Резолютивная часть постановления объявлена 10 августа 2026 года

Постановление изготовлено в полном объеме 13 августа 2026 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мезриной Е.А.,

судей Головкиной О.Г., Савенкова О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Минишьян К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ИП Муслимова Зейнутдина Муслимовича на решение Арбитражного суда г. Москвы от 28.04.2026 г. по делу N А40-308706/24

по иску администрации городского округа Котельники Московской области (ИНН: 5027036772)

к 1) ООО "АК ЖОЛ" (ИНН: 7718280205),

2) ИП Ларичевой Елене Владимировне (ИНН: 772604496847),

3) ИП Ларичеву Василию Дмитриевичу (ИНН: 771600625313),

4) ИП Кучменко Инне Андреевне (ИНН: 263213815455),

5) ИП Муслимову Зейнутдину Муслимовичу (ИНН: 055002448222)

об обязании в течение 14 (четырнадцати) дней с момента вступления в законную силу решения суда произвести демонтаж павильона - шиномонтажа "5КОЛЕСО", представляющего из себя металлическую конструкцию, обшитую алюминиевыми панелями серого и красного цвета, площадью 36 кв. м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:22:0050203:982, площадью 4989 м2, категория земель: "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования: "магазины, объекты дорожного сервиса", расположенного по адресу: Московская обл., г. Котельники, Угрешский проезд, 2 находящемся в общедолевой собственности

при участии в судебном заседании:

от ответчика ООО "АК ЖОЛ": Кузьмичева А.Б. генеральный директор согласно приказу от 03.02.2025. N 01-к;

В судебное заседание иные лица, участвующие в деле, не явились - извещены;

Администрация городского округа Котельники Московской области обратилась в Арбитражный суд города Москвы с иском к ООО "АК ЖОЛ", индивидуальному предпринимателю Ларичевой Елене Владимировне (ИНН: 772604496847), индивидуальному предпринимателю Ларичеву Василию Дмитриевичу (ИНН: 771600625313), индивидуальному предпринимателю Кучменко Инне Андреевне (ИНН: 263213815455), индивидуальному предпринимателю Муслимову Зейнутдину Муслимовичу (ИНН: 055002448222) об обязании в течение 14-ти дней с момента вступления решения суда в законную силу произвести демонтаж павильона - шиномонтажа "5КОЛЕСО", представляющего из себя металлическую конструкцию, обшитую алюминиевыми панелями серого и красного цвета, площадью 36 кв. м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:22:0050203:982, площадью 4989 кв. м, категория земель: "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования: "магазины, объекты дорожного сервиса", расположенного по адресу: Московская обл., г. Котельники, Угрешский проезд, 2, находящемся в общедолевой собственности, предоставив в случае неисполнения решения суда в добровольном порядке Администрации городского округа Котельники Московской области право самостоятельно осуществить демонтаж вышеуказанного нестационарного торгового объекта собственными силами с последующим возложением расходов на ответчиком, взыскании судебной неустойки.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 28.04.2026 г. исковые требования удовлетворены. Суд обязал ООО "АК ЖОЛ", индивидуального предпринимателя Ларичеву Елену Владимировну, индивидуального предпринимателя Ларичева Василия Дмитриевича, индивидуального предпринимателя Кучменко Инну Андреевну, индивидуального предпринимателя Муслимова Зейнутдина Муслимовича в течение 14-ти дней с момента вступления решения суда в законную силу произвести демонтаж павильона - шиномонтажа "5КОЛЕСО", представляющего из себя металлическую конструкцию, обшитую алюминиевыми панелями серого и красного цвета, площадью 36 кв. м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:22:0050203:982, площадью 4989 кв. м, категория земель: "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования: "магазины, объекты дорожного сервиса", расположенного по адресу: Московская обл., г. Котельники, Угрешский проезд, 2, находящемся в общедолевой собственности.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ответчик ИП Муслимов З.М. обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просил указанное решение суда первой инстанции отменить.

