Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

председательствующего Пужаева В.А.,

судей Ионовой О.Н., Селезневой О.В.,

при секретаре П.

рассмотрела в открытом судебном заседании 3 марта 2026 г. в г. Саранске Республики Мордовия гражданское дело по иску Д.М. к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Мордовия о признании незаконным решения территориальной комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, понуждении ответчика восстановить Д.М. на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты первоначальной постановки на учет, по апелляционной жалобе истца Д.М. на решение Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 3 июня 2025 г.

Заслушав доклад судьи Селезневой О.В., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

Д.М. обратился в суд с вышеуказанным иском к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Мордовия (далее - Главное управление МЧС России по Республике Мордовия).

В обоснование заявленных требований указал, что он проходил службу в МЧС России по Республике Мордовия в звании старшего прапорщика, замещающего должность старшего инструктора - пожарного (спасателя).

2 апреля 2014 г. на основании своего личного заявления от 28 января 2014 г. он поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее также - ЕСВ). 31 марта 2016 г. уволен по ограниченному состоянию здоровья.

В соответствии с выпиской из протокола N ПР-171-6-3-29/84 ЕСВ заседания территориальной комиссии Главного управления МЧС России по Республике Мордовия по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - территориальная комиссия Главного управления МЧС России по Республике Мордовия) от 8 ноября 2024 г. ввиду приобретения его сыном Д.П. 3 июля 2023 г. в собственность жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, комиссия сделала вывод об обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв. м, вследствие чего он снят с учета для получения ЕСВ.

Полагал, что он незаконно исключен из очереди лиц для предоставления ЕСВ, поскольку он и его супруга не имеют в собственности жилых помещений и не перестали нуждаться в улучшении жилищных условий, как при постановке на учет, так и при снятии с него; сын Д.П. на момент приобретения своей квартиры с ними совместно не проживал, кроме того, исключен из состава его семьи решением комиссии от 12 июля 2018 г.

Просил суд признать незаконным решение территориальной комиссии Главного управления МЧС России по Республике Мордовия, оформленное протоколом заседания N ПР-171-6-3-29/84 от 8 ноября 2024 г., обязать Главное управление МЧС России по Республике Мордовия восстановить его на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты первоначальной постановки на учет 28 января 2014 г.

Определением Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 6 мая 2025 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на сторону истца привлечены Д.О., Д.П., Д.Д.

Решением Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 3 июня 2025 г. в удовлетворении исковых требований Д.М. к Главному управлению МЧС России по Республике Мордовия о признании незаконным решения территориальной комиссии Главного управления МЧС России по Республике Мордовия по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленного протоколом заседания N ПР-171-6-3-29/84 от 8 ноября 2024 г., отказано.

Дополнительным решением Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 24 октября 2025 г. в удовлетворении исковых требований Д.М. к Главному управлению МЧС России по Республике Мордовия о понуждении Главного управления МЧС России по Республике Мордовия восстановить Д.М. на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты первоначальной постановки на учет 28 января 2014 г. отказано.

В апелляционной жалобе истец Д.М. выражает несогласие с вынесенным судебным решением, просит его отменить, исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Отмечает, что при определении нуждаемости гражданина в жилом помещении принимается во внимание площадь жилого помещения, принадлежащая члену его семьи, при условии, что он проживает совместно с гражданином, нуждающемся в жилом помещении. Объяснениями истца, а также свидетельскими показаниями в ходе судебных заседаний подтвержден тот факт, что на момент приобретения квартиры по адресу: <адрес> и до этого момента сын истца Д.П. совместно с истцом не проживал, поэтому приобретенная сыном квартира не должна была учитываться при расчете нуждаемости истца в ЕСВ.

Истцу на праве собственности или праве пользования не принадлежат какие-либо жилые помещения, он не перестал нуждаться в улучшении жилищных условий как при постановке на учет, так и после снятия с него, однако судом первой инстанции данное обстоятельство не учтено.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика Главного управления МЧС России по Республике Мордовия С. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу Д.М. - без удовлетворения.

