Судебная коллегия по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего: Зеленского А.М.,

судей: Бельмас Н.А., Корнюшенкова Г.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области", Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области, Федеральной службы исполнения наказаний на решение Кольского районного суда Мурманской области от 11 декабря 2025 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Мурманского областного суда от 11 марта 2026 года по административному делу N 2а-1816/2025 по административному исковому заявлению Мурманского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области", Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия.

Заслушав доклад судьи Зеленского А.М., объяснения прокурора Поповой Е.В., возражавшей против доводов, изложенных в кассационной жалобе, судебная коллегия

Мурманский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Мурманской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области" (далее - ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области, Учреждение), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области (далее - УФСИН России по Мурманской области) о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проверки ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области выявлены нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства в части материально - бытового обеспечения, а также требований пожарной безопасности.

Так, в нарушение статей 99 и 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, пп. 4.4.6, 4.4.7 СП 2.13678-20 процедурный кабинет Здравпункта N 2 филиала "Больница" ФКУЗ МСЧ-51 ФСИН России (далее - Здравпункт N 2) оборудован в проходном помещении, не обеспечивающим требования санитарии и стерильности при медицинских манипуляциях. В нарушение статьи 99 УИК Российской Федерации, п. 2 Раздела 12 Приложения N 2 Приказа N 512 комнаты длительных свиданий оборудованы деревянными кроватями, в том числе двуспальными не фабричного исполнения. В нарушение требований статьи 99 УИК Российской Федерации, статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ, подпункта "б" пункта 17 Правил противопожарного режима не организовано проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре реже 1 раза в 5 лет. Вопреки требованиям статьи 99 УИК Российской Федерации, статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ, пп. 5.6.4 СП 4.13130.2013 помещение библиотеки ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области не оборудовано противопожарной дверью с пределом огнестойкости не менее EI 60.

По фактам выявленных нарушений 31 марта 2025 года начальнику УФСИН России по Мурманской области внесено представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного, санитарно-эпидемиологического, а также требований пожарной безопасности в деятельности ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области, с требованием принять конкретные меры по устранению указанных нарушений закона, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Проверкой, проведенной в сентябре 2025 года, установлено, что в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области не обеспечено надлежащее санитарно-бытовое состояние помещений исправительного учреждения. Так, в жилых секциях NN 23, 24, 28-31 отряда N 7 выявлены повреждения отделочного слоя стен, потолка, пола (отслоения краски, обоев, повреждения линолеума); в жилых помещениях N 2, 5 отряда N 4.

По фактам выявленных нарушений 26 сентября 2025 года начальнику ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области Т. внесено представление N 17-01-2025/Прдп210-25-20470006/4-221в-2025 об устранении нарушений требований уголовно - исполнительного законодательства.

Как следует из ответа врио начальника ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области Б.Ж. от 24 октября 2025 года (исх. - 52/ТО/16/1-4172) нарушения закона по рассматриваемому вопросу до настоящего времени не устранены по причине отсутствия финансирования.

Административный истец, с учетом уточнения и отказа от административного иска в части требования о признании бездействия незаконным, просил суд обязать ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

- провести работы по отделению помещения процедурного кабинета Здравпункта N 2 в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области от остальной части названного помещения согласно требованиям п. п. 4.4.6, 4.4.7 СП 2.1.3678-20;

- оборудовать комнаты длительных свиданий односпальными кроватями фабричного исполнения в соответствии с требованиями приказа ФСИН России от 27 июля 2006 года N 512;

- организовать проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре;

- оборудовать помещение библиотеки ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области противопожарной дверью пределом огнестойкости не менее EI 60 (в соответствии с требованиями пп. 5.1.2, 5.6.4 СП 4.13130.2013);

- - провести текущий косметический ремонт в жилых секциях NN 23, 24, 28, 29, 30, 31 отряда N 7 (оштукатуривание и покраску лакокрасочных покрытий стен, побелку потолков, покраску напольных покрытий).

Обязать УФСИН России по Мурманской области в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить финансирование ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области для проведения указанных выше работ.

