещения работников, оборудования, инструментов и технических средств - подпункт "а" пункта 4 Положения о лицензировании.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ место осуществления лицензируемого вида деятельности - производственный объект (здание, помещение, сооружение, линейный объект, территория, в том числе водные, земельные и лесные участки, транспортное средство и другой объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, а также территория, которая предназначена для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении. Место осуществления лицензируемого вида деятельности имеет почтовый адрес и (или) другие данные, позволяющие его идентифицировать. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата (с учетом требований статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 7 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ уполномоченные должностные лица лицензирующих органов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении лицензирования имеют право применять меры по пресечению административных правонарушений и привлечению виновных в их совершении лиц к административной ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статьей 8 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон N 248-ФЗ) установлено, что при осуществлении государственного лицензионного контроля (надзора), проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольных (надзорных) мероприятий. Государственный контроль (надзор), муниципальный контроль должны обеспечивать стимулы к добросовестному соблюдению обязательных требований и минимизацию потенциальной выгоды от нарушений обязательных требований.

В силу пункта 51(4) Положения о лицензировании при выявлении лицензирующим органом нарушения лицензиатом требований, установленных статьями 24.1 и (или) 24.3 Закона о пожарной безопасности и пунктами "а", "в" и "г" пункта 4 указанного Положения, лицензирующий орган направляет лицензиату соответствующее предупреждение.

В соответствии со статьей 24.2 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа, выдавшего лицензию, в том числе ввиду непредставления в установленный срок информации, предусмотренной частью 3 статьи 24.3 Закона о пожарной безопасности, либо представление недостоверной или искаженной информации.

Пунктом 12 статьи 20 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ предусмотрено, что лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии.

Лицензия может быть аннулирована решением суда на основании заявления лицензирующего органа, выдавшего лицензию, в одном из следующих случаев:

- нарушение лицензиатом лицензионных требований, повлекшее за собой причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера либо нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства;

- непредставление в установленный срок информации, предусмотренной частью третьей статьи 24.3 настоящего Федерального закона, либо представление недостоверной или искаженной информации;

- неустранение лицензиатом в установленный срок выявленных нарушений лицензионных требований (абзац 3 статьи 24.2 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ).

Ответчик пояснил, что по итогам проверки заявителем в адрес ответчика выставлено уведомление N 8311 от 23.09.2025 (исх. N ГУ-ИСХ-105200) о направлении лицензиату перечня выявленных нарушений лицензионных требований по результатам прохождения процедуры периодического подтверждения соответствия.

Заявителем были выявлены следующие нарушения:

1) не подтверждено наличие у ответчика оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, согласно перечню, предусмотренному ч. 4 ст. 24 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ.

2) не подтверждено обучение у работника Ответчика, ответственного за осуществление лицензируемого вида деятельности Сафронова АГ высшего или среднего профессионального образования по специальности "Пожарная безопасность".

3) не подтверждено наличие у работников Ответчика, подтверждающих получение лицами, указанными в пп. "в" и "г" п. 4 Положения Сафроновым ОГ, Аблакотовым ВЮ, Лыткиным ВЮ, Рюховым СА, Фарраховым ИС дополнительного профессионального образования.

Срок устранения выявленных нарушений - до 15.12.2025.

Во исполнение выявленных нарушений по уведомлению N 8311 от 23.09.2025 Ответчиком выполнены следующие мероприятия:

1. Проведен анализ выполняемых видов работ, попадающих под требования Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ, и подано заявление на исключение двух пунктов из перечня осуществляемых работ в рамках имеющейся лицензии N Л014-00101-02/00091886 от 15.10.2010 на осуществление вида деятельности: Деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. Исключены следующие пункты в связи с невыполнением работ по ним:

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем (элементов систем) дымоудаления и противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- монтаж и техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения.

2. Проведена инвентаризация оборудования, инструментов, технических средств, в том числе средств измерения, согласно перечню, предусмотренному частью четвертой статьи 24 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ, с последующей актуализацией данных о поверке вышеуказанного оборудования в ФГИС АРШИН. Реестр ФИФ ОЕИ. На основании выявления западающих зон, осуществили закупку недостающего оборудования.