В судебном заседании Девятого арбитражного апелляционного суда представитель ООО "АК ЖОЛ" поддержал доводы апелляционной жалобы, просил ее удовлетворить.

Истец и ответчики ИП Ларичева Е.В., ИП Ларичев В.В, ИП Кучменко И.А., ИП Муслимов З.М. участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дате и времени ее рассмотрения, апелляционная жалоба рассматривалась в их отсутствие в соответствии с ст. 121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ) информация о времени и месте судебного заседания была опубликована на официальном интернет-сайте http://kad.arbitr.ru.

Рассмотрев дело в порядке статей 266, 267, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения арбитражного суда, принятого в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ также регулирует отношения, возникающие между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами (в том числе юридическими лицами) в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие при осуществлении торговой деятельности (ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ).

В силу п. 1 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ, государственное регулирование торговой деятельности осуществляется посредством установления требований к ее организации и осуществлению.

Органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли (ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ).

В соответствии с п. 6 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ, нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Согласно ч. 7 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ, порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов на земельном участке, находящемся в частной собственности, устанавливается собственником стационарного торгового объекта, иного здания, строения, сооружения или земельного участка с учетом требований, определенных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 5 Закона Московской области от 30.12.2014 N 191/2014-ОЗ "О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области", собственники (правообладатели) земельных участков осуществляют содержание и мероприятия по развитию благоустройства в границах земельных участков, принадлежащих им на праве собственности или на ином вещном праве.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 25 Закона Московской области от 30.12.2014 N 191/2014-ОЗ, допускается размещение: временных сооружений или временных конструкций, предназначенных для осуществления торговой деятельности (оказания услуг) на территории муниципального образования (в том числе на территории парка культуры и отдыха), в соответствии с законодательством Российской Федерации на основании нормативного правового акта органа местного самоуправления.

Таким образом, установка некапитальных торговых объектов допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации и на основании нормативного правового акта органа местного самоуправления.

Согласно п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относится осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства в границах городского округа.

Уставом городского округа Котельники Московской области (принят решением Совета депутатов г. Котельники Московской области от 29.11.2005 N 109/16) определена компетенция администрации городского округа Котельники Московской области (далее по тексту - администрация, истец), в связи с чем, в установленных законодательством случаях, осуществляется контроль за благоустройством городского округа (п. 1.4 ч. 1 ст. 33 Устава).

Решением Совета депутатов городского округа Котельники Московской области от 09.06.2022 N 1/46 утверждено Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории городского округа Котельники Московской области, согласно которому администрация наделена полномочиями по контролю за соблюдением в том числе, юридическими лицами, в отношении объектов благоустройства требований законодательства Российской Федерации, законодательства Московской области.

Представленной в материалы дела выписой из ЕГРН подтверждается, что земельный участок площадью 4 989 кв. м с кадастровым номером: 50:22:0050203:982 находится в долевой собственности ответчиков.

По результатам проведенной истцом проверки соблюдения обязательных требований на территории городского округа Котельники, истцом составлен акт от 04.12.2024 N б/н, которым установлен факт размещения на принадлежащем ответчикам земельном участке некапитального (нестационарного) торгового объекта, обладающего признаками самовольно размещенного некапитального объекта, на размещение которого не получено соответствующее разрешение: павильон - шиномонтаж "5КОЛЕСО" (комплекс работ, связанных с обслуживанием и ремонтом автомобильных шин), представляющий из себя металлическую конструкцию, обшитую алюминиевыми панелями серого и красного цвета, площадью 36 кв. м.

Таким образом, установлено размещение на земельном участке с кадастровым номером: 50:22:0050203:982 нестационарного торгового объекта в отсутствие правовых оснований.

Порядок и основания для размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Котельники определяются исходя из Положения, утвержденного решением Совета депутатов городского округа Котельники Московской области от 19.05.2021 N 3/29.