Определением Кольского районного суда Мурманской области от 11 декабря 2025 года производство по административному делу по административному исковому заявлению Мурманского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Мурманской области о возложении обязанности совершить определенные действия в части требований о признании действий (бездействия) незаконными прекращено.

Решением Кольского районного суда Мурманской области от 11 декабря 2025 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Мурманского областного суда от 11 марта 2026 года, административное исковое заявление Мурманского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворено частично.

На ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по отделению помещения процедурного кабинета Здравпункта N 2 в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области от остальной части названного помещения: оборудовать комнаты длительных свиданий односпальными кроватями фабричного исполнения; организовать проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре; оборудовать помещение библиотеки ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области противопожарной дверью с пределом огнестойкости не менее EI 60; провести текущий косметический ремонт в жилых секциях NN 23, 24, 28, 29, 30, 31 отряда N 7 (оштукатуривание и покраску лакокрасочных покрытий стен, побелку потолков, покраску напольных покрытий). В удовлетворении остальной части требований отказано.

На вступившее в законную силу судебное постановление административные ответчики подали кассационную жалобу, поступившую в суд первой инстанции 20 мая 2026 года, в Третий кассационный суд общей юрисдикции 27 мая 2026 года, в которой ставится вопрос об отмене. В обоснование жалобы приводятся доводы о нарушении судом норм материального и процессуального права.

Согласно части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений судами первой и апелляционной инстанций не допущено.

В соответствии с частью 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Порядок проведения технической эксплуатации зданий и сооружений жилых, режимных, лечебных, хозяйственно-складских зон и зданий административного назначения учреждений уголовно-исполнительной системы определяется Инструкцией, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 сентября 2001 года N 276 (далее - Инструкция N 276), согласно пунктам 3.2, 3.3. которой, техническая эксплуатация включает в себя осуществление контроля, технического надзора и проведение технических мероприятий планово-предупредительных ремонтов зданий и сооружений. Правильная техническая эксплуатация зданий и сооружений, инженерного оборудования и территорий жилых, режимных, лечебных и хозяйственно-складских зон имеет целью обеспечить, в том числе длительные сроки службы зданий элементов, сохранение их от преждевременного износа и разрушения; бесперебойную, безаварийную и безопасную работу систем водопровода, канализации, теплоснабжения, газоснабжения, электроснабжения и вентиляции; пожарную безопасность всех зданий и сооружений и находящегося в них оборудования и инвентаря; надлежащие санитарно-гигиенические и культурно-бытовые условия.

Согласно абзацу 10 статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе, индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В силу пункта статьи 24 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта установлены, в том числе санитарными правилами СП 2.1.3678-20, утвержденными постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 24 декабря 2020 г. N 44 (далее - СП 2.1.3678-20), пунктом 2.7 которых предусмотрено, что покрытие пола и стен помещений, используемых хозяйствующими субъектами, не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком и должны быть устойчивыми к уборке влажным способом с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Пунктами 4.4.6, 4.4.7 СанПин 2.1.3678-20 определено, что умывальниками с установкой смесителей с бесконтактным или некистевым управлением, в том числе локтевым, педальным, и дозаторами с жидким (антисептическим) мылом, иными моющими средствами и растворами антисептиков оборудуются, в том числе процедурные кабинеты; в кабинетах, где проводится обработка инструментов, должна быть отдельная раковина для мытья рук или двугнездная раковина (мойка).

В соответствии с Приложением N 2 номенклатуры норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом ФСИН России от 27 июля 2006 г. N 512 (далее - Приказ N 512) в спальных помещениях комнаты длительных свиданий предусмотрено наличие двух односпальных кроватей.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" установлено, что руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению; оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров, установлении причин и условий их возникновения и развития, а также при выявлении лиц, виновных в нарушении требований пожарной безопасности и возникновении пожаров; предоставлять в установленном порядке при тушении пожаров на территориях предприятий необходимые силы и средства; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях; незамедлительно сообщать в пожарную охрану о возникших пожарах, неисправностях имеющихся систем и средств противопожарной защиты, об изменении состояния дорог и проездов; содействовать деятельности добровольных пожарных; обеспечивать создание и содержание подразделений пожарной охраны на объектах исходя из требований, установленных статьей 97 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Согласно пункту "б" пункта 17 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1479 (далее - Правила), руководители организаций, в том числе, организуют не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, металлических наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, ограждений кровель с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

