Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Горковенко В.А.,

судей Авериной Е.Г., Валиулина Р.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о запрете деятельности до устранения нарушений законодательства о безопасности и противодействии терроризма в местах с массовым пребыванием граждан, о пожарной безопасности,

по кассационной жалобе индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение Абинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав доклад судьи Горковенко В.А., выслушав объяснения ФИО1 и его представителя по доверенности ФИО7, поддержавших доводы кассационной жалобы, объяснения прокурора ФИО6, полагавшей, что принятые по делу судебные постановления являются законными и обоснованными, судебная коллегия

и.о. прокурора <адрес>, действуя в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее - ИП ФИО1) о запрете деятельности до устранения нарушений законодательства о безопасности и противодействии терроризма в местах с массовым пребыванием граждан, о пожарной безопасности, указав, что прокуратурой <адрес> с привлечением специалистов ОБО по <адрес> - филиала N по <адрес>" проведена проверка исполнения федерального законодательства в деятельности ИП ФИО1 в гостевом доме "Стрекоза" по адресу: <адрес>. Установлено, что ответчик согласно выписке из ЕГРИП осуществляет предпринимательскую деятельности по предоставлению мест для краткосрочного проживания (ОКВЭД 55.20), по предоставлению прочих мест для временного проживания (ОВЭД 55.90) по адресу: <адрес>. В ходе проведенной проверки установлено, что в гостевом доме "Стрекоза" размещается 11 гостевых номеров (каждый пронумерован), которые предоставляются лицам, оформившим заявку или бронь посредством интернет-сайтов или в режиме телефонного звонка. Стоимость номеров от 2000 рублей до 3 000 рублей за сутки проживания в номере гостевого дома "Стрекоза". В перечень услуг гостевого дома "Стрекоза" входит стоимость проживания, а также за дополнительную плату услуги по организации питания, банные услуги. Заселение в гостевой дом "Стрекоза" осуществляется по паспорту или иному документу, удостоверяющему личность, круглосуточно (на заборе имеется домофон с вызовом администратора). По результату заселения гражданам выдается квитанция-договор по возмездному оказанию услуг. По результатам проверки установлено, что имеются все признаки осуществления деятельности гостиницы или хостела, в связи с чем, в отношении как и гостиницы, так и гостевого дома "Стрекоза" применяются требования постановления Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2017 года N 447 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов"; постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации". В нарушение п. п. 18, 20 постановления Правительства РФ от 14 апреля 2017 года N 447 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов" гостевой дом (средство для размещения граждан) "Стрекоза" не обеспечен системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций. Кроме того, прокуратурой выявлены следующие нарушения правил противопожарного режима: ответчик обеспечивает эксплуатацию зданий, сооружений с нарушением требований ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и (или) проектной документации (п. 2 (1) Правил противопожарного режима. Ответчиком допускается изменение функционального назначения существующего здания, без применения действующих нормативных документов в соответствии с новым назначением здания (запрещается эксплуатировать после изменения класса функциональной пожарной опасности здания, сооружения, пожарные отсеки и части здания, а также помещения, не отвечающие нормативным документам по пожарной безопасности в соответствии с новым классом функциональной пожарной опасности (п. 16н) Правил противопожарного режима. Система автоматической пожарной сигнализации находится в неисправном состоянии в нарушение п. 54 Правил противопожарного режима. Допускается эксплуатация средств обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком). (При отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке) в нарушение п. 54 Правил противопожарного режима, ст. 54 ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". В нарушение п. 7 ст. 83 ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" отсутствует система пожарной сигнализации, обеспечивающая подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальное выносное устройство оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны, без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации. Отсутствует инструкция о мерах пожарной безопасности вопреки п. 2 Правил противопожарного режима. В отношении объекта защиты с круглосуточным пребыванием людей (за исключением торговых, производственных и складских объектов защиты, жилых зданий, объектов с персоналом, осуществляющим круглосуточную охрану) руководитель организации организует круглосуточное дежурство обслуживающего персонала и обеспечивает обслуживающий персонал телефонной связью, исправными ручными электрическими фонарями (не менее 1 фонаря на каждого дежурного), средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного п. 6 Правил противопожарного режима. Отсутствуют лица, ответственные за пожарную безопасность, обученные по программе противопожарного инструктажа или программам дополнительного профессионального образования в нарушение п. 3 Правил противопожарного режима в Российской Федерации. Не представлены исполнительная документация и акты испытания огнезащитной обработки крови здания в нарушение п. 13 Правил противопожарного режима. Отсутствует указатель источника наружного противопожарного водоснабжения на месте расположения и по ходу движения к нему (п. 48 Правил противопожарного режима). В здании пути эвакуации не оборудованы эвакуационным освещением, которое включается автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения в нарушение п. 37 Правил противопожарного режима. Не проведены эксплуатационные испытания наружных эвакуационных лестниц двухэтажных домиков п. 17 Правил противопожарного режима. На территории пожарный щит не доукомплектован (п. 60 Правил противопожарного режима). В лестничной клетке лестничные марши и ступени лестницы выполнены разными по высоте и ширине проступи в нарушение ст. 53 N 123-ФЗ, п. 4.3.5 СП 1.13130.2020. Данные обстоятельства позволяют прокурору обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц в защиту интересов с целью запретить деятельность до устранения нарушений законодательства о безопасности и противодействии терроризма в местах с массовым пребыванием граждан, о пожарной безопасности.

