Дело N 2-7414/2023 УИД 16RS0051-01-2023-008781-59
Судья Хайдарова Э.И.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Нурмиева М.М.,

судей Абдуллиной Г.А. и Шакировой З.И.,

с участием прокурора Закиева Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Шакировой З.И. гражданское дело по апелляционной жалобе Ф.Ш. на решение Советского районного суда г. Казани от <дата>, которым постановлено:

исковое заявление Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан к Ф.Ш., действующему в собственных интересах и в интересах несовершеннолетнего Ф.К., Ф.Н. о признании утратившим право пользования нежилым помещением, освобождении нежилого помещения удовлетворить.

Признать Ф.Ш., <дата> года рождения (ИНН: ...), Ф.К., <дата> года рождения (ИНН: ...), Ф.Н., <дата> года рождения (ИНН: ...) утратившим право пользования нежилым помещением по адресу: <адрес>

Указанное решение является основанием для снятия Ф.Ш., <дата> года рождения (ИНН: ...), Ф.К., <дата> года рождения (ИНН: ...), Ф.Н., <дата> года рождения (ИНН: ...) с регистрационного учета по адресу: <адрес>

Возложить на Ф.Ш., <дата> года рождения (ИНН: ...), Ф.К., <дата> года рождения (ИНН: ...), Ф.Н., <дата> (ИНН: ...), освободить нежилое помещение, расположенное в здании пожарного депо по адресу: <адрес>

Взыскать с Ф.Ш. (ИНН: ...), действующему в собственных интересах и в интересах несовершеннолетнего Ф.К. (ИНН: ...), в доход бюджета муниципального образования г. Казани государственную пошлину в размере 200 руб.

Взыскать с Ф.Н. (ИНН: ...) в доход бюджета муниципального образования г. Казань государственную пошлину в размере 100 руб.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения Ф.Ш. и его представителя В., поддержавших жалобу, представителя Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан (далее также МЧС Республики Татарстан) - П., представителей Главного управления Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Татарстан (далее также ГУ МЧС по Республике Татарстан) - Ш., Амурского В.В., возражавших против удовлетворения жалобы, заслушав заключение прокурора Закиева Л.А., полагавшего решение суда подлежащим отмене, судебная коллегия

Министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан обратилось в суд с названным иском к Ф.Ш., действующему также в интересах несовершеннолетнего Ф.К., к Ф.Н., указав, что на праве оперативного управления владеет административно-нежилым зданием пожарного депо общей площадью 1457,8 кв. м по адресу: <адрес>. В помещении ... здания зарегистрированы и проживают ответчики. Спорное помещение не отвечает требованиям законодательства, предъявляемым к жилым помещениям, и не может использоваться для проживания граждан. Кроме того, пользование ответчиками спорным помещением, входящим в состав единого сооружения, нарушает права истца как владельца помещения и препятствует его использованию в качестве здания пожарного депо. Направленные в адрес ответчиков требования об освобождении помещения не исполнены. С учетом уточнений просило признать ответчиков утратившими право пользования жилым помещением, выселить их из занимаемого помещения и снять с регистрационного учета.

Судом постановлено решение в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе Ф.Ш. ставит вопрос об отмене решения суда. Указывает, что спорное помещение отвечает всем требованиям и пригодно к полноценному проживанию. Отмечает, что по состоянию на <дата> помещение имело статус административно-жилое с назначением "служебное", статус нежилого был присвоен позже. Полагает, что у суда не было законных оснований для его выселения с детьми из занимаемого помещения без предоставления иного жилья, пригодного для проживания. Спорное помещение было предоставлено в качестве служебного, является единственным местом жительства ответчика и его семьи. Не соглашается с выводом суда о намеренном ухудшении ответчиком жилищных условий, поскольку снятию с регистрационного учета по адресу: <адрес>, принадлежащей Ф.Р., послужило расторжение брака с супругой. Жилое помещение по адресу: <адрес> приватизировано братом ответчика, сам ответчик в приватизации не участвовал. На земельном участке, принадлежащем ему на праве собственности, какой-либо объект недвижимости не возведен.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от <дата>, с учетом определения об исправлении описки от <дата>, решение суда от <дата> оставлено без изменения, апелляционная жалоба Ф.Ш. - без удовлетворения.

Определением суда кассационной инстанции от <дата> апелляционное определение от <дата> отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Верховный Суд Республики Татарстан.

Рассмотрев апелляционную жалобу повторно, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (специализированным жилым помещениям).

В соответствии со ст. 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

В силу ст. 99 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования (ч. 1).

Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным указанным Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте (ч. 2).