В силу пунктов 5.1.2, 5.6.4 Свода Правил СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-панировочным и конструктивным решениям", утвержденных от 24 марта 2013 г. N 288 (далее - СП 4.13130 размещаемые в зданиях, сооружениях класса функциональной пожарной опасности Ф4 части здания, помещения производственного, складского назначения, помещения для инженерного оборудования и технического обслуживания объекта следует выделять противопожарными преградами в соответствии с пунктом 5.1.2 СП 4.13130, согласно которому размещаемые в зданиях, сооружениях класса функциональной пожарной опасности Ф4 части здания, помещения производственного складского назначения, помещения для инженерного оборудования и технического обслуживания объекта следует выделять противопожарными преградами в соответствии с требования пожарной безопасности.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, Мурманской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка исполнения администрацией ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области требований уголовно-исполнительного законодательства, в том числе в части материально-бытового обеспечения, по результатам которой выявлены нарушения, а именно:

- процедурный кабинет Здравпункта N 2 оборудован в проходном помещении, не обеспечивающим требования санитарии и стерильности при медицинских манипуляциях;

- комнаты длительных свиданий оборудованы деревянными кроватями, в том числе, двуспальными не фабричного исполнения;

- не организовано проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений не реже 1 раза в 5 лет;

- помещение библиотеки ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области не оборудовано противопожарной дверью с пределом огнестойкости не менее EI 60.

С учетом выявленных нарушений Мурманским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в адрес начальника УФСИН России по Мурманской области Б.С. внесено представление от 31 марта 2025 года N Прдс-17-28-25/-20470001, с требованием об устранении вышеуказанных нарушений требований материально-бытового и медико-санитарного обеспечения осужденных, соблюдения режимных требований и противопожарной безопасности.