В судебное заседание представитель истца З., третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца Д.П., Д.Д., Д.О. не явились, о времени и месте судебного заседания указанные лица извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах своей неявки суд не известили, доказательств в подтверждение наличия уважительных причин неявки суду не представили, отложить судебное разбирательство не просили.

При таких обстоятельствах и на основании частей третьей и четвертой статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.

Заслушав объяснения истца Д.М., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя ответчика Главного управления МЧС России по Республике Мордовия С., возразившего относительно доводов апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, и возражениях на апелляционную жалобу, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Д.М. и Д.О. состоят в зарегистрированном браке с 5 октября 1994 г., имеют двоих детей Д.Д., <дата> года рождения, Д.П., <дата> года рождения (т.д. 1, л.д. 45-48).

Истец Д.М. является сотрудником МЧС России с 30 марта 1996 года.

Из послужного списка от 28 января 2014 г. N 23 следует, что стаж службы прапорщика внутренней службы в Государственной противопожарной службе МЧС России по Республике Мордовия Д.М. по состоянию на 28 января 2014 г. в МЧС составляет 19 лет 11 месяцев 25 дней (т.д. 1, л.д. 95, 96-99).

На заседании комиссии Главного управления МЧС России по Республике Мордовия от 2 апреля 2014 г. истец Д.М. в составе семьи из 4 человек (с учетом супруги Д.О., несовершеннолетних детей Д.П., Д.Д.) на основании поданного им заявления от 28 января 2014 г. поставлен на учет как сотрудник ФПС для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Комиссией установлено, что Д.М., его супруга Д.О., сын Д.П., <дата>, дочь Д.Д., <дата> зарегистрированы и проживают в комнатах общежития, расположенного по адресу: <адрес> общей площадью 26,8 кв. м, в том числе жилой площадью 26,8 кв. м, принадлежащих на праве общей долевой собственности сыну Д.П. и дочери Д.Д. (т.д. 1, л.д. 94, 100-102).

Согласно выписке из домовой книги от 21 апреля 2025 г. истец Д.М., его супруга Д.О. с 27 апреля 1999 г., дочь Д.Д. с 22 августа 2000 г. зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес> (т.д. 1, л.д. 41).

Сын Д.П. был зарегистрирован по указанному адресу с 27 апреля 1999 г. по 11 мая 2024 г., снят с регистрационного учета в связи с выбытием по адресу: <адрес> (т.д. 1, л.д. 41).

Жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> принадлежит на праве общей долевой собственности Д.Д. и Д.П. В собственности дочери истца Д.Д. с 4 марта 2010 г. находится 2/3 доли в праве общей долевой собственности на комнату <N> в <адрес>, а с 11 сентября 2006 г. - 1/3 доли в праве общей долевой собственности на комнату <N> в <адрес> (т.д. 1, л.д. 30).

В собственности Д.П. с 4 марта 2010 г. находится 2/3 доли в праве общей долевой собственности на комнату <N> в <адрес>, с 11 сентября 2006 г. - 1/3 доли в праве общей долевой собственности на комнату <N> в <адрес>, а с 3 июля 2023 г. - квартира, расположенная по адресу: <адрес>, площадью 40 кв. м, и 400/37988 доли в праве на земельный участок под указанным жилым многоквартирным домом (т.д. 1, л.д. 31).

Истец Д.М. и его супруга Д.О. каких-либо жилых помещений на праве собственности не имеют, сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимого имущества отсутствуют (т.д. 1, л.д. 33, 34).