Вопросы выдачи разрешений на размещение (эксплуатацию) на территории городского округа Котельники Московской области нестационарных торговых объектов регулируется Положением N 3/29.

Основанием для размещения (эксплуатации) нестационарных торговых объектов на земельных участках, которые находится в частной собственности (п. 9.1. Положения N 3/29), является соответствующее постановление администрации. Для получения разрешения заявитель подает в администрацию заверенные копии документов, а также иные сведения согласно установленному перечню (п. 9.2. Положения N 3/29). Переданные документы рассматриваются уполномоченными членами комиссии с последующим принятием итогового решения (пп. 9.3., 9.5. Положения N 3/29).

На основании п. 9.17. Положения N 3/29, нестационарный торговый объект, в случае окончания срока его размещения, установленного постановлением, а также в случае отмены постановления, подлежит обязательному демонтажу владельцем объекта в срок не позднее 5 рабочих дней со дня окончания срока действия постановления или его отмены.

Таким образом, размещение любых видов нестационарных/некапитальных объектов на земельных участках, находящихся в частной собственности возможно только с разрешения органа местного самоуправления.

Пунктом 4.8 Положения N 3/29 и частью 4 ст. 25 Закона Московской области от 30.12.2014 N 191/2014-03 устанавливаются критерии размещения НТО. Не допускается размещение НТО в арках зданий, на газонах (без устройства специального настила), площадках (детских, для отдыха, спортивных, транспортных стоянках), посадочных площадках пассажирского транспорта (за исключением сблокированных с остановочным павильоном), в охранной зоне водопроводных, канализационных, электрических, кабельных сетей связи, трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), а также ближе 5 м от остановочных павильонов, 25 м - от вентиляционных шахт, 20 м - от окон жилых помещений, перед витринами торговых организаций, 3 м - от стволов деревьев, 1,5 м - от внешних границ крон кустарников.

Кроме того, пункт 4.3 Положения N 3/29 предусматривает, что внешний вид нестационарных торговых объектов должен соответствовать внешнему архитектурному облику сложившейся застройки городского округа Котельники Московской области.

Требования к внешнему виду НТО определяются типовыми архитектурными решениями, утвержденными администрацией городского округа Котельники Московской области.

Дополнительные критерии к размещению НТО могут быть установлены иными нормативными правовыми актами и правилами благоустройства территории.

Так в настоящее время для определения минимальных противопожарных расстояний (разрывов) между жилыми, административными, бытовыми зданиями и сооружениями необходимо руководствоваться требованиями Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 123-ФЗ) и СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям".

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 69 Федерального закона N 123-ФЗ, противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями, должны обеспечивать нераспространение пожара на соседние здания, сооружения.

Противопожарные расстояния от жилых и общественных зданий, сооружений до некапитальных сооружений (построек) следует принимать в зависимости о их степени огнестойкости и класса функциональной пожарной опасности по таблице 1 СП 4.13130.2013.

Расстояния до указанных сооружений (построек) с неопределенными пожарнотехническими характеристиками принимаются как до зданий V степени огнестойкости. Расстояния до временных строений (мобильные сборно/разборные сооружения, ангары и постройки для осуществления строительства, реконструкции или ремонта и т.п.) должны составлять не менее 15 м.

Расстояния от жилых и общественных зданий, сооружений до некапитальных, временных сооружений (построек) не нормируется при применении противопожарных стен в соответствии с пунктом 4.11 СП 4.13130.2013.

Противопожарные расстояния между указанными некапитальными, временными сооружениями (постройками) не нормируются, если их суммарная площадь застройки (размещения) не превышает 800 кв. м. Противопожарные расстояния от такой группы до других подобных сооружений (построек) или групп должны составлять не менее 15 м.

При размещении некапитальных, временных сооружений (построек) и площадок должно соблюдаться, в том числе условие обеспечения требуемых проездов и подъездов для пожарной техники к объектам защиты.