Согласно ответу начальника УФСИН России по Мурманской области от 7 мая 2025 года представление было рассмотрено 21 апреля 2025 года, по результатам рассмотрения была проведена служебная проверка. Указано, что Управлением приняты и запланированы следующие мероприятия по устранению выявленных нарушений: в карантине выполнен косметический ремонт стен в туалете (проведена покраска стен). В овощном цехе выполнен косметический ремонт (произведена покраска стен, установлен вытяжной вентиляционный узел). В варочном цехе выполнен ремонт напольного покрытия (уложена напольная плитка). Запланирован ремонт душевой в котельной, срок окончания - 1 сентября 2025 г. Запланирован ремонт швейных цехов, срок окончания - 25 декабря 2025 г. В пекарне выполнен косметический ремонт в душевой (произведена покраска стен, пола и потолка, замена сантехнического оборудования). В столовой внутренняя дверь из моечной на хозяйственный двор заменена, установлены обналичники, дефекты вокруг двери устранены. Закуплено сантехническое оборудование для врачебных кабинетов, срок окончания монтажа - до 3 июня 2025 г. На уборочный инвентарь в карантине и кухне отряда N 4 нанесена соответствующая маркировка. Произведена замена светодиодных светильников с лампами в жилых помещениях отрада N 4. Произведена уборка швейного цеха, производственных помещений, уборочный инвентарь и ветошь промыты и просушены. Запланированы мероприятия по переносу процедурного кабинета в смежное помещение, изыскивается возможность закупки необходимых строительных материалов для проведения необходимого косметического ремонта в данном помещении, срок решении вопроса - до 1 июля 2025 г. Поддон для обработки многоразовых баков для сбора медицинских отходов закуплен, срок окончания монтажа - до 1 июня 2025 г. Сотрудниками ОКСиР УФСИН разработан и согласован с заинтересованными службами УФСИН план работ по перепланировке помещений ШИЗО, ПКТ, из-за недостаточного финансирования ремонтные работы в ШИЗО и ЕПКТ запланированы на 2026 год, при доведении дополнительного финансирования работы будут выполнены в 2025 году. Сотрудниками ОКСиР УФСИН разработан и согласован с заинтересованными службами УФСИН план работ по переустройству прогулочных дворов, из-за недостаточного финансирования ремонтные работы в ШИЗО и ЕПКТ запланированы на 2026 год, при доведении дополнительного финансирования работы будут выполнены в 2025 году. В целях возможности контроля времени прогулки осужденными в прогулочном дворике размещены часы. Сотрудниками ОКСиР УФСИН подготовлено проектное решение на монтаж вытяжной вентиляции с механическим побуждением. Из-за недостаточного финансирования ремонтные работы в ШИЗО и ЕПКТ запланированы на 2026 год, при доведении дополнительного финансирования работы будут выполнены в 2025 году. Из-за недостаточного финансирования и проводимых строительных мероприятий в ПФРСИ, проведение ремонтных работ в ЕПКТ запланировано на 2026 год. Выполнен частичный косметический ремонт туалетной кабины (произведена покраска стен), ржавчина удалена в камере ЕПКТ N 7. В душевой ЕПКТ восстановлена целостность кафельной плитки, удалена ржавчина, потолочное покрытие восстановлено. Уборка с применением моющих и дезинфицирующими средствами производится два раза в неделю, на душевых лейках установлены водяные рассеиватели. В УФСИН доведены дополнительные ЛБО. В настоящее время осуществляются конкурсные процедуры с последующим заключением контракта на поставку кроватей в комнаты длительных свиданий, срок поставки кроватей (12 шт.) до 30.06.2025. В части устранения нарушений пожарной безопасности: проведена замена огнетушителей в котельной жилой зоны и в помещении пекарни. Произведена уборка снега возле эвакуационного выхода раскроечного цеха. Выезд сотрудников ФКУ ЦИТОВ в ФКУ ИК-16 с целью ремонта и технического обслуживания АПС запланирован в июне 2025 года. ФКУ ЦИТОВ выделены денежные средства в сумме 370 000 рублей с целью закупки и установки АПС, ведется работа по заключению государственного контракта. Осуществлен демонтаж коврового покрытия у эвакуационного выхода из штаба. Проведены соответствующие расчеты. Нанесены обозначения категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определен класс зоны помещения библиотеки и мукосеячного помещения. С учетом экономии ЛБО при закупке ТМЦ по иным направлениям, запланирована закупка противопожарной двери с пределом огнестойкости не менее EI 60, срок установки - до 1 июля 2025 г. В храме подсвечники установлены на металлические поддоны. Обновлена информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты, выведенных в дежурной части на приемно-контрольный прибор "ГРАНИТ-24". До осужденных доведена информация о полагающихся им средствах индивидуальной защиты, одежды специальной для защиты от пониженных температур и ветра.

Кроме того, проверкой проведенной в сентябре 2025 года установлено, что исправительным учреждением не обеспечено надлежащее санитарно-бытовое состояние помещений исправительного учреждения, в жилых секциях отрядов, в том числе N 7 выявлены повреждения отделочных слоев стен, пола, потолка, светильники в нерабочем состоянии. На фасадах зданий также выявлены повреждения отделочного слоя. Также установлено, что Учреждением не принимаются меры по восстановительному ремонту мебели, состоящей на бюджетном балансе. В помещениях хранения уборочного инвентаря отрядов N 3,4 отсутствуют дезинфицирующие средства и инструкции по использованию, уборочный материал не промаркирован. Учреждением также не обеспечен 30% переходящий запас вещевого довольствия осужденных.

По факту указанных нарушений 26 сентября 2025 года начальнику ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области внесено представление от 26 сентября 2025 года N 17-01-2025/Прдп210-25-20470006/4-221 в-2025 с требованием устранить выявленные нарушения.

Как следует из ответа врио начальника ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области от 24 октября 2025 года, представление Мурманского прокурора было рассмотрено 2 октября 2025 года с составлением протокола, по результатам рассмотрения была проведена проверка, в ходе которой опрошены должностные лица ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области, изучены документы. Так, ремонт в жилых секциях отрядов запланирован после поступления необходимых денежных средств, проведен ремонт прикроватных тумбочек в отрядах N 3 и N 4. Отряды обеспечены дезинфицирующими средствами, уборочный инвентарь промаркирован. Не выполнены требования в части обеспечения брюками утепленными по причине отсутствия данного наименования вещевого довольствия, осужденных на складе центральной базы УФСИН России по Мурманской области.