Согласно выписке из протокола N 33 заседания комиссии Главного управления МЧС России по Республике Мордовия от 12 июля 2018 г. Д.М. сохранен на учете нуждающихся в получении ЕСВ для приобретения и строительства жилья с 28 января 2014 г. Однако, ввиду достижения сыном Д.М. - Д.П. возраста 23 лет, расчет площади произведен на состав семьи из 3 человек (истец, его супруга и сын), принята площадь для предоставления ЕСВ на 3 человек в размере 41,11 кв. м согласно следующему расчету: 3 человека х 18 кв. м - 12,89 (площадь жилого помещения, находящегося у дочери Д.Д. в собственности) (т.д. 1, л.д. 104).

На заседании территориальной комиссии Главного управления МЧС России по Республике Мордовия от 20 сентября 2022 г. подтверждено право Д.М. и членов его семьи из двух человек (Д.М. и его супруги) состоять на учете для получения ЕСВ; при расчете ЕСВ Д.М. учитывать состав семьи из двух человек: истец и супруга; установить учитываемую при расчете ЕСВ Д.М. площадь в размере 42 кв. м (выписка из протокола N 69 от 20 сентября 2022 г.).

Согласно выписке из протокола заседания комиссии Главного управления МЧС России по Республике Мордовия от 20 сентября 2022 г. в учетное дело Д.М. внесены изменения: из состава семьи, учитываемого при расчете ЕСВ, исключена дочь Д.Д. ввиду достижения возраста 23 лет, истец и его супруга сохранены на учете для получения ЕСВ с установлением для расчета ЕСВ площади в размере 42 кв. м (т.д. 1, л.д. 107-109).

Решением территориальной комиссии Главного управления МЧС России по Республике Мордовия от 8 ноября 2024 г. Д.М. и его супруга Д.О. сняты с учета нуждающихся в получении ЕСВ для приобретения и строительства жилья на основании подпункта "б" пункта 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных постановлением Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 (т.д. 1, л.д. 110-115) (в связи с улучшением жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты).

В качестве мотивов принятия такого решения комиссией указано, что 3 июля 2023 г. сыном заявителя Д.П. приобретено в собственность жилое помещение, в связи с чем Д.М. и супруга заявителя - Д.О. утратили право состоять на указанном учете, вследствие обеспеченности общей площадью на 1 члена семьи более 15 кв. м, а именно 16,7 кв. м согласно следующему расчету:

(26,8 кв. м (общая площадь жилого помещения по месту регистрации заявителя и членов его семьи) + 40 кв. м (общая площадь жилого помещения, принадлежащего на праве собственности сыну истца)): 4 человека (собственник и члены его семьи в соответствии со статьей 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, имеющие право пользования жилым помещением).

Не согласившись с указанным решением территориальной комиссии Главного управления МЧС России по Республике Мордовия, Д.М. обратился в суд с настоящим иском, приводя в нем доводы о несогласии с данным решением.

Указанные обстоятельства установлены судом первой инстанции, подтверждаются материалами дела и, соответственно, сомнений в их достоверности не вызывают.

Разрешая спор, соглашаясь с решением ответчика и отказывая в удовлетворении исковых требований Д.М., суд первой инстанции со ссылкой на положения Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", положения статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации 24 апреля 2013 г. N 369, исходил из того, что после приобретения в собственность жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 40 кв. м Д.П., членом семьи которого являются Д.М. и его супруга, истец перестал быть нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Суд первой инстанции отклонил доводы истца о том, что он фактически не является членом семьи своего сына Д.П., несколько лет проживает с ним раздельно, истцу на праве собственности или праве пользования не принадлежат какие-либо жилые помещения, он не перестал нуждаться в улучшении жилищных условий как при постановке на учет, так и после снятия с него.

По приведенным основаниям суд первой инстанции пришел к выводу о том, что у истца отсутствовало право на улучшение жилищных условий путем предоставления ЕСВ на момент принятия решения о снятии истца с учета ввиду превышения учетной нормы на одного члена семьи.

С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может и полагает заслуживающими внимания доводы апелляционной жалобы истца.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище; никто не может быть произвольно лишен жилища; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, проходящих службу в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы Российской Федерации, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Частью первой статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ предусмотрено, что сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части третьей статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 этого Закона); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м (пункт 2 части третьей статьи 4 данного Закона).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть пятая статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

Пунктом 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты установлено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 части второй статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ.

Членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие указанного федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями данного федерального закона, считаются в том числе супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения (пункты 1, 3 части второй статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

В пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее также - ЖК РФ), и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

Частью первой статьи 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть вторая статьи 31 ЖК РФ).

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Согласно пункту 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Из приведенных нормативных положений следует, что право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ.

В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он:

не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

В соответствии с пунктом 15 Правил предоставления единовременной социальной выплаты сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты (подпункт "б").

Решение о снятии сотрудника с учета для получения единовременной социальной выплаты принимается комиссией.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты содержат исчерпывающий перечень оснований, при наличии которых сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем постановлении от 14 января 2020 г. N 2-П "По делу о проверке конституционности абзацев первого и четвертого пункта 30 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам (приложение N 4 к федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2013 года N 598), в связи с жалобой гражданки А." указывал, что правовое регулирование отношений, связанных с реализацией права на жилище, в том числе с использованием средств социальной выплаты, должно обеспечивать каждому гарантированную статьями 45 (часть 1) и 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации государственную, включая судебную, защиту данного конституционного права, которой надлежит быть полной и эффективной, а также указал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным. Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития человека (абзац третий пункта 3.2 названного постановления Конституционного Суда Российской Федерации).

Так, исходя из целей и задач государственной политики, направленных на улучшение жилищных условий нуждающихся в жилье граждан (в настоящем деле - гражданина, проходившего службу в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, в период службы в связи с нуждаемостью в улучшении жилищных условий поставленного на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения), а также приведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации о недопустимости формального подхода в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти, в данном случае в отношениях, связанных с предоставлением уполномоченным органом единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, выступает как слабая сторона, применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что имущественное положение такого гражданина будет значительно ухудшено. Иной подход к вопросу, связанному с реализацией гражданином права на меры социальной поддержки, вступал бы в противоречие с конституционными принципами равенства и справедливости, а также целями социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни.

При этом действующее правовое регулирование отношений по предоставлению социальных гарантий нуждающимся в улучшении жилищных условий сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы (граждан, уволенных со службы) не предполагает возможности формального применения его норм и уполномоченным органом, который должен проверить все предусмотренные нормативными положениями условия, необходимые для принятия соответствующего решения в сфере предоставления социальных гарантий сотрудникам (гражданам, уволенным со службы), имеющим право на них, и учесть особенности жизненной ситуации, в которой находится сотрудник (гражданин, уволенный со службы).

Согласно имеющимся в материалах дела письменным доказательствам Д.П., <дата> года рождения, и С.О.В. заключили брак <дата>, С.О.В. присвоена фамилия ФИО17 (запись акта о заключении брака <N> от <дата>) (т.<адрес>, л.д. 47).

Д.П. с 19 сентября 2024 г. зарегистрирован по месту жительства в принадлежащем ему на праве собственности жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес> (т.д. 1, л.д. 69).

На основании показаний свидетелей З.Я.В. и Д.О.В. во взаимосвязи с объяснениями с третьих лиц Д.О., Д.П., Д.Д. судом первой инстанции установлено, что Д.П. в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, фактически не проживает с июня 2022 года.

Статьей 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Истец Д.М. и его супруга Д.О. действительно проживают в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности их детям Д.П. и Д.Д., расположенном по адресу: <адрес>.

Между тем, в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, они никогда не вселялись, наравне с собственником Д.П. право пользования указанным жилым помещением не имеют, совместно с Д.П. не проживают несколько лет, в период с 2014 года по настоящее время жилищные условия истца и его супруги Д.О. не улучшились, собственниками или нанимателями жилых помещений они не являются, их местом жительства остается жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежащее на праве собственности их детям, обеспеченность жилой площадью истца и его супруги составляет менее 15 кв. м на одного человека.