Распоряжением Минблагоустройства Московской области от 13.06.2019 N ЮР-42 "Об утверждении методических рекомендаций "Региональный стандарт благоустройства территорий муниципальных образований Московской области, расположенных вдоль "вылетных" магистралей" установлены критерии к НТО, размещаемых на землях и земельных участках (в том числе частных земельных участках) вдоль "вылетных" магистралей.

Распоряжением Минблагоустройства Московской области от 05.02.2021 N ЮР-5 "Об утверждении методических рекомендаций "Региональный стандарт внешнего вида нестационарных строений, сооружений на территории Московской области" установлены критерии к внешнему виду НТО.

При размещении НТО следует руководствоваться Национальными и Межгосударственными стандартами Российской Федерации в сфере торговой деятельности, общественного питания и бытовых услуг, в том числе ГОСТ Р 51303-2023, ГОСТ Р 51304-2022, ГОСТ Р 58645-2019, ГОСТ 30389-2013, ГОСТ 31984-2012, ГОСТ 31985-2013, ГОСТ 32610-2014. Так вид временного сооружения должен идентифицироваться как павильон, или киоск, или иной НТО согласно ГОСТ.

НТО размещаются в зависимости от специализации в соответствии с Санитарно-эпидемиологическими требованиями к НТО (торговли, общественного питания и оказания бытовых услуг), в том числе СП 2.3.6.3668-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию, правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения", СП 2.1.3678-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг".

Срок службы временных зданий (сооружений), которыми являются нестационарные объекты, согласно пункту 5.7 Свода правил, утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 24.08.2016 N 590/пр "Об утверждении свода правил "Здания и сооружения. Правила эксплуатации. Основные положения", составляет 10 лет.

При этом федеральными законами могут устанавливаться иные требования к организации торговой деятельности в нестационарных объектах (например, при реализации алкогольной продукции установлены требования к расстояниям от объектов образования, здравоохранения и т.п.), независимо от формы собственности земельных участках.

Вышеперечисленные требования (критерии) направлены на защиту публичного интереса в целях обеспечения безопасной организации торговой деятельности в форме НТО, в том числе безопасной эксплуатации временных сооружений и обеспечения благоустройства территории муниципального образования, оказания услуг населению надлежащего качества.

Основанием для демонтажа нестационарных торговых объектов является их установка на территории городского округа Котельники без получения соответствующей разрешительной документации.

Во исполнение мероприятий по демонтажу выявленных некапитальных объектов согласно "Положению о порядке демонтажа самовольно размещенных некапитальных объектов на территории городского округа Котельники Московской области", утвержденному решением Совета депутатов городского округа Котельники Московской области от 27.07.2016 N 6/31 (в ред. от 21.06.2017 N 5/45), уполномоченными лицами органа местного самоуправления принимаются меры по предупреждению владельцев о необходимости демонтировать (снести) некапитальный объект в определенный срок, минимально необходимый и достаточный для демонтажа с учетом габаритов, веса, конструктивных особенностей, а также предупреждают о последствиях несоблюдения требования (п. 3.1.). Предписание вручается владельцу некапитального объекта лично либо направляется по почте с уведомлением (п. 3.5.).

ООО "АК ЖОЛ" выдано предписание от 04.12.2024 N 183 о демонтаже вышеуказанного некапитального (нестационарного) торгового объекта сроком до 17.12.2024 (включительно).

Однако, демонтаж объекта не произведен. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Судом установлено, что у ответчиков отсутствуют правовые основания для размещения и эксплуатации спорного нестационарного торгового объекта.

В соответствии с пунктом 9.1 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Котельники Московской области, утвержденного решением Совета депутатов от 19.05.2021 N 3/29 (далее - Положение N 3/29), единственным основанием для размещения нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в частной собственности, является постановление администрации городского округа Котельники о разрешении на такое размещение.