Вместе с тем до настоящего времени отдельные нарушения, отраженные в представлениях не устранены, а именно: процедурный кабинет Здравпункта N 2 оборудован в проходном помещении, не обеспечивающим требования санитарии и стерильности при медицинских манипуляциях; комнаты длительных свиданий оборудованы деревянными кроватями, в том числе двуспальными не фабричного исполнения; не обеспечено надлежащее санитарно-бытовое состояние помещений жилых секций N 23, 24, 28, 29, 30, 31 (имеются повреждения отделочного слоя стен, потолка, пола); не организовано проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре не реже 1 раза в 5 лет; помещение библиотеки ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области не оборудовано противопожарной дверью с пределом огнестойкости не менее EI 60.

На день рассмотрения дела судом указанные выше выявленные прокуратурой нарушения в полном объеме не устранены, что не оспаривалось представителем административных ответчиков в ходе судебного заседания.

Разрешая заявленный спор, проанализировав нормы законодательства Российской Федерации, подлежащие применению к спорным правоотношениям, оценив установленные по делу обстоятельства, учитывая, что ответчиками не предприняты все возможные меры к устранению выявленных в ходе проведенной прокурором проверки нарушений, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований.

Судебная коллегия по административным делам Мурманского областного суда правомерно согласилась с выводами суда первой инстанции, так как они подробно мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам дела, основаны на правильном применении норм материального права и подтверждаются представленными доказательствами, которым дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Учитывая, что при рассмотрении настоящего дела наличие в исправительном учреждении нарушений уголовно-исполнительного законодательства, выявленных прокуратурой подтвердилось, доказательств принятия достаточных и эффективных мер в целях обеспечения исполнения требований уголовно-исполнительного законодательства, законодательства в области пожарной безопасности административным ответчиком не представлено, оснований полагать ошибочными выводы суда о законности предъявленных прокурором требований не имеется.

Обсуждая вопрос о лицах, на которых подлежит возложению обязанность по принятию соответствующих мер в целях устранения выявленных нарушений уголовно-исполнительного законодательства и законодательства в области пожарной безопасности, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что в силу вышеприведенных нормативных актов, а также Положения об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области, утвержденного приказом ФСИН России от 11 июня 2015 г. N 518, Устава, утвержденного приказом ФСИН России от 5 июля 2021 г. N 566, у УФСИН России по Мурманской области имеется обязанность по осуществлению материально-технического обеспечения деятельности подведомственных учреждений, а у ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области имеется обязанность по обеспечению охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, осуществлению эксплуатации, технического обслуживания и охраны имущества Учреждения, принятию необходимых мер по его сохранению, а также совершению мероприятий по материально-бытовому обеспечению; выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Установленные судом сроки для выполнения исправительным учреждением конкретных мероприятий для устранения выявленных нарушений, отвечают требованиям разумности и справедливости.

Доказательств, подтверждающих невозможность выполнения ответчиками данных работ в указанные сроки, в ходе рассмотрения административного дела, не представлено.

Кроме того, административный ответчик согласно части 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не лишен возможности обратиться в суд с соответствующим заявлением об отсрочке либо рассрочке исполнения судебного акта, изменения способа и порядка его исполнения, представив для этого соответствующие доказательства.

Доводы об отсутствии достаточного финансирования не ставят под сомнение правильность выводов суда в части удовлетворения заявленных требований, поскольку данное обстоятельство не может являться основанием для освобождения административного ответчика от исполнения требований закона. При этом право неопределенного круга лиц в такой ситуации не может быть поставлено в зависимость от бюджетных правоотношений.

Представленные фотоматериалы не свидетельствуют об исполнении предписания в полном объеме.

Кроме того, из указанных фотоматериалов невозможно установить, какие конкретно помещения осматривались, не указаны таблички с наименованием помещений (отрядов).

