Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Татаринцевой Е.В.,

судей Ельмеевой О.А. и Чеплыгиной Е.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 22RS0015-01-2025-004230-79 по иску прокурора Первомайского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к автономной некоммерческой организации Центр социальной помощи "Приют", индивидуальному предпринимателю Ф. о признании статуса поставщика социальных услуг, возложении обязанностей, запрете осуществления деятельности

по кассационной жалобе индивидуального предпринимателя Ф. на решение Новоалтайского городского суда Алтайского края от 2 октября 2025 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 11 марта 2026 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Татаринцевой Е.В., выслушав прокурора пятого отдела (апелляционно-кассационного) (с дислокацией в г. Кемерово) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации М., возражавшую против доводов кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

прокурор Первомайского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к автономной некоммерческой организации Центр социальной помощи "Приют" (далее - АНО Центр социальной помощи "Приют"), индивидуальному предпринимателю Ф. (далее - ИП Ф.), в котором просил:

- признать ответчиков поставщиками социальных услуг;

- возложить на ответчиков обязанности обеспечить в используемом помещении по адресу: <адрес>, доступное размещение оборудования и носителей информации; дублирование текстовых сообщений голосовыми сообщениями; оснащение организации социального обслуживания знаками шрифта Брайля; допуск тифлосурдопереводчиков, собак-проводников; дублирование голосовой информации текстовой информацией, надписями и (или) световыми сигналами; информирование о предоставляемых социальных услугах с использованием русского жестового языка (сурдоперевода), допуск сурдопереводчиков; размещение на официальном сайте организации в сети Интернет информации, указанной в пункте 22 Правил, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24 ноября 2014 г. N 940н;

- возложить на ответчиков обязанность устранить в используемом помещении по адресу: <адрес>, нарушения санитарного законодательства путем соблюдения требований пунктов 9.10, 9.13, 9.19, 9.21, 9.24, 9.26, 9.37, 9.40, 9.41, 9.42 СП 2.1.3678-20; пунктов 2.9, 3.2, 2.16, 2.19, 2.21 СанПиН 2.3/2.4.3590-20; части 3 статьи 16, пункта 3 статьи 5 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 от 9 декабря 2011 г. N 880; обеспечения сроков годности пищевой продукции, установленной производителем;

- запретить ответчикам эксплуатацию объекта капитального строительства - жилого помещения с кадастровым N, расположенного по адресу: <адрес>, с нарушением его целевого назначения для предоставления услуг, связанных с уходом за престарелыми и инвалидами с обеспечением их проживания.

В обоснование требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки выявлено, что в жилом доме по названному адресу осуществляется предоставление социальных услуг гражданам, которыми заключены соответствующие договоры с АНО Центр социальной помощи "Приют". Собственником жилого дома является Ф. Дом имеет общую площадь 272,5 кв. м, в жилых комнатах на 1-м и 2-м этажах расположены кровати, на которых размещены с круглосуточным пребыванием 40 постояльцев, большинство из которых не может передвигаться без посторонней помощи. Питание, обеспечение сменным постельным бельем, организация санитарного обслуживания осуществляется ответчиками.

В ходе проверки деятельности ответчиков выявлены нарушения санитарного законодательства: в спальных комнатах располагается более трех спальных мест; на отопительных приборах нет ограждающих устройств; в палатах отсутствуют приборы для обеззараживания воздуха; в помещениях дома имеются дефекты стен, потолков и полов; в буфетной используется мебель с нарушением целостности; в туалете на унитазе отсутствует сиденье, отсутствуют полотенца; не представлены журналы уборок, в помещениях не проводится уборка; не представлены журналы смены постельного белья; уборочный инвентарь не промаркирован и хранится в уборной; в жилых комнатах отсутствуют москитные сетки; недостаточно столовой посуды, покрытие рабочего стола имеет дефекты; кухонная посуда, рабочие столы не промаркированы; хранение уборочного инвентаря осуществляется в обеденном зале; внутренняя отделка помещения пищеблока выполнена из материалов, не позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, и имеет повреждения; не представлена личная медицинская книжка на сотрудника, занятого приготовлением и раздачей пищи; отходы производства в помещении кухни закрываются в мусоросборники без закрывающих крышек; на все пищевые продукты не представлены товаросопроводительные документы; при хранении пищевой продукции не соблюдаются сроки годности, установленные производителем; на пищевых продуктах отсутствует маркировка.