Представленная ответчиками выписка из протокола заседания комиссии от 10.09.2020 не может подменять собой указанное постановление и не порождает права на долгосрочную эксплуатацию объекта. Данной выпиской был установлен срок для монтажа нестационарного торгового объекта - до 10.09.2023, в течение которого ответчикам надлежало завершить установку, после чего инициировать процедуру приемки объекта комиссией для получения итогового разрешительного документа.

Поскольку указанный срок истек, а постановление администрации о разрешении на размещение нестационарного торгового объекта ответчиками получено не было, дальнейшая эксплуатация павильона шиномонтажа "5КОЛЕСО" является самовольной и незаконной.

Помимо отсутствия разрешительной документации, размещение спорного нестационарного торгового объекта осуществлено с грубым нарушением требований, установленных пунктами 4.1 и 4.8 Положения N 3/29, что является самостоятельным основанием для его демонтажа.

Согласно пункту 4.1 Положения N 3/29 размещение нестационарных торговых объектов должно соответствовать градостроительным, строительным, архитектурным, пожарным и санитарным нормам и правилам.

В ходе судебного разбирательства установлено, что павильон шиномонтажа "5КОЛЕСО" фактически размещен на парковочном пространстве, что подтверждается приобщенной к материалам дела схемой организации дорожного движения.

Пункт 4.8 Положения N 3/29 содержит прямой запрет на размещение нестационарных торговых объектов на транспортных стоянках.

Кроме того, размещение объекта в границах парковки препятствует свободному подъезду пожарной и аварийно-спасательной техники, что также является недопустимым в силу прямого указания названного пункта, а также противоречит требованиям Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и СП 4.13130.2013.

Выявленные нарушения носят существенный характер, затрагивают публичные интересы в сфере безопасности дорожного движения и пожарной безопасности, в связи с чем эксплуатация объекта не может быть продолжена.

Предписание от 04.12.2024 N 183 о демонтаже объекта в срок до 17.12.2024, доведенное до ответчиков путем размещения на объекте и официальном сайте администрации, в добровольном порядке не исполнено.

При вышеуказанных обстоятельствах, исковые требования об обязании произвести демонтаж нестационарного торгового объекта удовлетворены судом с установлением четырнадцатидневного срока для добровольного исполнения с даты вступления решения в законную силу; в случае неисполнения решения суда в указанный срок истец вправе осуществить демонтаж самостоятельно с отнесением расходов на ответчиков.

Также, судом удовлетворено требование о взыскании судебной неустойки в размере 1000 рублей за каждый день неисполнения судебного акта по истечении четырнадцати дней с даты вступления решения в законную силу по день фактического исполнения, что соответствует принципам справедливости и соразмерности.

Судебная коллегия поддерживает выводы суда первой инстанции.

По мнению апеллянта, суд первой инстанции в нарушение статьи 13 АПК РФ применил решение Совета депутатов городского округа Котельники от 19.05.2021 N 3/29, противоречащее нормативным правовым актам большей юридической силы. Часть 7 статьи 10 Федерального закона N 381-ФЗ, пункт 1 статьи 263 ГК РФ и Распоряжение Минсельхозпрода Московской области N 20РВ-306 прямо устанавливают, что порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов на частных земельных участках определяется их собственником. Закон Московской области N 191/2015-ОЗ наделяет органы местного самоуправления полномочиями по распоряжению только землями, государственная собственность на которые не разграничена. Администрация не вправе вводить разрешительный порядок для частных участков, следовательно, решение N 3/29 в этой части принято с превышением полномочий, не подлежало применению, что влечет отмену судебного акта по пункту 4 части 1 статьи 270 АПК РФ.

Ответчик отмечает, что вид разрешенного использования участка "магазины, объекты дорожного сервиса" допускает размещение шиномонтажа. Павильон полностью соответствует ранее согласованному эскизному решению, а его внешний облик не менялся. Истец не заявил о каких-либо нарушениях законодательства, собственных прав или прав третьих лиц, не представил доказательств угрозы жизни и здоровью граждан. Формальное отсутствие разрешения при реальном соответствии объекта всем требованиям не может служить достаточным основанием для удовлетворения иска, что подтверждается судебной практикой, в том числе выводами Верховного Суда РФ.