Несостоятельны также и доводы жалобы о том, что выполнение работ по косметическому ремонту жилых секций отряда N 7 нецелесообразно до выполнения работ по ремонту кровли указанного отряда, финансирование на ремонт которой до настоящего времени до учреждения не доведено, поскольку очередность проведения тех или иных ремонтных работ определяется учреждением самостоятельно в рамках его хозяйственной деятельности и не освобождает его от обязанности по поддержанию помещений жилых секций отрядов в надлежащем санитарно-бытовом состоянии.

Также судом апелляционной инстанции правильно признан необоснованным довод исправительного учреждения о незаконности удовлетворения требования административного истца о возложения обязанности по отделению помещения процедурного кабинета от остальной части указанного помещения по мотиву отсутствия закрепления такой обязанности на законодательном уровне, поскольку административный ответчик несет обязанность по организации исполнения требований санитарных норм (абзац второй статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Невыполнение обязательных требований санитарного законодательства нарушает конституционные права неопределенного круга лиц на охрану здоровья.

В соответствии с пунктом 19 СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. N 4, при планировке, комплексном благоустройстве медицинских организаций должны предусматриваться меры, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи, и соблюдаться санитарно-эпидемиологические требования.

Факт использования проходного помещения для целей осмотра пациентов и процедурного кабинета административным ответчиком не оспаривается.

Вместе с тем процедурные кабинеты отнесены к классу чистоты помещений в медучреждениях Б (чистые), а кабинеты врачей, в которых проводятся осмотры пациентов, - к классу В (условно чистые).

Пунктом 4.25.3 санитарных правил СП 2.1.3678-20 уборка помещений классов чистоты А и Б (операционного блока, перевязочных, родильных залов, процедурных, манипуляционных, стерилизационных, и других помещений с асептическим режимом) с обработкой стен, полов, оборудования, инвентаря, светильников с применением моющих и дезинфицирующих средств, проводится по графику, но не реже одного раза в неделю. После окончания уборки проводится обеззараживание воздуха в помещении.

Тогда как в силу пункта 4.25.2. приведенных санитарных правил Уборка помещений класса чистоты В (палатных отделений и других функциональных помещений, и кабинетов) с обработкой стен, полов, оборудования, инвентаря, светильников с применением моющих и дезинфицирующих средств, проводится по графику, но не реже одного раза в месяц.

Таким образом, использование проходного кабинета для целей процедурного кабинета и кабинета осмотра (приема) пациентов Здравпункта N 2 ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области не отвечает санитарно-эпидемиологическим нормам, в связи с чем требования административного истца в данной части обоснованно удовлетворены судом.

Наличие графика, позволяющего использовать помещение в тех или ирных целях в разное время дня, не свидетельствует о соблюдении указанных выше санитарных норм.

Кассационная жалоба не содержит имеющих правовое значение доводов, которым не была дана оценка судами первой и апелляционной инстанций.

Доводы кассационной жалобы сводятся к переоценке исследованных судами первой и апелляционной инстанций доказательств и оспариванию обоснованности выводов судов об установленных ими по делу фактических обстоятельствах при том, что суд кассационной инстанции в силу своей компетенции, установленной положениями частей 2 и 3 статьи 329, а также применительно к статье 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении жалоб должен исходить из признанных установленными судами первой и второй инстанций фактических обстоятельств дела, проверять лишь правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими административное дело, и правом устанавливать новые обстоятельства по делу и давать самостоятельную оценку собранным по делу доказательствам не наделен.

Учитывая, что основанием отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта, а в данном случае таких нарушений судами первой и апелляционной инстанций не допущено, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

решение Кольского районного суда Мурманской области от 11 декабря 2025 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Мурманского областного суда от 11 марта 2026 года по административному делу N 2а-1816/2025 по административному исковому заявлению Мурманского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области", Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия оставить без изменения, кассационную жалобу федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 16 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области", Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Мурманской области, Федеральной службы исполнения наказаний - без удовлетворения.

Решение Кольского районного суда Мурманской области от 11 декабря 2025 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Мурманского областного суда от 11 марта 2026 года и настоящее кассационное определение могут быть обжалованы в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключаются срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 31 июля 2026 года.