В нарушение требований постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" не обеспечена эксплуатация здания в соответствии с требованиями Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". После изменения класса функциональной пожарной безопасности допущена эксплуатация здания, не отвечающего нормативным документам по пожарной безопасности в соответствии с новым классом функциональной пожарной безопасности. Здание по указанному адресу имеет назначение "жилой дом".

Решением Новоалтайского городского суда Алтайского края от 2 октября 2025 г. исковые требования прокурора Первомайского района Алтайского края удовлетворены частично.

З. социальной помощи "Приют", ИП Ф. осуществление деятельности по предоставлению социальных услуг в здании с назначением "жилой дом", расположенном по адресу: <адрес>, на земельном участке по этому же адресу с видом разрешенного использования - "для строительства индивидуального жилого дома".

В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Взыскана с АНО Центр социальной помощи "Приют" в доход муниципального образования городского округа г. Новоалтайск Алтайского края государственная пошлина в сумме 3 000 руб.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 11 марта 2026 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ИП Ф. изложена просьба об отмене постановлений судов первой и апелляционной инстанции, как незаконных, принятых с нарушением норм материального и процессуального права.

На кассационную жалобу прокурором, участвующим в деле, поданы возражения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание суда кассационной инстанции не явились, в связи с чем судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь статьей 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения по доводам жалобы отсутствуют.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 30 июня 2025 г. КГКУ "Управление социальной защиты населения по г. Новоалтайску и Первомайскому району" письмом сообщило прокурору Первомайского района Алтайского края о том, что специалистами учреждения совершен выезд по адресу: <адрес>, в АНО Центр социальной помощи "Приют". В ходе выезда обнаружено: едкий запах, грязь, мусор; люди находятся в необработанных памперсах; выносные туалеты полные; люди жалуются, что их не кормили несколько дней.

В актах выездной проверки прокуратуры Первомайского района Алтайского края от 30 июня 2025 г., от 10 июля 2025 г. указано, что в жилом доме по адресу: <адрес>, размещены с круглосуточным пребыванием около 40 постояльцев (пожилые граждане, инвалиды); в здании нарушены нормы пожарной безопасности, санитарного законодательства.

Согласно договорам о предоставлении социальных услуг, заключенным между гражданами и АНО Центр социальной помощи "Приют" в лице директора Ф., местом оказания социальных услуг указано - <адрес>.

В соответствии выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) по адресу: <адрес>, располагается двухэтажный жилой дом общей площадью 272,5 кв. м с кадастровым N. Право собственности зарегистрировано 17 апреля 2023 г. за Ф.

Земельный участок по указанному адресу имеет общую площадь 1 289 кв. м, кадастровый N, категорию земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для строительства индивидуального жилого дома. Сведения о собственнике земельного участка отсутствуют, указано, что он находится в аренде у Ф. на срок с 17 апреля 2023 г. по 22 октября 2068 г.

Согласно сведениям Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей Ф. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 19 января 2024 г., имеет основной вид деятельности - предоставление социальных услуг без обеспечения проживания престарелым и инвалидам.

В Едином государственном реестре юридических лиц с 14 октября 2019 г. содержатся сведения об АНО Центра социальной помощи "Приют" с адресом юридического лица: <адрес>; директором организации с 14 октября 2019 г. является Ф.; виды деятельности - деятельность прочих общественных организаций и некоммерческих организаций, кроме религиозных и политических организаций; деятельность по уходу за престарелыми и инвалидами с обеспечением проживания; деятельность по уходу с обеспечением проживания, прочая.

Ф. с 11 мая 2023 г. зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>.

Разрешая спор, установив, что земельный участок по адресу: <адрес>, имеет вид разрешенного использования - для строительства индивидуального жилого дома, при этом жилой дом по названному адресу используется не для личного проживания собственника Ф. и членов его семьи, а для оказания социальных услуг гражданам, то есть с нарушением требований земельного, градостроительного, пожарного, жилищного и санитарного законодательства, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в части запрета ответчикам осуществлять деятельность по предоставлению социальных услуг в указанном жилом доме.