Как указывает апеллянт, положение о порядке демонтажа самовольно размещенных некапитальных объектов N 6/31 не распространяется на объекты, расположенные на частных земельных участках. Указанный порядок регулирует демонтаж объектов исключительно на землях государственной или муниципальной собственности. Пункт 4.7 данного Положения прямо предписывает собственникам частных участков самостоятельно принимать меры по предотвращению самовольной установки объектов. Данная позиция соответствует выводам Арбитражного суда Московского округа, который указал, что муниципальный порядок размещения нестационарных торговых объектов применяется только к землям публичной собственности.

Суд апелляции указывает на то, что Администрация городского округа Котельники Московской области в силу действующего законодательства РФ, Положения N 3/29 обладает полномочиями по выдаче разращения на установку НТО на земельных участках, находящихся в частной собственности.

Поскольку, органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли (ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ).

В соответствии с ч. 7 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ. порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов на земельном участке. находящемся в частной собственности, устанавливается собственником стационарного торгового объекта, иного здания, строения, сооружения или земельного участка с учетом требований, определенных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 25 Закона Московской области от 30.12.2014 N 191/2014-03. допускается размещение: временных сооружений или временных конструкций. предназначенных для осуществления торговой деятельности (оказания услуг) на территории муниципального образования (в том числе на территории парка культуры и отдыха), в соответствии с законодательством Российской Федерации на основании нормативного правового акта органа местного самоуправления.

Порядок и основания для размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Котельники определяются исходя из одноименного положения, утвержденного решением Совета депутатов городского округа Котельники Московской области от 19.05.2021 N 3/29.

Как указано в и. 1.2, 1.3 Положения N 3/29 оно определяет порядок и основания для размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Котельники; разработано в целях: - создания условий для улучшения организации и качества торгового обслуживания населения и обеспечения доступности товаров для населения: - формирования современной торговой инфраструктуры; - установления единого порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Котельники Московской области; - оказания мер поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям.

Порядок получения разрешения на установку нестационарного торгового объекта на земельных участках, находящихся в частной собственности, определен в разделе 9 Положения N 3/29.

Раздел 9 Положение N 3/29 подлежал обжалованию в Московском областном суде (решение по делу N За-615/2024 имеется в материалах дела). Согласно названному решению Московский областной суд признал Положение N 3/29 законным и обоснованным, указав, что разрешительный порядок размещения НТО на земельные участки, находящихся в частной собственности отвечает требованиям соразмерности и разумности, не нарушает законных прав граждан, в том числе собственников земельного участка.

Судом так же обозначено, что Положение N 3/29 необходимо для исключения хаотичного расположения НТО, которые в свою очередь могут негативно влиять на эстетическое состояние, внешнего облика муниципального образования, направлено, на создание условий для наилучшего и безопасного удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров и услуг.

Кроме того, Положение N 3/29 не предполагает ограничение свободы частой собственности и предпринимательской деятельности в сфере торговли и не противоречит действующему законодательству РФ. В решении также указано, что администрация городского округа Котельники наделена полномочиями по выдаче разрешений на установку НТО, расположенных на частных земельных участках.

Конституционный суд РФ неоднократно отмечал о наделении органов местного самоуправления полномочиями по принятия нормативных правовых актов, устанавливающих требования к размещению таких элементов благоустройства, как нестационарные торговые объекты, само по себе согласуется с положениями пункта 15 части 1. статьи 16 ФЗ N 131-ФЗ и части 2 статьи 6 ФЗ N 381-ФЗ, по смыслу которых к вопросам местного значения муниципального городского округа относятся, в частности, создание условий для обеспечения жителей муниципальных, городских округов услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания и не противоречит конституционной природе местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня публичной власти.

