Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Усмановой Г.Ф.,

судей Козлова О.А., Нурмухаметовой Р.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Н. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Дагестан о признании незаконным решения, об обязании зачесть периоды работы в стаж, о назначении досрочной страховой пенсии по старости

по кассационной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Дагестан на решение Буйнакского городского суда Республики Дагестан от 14 октября 2025 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 27 января 2026 года.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Нурмухаметовой Р.Р., судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

Н. обратился в суд с иском к Управлению социального фонда России по Республике Дагестан в Буйнакском районе и Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Дагестан о признании незаконным решения об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости, о включении в специальный стаж работы периодов: с 1 декабря 1994 года по 31 октября 2010 года в качестве водителя пожарного автомобиля ГПС МВД России; с 1 ноября 2010 года по 31 декабря 2019 года в ГК "Отряд ФПС по Республике Дагестан"; о включении в страховой стаж периодов работы с 30 ноября 1990 года по 20 ноября 1991 года в совхозе "Уллусувский", с 26 ноября 1993 года по 30 июля 1994 года в совхозе "Уллусувский", о назначении досрочной страховой пенсии по старости

Решением Буйнакского городского суда Республики Дагестан от 14 октября 2025 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 27 января 2026 года, исковые требования Н. удовлетворено частично. Судом постановлено:

"Признать незаконным решение УСФР по Республике Дагестан Буйнакском районе от 15 ноября 2024 года об отказе Н. в установлении досрочной страховой пенсии по старости.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Дагестан включить в специальный стаж Н. периоды работы:

- с 1 декабря 1994 года по 31 октября 2010 года - в ГПС МВД России,

- с 1 ноября 2010 года по 1 апреля 2013 года в ГК "Отряд ФПС по Республике Дагестан".

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Дагестан включить в страховой стаж Н. периоды работы:

- с 30 ноября 1990 года по 20 ноября 1991 года и с 26 ноября 1993 года по 30 июля 1994 года - в Совхозе "Уллусувский".

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Дагестан обязанность назначить Н. досрочную страховую пенсию по старости с даты его обращения.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать".

В кассационной жалобе отделение СФР по Республике Дагестан ставит вопрос об отмене судебных постановлений, как постановленных с неправильным применением нормы пенсионного законодательства.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание не явились и не сообщили о причине неявки.

Информация о рассмотрении дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Пятого кассационного суда общей юрисдикции, в связи с чем, на основании статей 167, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания для удовлетворения кассационной жалобы пенсионного органа имеются.

Разрешая спор в части требования Н. о включении в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение по подпункту 18 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периода службы в ГПС в органах внутренних дел с 1 декабря 1994 года по 31 октября 2010 года, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, сослался на положения Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей", Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ (ред. от 8 августа 2024 года), Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение срочной страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации N 347 от 18 июня 2002 года, и включил в льготный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение по подпункту 18 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Между тем, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда не может согласиться с приведенными выводами судебных инстанций, как основанными на неправильном толковании нормы пенсионного законодательства.

Досрочная пенсия по старости устанавливается исключительно работникам государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Как установлено, Н. с 1 декабря 1994 года по 31 октября 2010 года проходил службу в системе органов внутренних дел, а не осуществлял трудовую деятельность на условиях трудового договора.

Согласно подпункту 18 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В силу подпункта 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" трудовая пенсия по старости назначалась ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ в Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" внесены изменения, вступившие в законную силу с 1 января 2005 года.

В соответствии с указанными изменениями Государственная противопожарная служба стала подразделяться на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации, которая подлежала созданию органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Противопожарная служба субъектов Российской Федерации создается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации (часть 5 статьи 5 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности").

Таким образом, досрочная страховая пенсия по старости устанавливается исключительно работникам государственной федеральной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Исходя из положений приведенного законодательства, судам следует установить: в спорный период Н. являлся ли работником государственной федеральной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Судам следует учесть правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенная в определении от 5 февраля 2009 года N 552-О-О, согласно которой предусмотренная действующим законодательством дифференциация в условиях реализации права на назначение трудовой пенсии по старости для сотрудников федеральной противопожарной службы и противопожарной службы субъектов Российской Федерации основана на объективных различиях в характере и содержании их профессиональной деятельности, обусловленных законодательно закрепленным разграничением функций, и не может, расцениваться как нарушающая конституционные права граждан, занятых в противопожарных службах субъектов Российской Федерации.

Разрешение вопроса о расширении круга лиц, имеющих право на досрочное назначение страховой пенсии, за счет включения в него сотрудников противопожарных служб субъектов Российской Федерации, является исключительной прерогативой законодателя и не относится к полномочиям судов общей юрисдикции.

Что касается вопроса включения периодов работы истца в совхозе "Уллусувский" с 30 ноября 1990 года по 20 ноября 1991 года и с 26 ноября 1993 года по 30 июля 1994 года, то судам следовало истребовать в пенсионном отделе наблюдательное дело работодателя на работника Н. и исследовать, поскольку данный период относится к периоду когда пенсионные органы в обязательном порядке вели наблюдательные дела.

Проверить выполнения пенсионным органом положений пунктов 3.1.1, 3.1.2, 3.1.3 3.1.4, 3.2.1 Профессионального стандарта специалиста по организации назначения и выплаты пенсии, утвержденного Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 октября 2015 года N 785н, согласно которому пенсионный орган обязан был, в том числе сформировать наблюдательные дела работодателей.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных данным федеральным законом.

В числе этих условий, как следует из содержания статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, возраст (часть 1 статьи 8 названного закона), страховой стаж (часть 2 статьи 8 названного закона), индивидуальный пенсионный коэффициент (часть 3 статьи 8 названного закона).

Порядок определения ИПК (индивидуальных пенсионных коэффициентов) предусмотрен статьей 15 Федерального закона N 400-ФЗ.

Таким образом, гражданин имеет право на получение страховой пенсии по старости при условии достижения пенсионного возраста, установленного в части 1 статьи 8 закона, наличии страхового стажа продолжительностью не менее 15 лет (или меньше в переходный период) и размера индивидуального пенсионного коэффициента не ниже установленного законом минимального порога. Только при соблюдении всех трех вышеназванных условий назначается страховая пенсия по старости.

В соответствии с положениями части 3 статьи 35 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" судам следовало определить величину ИПК по состоянию на дату обращения истца за назначением пенсии.

Однако судами первой и апелляционной инстанций вопрос о размере ИПК истца на дату обращения с заявлением о назначении страховой пенсии по старости не разрешен, размер ИПК не определялся и не проверялся.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда первой инстанции и определение апелляционной инстанции подлежат отмене, с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть изложенное, дать оценку доводам сторон и представленным доказательствам с учетом подлежащих применению к спорным правоотношениям норм права и разрешить спор в соответствии с требованиями закона.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 27 января 2026 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Мотивированное определение изготовлено 3 августа 2026 года.