В связи с удовлетворением требований о запрете осуществления названного вида деятельности в данном жилом доме, суд первой инстанции счел нецелесообразным удовлетворить исковые требования о приведении спорного здания в соответствие с требованиями санитарного законодательства.

При этом суд первой инстанции отказал в удовлетворении исковых требований о признании ответчиков поставщиками социальных услуг по основанию отсутствия нормы закона, позволяющей установить такой статус решением суда, учитывая, что в реестрах индивидуальных предпринимателей и юридических лиц содержатся сведения о деятельности ответчиков по оказанию социальных услуг.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием, оставив решение без изменения.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с обжалуемыми судебными постановлениями, полагая их основанными на нормах действующего законодательства и фактических обстоятельствах дела.

К способам защиты гражданских прав статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации относит пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со статьей 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность (пункт 1).

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункт 2).

К жилым помещениям, согласно пункту 2 части 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, относится жилой дом.

В силу части 2 указанной статьи жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Согласно статье 288 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением (пункт 1).

Жилые помещения предназначены для проживания граждан. Гражданин - собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи (пункт 2).

Размещение в жилых домах промышленных производств не допускается. Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством (пункт 3).

Статьей 17 Жилищного кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что жилое помещение предназначено для проживания граждан (часть 1).

Допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение (часть 2).

Не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств, гостиниц, а также осуществление в жилых помещениях миссионерской деятельности, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях". Жилое помещение в многоквартирном доме не может использоваться для предоставления гостиничных услуг (часть 3).

Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 4).

Частью 1 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).

Частью 5 указанной статьи предусмотрено, что эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В силу части 3 статьи 80 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент о требованиях пожарной безопасности) при изменении функционального назначения зданий, сооружений или отдельных помещений в них, а также при изменении объемно-планировочных и конструктивных решений должно быть обеспечено выполнение требований пожарной безопасности, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом применительно к новому назначению этих зданий, сооружений или помещений.

На основании подпункта "а" пункта 1 части 1 статьи 32 указанного Федерального закона здания, предназначенные для постоянного проживания и временного пребывания людей, в том числе здания специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), отнесены к классу функциональной пожарной опасности Ф1.1.

Согласно статье 5 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 442-ФЗ) система социального обслуживания включает в себя: негосударственные (коммерческие и некоммерческие) организации социального обслуживания, в том числе социально ориентированные некоммерческие организации, предоставляющие социальные услуги (пункт 5); индивидуальных предпринимателей, осуществляющих социальное обслуживание (пункт 6).

Пунктом 4 части 2 статьи 17 Федерального закона N 442-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям уполномоченного федерального органа исполнительной власти относятся: выработка и реализация утверждение примерной номенклатуры организаций социального обслуживания.

Примерная номенклатура организаций социального обслуживания, утвержденная приложением к приказу Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 декабря 2020 г. N 918н, включает: 1) дом-интернат для престарелых, инвалидов, молодых инвалидов, детей-инвалидов, ветеранов войны и труда; 2) дом-интернат, в том числе детский, предназначенный для граждан, имеющих психические расстройства; 3) специальный дом-интернат, в том числе для престарелых; 4) дом социального обслуживания, в том числе детский; 5) дом ночного пребывания; 6) центр социального обслуживания; 7) социальная гостиница; 8) социальный приют, в том числе для детей; 9) центр социальной адаптации, в том числе для лиц без определенного места жительства и занятий; 10) социально-реабилитационный центр, в том числе для детей; 11) кризисный центр для женщин и мужчин, в том числе с детьми; 12) центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей; 13) иные организации, осуществляющие стационарное социальное обслуживание, полустационарное социальное обслуживание, социальное обслуживание на дому и срочное социальное обслуживание.

