Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Поповой Л.И., судей Протодьяконова В.С., Федоровой Г.А., при секретаре К.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного ответчика на решение Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) от 31 октября 2025 года по административному исковому заявлению прокурора Алданского района Республики Саха (Якутия) к администрации городского поселения "поселок Нижний Куранах" муниципального района "Алданский район" Республики Саха (Якутия) о приведении в соответствие с требованиями законодательства о пожарной безопасности, законодательства в сфере защиты лесов и населенных пунктов от лесных пожаров.

Заслушав доклад судьи Поповой Л.И., возражения прокурора Гребнева А.С., полагавшего решение подлежащим оставлению без изменения, изучив материалы дела, судебная коллегия

прокурор Алданского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением, в котором, с учетом уточнения, просил возложить на администрацию городского поселения "поселок Нижний Куранах" Алданского района Республики Саха (Якутия) (далее - администрация ГП "Нижний Куранах", администрация) обязанность в срок до 01 апреля 2026 года разработать проектно-сметную документацию для создания условий забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения:

- в городском поселении "Поселок Нижний Куранах" по: улице Нагорная, дома 23-70, улице Федоренко, дома 1-69, улице Старательская, дома 1-75, улице Шахтерская, дома 1-62, улице Магистральная, дома 1-63, улице Строительная, дом 21 (район гаражей), улице Магистральная (район гаражей), улице Федоренко, дома 115-129, улице Шахтерская, дома 112-124, улице Гусова, дома 5-25, в микрорайоне Дражный;

- в поселке Верхний Куранах по: улице Нагорной, улице Комсомольской, улице Трудовой, улице Разрезной, улице Первомайской;

- в селе Якокит по: улице Советской, улице Совхозной, улице Почтовой.

Возложить на администрацию городского поселения "поселок Нижний Куранах" обязанность в срок до 01 апреля 2026 года разработать проектно-сметную документацию по приведению в соответствие противопожарных водопроводов для обеспечения требуемого расхода воды на наружное пожаротушение в городском поселении "Поселок Нижний Куранах" по адресам: улица 1 микрорайон, улица Школьная, улица Юбилейная, улица Нагорная.

В обоснование своих требований указал, что в результате проверки деятельности администрации городского поселения "поселок Нижний Куранах" установлено нарушение требований законодательства о пожарной безопасности, законодательства в сфере защиты лесов и населенных пунктов от лесных пожаров, выраженное в не принятии должных мер, а именно по адресам: улица 1 микрорайон, улица Школьная, улица Юбилейная, улица Нагорная поселка Нижний Куранах не обеспечивается требуемый расход воды на наружное пожаротушение; по улице Нагорная 23-70, улице Федоренко 1-69, улице Старательская 1-75, улице Шахтерская 1-62, улице Магистральная 1-63, улице Строительная 21, улице Магистральная, улице Федоренко 115-129, улице Шахтерская 112-124, улице Гусова 5-25, микрорайон Дражный поселка Нижний Куранах и в поселке Верхний Куранах по улице Нагорной, улице Комсомольской, улице Трудовой, улице Разрезной, улице Первомайской, а также в селе Якокит по улице Советской, улице Совхозной, улице Почтовой установлено наличие безводных участков; не созданы в целях пожаротушения условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения в городском поселении "Поселок Нижний Куранах" по адресам: улица 1 микрорайон, улица Школьная, улица Юбилейная, улица Нагорная. Указано, что выявленные нарушения ставят под угрозу пожарную безопасность на территории муниципального образования, что недопустимо в период пожароопасного сезона.

Дело рассмотрено с участием третьих лиц Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Алданскому району УНДиПР ГУ МЧС и МУП "Теплоэнергосервис".

Решением Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) от 31 октября 2025 года исковые требования прокурора Алданского района удовлетворены.

В апелляционной жалобе административным ответчиком в лице главы городского поселения "Нижний Куранах" У. ставится вопрос об отмене судебного решения и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований в полном объеме.

В обоснование жалобы указано, что судом первой инстанции не принято во внимание обстоятельство того, что водопроводные гидранты на территории поселка не являются муниципальной собственностью, что с 01 мая 2012 года они находились на хозяйственном ведении у АО "ТЭС" на основании трехстороннего Концессионного соглашения, заключенного АО "ТЭС" с Министерством имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия), ГУП "ЖКХ Республики Саха (Якутия). После ликвидации Алданского филиала АО "ТЭС" действующие сети водоснабжения безвозмездно переданы в муниципальную собственность Алданского района и в дальнейшем закреплено на праве хозяйственного ведения за МУП "ТЭС". С 01 ноября 2025 года гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения на территории поселка Нижний Куранах определено ООО "АлданВодХоз". Указано, что пожарные гидранты не являются самостоятельными объектами, а входят в состав сложной вещи - водопроводной сети. Их функционирование отдельно от сети невозможно, что следует из определения источников наружного противопожарного водоснабжения в части 2 статьи 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Свода правил СП 8.13130. При этом разработка проектно-сметной документации имущества, находящегося в муниципальной собственности района, является нарушением требований бюджетного законодательства в части нецелевого использования его средств.

