Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Усмановой Г.Ф.,

судей Козлова О.А., Нурмухаметовой Р.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению М.Г. к Главному управлению МЧС России по Республике Дагестан о признании дисциплинарного взыскании незаконным,

по кассационной жалобе ГУ МЧС России по Республике Дагестан на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 29 сентября 2025 г.,

заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Козлова О.А.

7 ноября 2023 г. М.Г. обратился в суд с иском к Главному управлению Министерства Чрезвычайных Ситуаций России по Республике Дагестан (далее по тексту Главное Управление МЧС России по Республике Дагестан) о признании незаконным дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии, объявленного приказом от 12 июля 2023 г. N 420).

Решением Кизилюртовского городского суда Республики Дагестан от 15 июля 2024 г. в удовлетворении иска отказано в связи с пропуском срока на обращение в суд.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 29 марта 2024 г. указанное решение отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

Решением Кизилюртовского городского суда Республики Дагестан от 15 июля 2024 г. в удовлетворении искового заявления М.Г. к Главному управлению Министерства Чрезвычайных Ситуаций России по Республики Дагестан о признании дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии незаконным и об отмене приказа за N 420 от 12 июля 2023 г., отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 26 декабря 2024 г. дело возвращено в суд первой инстанции для выполнения требований, предусмотренных статьей 201 ГПК РФ.

Дополнительным решением Кизилюртовского городского суда Республики Дагестан от 21 марта 2025 г. отказано в удовлетворении дополнительного требования заявленного в судебных прениях представителем М.Г. по доверенности от 5 июня 2024 г. М.Ю. по доверенности о признании незаконным заключения от 27 июня 2023 г. Главного управления Министерства Чрезвычайных Ситуаций России по Республики Дагестан по результатам служебной проверки.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 29 сентября 2025 г. указанные решение и дополнительное решение отменены и по делу принято новое решение об удовлетворении иска, постановлено: признать незаконным и отменить приказ от 12 июля 2023 г. о привлечении М.Г. к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном служебном соответствии.

В кассационной жалобе поставлен вопрос об отмене состоявшихся судебных актов по данному делу, как принятых с нарушениями норм материального и процессуального права, и оставлении в силе решения суда первой инстанции.

Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, признав возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще извещенных о дате, времени и месте проведения судебного заседания, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При рассмотрении настоящего дела такого характера нарушения норм материального и процессуального права судом апелляционной инстанции были допущены.

Спорные правоотношения, связанные с прохождением службы регулируются общими нормами трудового законодательства и специальными нормами Федерального закона от 23 мая 2016 г. N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 23 мая 2016 г. N 141-ФЗ).

Служба в федеральной противопожарной службе - федеральная государственная служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на решение задач в области пожарной безопасности (далее - федеральный орган исполнительной власти в области пожарной безопасности), территориальных органах федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности - органах, уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации, подразделениях, организациях и учреждениях федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности (далее - подразделение), а также на должностях, не являющихся должностями в федеральном органе исполнительной власти в области пожарной безопасности, подразделениях, в случаях и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации (статья 3 Федерального закона от 23 мая 2016 г. N 141-ФЗ).

В силу пункта 3 части 2 *** Федерального закона от 23 мая 2016 г. N 141-ФЗ обязательным для сотрудника федеральной противопожарной службы является выполнение приказов и распоряжений руководителей (начальников), отданных в установленном порядке и не противоречащих законодательству Российской Федерации.