Было закуплено следующее оборудование: Мудьтиметр цифровой АктакомАММ-1209, Манометр показывающий ТМВ-110, Манометр показывающий ТМВ-110, Секундомер электронный, Штангенциркуль, модификация Ш1Д (с поверкой), Рулетка измерительная металлическая Р5УЗД, Люксметр еЛайт-мини, Осциллограф-мультиметр цифровой запоминающий Verdo SH1401, Шумомер цифровой VA-SM8081.

3. Пересмотрен и утвержден Приказом по Обществу новый список лиц, ответственных и осуществляющих лицензируемые виды деятельности: N 69/128 от 01.10.2025 "О назначении ответственных лиц за лицензированную деятельность". Согласно которому ответственным лицом за осуществление лицензируемого вида деятельности, а именно деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений назначен - Тимкачев Анатолий Николаевич.

4. Организовано обучение персонала ответственного и осуществляющего лицензируемые виды деятельности согласно Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2020 г. N 1128.

В рамках исполнения замечания ответчик с ФГБУ ВНИИПО МЧС России заключил договор об организации и проведении обучения в области пожарной безопасности N УЦ-4443 от 13.10.2025. На обучение по программам:

1) Деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, а также их проектированию;

2) Деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

По данным видам обучения обучены следующие сотрудники:

- Тимкачев Анатолий Николаевич - итог обучения - получил диплом о профессиональной переподготовке, регистрационный номер Пппд-0106 от 02.12.2025 г.

- Лыткин Сергей Сергеевич - итог обучения - удостоверение о повышение квалификации, регистрационный номер МДО-0318 от 03.12.2025.

- Гек Денис Евгеньевич - итог обучения - удостоверение о повышение квалификации, регистрационный номер МДО-0319 от 03.12.2025.

- Гильфанов Ленар Имаметдинович - итог обучения - удостоверение о повышение квалификации, регистрационный номер МДО-0320 от 03.12.2025.

- Абраров Рустем Анасович - итог обучения - удостоверение о повышение квалификации, регистрационный номер МДО-0321 от 03.12.2025.

- Мулюкин Олег Павлович - итог обучения - удостоверение о повышение квалификации, регистрационный номер МДО-0322 от 03.12.2025.

5. Определено и назначено Приказом по Обществу N 69/128 от 01.10.2025 ответственное лицо за своевременное уведомление лицензирующего органа о выполняемых работах, оказываемых услугах, составляющих лицензируемый вид деятельности, путем направления соответствующей информации в порядке, установленном положением о лицензировании конкретного вида деятельности - Хисамиев Р.Н.

6. Определены объемы работ, относящиеся к деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, и выполненные в течение 2025 г. в рамках исполнения рамочного годового договора с ПАО "Нижнекамскнефтехим" N НКНХ.8246 от 23.12.2024, не устанавливающего физические объемы планируемых работ, а заключаемый на определенную годовую сумму в денежном выражении. Результаты направлены в лицензирующий орган. А именно:

- 23.01.2026 за исх. N 69/258 ИсхП Ответчиком по электронной почте Истцу было направлено информационное письмо о выполненных работах.

- 28.01.2026 через личный кабинет Госуслуги было направлено уведомление о выполнении работ по монтажу средств обеспечения пожарной безопасности N 677233021 -уведомление по виду работ - выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций. В этот же день, 28.01.2026 через личный кабинет Госуслуги было направлено уведомление о выполнении работ/окончании по монтажу средств обеспечения пожарной безопасности N 6778880219 - уведомление по виду работ - выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций;

- 28.01.2026 через личный кабинет Госуслуги было направлено уведомление о выполнении работ по монтажу средств обеспечения пожарной безопасности N 6778747174 - уведомление по виду работ - монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах. В этот же день, 28.01.2026 через личный кабинет Госуслуги было направлено уведомление о выполнении работ/окончании по монтажу средств обеспечения пожарной безопасности N 6778924408 - уведомление по виду работ - монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах.

По итогам реализации выше принятых решений были сформированы и направлены следующие заявления: N ГУ-06-40421 на периодическое подтверждение соответствия лицензиата лицензионным требованиям; N ГУ-06-41272 на внесение изменений в реестр лицензий.