Суды первой и апелляционной инстанций, установив, что жилой дом используется Ф. не по назначению, то есть не для проживания собственника и членов его семьи, а как стационарное учреждение социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, класс функциональной опасности которого относится к Ф1.1, что нарушает как требования пожарной безопасности, так и требования к социальному обслуживанию граждан в Российской Федерации, и в связи с невозможностью использования жилого помещения для указанных целей, а также не соответствием жилого дома требованиям, предъявляемым к социальным учреждениям, и создания безопасных условий для проживания престарелых граждан и инвалидов, пришли к обоснованному выводу о частичном удовлетворении заявленных исковых требований.

Доводы кассатора о том, что в действующем законодательстве нет запрета на размещение в жилых домах организаций, оказывающих социальные услуги в стационарной форме, подлежат отклонению судебной коллегией.

В соответствии со статьей 15 Жилищного кодекса Российской Федерации объектами жилищных прав являются жилые помещения (часть 1).

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)) (часть 2).

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (часть 3).

Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 (далее - Положение N 47).

Согласно пункту 5 Положения N 47 жилым помещением признается, в том числе жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем.

Как указывалось выше, пунктом 2 статьи 288 и частью 1 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилые помещение предназначены для проживания граждан.

При этом в абзаце 5 пункта 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что под использованием жилого помещения не по назначению исходя из положений частей 1 - 3 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации следует понимать использование жилого помещения не для проживания граждан, а для иных целей (например, использование его для офисов, складов, размещения промышленных производств, содержания и разведения животных), то есть фактическое превращение жилого помещения в нежилое. В то же время необходимо учитывать, что законом (часть 2 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации) допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности (например, научной, творческой, адвокатской и др.) или индивидуальной предпринимательской деятельности без перевода его в нежилое гражданами, проживающими в нем на законных основаниях (в том числе по договору социального найма), но при условии, что это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение (пожарной безопасности, санитарно-гигиенические и др.).

В силу статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан (часть 2).

Граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации, имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством (часть 4).

Частью 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

Таким образом, размещение в жилом помещении организации, оказывающей социальные услуги в стационарной форме, не отвечает понятию и требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

Указание истца на статью 96 Жилищного кодекса Российской Федерации со ссылкой на законные основания проживания граждан в АНО СЦП "Приют" также несостоятельны.

В соответствии с пунктов 4 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся, в том числе жилые помещения в домах системы социального обслуживания граждан.

Как указано в статье 96 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения в домах системы социального обслуживания граждан предназначаются для проживания граждан, являющихся получателями социальных услуг и признанных нуждающимися в социальном обслуживании.

При этом частью 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации закреплено, что в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42 (далее - Правила N 42).

В силу пункта 8 Правил N 42 к домам системы социального обслуживания относятся специально построенные или переоборудованные здания, оснащенные необходимым для обеспечения жизнедеятельности и безопасности проживания граждан оборудованием. В домах системы социального обслуживания оборудуются жилые помещения для проведения мероприятий медицинского, психологического и социального характера, посильной трудовой деятельности, а также другие жилые помещения, которые могут быть использованы для обеспечения жизнедеятельности.

Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных настоящими Правилами (пункт 12 Правил N 42).

Отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также если имеют обременения прав на это имущество (пункт 3 Правил N 42).

Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда в соответствии с настоящими Правилами (пункт 15 Правил N 42).

С учетом изложенного, того, что согласно выписке из ЕГРН двухэтажное здание с кадастровым N, 2018 г. постройки, площадью 272,5 кв. м имеет назначение - жилой дом, отсутствия документов о переводе его в дом системы социального обслуживания с жилыми помещениями в нем, как несостоятельные подлежат отклонению доводы кассатора о том, что Правила землепользования и застройки муниципального образования Березовский сельсовет Первомайского района Алтайского края не запрещают размещение в зоне жилой застройки объекта для предоставления услуг, связанных с уходом за престарелыми и инвалидами с обеспечением их проживания.

Вопреки доводам кассатора о недоказанности истцом допущенных нарушений противопожарных, санитарно-эпидемиологических норм, при которых испрашиваемая мера в виде запрета для предоставления услуг, связанных с уходом за престарелыми и инвалидами с обеспечением их проживания, соразмерна допущенным нарушениям, судами первой и апелляционной инстанций в полном объеме по правилам статей 67, 71 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации проанализированы представленные в материалы дела доказательства и сделаны исчерпывающие выводы на основании указанных в оспариваемых актах норм материального права о нарушении ответчиком норм жилищного законодательства, противопожарных и санитарно-эпидемиологических норм и, с учетом положений статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, запрещено АНО Центр социальной помощи "Приют" и ИП Ф. осуществление деятельности по предоставлению социальных услуг в жилом доме, принадлежащем на праве собственности Ф.