Согласно подпункту 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 23 мая 2016 г. N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник федеральной противопожарной службы обязан знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямого руководителя (начальника), непосредственного руководителя (начальника), а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжения прямого руководителя (начальника) или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона от 23 мая 2016 г. N 141-ФЗ за нарушения служебной дисциплины на сотрудника федеральной противопожарной службы в соответствии со статьями 48, 49 и 51 данного Федерального закона налагаются дисциплинарные взыскания.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона от 23 мая 2016 г. N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" служебная дисциплина - соблюдение сотрудником федеральной противопожарной службы установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника федеральной противопожарной службы, контрактом, а также приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В силу части 1 статьи 48 Федерального закона от 23 мая 2016 г. N 141-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником федеральной противопожарной службы законодательства Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в федеральной противопожарной службе, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) или непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 49 Федерального закона от 23 мая 2016 г. N 141-ФЗ на сотрудника федеральной противопожарной службы в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных названным Федеральным законом, может налагаться такое дисциплинарное взыскание как предупреждение о неполном служебном соответствии.

Порядок наложения на сотрудников федеральной противопожарной службы дисциплинарных взысканий установлен статьей 51 Федерального закона от 23 мая 2016 г. N 141-ФЗ.

Как следует из материалов дела и установлено судами, с 6 июля 2021 г. М.Г. проходит службу в должности старшего дознавателя отдела надзорной деятельности и профилактической работы N 6 по г. Кизилюрт, Кизилюртовскому и Кумторкалинскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Республике Дагестан.

24 мая 2023 г. в 18 часов 44 минут заместитель начальника отдела ООС ЦУКС Г. по телефону сообщил ему о том, что старший дознаватель М.Г. отказался выехать в ЦГБ г. Кизилюрт для уточнения информации о пострадавших в ДТП, происшедшем на 41 км автодороги Кизилюрт - Буйнакск (всего пострадало 15 человек, из них 12, в том числе 6 детей, доставлены в ЦГБ). 24 мая 2023 г. в 18:45 и 18:48 были предприняты неудачные попытки связаться с М.Г. по мобильному телефону, после чего было принято решение о направлении другого сотрудника - ОНД и ПР N 6 по г. Кизилюрт, Кизилюртовскому и Кумторкалинскому районам по пожарному надзору А.В.

31 мая 2023 г. исполняющим обязанности начальника Главного управления МЧС России по Республики Дагестан на основании информации изложенной в указанном рапорте от 25 мая 2023 г. начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы N 6 по г. Кизилюрту, Кизилюртовскому и Кумторкалинскому районам полковника внутренней службы А.Р. и в рапорте от 31 мая 2023 г. заместителя начальника Главного управления МЧС России по Республике Дагестан Х. в отношении истца назначена служебная проверка.

Заключением служебной проверки от 27 июня 2023 г., утвержденным в этот же день начальником ГУ МЧС России по Республики Дагестан, установлено, что 24 мая 2023 г. в 17:43 по системе 112 в ОДС ЦУКС ГУ МЧС России по Республики Дагестан поступило сообщение о том, что на 42 км автодороги Кизилюрт-Буйнакск произошло ДТП с участием грузового автомобиля Камаз и пассажирского автотранспорта Газель, в котором пострадало 15 человек, 12 из которых, в том числе 6 детей, были направлены в ЦГБ г. Кизилюрт. Старший дознаватель ОНД и ПР N 6 М.Г. получив по телефону в этот же день в 18 часов информацию от диспетчера 15 ПСЧ отказался выехать на место ДТП, а затем, не ответив на телефонные звонки, не выехал в ЦГБ г. Кизилюрт для уточнения информации о пострадавших в целях организации при необходимости их перевозки для оказания дополнительной медицинской помощи. За допущенные нарушения должностного регламента и служебной дисциплины, выразившиеся в неисполнении поручения вышестоящего должностного лица старший дознаватель М.Г. подлежит привлечению к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном служебном соответствии.

Приказом от 12 июля 2023 г. N 420 к М.Г. применено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии, за нарушение должностного регламента (должностной инструкции), выразившееся в невыполнении должностных обязанностей, а также нарушения служебной дисциплины, выразившейся в неисполнении поручения вышестоящего должностного лица.

Согласно акту от 14 июля 2023 г. М.Г. не явился в ГУ МЧС России по Республики Дагестан для ознакомления с приказом от 12 июля 2023 г. N 420, мотивировав занятостью.