На основании ч. 1 ст. 103 Жилищного кодекса Российской Федерации в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить жилые помещения указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 102 и ч. 2 ст. 103 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 103 Жилищного кодекса Российской Федерации не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях:

1) члены семьи военнослужащих, должностных лиц, сотрудников органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, органов государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, погибших (умерших) или пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы или служебных обязанностей;

2) пенсионеры по старости;

3) члены семьи работника, которому было предоставлено служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии и который умер;

4) инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья по вине работодателя, инвалиды I или II групп, инвалидность которых наступила вследствие профессионального заболевания в связи с исполнением трудовых обязанностей, инвалиды из числа военнослужащих, ставших инвалидами I или II групп вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы либо вследствие заболевания, связанного с исполнением обязанностей военной службы, семьи, имеющие в своем составе детей-инвалидов, инвалидов с детства.

В соответствии с ч. 3 ст. 104 Жилищного кодекса Российской Федерации договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной инспекции, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (ч. 1 ст. 1 данного закона) (далее - ФЗ N 283-ФЗ).

Частью 4 ст. 8 ФЗ N 283-ФЗ предусмотрено, что категории сотрудников, которым предоставляется жилое помещение специализированного жилищного фонда, и порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2013 г. N 217 утверждены Правила предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации (далее - Правила N 217).

Согласно п. 3 Правил N 217 специализированное жилое помещение предоставляется сотруднику для временного проживания с даты заключения служебного контракта на период его действия в целях создания необходимых жилищно-бытовых условий при исполнении им служебных обязанностей по месту службы.

Пунктом 15 Правил N 217 установлено, что истечение срока действия служебного контракта или его расторжение, получение в установленном порядке жилого помещения в населенном пункте по месту службы или получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения являются основанием для прекращения договора найма специализированного жилого помещения.

Как установлено судом и судебной коллегий, Ф.Ш. проходил службу в ГУ МЧС по Республике Татарстан в период с <дата> по <дата>

<дата> Ф.Ш. с семьей в составе сыновей Ф.Н., <дата> года рождения, Ф.К., <дата> года рождения, поставлены на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением по договору социального найма с <дата>

Согласно протоколу заседания жилищно-бытовой комиссии специализированного отряда по тушению крупных пожаров ГПС ГУ МВД по Республике Татарстан от <дата>, Ф.Ш. выделена служебная квартира в общежитии СЧ-71 специализированного отряда по тушению крупных пожаров ГПС ГУ МЧС по Республике Татарстан по адресу: <адрес>.

По приказу ГУ МЧС по Республике Татарстан от <дата> ... Ф.Ш. уволен из государственной противопожарной службы по достижении предельного возраста пребывания на службе в федеральной противопожарной службе, что подтверждается выпиской из соответствующего приказа, выслуга лет составила 31 год 4 месяца 19 дней.

<дата> согласно выписке из протокола (решение комиссии) Ф.Ш. с семьей снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Не согласившись с решением жилищной комиссии, Ф.Ш. обратился в суд с административным исковым заявлением.

Решением Советского районного суда г. Казани от <дата> решение жилищной комиссии ГУ МЧС по Республике Татарстан по учету сотрудников, нуждающихся в жилых помещениях, и предоставлению им жилых помещений от <дата> ..., в части снятия с учета нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма по ГУ МЧС по Республике Татарстан Ф.Ш., Ф.К., Ф.Н., признано незаконным.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от <дата> решение суда отменено, принято новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления Ф.Ш.

Определением суда кассационной инстанции от <дата> апелляционное определение от <дата> отменено, оставлено в силе решение Советского районного суда г. Казани от <дата>

Согласно выписке из домовой книги в спорном помещении зарегистрированы Ф.Ш. (с <дата>), Ф.Н. (с <дата>), Ф.К. (с <дата>). На данное помещение открыт финансовый лицевой счет на имя Ф.Ш.

Как следует из акта начальника 71 пожарно-спасательной части 7 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС по Республике Татарстан от <дата>, при 71 пожарно-спасательной части 7 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС по Республике Татарстан, расположенной по адресу: <адрес> проживает и имеет постоянную регистрацию Ф.Ш., <дата> рождения. По данному адресу также проживают и зарегистрированы его сыновья Ф.Н., <дата> рождения, Ф.К., <дата> рождения.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, административное нежилое здание с кадастровым номером ... по адресу: <адрес>, находится в собственности Республики Татарстан.

В соответствии с распоряжением Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан от <дата> ... названное нежилое здание передано в оперативное управление МЧС Республики Татарстан.

Как видно из выписки из ЕГРН от <дата> административно-жилое здание по адресу: <адрес>, находится в оперативном управлении Государственного учреждения Управление Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан по г. Казани с <дата>

Распоряжением Министерства земельных имущественных отношений Республики Татарстан от <дата> ... согласована МЧС Республики Татарстан передача в безвозмездное пользование государственного имущества Главному управлению Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан, в том числе административно-жилое здание по вышеуказанному адресу.