С 01.03.2022 в соответствии с п. 51(1) и п. 51(2) Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 N 1128 лицензиат обязан не позднее 5 рабочих дней с момента подписания договора (контракта) на выполнение работ (оказание услуг), а при отсутствии такого договора (контракта) - до начала их фактического осуществления, а также в течение 5 рабочих дней с момента окончания выполнения работ (оказания услуг), уведомлять об этом в электронной форме посредством заполнения соответствующей интерактивной формы в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" лицензирующий орган.

Ответчик пояснил, что общий договор с ПАО "Нижнекамскнефтехим" не содержит физических объемов лицензируемых работ, которые определялись заявками Заказчика в течение года. В связи с этим уведомления об окончании работ направлены Ответчиком в разумный срок после проведения анализа и уточнения фактических объемов за 2025 год. Предупреждение N 65 от 16.09.2025 касалось иного периода и не относится к рассматриваемым уведомлениям. Нарушение срока уведомления отсутствует, а действия Ответчика являются добросовестными.

Обязанность уведомить об окончании работ (п. 51(2) Положения N 1128) возникает только тогда, когда лицензиат достоверно знает, какие именно работы и в каком объеме выполнены. До проведения анализа и уточнения объемов такая обязанность не наступает.

Ответчик дважды направил информацию (23.01.2026 и 28.01.2026), то есть не скрывал факт выполнения работ. Нарушение не повлекло:

- угрозы жизни или здоровью граждан;

- ущерба лицензирующему органу (уведомления зарегистрированы);

- осуществления работ без лицензии (лицензия имеется).

В связи с этим, ответчик действовал добросовестно в условиях объективной неопределенности (отсутствие фиксированных объемов в договоре, заявки Заказчика). Обязанность уведомить об окончании работ по п. 51(2) Положения N 1128 не могла быть исполнена Ответчиком ранее 23.01.2026, поскольку физические объемы выполненных лицензируемых работ за 2025 год были установлены только по результатам анализа, проведенного после окончания года. Общий договор с основным Заказчиком Ответчика - ПАО "Нижнекамскнефтехим" не содержит конкретных видов и объемов лицензируемых работ, что исключает возможность "годового" уведомления. Уведомления через личный кабинет в Госуслугах от 28.01.2026 являются дублированием информации, направленной по электронной почте 23.01.2026.

Заявителем в адрес ответчика было направлено решение о проведении выездной оценки соответствия соискателя лицензии (лицензиата) лицензионным требованиям от 22.12.2025 N 533.

В рамках проведенной проверки от 26.12.2025 заявителем выявлены следующие нарушения:

1) не подтверждено получение работником, ответственным за осуществлением лицензируемого вида деятельности Тимкачевым АН не реже 1 раза в 5 лет соответствующего выполняемым работам (оказываемым услугам) в области лицензируемого вида деятельности дополнительного профессионального образования по типовым дополнительным программа - программам повышения квалификации (подпункт "е" пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 N 1128.

2) не подтверждено наличие у работника, ответственного за осуществление лицензируемого вида деятельности, Тимкачева АН высшего или среднего профессионального образования по специальности "Пожарная безопасность"...

3) не подтверждено получение работниками Лыткиным С.С., Гильфановым Л.И., Милюковым О.П., Гек Д.Е., Абраровым Р.А. не реже раза в 5 лет соответствующего выполняемым работам (оказываемым услугам) в области лицензируемого вида деятельности дополнительного профессионального образования по типовым дополнительным профессиональным программам - программам повышения квалификации.

4) в соответствии с п. 51(1) и п. 51(2) Положения о лицензировании, лицензиат обязан не позднее 5 рабочих дней с момента подписания договора (контракта) на выполнение работ (оказание услуг), а при отсутствии такого договора (контракта) - до начала их фактического осуществления, а также в течение 5 рабочих дней уведомлять об этом лицензирующий орган.

Ответчик пояснил, что:

1. Работником, ответственным за осуществление лицензируемого вида деятельности, назначен Тимкачев А.Н. согласно приказу N 69/128 от 01.10.2025.

В рамках исправления данного нарушения ответчиком с ФГБУ ВНИИПО МЧС России заключен договор об организации и проведении обучения в области пожарной безопасности N УЦ - 4589 от 30.12.2025 на обучение Тимкачева АН, назначенного ответственным за осуществление лицензируемого вида деятельности, по программе "Деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений". По итогам обучения Тимкачевым АН получено удостоверение о повышении квалификации регистрационный N МДО-0331 от 20.01.2026.