Д.П. вступил в брак с С.О.В., снят с регистрационного учета в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, фактически в нем не проживает, семья истца Д.М., как и семья его сына Д.П. после вступления в брак, представляют самостоятельные субъекты семейных отношений, отец не продолжает оставаться автоматически членом семьи своего сына, в том числе принимая во внимание их проживание в разных жилых помещениях с членами своей семьи.

Ответчиком и судом первой инстанции при оценке правового положения Д.М. и его супруги Д.О., проживающих в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности их сыну Д.П., проигнорировано то обстоятельство, что указанное жилое помещение принадлежит также на праве общей долевой собственности их дочери Д.Д., проживающей вместе с ним.

С учетом вышеизложенного, судебная коллегия считает необходимым отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных в настоящем деле исковых требований Д.М.

В ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции истец Д.М. пояснил, что просит восстановить его на учете нуждающихся в получении ЕСВ для приобретения и строительства жилья вместе с супругой, которая также была снята с учета.

Поскольку решением территориальной комиссии Главного управления МЧС России по Республике Мордовия от 8 ноября 2024 г. Д.М. снят с учета нуждающихся в получении ЕСВ для приобретения и строительства жилья вместе со своей супругой Д.О., привлеченной к участию в деле в качестве третьего лица, он подлежит восстановлению на данном учете вместе с ней, что не является выходом за пределы исковых требований, ведет к восстановлению нарушенного права.

Согласно пункту 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 г. N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" поскольку дополнительное решение является составной частью решения суда и не может существовать отдельно от него, отменяя решение суда, суд апелляционной инстанции вправе также отменить и дополнительное решение вне зависимости от того, было оно обжаловано или нет. В то же время отмена или изменение дополнительного решения сами по себе не влекут отмену или изменение основного решения суда, если последнее не обжаловалось.

Дополнительное решение от 24 октября 2025 г. также подлежит отмене, поскольку указанным решением разрешено требование Д.М. к Главному управлению МЧС России по Республике Мордовия о понуждении Главного управления МЧС России по Республике Мордовия восстановить его на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты первоначальной постановки на учет 28 января 2014 г., в удовлетворении которого отказано.

Истцом при подаче иска оплачена государственная пошлина в размере 3000 рублей (т.д. 1, л.д. 8).

Уплаченная истцом государственная пошлина в указанном размере соответствует размеру государственной пошлины, предусмотренному подпункту 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации на день подачи иска. В этой связи, истцу Д.М. подлежат возмещению понесенные им расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

С учетом требований статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации указанная сумма подлежит взысканию с ответчика Главного управления МЧС России по Республике Мордовия.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

решение Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 3 июня 2025 г. и дополнительное решение от 24 октября 2025 г. отменить, принять по делу новое решение.

Иск Д.М. к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Мордовия о признании незаконным решения территориальной комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, понуждении ответчика восстановить Д.М. на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты первоначальной постановки на учет удовлетворить.

Признать незаконным решение территориальной комиссии Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Мордовия по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленное протоколом собрания N ПР-171-6-3-29/84 от 8 ноября 2024 г., о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты Д.М. и члена его семьи (супруги Д.О.).

Обязать Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Мордовия восстановить Д.М. <дата> года рождения (паспорт серии <N>, ИНН <N>) и члена его семьи супругу Д.О. <дата> года рождения (паспорт серии <N>) на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты первоначальной постановки на учет 28 января 2014 г.

Взыскать с Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Мордовия (ОГРН <...>, ИНН <...>) в пользу Д.М. (паспорт серии <N>, ИНН <N>) 3000 (три тысячи) рублей в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Апелляционную жалобу истца Д.М. удовлетворить.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Первый кассационный суд общей юрисдикции (г. Саратов) через суд первой инстанции по правилам, установленным главой 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в течение трех месяцев.

Мотивированное апелляционное определение составлено 16 марта 2026 г.