Резолютивная часть постановления объявлена 28 июля 2026 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 августа 2026 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Немчиновой М.А.,

судей Диаковской Н.В., Стрелковой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания: Комаровой М.И.,

при участии в заседании:

от заявителя Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Московской области (ИНН: 5036062440, ОГРН: 1045022400070) - представитель не явился, извещен,

от заинтересованного лица ООО "НИРМАКС" (ИНН: 7728475637, ОГРН: 1197746389873) - Гордеев П.А. - представитель по доверенности б/н от 20 октября 2025 года, диплом о высшем юридическом образовании,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "НИРМАКС" на решение Арбитражного суда Московской области от 15 мая 2026 года по делу N А41-25936/26, по заявлению Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Московской области к Обществу с ограниченной ответственностью "НИРМАКС" о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Московской области (далее - заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "НИРМАКС" (далее - заинтересованное лицо, общество, ООО "НИРМАКС") к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Московской области от 15 мая 2026 года ООО "НИРМАКС" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 4 000 руб.

Не согласившись с данным судебным актом, ООО "НИРМАКС" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также неправильно применены нормы материального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя ГУ МЧС России по МО, извещенного надлежащим образом о дате и времени судебного заседания.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Десятого арбитражного апелляционного суда (www.10aas.arbitr.ru) и на сайте (www.arbitr.ru) в соответствии положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 27 июля 2010 года N 228-ФЗ, вступившего в силу 01 ноября 2010 года).

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель ООО "НИРМАКС" поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Выслушав объяснения представителя заинтересованного лица, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, 20 февраля 2026 года в связи с выполнением ежегодного плана проведения плановых выездных проверок на 2026 год (номер КНМ 550260061000219505950) проведена плановая выездная проверка в отношении объекта защиты (многофункциональное здание), собственником которого является юридическое лицо ООО "Амазоне" (ИНН: 5036068160).

20 февраля 2026 года установлено, что в соответствии с договором NTO/N/08/04-1 от 08 апреля 2024 года на оказание услуг по техническому обслуживанию систем противопожарной защиты, осуществление данных работ осуществляется силами ООО "Нирмакс" (ИНН: 7728475637; Регистрационный номер лицензии: 77-06-2020-000467 (Л014-00101-77/00123293); Дата предоставления лицензии: 03 марта 2020 года; номер и дата приказа (распоряжения) лицензирующего органа: Приказ ГУ МЧС России по г. Москве N 148 от 20 февраля 2026 года).

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности выявлено не выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности, а именно:

1. В общих коридорах и помещениях офисной части здания на 1-ом и 2-ом этажах, линии связи систем противопожарной защиты, расположенные за подвесным потолком, не прикреплены к перекрытию (ч. 1 ст. 6 Федерального закона Российской Федерации от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 5.19 СП 484.1311500.2020 "Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты");

1. В ряде помещений офисной части здания на 1-ом и 2-ом этажах, допускается размещение точечных дымовых пожарных извещателей на расстоянии менее 1 метра от клапанов приточно-вытяжной вентиляции (ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 6.6.32 СП 484.1311500.2020 "Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты").

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28 июля 2020 года N 1128 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" (далее - Положение) Перечень работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий н сооружений включает в себя: - монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; - монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; - монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; - монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов.

Согласно положениям Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", целью создания систем противопожарной защиты является защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий. Защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение его последствий обеспечиваются снижением динамики нарастания опасных факторов пожара, эвакуацией людей и имущества в безопасную зону и (или) тушением пожара. Системы противопожарной защиты должны обладать надежностью и устойчивостью к воздействию опасных факторов пожара в течение времени, необходимого для достижения целей обеспечения пожарной безопасности. Системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Система противодымной защиты здания, сооружения должна обеспечивать защиту людей на путях эвакуации и в безопасных зонах от воздействия опасных факторов пожара в течение времени, необходимого для эвакуации людей в безопасную зону, или всего времени развития и тушения пожара посредством удаления продуктов горения и термического разложения и (или) предотвращения их распространения.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности. Угроза жизни и здоровью людей создается в случае возникновения пожара, так как в этом случае, на людей, находящихся внутри объекта защиты, могут оказать воздействие опасные факторы пожара.

Под опасными факторами пожара, в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", понимаются факторы пожара, воздействие которых может привести к травме, отравлению или гибели человека и (или) к материальному ущербу. Безопасность жизни и здоровья людей с точки зрения пожарной безопасности обеспечивается комплексом мероприятий, направленных, с одной стороны, на минимизацию вероятности возникновения пожара, с другой, на безусловное обеспечение безопасности людей в случае, если пожар произошел. В этой связи, вопрос обеспечения безопасности жизни и здоровья людей заключается в принятии мер, инженерно-технического характера, необходимых и достаточных для предотвращения влияния на людей опасных факторов пожара при проведении процесса эвакуации людей в случае пожара. Ненадлежащее состояние автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, равно как и несоблюдение требований пожарной безопасности при ее эксплуатации существенно увеличивает время эвакуации людей в безопасную зону, исключающую возможность воздействия опасных факторов пожара, тем самым, подвергая их жизнь и здоровье опасности.