Отклонению подлежат и доводы кассатора о том, что прокурором выбран неверный способ защиты прав, который не приведет к достижению цели по восстановлению нарушенных прав неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1).

Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов (часть 2).

В случае обращения прокурора в суд с заявлением о защите прав и законных интересов других лиц он пользуется процессуальными правами истца; использование в этом случае процессуальных полномочий, предоставленных прокурору как особому участнику процесса в соответствии с частью третьей статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, означало бы нарушение принципа осуществления судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 20 июня 2006 г. N 176-О).

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 9 апреля 2020 г. N 16-П указано, что исходя из предписаний статей 45 (часть 2) и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации заинтересованное лицо по своему усмотрению выбирает формы и способы защиты своих прав, не запрещенные законом, в том числе посредством обращения за судебной защитой, будучи связанным, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, лишь установленным федеральным законом порядком судопроизводства (постановление от 22 апреля 2013 г. N 8-П; определения от 17 ноября 2009 г. N 1427-О-О, от 23 марта 2010 г. N 388-О-О, от 25 сентября 2014 г. N 2134-О, от 9 февраля 2016 г. N 220-О и др.).

Доводы кассатора о том, что судом апелляционной инстанции необоснованно указано, что жилой дом используется как стационарное учреждение, класс функциональной опасности которого относится к Ф.1.1, также отклоняются судебной коллегией, поскольку судом апелляционной инстанции с учетом оценки всех обстоятельств по делу и представленных доказательств обоснованно указано, что при использовании истцом жилого дома в целях проживания в нем престарелых и инвалидов данное здание должно отвечать требованиям подпункта "а" пункта 1 части 1 статьи 32 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности.

Вопреки доводам кассатора, суды первой и апелляционной инстанций верно установили, что спорный жилой дом используется Ф. не по назначению.

Доводы кассатора о не извещении о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции третьего лица - Министерства социальной защиты населения Алтайского края прав истца не нарушают, в связи с чем основанием к отмене оспариваемых судебных актов не являются.

Как указано в части 2.1 статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные органы и организации, являющиеся сторонами и другими участниками процесса, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания или совершения отдельных процессуальных действий лишь посредством размещения соответствующей информации в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в указанный в части третьей настоящей статьи срок, если суд располагает доказательствами того, что указанные лица надлежащим образом извещены о времени и месте первого судебного заседания. Такие лица, получившие первое судебное извещение по рассматриваемому делу, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Из отчета о размещении на сайте сведений по делу N 33-1955/2026 следует, что информация о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции - 11 марта 2026 г. была размещена на сайте Алтайского краевого суда 4 февраля 2026 г. (т. 2 л.д. 60).

Таким образом, требование об извещении органа государственной власти о времени и месте рассмотрения дела, судом апелляционной инстанции выполнено.

Иные доводы кассационной жалобы были предметом судебного рассмотрения, выводов судов не опровергают, по существу направлены на иную оценку доказательств и установленных по делу обстоятельств.

Спор разрешен судами первой и апелляционной инстанций в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями закона к возникшим правоотношениям. Нарушения требований статей 56, 59, 60, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при оценке судами доказательств допущено не было.

Несогласие с выводами судов первой и апелляционной инстанций само по себе не свидетельствует о нарушении судами норм процессуального и материального права и не может служить основанием для кассационного пересмотра обжалуемых судебных постановлений, поскольку в соответствии с частью 3 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какое судебное постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела.

С учетом изложенного, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не находит предусмотренных статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для удовлетворения жалобы и отмены оспариваемых судебных актов.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

решение Новоалтайского городского суда Алтайского края от 2 октября 2025 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 11 марта 2026 г. оставить без изменения, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Ф. - без удовлетворения.

Мотивированное определение изготовлено 27 июля 2026 г.