Судья Девятого арбитражного апелляционного суда М.С. Савельева,

рассмотрев апелляционную жалобу Мосгосстройнадзора

на решение Арбитражного суда города Москвы от 17.04.2026 по делу N А40-318497/25, принятое в порядке упрощенного производства,

по заявлению Комитета государственного строительного надзора города Москвы (ИНН 7730544207)

к Заместителю генерального директора ООО "СК "МетроИнжинирингСтрой" (ИНН 7734452677) Поламорчуку Валерию Сергеевичу

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении N ФС-3663/25-Дл от 10.11.2025,

без вызова сторон,

Комитет государственного строительного надзора города Москвы (далее - заявитель, административный орган, Мосгосстройнадзор) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении заместителя генерального директора ООО "СК "МетроИнжинирингСтрой" Поламорчука Валерия Сергеевича (далее - ответчик) к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении N ФС-3663/25-Дл от 10.11.2025.

Решением суда от 17.04.2026 привлечен заместитель генерального директора ООО "СК "МетроИнжинирингСтрой" Поламорчук В.С. к административной ответственности по ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Мосгосстройнадзор не согласился с решением суда и подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда изменить в части назначения наказания в виде предупреждение на наказание в виде административного штрафа.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, а именно - положений статьи 4.1.1 и части 2 статьи 3.4 КоАП РФ. По мнению Мосгосстройнадзора, у суда первой инстанции отсутствовали основания для замены административного штрафа на предупреждение, поскольку вменяемое ответчику правонарушение создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, что в силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ исключает возможность назначения предупреждения.

Ответчик отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Дело рассмотрено судом в порядке ч. 1 ст. 272.1 АПК РФ без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. ст. 266, 268 и 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы, приходит к выводу, что решение суда первой инстанции подлежит изменению в части назначенного наказания по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании решения Мосгосстройнадзора от 28.08.2025 N ФС-3663/25-(0)-0 о проведении внеплановой выездной проверки проведена проверка в отношении Акционерного общества "Мосинжпроект", осуществляющего строительство на объекте: Бирюлевская линия метрополитена, станция метро "ЗИЛ" - станция метро "Бирюлево". 1.1.1 этап. Стартовый котлован (строительная площадка ст. "Остров Мечты") по адресу: г. Москва, ЮАО, Даниловский, Нагатинский затон.

Нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов или специальных технических условий при выполнении СМР, которые повлекли отступление от проекта, затрагивают характеристики надежности и безопасности или повлекли причинение вреда ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ:

1. В нарушение обязательных требований проектной документации шифр ТАР-МБЛ1-П-Г010101-ПОС.02.00.00.ОБ-ПЗ, лист 41. На строительной площадке допускается применение газовых баллонов с истекшим сроком годности согласно паспорта;

2. В нарушение обязательных требований проектной документации шифр ТАР-МБЛ1-П-Г010101-ПОС.02.00.00.ОБ-ПЗ, лист 41. На строительной площадке допускается применение баллонов с газами загрязненных, имеющих повреждения (вмятины, раковины, помятость башмаков), в отсутствие отличительных надписей;

3. В нарушение обязательных требований проектной документации шифр ИМИП-МБЛ1-П-Г010101-ПОС.01.00.01.ОБ-ТЧ, лист 30, п. 5.13. СП 49.13330.2010.

Допускается нахождение на строительной площадке лиц без средств индивидуальной защиты, а именно: без защитных касок;

4. В нарушение обязательных требований проектной документации шифр ИМИП-МБЛ1-П-Г010101-ПОС.01.00.01.ОБ-ТЧ, лист 30, п. 9.4.9 СП 49.13330.20101. На строительной площадке газовые баллоны не предохранены от ударов;

5. В нарушение обязательных требований проектной документации шифр ИМИП-МБЛ1-П-Г010101-ПОС.01.00.01.ОБ-ТЧ, лист 30, п. 9. 4.10 СП 49.13330.2010. На строительной площадке при перерыве в работе не отключена сварочная аппаратура, не отсоединены шланги.

Заявитель отметил, что данные нарушения создают угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, осуществляющих деятельность на объекте строительства, и могут привести к причинению тяжкого вреда здоровью или к летальному исходу рабочих и инженерно-технических работников при выполнении должностных обязанностей.

Из материалов дела следует, что на основании Договора на выполнение комплекса строительно-монтажных работ N 116-03-2025 от 24.03.2025 ООО "СК "МетроИнжинирингСтрой" является субподрядчиком.

В соответствии с проектной документацией, ООО "СК "МетроИнжинирингСтрой" обязан осуществлять строительно-монтажные работы на основании требований Федерального закона N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" Постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" от 28.05.2021 N 815.

В связи с этим, в соответствии со ст. 28.7 КоАП РФ должностным лицом Мосгосстройнадзора 16.10.2025 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО "СК "МетроИнжинирингСтрой" и проведении административного расследования.

Согласно материалам дела, Поламорчук В.С. является ответственным за руководство производством общестроительных работ ООО "СК "МетроИнжинирингСтрой", в соответствии с приказом N 8 от 11.04.2025.

По факту выявленных нарушений должностным лицом Мосгосстройнадзора 10.11.2025 был составлен протокол об административном правонарушении в отношении заместителя генерального директора ООО "СК "МетроИнжинирингСтрой" Поламорчука В.С.