На основании вышеизложенного, в соответствии с ФЗ от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", Положением N 3/29, вопросы выдаче или не выдаче разрешения на размещение НТО, расположенных в том числе на земельных участках, находящихся в частной собственности - отнесены к компетенции муниципальных органов власти.

В соответствии с п. 9.1 Положения N 3/29 основанием для размещения и эксплуатации НТО на земельных участках, на которые оформлены земельно-правовые отношения с органом государственной власти или органом местного самоуправления, а также на земельных участках, находящихся в частной собственности, является постановление администрации городского округа Котельники о разрешении на размещение НТО.

Положением N 3/29 предусмотрена процедура по согласованию выдачи постановления администрации на размещение и эксплуатацию НТО поэтапно.

В рассматриваемом случае у Ответчиков отсутствуют правовые основания для эксплуатации НТО, поскольку срок установки и дальнейшего получения постановления администрации истек 10.09.2023, согласно выписке из протокола МВК (имеется в материалах дела).

Ссылки Ответчика на судебную практику не относятся к существу рассматриваемого спора.

Решение от 12.09.2024 по делу N А41-28377/24. где администрации Богородскою городского округа отказано удовлетворении заявленных требований к ИП об обязании осуществить демонтаж нестационарных торговых объектов не относится к существу заявленных требований администраций т.о. Котельники по следующим причинам:

- в городских округах утверждены разные нормативно - правовые акты, регулирующие порядок размещения некапитальных нестационарных торговых объектов. соответственно обоснование исковых требований разное.

- суд, отказывая в удовлетворении иска администрации Богородского округа исходил из разъяснений Верховного суда РФ от 06.05.2020 по делу N А50-18089/2019 (Управляющая компания обращалась с требованиями освободить земельный участок от НТО. расположенный на придомовой территории МКД впоследствии требования УК были удовлетворены), согласно которым собственник земельного участка вправе по своему усмотрению совершать в отношении него любые действия (в том числе сдавать в аренду), не противоречащие законы и иным правовым актам.

- суд определил, что в компетенцию администрации Богородского округа относится лишь вопрос о размещении НТО только на земельных участках, в зданиях, строениях. сооружениях, находящихся только в муниципальной собственности.

Относительно Постановления Арбитражного суда Московского округа от 19.06.2025 по делу N А41-101339/2023 по иску о запрете эксплуатации нестационарных торговых объектов, об обязании демонтировать НТО, "суды первой и апелляционной инстанций ссылались на то. что размещение любых видов нестационарных/некапитальных объектов на земельных участках, находящихся в частной собственности, возможно только с разрешения органа местного самоуправления". Данный вывод суды обосновывали правовой позицией, изложенной в постановлении Арбитражного суда Московского округа от 31.01.2022 N Ф05-33964/2021 (дело N Л40-34408/2021 исковое заявление администрации г.о. Котельники к ООО "ЮМИКС ТМ").

Между тем, указанный судебный акт принят при иных фактических обстоятельствах дела, в связи с чем не может быть учтен при рассмотрении настоящего дела. При рассмотрении дела N А40-34408/2021 суды руководствовались Положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов па территории городского округа Котельники Московской области, утвержденным решением Совета депутатов городского округа Котельники Московской области от 14.11.2018 N 11/72.

Спорные по настоящему делу объекты располагаются на территории городского округа Красногорск. Как указал суд, порядок и основания для размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Красногорск определяются Положением о размещении нестационарных торговых объектов мелкорозничной торговой сети, бытового обслуживания населения и временных объектов общественного питания, утвержденным решением Совета депутатов городского округа Красногорск МО от 27.08.2020 N 388/33 (далее - Положение N 388/33).

Согласно пункту 3.1 Положения N 388/33 основанием для размещения НТО на территории городского округа Красногорск является Схема и договор на право размещения НТО, заключенный в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области. между администрацией городского округа Красногорск и хозяйствующим субъектом. предметом которого является предоставление места для размещения НТО в соответствии со Схемой размещения НТО.". Положение N 388/33 не определяет порядок выдаче разрешения на установку НТО, расположенных на земельных участках, находящихся в частной собственности.