Решением Абинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ требования прокурора удовлетворены в полном объеме.

Суд постановил:

Запретить индивидуальному предпринимателю ФИО1 эксплуатировать в коммерческих целях нежилые помещения, расположенные по адресу: <адрес>, до устранения нарушений законодательства о безопасности и противодействии терроризма в местах с массовым пребыванием граждан.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 устранить выявленные в ходе проверки гостевого дома "Стрекоза", расположенного по адресу: <адрес> нарушения законодательства о безопасности и противодействии терроризма в местах с массовым пребыванием граждан: оборудовать здание системой экстренного оповещения об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, а также системой видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения в необходимом количестве.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 устранить выявленные в ходе проверки гостевого дома "Стрекоза", расположенного по адресу: <адрес> нарушения законодательства о пожарной безопасности:

- привести систему автоматической пожарной сигнализации в исправное состояние согласно п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. N 1749; - оснастить объект размещения граждан средствами обеспечения пожарной безопасности согласно нормативным срокам службы в соответствии с п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. N 1749, ст. 54 N 123-ФЗ от 22.07.2008 г. "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";

- установить систему пожарной сигнализации обеспечивающей подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальное выносное устройство оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, ФФ4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации согласно п. 7 ст. 83 ФЗ от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; - утвердить инструкцию о мерах пожарной безопасности согласно п. 2 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. N 1749;

- в отношении объекта защиты с круглосуточным пребыванием людей организовать круглосуточное дежурство обслуживающего персонала и обеспечить обслуживающий персонал телефонной связью, исправными ручными электрическими фонарями (не менее 1 фонаря на каждого дежурного), средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного в соответствии с п. 6 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. N 1749;

- назначить ответственных лиц за пожарную безопасность, прошедших обучение по программам противопожарного инструктажа или программам дополнительного профессионального образования согласно п. 3 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. N 1749;

- предоставить в ОНД и ПР <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> исполнительную документацию и акты испытания огнезащитной обработки кровли здания в соответствии с п. 13 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N;

- установить указатель источника наружного противопожарного водоснабжения на месте расположения и по ходу движения к нему согласно п. 48 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. N 1749;

- оборудовать в здании пути эвакуации эвакуационным освещением, которое включается автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения согласно п. 37 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N;

- провести эксплуатационные испытания наружных эвакуационных лестниц двухэтажных домиков и предоставить подтверждающую документацию в ОНД и ПР <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> согласно п. 17 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. N 1749;

- доукомплектовать на территории пожарный щит в соответствии с п. 60 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. N 1749;

- предоставить в ОНД и ПР <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> учетно-эксплуатационную документацию на первичные средства пожаротушения в соответствии с п. 60 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. N 1749;

- привести лестничные марши и ступени лестницы на лестничной клетке в нормативное состояние по высоте и ширине проступи согласно ст. 53 N 123-ФЗ, п. 4.3.5 СП 1.12130.2020.

Взыскать с ФИО1 госпошлину в бюджет муниципального образования <адрес> 3000 рублей.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе заявитель ставит вопрос об отмене указанных судебных актов, как незаконных, просит направить дело на новое рассмотрение.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы.

В силу части 1 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.

Информация о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы заблаговременно размещена на официальном сайте Четвертого кассационного суда общей юрисдикции.

При таких обстоятельствах в целях недопущения волокиты и скорейшего рассмотрения и разрешения гражданских дел судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Согласно части 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ФИО1 согласно выписке из ЕГРИП осуществляет предпринимательскую деятельности по предоставлению мест для краткосрочного проживания (ОКВЭД 55.20), по предоставлению прочих мест для временного проживания (ОВЭД 55.90) по адресу: <адрес>.

ФИО1 на праве собственности принадлежит объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>.