Скан копия данного документа направлена в лицензирующий орган на электронную почту: licenz.16mchs@yandex.ru - 26.01.2026, что подтверждается распечаткой с электронной почты. Оригинал удостоверения доставлен в трест курьерской службой после проведения проверки; факт доставки подтвержден курьерским конвертом.

Таким образом, данное замечание было исправлено. Заявитель подтвердил факт исправления данного нарушения ответчиком.

2. Ответственный за осуществление лицензируемого вида деятельности, Тимкачев А.Н., также прошел профессиональную переподготовку по программе: "Деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, а также из проектированию", что подтверждается дипломом о профессиональной переподготовке (рег. N Пппд-0106 от 02.12.2025).

Договор на обучение по указанным программам заключен с ФГБУ ВНИИПО МЧС России об организации и проведении обучения в области пожарной безопасности N УЦ-4443 от 13.10.2025. Оригинал диплома на Тимкачева АН на момент проверки - 26.12.2025 отсутствовал, в связи с тем, что Исполнителем отправлены документы лишь 22.12.2025 за N ИВ-117-5797-11-1. 26.01.2026 скан данного документа направлен в лицензирующий орган на электронную почту: licenz.16mchs@yandex.ru.

Оригинал диплома на Тимкачева А.Н., также как и на всех обучающихся получены почтовым отправлением 12.01.2026, что подтверждается почтовым конвертом с N РПО14390015006993.

Заявитель возражал, указал, что в ходе оценки устранения нарушений не были представлены документы, подтверждающие наличие у работника, ответственного за осуществление лицензируемого вида деятельности Тимкачевым А.Н. дополнительного профессиональное образование по типовой дополнительной профессиональной программе - программе профессиональной переподготовки, утвержденной лицензирующим органом (в ходе оценки не представлен оригинал диплома).

Ответчик представил оригиналы документы на обозрение суда первой инстанции и заявителя.

Таким образом, суд признал данное замечание исправленным.

3. Работниками, осуществляющими лицензируемые виды деятельности, назначены следующие сотрудники: Гильфанов Л.И., Мулюкин О.П., Абраров Р.А., Гек Д.Е., Лыткин С.С.

Данные сотрудники прошли обучение и получили дополнительное профессиональное образование по типовым дополнительным профессиональным программам - программам повышения квалификации согласно подпункта "е" пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2020 г. N 1128. Подтверждается удостоверениями о повышении квалификации:

- Лыткин С.С - МДО-0318 от 03.12.2025;

- Гек Д.Е. - МДО-0319 от 03.12.2025;

- Гильфанов Л.И. - МДО-0320 от 03.12.2025;

- Абраров Р.А. - МДО-0321 от 03.12.2025;

- Мулюкин О.П - МДО-0322 от 03.12.2025.

Договор на обучение по указанным программам заключен с ФГБУ ВНИИПО МЧС России об организации и проведении обучения в области пожарной безопасности N УЦ-4443 от 13.10.2025. Оригиналы удостоверений на момент проверки - 26.12.2025 отсутствовали, в связи с тем, что исполнителем отправлены документы лишь 22.12.2025 за N ИВ-117-5797-11-1. Однако были сканы данных удостоверений. 27.01.2026 скан данных документов направлены в лицензирующий орган на электронную почту: licenz.16mchs@yandex.ru. Оригиналы удостоверений всех обучающихся получены почтовым отправлением 12.01.2026, что подтверждается почтовым конвертом с N РПО14390015006993.

Также в судебном заседании суда первой инстанции ответчик представил на обозрение оригиналы данных документов.

Таким образом, довод заявителя о непредставлении оригиналов удостоверений о повышении квалификации работников: Лыткина С.С., Гильфанова Л.И., Милюкова О.М., Гека Д.Е., Абрарова Р.А. суд первой инстанции правомерно отклонил.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ установлено, что лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования - обязательные требования, которые связаны с осуществлением лицензируемых видов деятельности, установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и (или) положениях международных договоров Российской Федерации, не требующих издания внутригосударственных актов для их применения и действующих в Российской Федерации, направлены на обеспечение достижения целей лицензирования и оценка соблюдения которых осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 11 ст. 20 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ лицензирующий орган обязан обратиться в суд с заявлением об аннулировании лицензии только в случае, если лицензиат не устранил грубое нарушение лицензионных требований в установленный срок.