Суд кассационной инстанции указал на тот факт, что объекты располагаются на территории другого городского округа и судебная практика сложившееся на территории городского округа Котельники Московской области не может быть применена к другому муниципальному образованию, а равно как судебная практика, сложившаяся на территории другого муниципального образования не может быть применена для городского округа Котельники Московской области.

Согласно пункту 9.17. Положения N 3/29 нестационарный торговый объект, в случае окончания срока его размещения т.е. установленный до 10.09.2023. установленного постановлением, а также в случае отмены постановления, подлежит обязательному демонтажу владельцем объекта в срок не позднее 5 (пяти) рабочих дней со дня окончания срока действия постановления или его отмены.

В соответствии с п. 4.1 Положения N 3/29 размещение нестационарных торговых объектов на территории городского округа Котельники Московской области должно соответствовать градостроительным, строительным, архитектурным, пожарным. санитарным нормам, правилам и нормативам, а также иметь соответствующий архитектурно-художественный уровень оформления.

Кроме того, согласно пункту 4.8. Положения N 3/29 не допускается размещение нестационарных торговых объектов:

- в местах, не включенных в Схему;

- в арках зданий, на газонах (без устройства специального настила), площадках (детских, для отдыха, спортивных, транспортных стоянках), посадочных площадках пассажирского транспорта (в том числе сблокированных с остановочным павильоном), в охранной зоне водопроводных, канализационных, электрических, кабельных сетей связи, трубопроводов, а также ближе 5 метров от остановочных павильонов. 25 метров от вентиляционных шахт, 20 метров от окон жилых помещений, перед витринами торговых организаций. 3 метра от ствола дерева, 1,5 метра от внешней границы кроны кустарника:

- на территории выделенных технических (охранных) зон магистральных коллекторов и трубопроводов, кабелей высокого, низкого напряжения и слабых токов. линий высоковольтных передач:

- под железнодорожными путепроводами и автомобильными эстакадами, мостами:

- в надземных и подземных переходах, а также в 5-метровой охранной зоне от входов (выходов) в подземные переходы;

- на расстоянии менее 25 метров от мест сбора мусора и пищевых отходов, дворовых уборных, выгребных ям;

- в случае, если размещение НТО препятствует свободному подъезду пожарной. аварийно-спасательной техники или доступу к объектам инженерной инфраструктуры (объекты энергоснабжения и освещения, колодцы, краны, гидранты и т.д.):

- в полосах отвода автомобильных дорог;

- без приспособления для беспрепятственного доступа к ним и использования их инвалидами и другими маломобильными группами населения;

- с нарушением санитарных, градостроительных, противопожарных норм и правил, требований в сфере благоустройства.

В настоящее время НТО установлен и эксплуатируется самовольно, на парковке, без разрешительной документации, данное обстоятельство подтверждается схемой организации дорожного движения, приобщенной к материалам настоящего дела Ответчиком.

Кроме того, в Арбитражном суде Московской области рассматривалось дело N А41-46745/2025 о признании недействительным решения от 17.04.2025 N 122Исх-2574. (выписка из протокола МВК - отказ в выдаче разрешения на установку), обязании в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу выдать разрешение на установку спорного объекта, где ИП Муслимову З.М. отказано в удовлетворении заявленных требований. Указанное решение вступило в законную силу после его обжалования - 03.12.2025.

Оценив все имеющиеся доказательства по делу, апелляционный суд полагает, что обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, которые могли бы явиться основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не имеется.

Учитывая изложенное, оснований, предусмотренных ст. 270 АПК РФ, для изменения или отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 110, 176, 266 - 268, п. 1 ст. 269, 271 АПК РФ, суд -

Решение Арбитражного суда города Москвы от 28.04.2026 по делу N А40-308706/24 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.