На момент проведения проверки установлено, что по адресу: <адрес>, расположен гостевой дом "Стрекоза", и имеются признаки осуществления деятельности гостиницы или хостела.

В ходе прокурорской проверки объекта выявлены многочисленные нарушения требований Закона "О пожарной безопасности".

Разрешая заявленные требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции, исходя из того, что допущенные ответчиком нарушения требований федерального законодательства в области пожарной безопасности ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, а также принимая во внимание специфику объекта, обусловленную функциональным назначением и возможностью пребывания большого количества людей, пришел к выводу относительно недопустимости дальнейшей эксплуатации здания до устранения всех нарушений требований пожарной безопасности, при этом ответчиком не представлено достаточных доказательств, опровергающих доводы прокурора.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

Отклоняя доводы апелляционной жалобы, что на жилой дом, принадлежащий ответчику, который предоставляется для краткосрочного проживания граждан, и не распространяются положения законодательства о противодействии терроризму, суд апелляционной инстанции, указал, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником гостиницы или использующего ее на ином законном основании, или на физическое лицо, являющееся собственником гостиницы или использующее ее на ином законном основании, если иное не установлено законодательством, кроме того, независимо от того, что принадлежащему ответчику гостевому дому присвоена ФИО2 категория опасности - гостиницы, в результате совершения террористического акта на территории которых прогнозируемое количество пострадавших составит менее 50 человек, последним в безусловном порядке должны соблюдаться и выполняться требования пожарной безопасности, нарушение которых выявлено прокурором и нашло свое подтверждение в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции, так как доказательств обратного ответчиком не представлено.

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с указанными выводами, находит их основанными на надлежащей оценке представленных по делу доказательств и требованиях, подлежащих применению к правоотношениям сторон норм материального права.

Как следует из статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под нормативными документами по пожарной безопасности понимаются национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

К системе обеспечения пожарной безопасности относят совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. Руководители общеобразовательных организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, проводить противопожарную пропаганду, обучать своих работников, осуществлять непосредственное руководство системой пожарной безопасности и нести персональную ответственность за соблюдением требований пожарной безопасности (статьи 3, 37 Закона N 69-ФЗ).

В силу Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, целью противодействия терроризму в Российской Федерации является защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.

Основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Доводы кассационной жалобы о том, что нормы законодательства, на которые ссылается истец в иске, к жилому дому ответчика и к ответчика, как к предпринимателю сдающему жилые комнаты в наем для краткосрочного пользования, никакого отношения не имели, выводы судов не опровергают и основанием к отмене судебных актов не являются.

Вопреки доводам кассационной жалобы, непринятие мер по устранению выявленных нарушений может повлечь ущерб жизни и здоровью граждан и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания.

В целом доводы, изложенные в кассационной жалобе, не содержат обстоятельств, свидетельствующих о нарушении судами норм материального и процессуального права, правильность выводов судов не опровергают, повторяют правовую позицию заявителя в нижестоящих судах, являлись предметом всесторонней проверки судов первой и апелляционной инстанций при рассмотрении спора по существу, а также при рассмотрении доводов апелляционной жалобы, получили надлежащую оценку с подробным правовым обоснованием, основаны на ошибочном толковании подлежащего применению к спорному правоотношению законодательства и фактических обстоятельств дела, выражают несогласие с произведенной судами оценкой доказательств и установленными обстоятельствами дела, что не может повлечь отмены обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке.

Доводы кассационной жалобы относительно того, что ни до регистрации жилого дома как "гостевого", ни после его регистрации в качестве такового, нормы права по антитеррористической защищенности на него не распространялись и не распространяются, при этом суды неправильно применили эти нормы права и не применили законодательство о гостевых домах, отклоняются, поскольку не опровергают выводов судов и не свидетельствуют о допущенной судебной ошибке с позиции правильного применения норм процессуального и материального права, а сводятся к несогласию заявителя с произведенной судами первой и апелляционной инстанций оценкой представленных в деле доказательств и установленных по делу фактических обстоятельств с точки зрения ее субъективного восприятия спора, что поводом для кассационного вмешательства не является.

Ссылок на обстоятельства, влекущие безусловную отмену постановленных судебных актов в кассационном порядке, в жалобе не приведено, позиция подателя жалобы направлена на иную правовую оценку установленных обстоятельств дела, выводов судов первой и апелляционной инстанций не опровергает, о нарушениях норм материального или процессуального права, повлиявших на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, не свидетельствует, ввиду чего, не может повлечь отмену по существу правильных судебных постановлений.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия Четвертого кассационного суда общей юрисдикции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

решение Абинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 - без удовлетворения.

Определение в окончательной форме изготовлено 09 июля 2026 года.