12 сентября 2023 г. М.Г. обратился с рапортом на имя временно исполняющего обязанности начальника ГУ МЧС России по Республики Дагестан об отмене приказа от 12 июля 2023 г. N 420.

27 октября 2023 г. М.Г. ознакомлен с решением начальника ГУ МЧС России по Республики Дагестан об отказе в удовлетворении рапорта и отмене приказа от 12 июля 2023 г. N 420.

Не согласившись с действиями ответчика, М.Г., обратился в суд с иском, в обоснование которого указал, что 24 мая 2023 г. он являлся дежурным по дознанию в случае пожара, в состав оперативной группы не входил, на место ДТП он выехать отказался, поскольку оно произошло на неподведомственной ему территории, служебный транспорт находился в пользовании его начальника и ему предоставлен не был.

Разрешая возникший спор и принимая указанные решения, суд первой инстанции, обоснованно исходил из того, что в нарушение положений п. 3 ч. 2 ст. 4, п. 2 ч. 1 ст. 12, ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 23 мая 2016 г. N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пунктов 8, 38 должностного регламента старший дознаватель отдела НДИ ПР N 6 УНД и ПР ГУ МЧС России по Республики Дагестан М.Г. не исполнил поручение руководителя о выезде на место происшествия и в больницу для выяснения состояния и количества пострадавших, при этом в предоставлении служебного транспорта ему отказано не было, тем самым истец совершил дисциплинарный проступок, за который был правомерно подвергнут дисциплинарному взысканию в виде неполного служебного соответствия; порядок привлечения истца к дисциплинарной ответственности ответчиком соблюден.

Отменяя решение суда первой инстанции и принимая указанное решение, суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями статей 2, 12, 13, 15, 46, 48, 49, 51, 53 Федерального закона от 23 мая 2016 г. N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", указал, что 24 мая 2023 г. М.Г. являлся дежурным по дознанию в случае пожара и не входил в число должностных лиц начальствующего состава оперативной группы местного пожарно-спасательного гарнизона Республики Дагестан, в обязанности которых входит выезд на место происшествий; поэтому доводы ответчика и выводы суда первой инстанции о нарушений им служебной дисциплины, выразившегося в неисполнении поручения вышестоящего должностного лица не нашел своего подтверждения, в связи с чем приказ начальника Главного управления МЧС России по Республике Дагестан от 12 июля 2023 г. N 420 о привлечении М.Г. к дисциплинарной ответственности в виде предупреждения о неполном служебном соответствии является незаконным.

Судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции не может согласиться с указанными выводами суда апелляционной инстанции, поскольку в нарушение требований пунктов 5, 6 части 2 статьи 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела установленные судом первой инстанции обстоятельства неисполнения М.Г. отданных в установленном порядке и не противоречащих законодательству Российской Федерации распоряжений о выезде на место происшествия и в больницу не опровергнуты, допущенные ответчиком нарушения нормы Федерального закона от 23 мая 2016 г. N 141-ФЗ, несоблюдение которых может служить основанием для признания приказа незаконным, в судебном постановлении не приведены.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции, рассмотрев кассационные жалобу, представление вправе оставить в силе одно из принятых по делу судебных постановлений.

Принимая во внимание, что судом первой инстанции надлежаще установлены юридически значимые обстоятельства, правильно применены нормы материального и процессуального права при разрешении спора, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции полагает, что апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 29 сентября 2025 г. подлежит отмене, а решение Кизилюртовского городского суда Республики Дагестан от 15 июля 2024 г. и дополнительное решение Кизилюртовского городского суда Республики Дагестан от 21 марта 2025 г. оставлению в силе.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан от 29 сентября 2025 г. отменить, оставить в силе решение Кизилюртовского городского суда Республики Дагестан от 15 июля 2024 г. и дополнительное решение Кизилюртовского городского суда Республики Дагестан от 21 марта 2025 г.

Мотивированное определение изготовлено 28 июля 2026 г.