В соответствии с п. 5 Положения к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относятся нарушения требований, предусмотренных пп. "д" пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" (возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан).

Таким образом, 20 февраля 2026 года установлено, что ООО "НИРМАКС" осуществляет предпринимательскую деятельность с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), чем нарушило Федеральный закон от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28 июля 2020 года N 1128 а именно: ст. 8, ч. 6 ст. 24 Федеральный закон от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"; п. 4, п. 5 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28 июля 2020 года N 1128.

По указанным основаниям 04 марта 2026 года в отношении общества составлен протокол N 21 об административном правонарушении по ч. 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В Примечании к данной статье Кодекса указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объектом правонарушения являются охраняемые законом отношения в сфере предпринимательской деятельности, подлежащей лицензированию.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ составляют действия (бездействие), в результате которых предпринимательская деятельность ведется с грубым нарушением лицензионных требований.

Как следует из материалов дела, в ходе плановой выездной проверки в отношении объекта, расположенного по адресу: Московская область, г. Домодедово, с. Долматово, тер. Технопарка Долматово, стр. 1, принадлежащего ООО "Амазоне" (ИНН 5036068160) были выявлены нарушения:

1. В общих коридорах линии связи систем противопожарной защиты, расположенные за подвесным потолком, не прикреплены к перекрытию.

2. В ряде помещений офисной части здания допускается размещение точечных дымовых пожарных извещателей на расстоянии менее 1 метра от клапана приточно-вытяжной вентиляции.

Исследовав доказательства, представленные в материалы дела, арбитражный апелляционный суда полагает, что ООО "НИРМАКС" не несет ответственности за вышеуказанные нарушения, поскольку данные нарушения связаны с нарушениями по монтажу противопожарной охраны, который ООО "НИРМАКС" не осуществляло.

В ходе судебного разбирательства установлено, что между ООО "НИРМАКС" (Подрядчик) и ООО "Амазоне" (Заказчик) был заключен договор N ТО/N/08/04-1 от 08 апреля 2024 года.

В соответствии с п. 1.1. указанного договора Подрядчик (ООО "НИРМАКС") обязуется по заданию Заказчика (ООО "Амазоне") осуществить работы по техническому обслуживанию установок и систем:

- автоматическая пожарная сигнализация (АПС)

- система оповещения и управления эвакуацией (СОУЭ), расположенных на объекте Заказчика, находящихся по адресу: Московская область, г. Домодедово, с. Долматово, тер. Технопарка Долматово, стр. 1.

Таким образом, ООО "НИРМАКС" не осуществляло работ по монтажу указанных систем, а только осуществляло их обслуживание.

Доказательств неработоспособности система АПС И СОУЭ заявителем в материалы дела не предоставлено.

Более того, после подписания договора N ТО/N/08/04-1 от 08 апреля 2024 года, ООО "НИРМАКС" подготовило и предоставило ООО "Амазоне" дефектную ведомость от 30 апреля 2024 года в отношении систем АПС и СОУЭ, ранее смонтированных на объекте ООО "Амазоне" (акт первичного обследования N 30/0424 с приложением дефектной ведомости (л.д. 63 - 67)).

В п. п. 27, 32 - 35, 40, 42 - 43 Дефектной ведомости указаны нарушения, обнаруженные ООО "НИРМАКС" в ходе инспекции объекта ООО "Амазоне", в том числе, указанные в протоколе N 21 об административном правонарушении от 04 марта 2026 года. Законный представитель ООО "НИРМАКС" в протоколе об административном правонарушении отразил данную информацию.

С учетом того, что ООО "НИРМАКС" не осуществляло монтаж каких-либо систем на объекте ООО "Амазоне", расположенном по адресу Московская обл., г. Домодедово, с Долматово, тер. Технопарка Долматово, стр. 1, своевременно уведомляло ООО "Амазоне" о необходимости проведения работ по приведению систем АПС И СОУЭ требованиям действующего законодательства в действиях заинтересованного лица отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит отмене, в удовлетворении заявления Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Московской области следует отказать.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Московской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью "НИРМАКС" подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 30 000 рублей за подачу апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 1 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решение Арбитражного суда Московской области от 15 мая 2026 года по делу N А41-25936/26 отменить.

В удовлетворении заявления Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Московской области - отказать.

Взыскать с Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Московской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью "НИРМАКС" расходы по уплате государственной пошлины в размере 30 000 рублей за подачу апелляционной жалобы.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его изготовления в полном объеме через суд первой инстанции.