Протокол об административном правонарушении от 10.11.2025 составлен в присутствии заместителя генерального директора ООО "СК "МетроИнжинирингСтрой" Поламорчука В.С.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением, либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Суд первой инстанции, исследовав представленные в материалы дела доказательства, пришел к обоснованному выводу о доказанности события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ, и вины ответчика в его совершении. Суд установил, что административный орган доказал наличие в действиях Поламорчука В.С. состава административного правонарушения, нарушений процедуры привлечения к административной ответственности не допущено, срок давности привлечения не истек.

При назначении наказания суд первой инстанции, учитывая, что Поламорчук В.С. привлекается к административной ответственности впервые, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, применил положения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и заменил административный штраф на предупреждение.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с указанным выводом суда первой инстанции о возможности применения в рассматриваемом случае ст. 4.1.1 КоАП РФ ввиду следующего.

Согласно ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до тридцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати пяти тысяч до сорока тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток.

Объективная сторона данного правонарушения - осуществление строительства с нарушением проектной документации при строительстве объекта капитального строительства и не соблюдение требований технических регламентов, которые несут угрозу жизни и здоровья граждан.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ, включает в качестве квалифицирующего признака создание угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Состав правонарушения - формальный (наличие правонарушения определяется независимо от того, наступили или нет вредные последствия).

Суд первой инстанции применил положения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и заменил административный штраф на предупреждение.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из системного толкования указанных норм следует, что замена административного штрафа на предупреждение в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ возможна только при условии отсутствия вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. Поскольку объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ, включает в качестве обязательного признака создание угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан либо причинение такого вреда, указанное правонарушение по своей правовой природе исключает возможность применения предупреждения при наличии квалифицирующего признака.

Как следует из материалов дела, выявленные в ходе проверки нарушения требований проектной документации и строительных норм и правил непосредственно создавали угрозу причинения вреда жизни и здоровью работников, выполняющих строительные работы на объекте. Использование газовых баллонов с истекшим сроком годности и с повреждениями, а также наличие лиц на строительной площадке без защитных касок, создавали реальную угрозу возникновения аварийных ситуаций, взрывов, травм и несчастных случаев на производстве. Данное обстоятельство зафиксировано административным органом в протоколе об административном правонарушении и не опровергнуто ответчиком.

Правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ, является формальным и считается оконченным с момента нарушения требований, независимо от наступления вредных последствий, однако сам факт наличия угрозы причинения вреда жизни и здоровью является достаточным для исключения возможности применения предупреждения.

Таким образом, суд первой инстанции, применяя статью 4.1.1 КоАП РФ и заменяя административный штраф на предупреждение, допустил неправильное применение норм материального права, что в силу части 2 статьи 270 АПК РФ является основанием для изменения решения суда в части назначенного наказания.

Срок давности для привлечения к административной ответственности (1 год по ст. 4.5 КоАП РФ) не истек.

В связи с изложенным, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение Арбитражного суда города Москвы от 17.04.2026 подлежит изменению в части назначенного административного наказания. Поламорчуку В.С. следует назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 9.4 КоАП РФ.

При определении размера административного штрафа суд апелляционной инстанции учитывает следующее. Санкция части 2 статьи 9.4 КоАП РФ для должностных лиц предусматривает наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до тридцати пяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд апелляционной инстанции принимает во внимание, что Поламорчук В.С. ранее не привлекался к административной ответственности по части 2 статьи 9.4 КоАП РФ, что не оспаривается административным органом. Доказательств обратного не представлено.

Указанные обстоятельства суд апелляционной инстанции признает обстоятельствами, смягчающими административную ответственность. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

С учетом изложенного, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, степень общественной опасности (создание угрозы жизни и здоровью граждан), отсутствие отягчающих и наличие смягчающих обстоятельств, суд апелляционной инстанции считает возможным назначить Поламорчуку В.С. административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 9.4 КоАП РФ, то есть в размере 30 000 рублей.

Назначение наказания в указанном размере, по мнению суда апелляционной инстанции, соответствует целям административного наказания, установленным статьей 3.1 КоАП РФ, и принципам справедливости и соразмерности.

Принимая во внимание совокупность указанных обстоятельств, суд апелляционной инстанции полагает, что требования апелляционной жалобы, доводы которой нашли свое надлежащее подтверждение в материалах дела, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Решение суда подлежит изменению в части назначенного административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 4 ст. 229, ст. ст. 266, 268, 269, 270, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

решение Арбитражного суда города Москвы от 17.04.2026 по делу N А40-318497/25 изменить в части назначенного административного наказания, изложив резолютивную часть в следующей редакции.

Привлечь заместителя генерального директора ООО "Строительная компания "МетроИнжинирингСтрой" Поламорчука Валерия Сергеевича (дата рождения: <...>, место рождения: <...>, зарегистрирован по адресу: <...>, ИНН: 545212219787) к административной ответственности по части 2 статьи 9.4 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей, который должен быть перечислен по следующим реквизитам:

Банк Получателя - Главное управление Банка России по Центральному федеральному округу г. Москва (ГУ Банка России по Центральному федеральному округу); УИН: 0316240000000000001191605, Получатель: УФК по г. Москве (МТУ Ростехнадзора л/с 04731А64680); ИНН: 7703750144; КПП: 770301001; Казначейский счет 03100643000000017300; Единый казначейский счет: 40102810545370000003; БИК: 004525988; КБК: 49811601091010004140; ОКТМО: 45380000. Наименование платежа: штраф по делу N А40-318497/2025.

Предложить лицу, привлеченному к административной ответственности, представить суду сведения об оплате наложенного штрафа (копию платежного документа) не позднее 60-ти дней со дня вступления решения в законную силу. В случае отсутствия платежного документа направить судебный акт для принудительного исполнения в районный отдел судебных приставов.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.