<дата> между МЧС Республики Татарстан (ссудодатель) и ГУ МЧС по Республике Татарстан (ссудополучатель) заключен договор ... безвозмездного пользования государственным имуществом Республики Татарстан.

В соответствии с п. 3.2.2 указанного договора ссудополучатель - ГУ МЧС по Республике Татарстан не вправе без письменного согласия ссудодателя заключать договоры и вступать в сделки, следствием которых является или может являться отчуждение имущества или какое-либо обременение предоставляемых ссудополучателю по договору имущественных прав.

<дата> между ГУ МЧС по Республике Татарстан и Ф.Ш. заключен договор ... безвозмездного оказания услуг по предоставлению в пользование служебного помещения по адресу: <адрес>.

Принимая решение об удовлетворении иска МЧС Республики Татарстан, суд исходил из того, что спорное помещение является нежилым, а наличие у помещения признаков жилого помещения (возможность проживания в нем, регистрация по месту пребывания в нем и т.д.) не может являться основанием для признания его жилым. Кроме того, судом указано, что после увольнения ответчика с <дата> со службы, ни он, ни члены его семьи не вправе проживать и сохранять регистрацию в спорном помещении, которое было предоставлено им для временного проживания на период прохождения Ф.Ш. службы.

Также судом указано, что заключенный между Ф.Ш. и ГУ МЧС по Республике Татарстан договор безвозмездного оказания услуг от <дата> не порождает за ответчиками субъективных прав на помещение, для передачи которого в соответствии с положениями п. 1 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации требовалось получить согласие собственника, от имени которого выступает Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан; доказательств заключения указанного договора ГУ МЧС по Республике Татарстан с согласия собственника не представлено.

Согласно п. 1 ст. 689 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

В соответствии со ст. 699 Гражданского кодекса Российской Федерации каждая из сторон вправе во всякое время отказаться от договора безвозмездного пользования, заключенного без указания срока, известив об этом другую сторону за один месяц, если договором не предусмотрен иной срок извещения (п. 1).

Если иное не предусмотрено договором, ссудополучатель вправе во всякое время отказаться от договора, заключенного с указанием срока, в порядке, предусмотренном пунктом 1 указанной статьи (п. 2).

Как указал суд кассационной инстанции в своем определении, судами не дана оценка положениям договора безвозмездного оказания услуг от <дата> ... о порядке его расторжения.

Поскольку суд кассационной инстанции вопреки выводам суда первой инстанции признал спорный договор законным, оснований ставить под сомнение полномочия ГУ МЧС по Республике Татарстан на его заключение в настоящее время у судебной коллегии не имеется.

В силу п. 4.1 договора безвозмездного оказания услуг от <дата> ..., договор заключен на срок 12 месяцев по <дата>, его положения распространяются на правоотношения, возникшие с <дата>

Пунктом 4.2 договора установлено, что договор считается пролонгированным на тех же условиях на 12 месяцев, если ни одна из сторон не заявит о его расторжении за 30 календарных дней до даты истечения срока договора.

Таким образом, поскольку данный договор не оспорен, недействительным не признан, он ежегодно пролонгировался на 12 месяцев.

На дату предъявления иска <дата> срок по договору истекал <дата>, и в соответствии с п. 4.2 договора он мог быть расторгнут при уведомлении стороны договора за 30 дней до истечения срока.

В материалы дела представлена претензия МЧС Республики Татарстан без даты в адрес Ф.Н. об освобождении занятого им нежилого помещения, подписанная представителем истца П. На указанную претензию Ф.Ш. дан ответ <дата>

Между тем направление истцом требования об освобождении помещения ранее, чем за 30 дней до истечения срока договора, противоречит п. 4.2 договора.

Соответствующее уведомление ответчикам, ни МЧС Республики Татарстан, ни ГУ МЧС по Республике Татарстан не направили и после состоявшегося определения суда кассационной инстанции, в котором прямо указано на допущенное истцом нарушение договорного условия.

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что истцом не представлены доказательства, подтверждающие уведомление Ф.Ш. о расторжении договора безвозмездного оказания услуг от <дата> ... за 30 календарных дней до даты истечения срока договора, то есть до <дата>, соответственно истцом не был соблюден порядок его расторжения, в связи с чем договор считать расторгнутым на день обращения истца в суд нельзя.

Решение суда подлежит отмене с принятием нового об отказе в удовлетворении иска МЧС Республики Татарстан.

Руководствуясь ст. ст. 199, п. 2 ст. 328, ст. 329, п. 3, 4 ч. 1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

решение Советского районного суда г. Казани от <дата> по данному делу отменить и принять новое решение, которым в удовлетворении иска Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан к Ф.Ш., действующему также в интересах несовершеннолетнего Ф.К., Ф.Н. о признании утратившим право пользования нежилым помещением, освобождении нежилого помещения отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение трех месяцев в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 25 декабря 2025 г.