Судом установлено, что выявленные нарушения по кадровому составу устранены, что подтверждается: удостоверением о повышении квалификации Тимкачева А.Н. N МДО-0331 от 20.01.2026; дипломом о его профессиональной переподготовке N Пппд-0106 от 02.12.2025; удостоверениями сотрудников Лыткина С.С., Гека Д.Е., Гильфанова Л.И., Абрарова Р.А., Мулюкина О.П. (декабрь 2025 г.); нарушения по уведомлению о работах отсутствуют.

Согласно ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ основанием для аннулирования лицензии является не устранение грубого нарушения лицензионных требований. Перечень грубых нарушений установлен п. 5 Постановления Правительства РФ от 28.07.2020 N 1128 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений".

Суд пришел к верному выводу, что вменяемые ответчику нарушения не относятся к перечню грубых, а также устранены ответчиком в полном объеме.

Ответчик является поставщиком услуг пожарной безопасности для стратегического предприятия. Основным заказчиком ответчика является ПАО "Нижнекамскнефтехим" (входит в группу компаний СИБУР) - одно из крупнейших нефтехимических предприятий РФ. Аннулирование лицензии для ответчика повлечет: прекращение договорных отношений с ПАО "Нижнекамскнефтехим"; невозможность выполнения работ по монтажу, обслуживанию и ремонту систем пожарной безопасности на объектах повышенной опасности; риск приостановки деятельности ответчика (ввиду отсутствия лицензированного обслуживания систем пожарной безопасности).

Ответчиком представлены возражения по существу заявленных требований и представлены доказательства, подтверждающие принятие мер по устранению выявленных нарушений.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание установленные обстоятельства дела и вышеприведенные нормы закона, суд пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Апеллянт в своей жалобе ссылается на "систематическое нарушение" (ст. 24.2 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ). Данный довод не соответствует материалам дела и прямо противоречит ст. 24.2 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ, согласно которой систематическим признается нарушение не менее двух раз в течение трех лет.

В материалах дела настоящего зафиксированы единичные нарушения, выявленные в рамках одной процедуры периодического подтверждения (сентябрь - декабрь 2025). Заявителем не представлено доказательств наличия иных нарушений ответчиком лицензионных требований за последние три года.

Кроме того, указание заявителя о систематическом нарушении ответчиком лицензионных требований, не имеет правового значения, поскольку Закон N 99-ФЗ не связывает возможность аннулирования судом лицензии с совершением лицензиатом систематических нарушений, а предусматривает возможность аннулирования судом лицензии в случае неустранения лицензиатом грубых нарушений.

В соответствии с частью 12 статьи 20 Закона N 99-ФЗ лицензия аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа об аннулировании лицензии.

В силу пункта 11 статьи 20 Закона N 99-ФЗ, право на обращение в суд возникает у лицензирующего органа в случае, если: 1) в установленный срок административного наказания в виде административного приостановления деятельности и приостановления действия лицензии лицензиат не устранил грубое нарушение или 2) в установленный лицензирующим органом срок исполнения вновь выданного предписания лицензиат не устранил грубое нарушение.

Введение законодателем судебного порядка разрешения вопроса об аннулировании лицензии означает, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценивать служащие основанием для аннулирования лицензии обстоятельства с учетом соответствующих доказательств, подтверждающих наличие оснований для аннулирования лицензии, степени опасности, характера нарушения, его последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий.

Правильно применив указанные выше нормы права, исследовав и оценив в порядке, предусмотренного статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, фактические обстоятельства, представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что вменяемые ответчику нарушения не относятся к грубым и устранены ответчиком.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии в рассматриваемом случае правовых и фактических оснований для применения в отношении ответчика меры государственного принуждения в виде аннулирования действующей лицензии.

Выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права.

Сведений, опровергающих выводы суда, в апелляционной жалобе не содержится.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

Оснований для отмены решения суда не имеется.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации податель жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем вопрос о распределении судебных расходов апелляционным судом не рассматривался.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь ст. ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 22 апреля 2026 года по делу N А65-4071/2026 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.