Определением Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) от 12 января 2026 года в удовлетворении ходатайства административного ответчика в восстановлении срока подачи апелляционной жалобы отказано.

Апелляционным определением судьи Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 30 марта 2026 года определение Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) от 12 января 2026 года отменено с разрешением вопроса по существу. Администрации городского поселения "Поселок Нижний Куранах" восстановлен срок на подачу апелляционной жалобы на решение Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) от 31 октября 2025 года.

Апелляционным определением судебной коллеги по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 18 мая 2026 года произведен переход к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства с передачей дела на рассмотрение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия).

Определением врио заместителя Председателя Верховного Суда Республики Саха (Якутия) орт 01 июля 2026 года произведена замена судьи Смирниковой В.Г. в составе судебной коллегии по административным делам на судью Протодьяконова В.С.

В судебное заседание представители административного ответчика и заинтересованных лиц не явились, извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы. Ходатайство об отложении рассмотрения дела не представлено.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена своевременно в установленном пункте 2 части 1 статей 14, 15 Федерального закона от 22 декабря 2008 года N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия) (vs.jak.sudrf.ru раздел "Судебное делопроизводство").

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

В соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Нарушения такого характера не были допущены судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Полномочия органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов, перечислены также в статье 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ).

Статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Согласно части 2 статьи 69 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ) противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара от лесных насаждений до зданий и сооружений.

В соответствии с пунктом 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479 (далее - Правила противопожарного режима), в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

Пунктом 75 названных Правил органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Пунктом 8.13 Свода правил 8.13130 Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности, утвержденных Приказом МЧС России от 30 марта 2020 года N 225 (далее - СП 8.13130), установлено, что диаметр труб противопожарного водопровода в населенных пунктах и на промышленных предприятиях должен быть не менее 100 мм, в населенных пунктах с числом жителей не более 5 тыс. чел - не менее 75 мм.

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 27 февраля 2025 г N 70 "О мерах по защите населенных пунктов Республики Саха (Якутия), подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров в пожароопасный сезон 2025 года" угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров в пожароопасный сезон 2025 года подвержены все 18 населенных пунктов Алданского района, в том числе и населенные пункты ГП "Поселок Нижний Куранах".

Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 05 июня 2025 года N 629 на территории Республики Саха (Якутия) установлен особый противопожарный режим.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на территории городского поселения "Поселок Нижний Куранах" расположены населенные пункты: п. Нижний Куранах, п. Верхний Куранах, с. Якокит, которые граничат с лесным массивом.

Население п. Нижний Куранах составляет ? человек, п. Верхний Куранах составляет Х, с. Якокит *.

В результате внеплановой выездной проверки ОНДиПР по Алданскому району УНДиПР ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия) 30 мая 2025 года выявлено не соблюдение обязательных требований, в том числе пунктов 70, 75 Правил противопожарного режима, администрацией ГП "Поселок Нижний Куранах", на территории п. Нижний Куранах, с. Верхний Куранах, с. Якокит.

Так, актом внеплановой выездной проверки от 30 мая 2025 года установлено, что на 4 участках поселка Нижний Куранах (улица 1 микрорайон, улица Школьная, улица Юбилейная, улица Нагорная) противопожарные водопроводы не обеспечивают требуемый расход воды на наружное пожаротушение, а именно диаметр труб составляет менее 100 мм (75 мм).

На территории в поселке Нижний Куранах имеется 7 безводных участков по: улице Нагорная 23-70, улице Федоренко 1-69, улице Старательская 1-75, улице Шахтерская 1-62, улице Магистральная 1-63, улице Строительная 21, улице Магистральная, улице Федоренко 115-129, улице Шахтерская 112-124, улице Гусова 5-25, микрорайон Дражный;

в поселке Верхний Куранах по: улице Нагорной, улице Комсомольской, улице Трудовой, улице Разрезной, улице Первомайской;

в селе Якокит по: улице Советской, улице Совхозной, улице Почтовой.

В связи с допущенными нарушениями в отношении администрации ГП "Поселок Нижний Куранах" выданы предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности 28 апреля 2023 года, 23 июня 2023 года, 28 сентября 2023 года, 25 апреля 2024 года, 30 мая 2025 года (до 01 апреля 2026 года).

Удовлетворяя исковое заявление прокурора Алданского района, суд первой инстанции, установив, что заявленные нарушения правил противопожарной безопасности со стороны администрации ГП "Поселок Нижний Куранах" установлены материалами выездных проверок ОНД иПР по Алданскому району от 2023, 2024 годов, что данные нарушения носят длительный характер, со стороны администрации поселения не устраняются, повторяются из года в год, на протяжении более двух лет, и ставят под угрозу жизнь, здоровье, имущество жителей городского поселения, в период пожароопасного сезона, пришел к выводу, что со стороны администрации ГП "Поселок Нижний Куранах" имеет место незаконное бездействие по не исполнению требований законодательства о противопожарной безопасности.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, так как они соответствуют установленным по делу обстоятельствам, сделаны при правильном применении норм материального права, на основании представленных сторонами доказательств, которым судом дана надлежащая оценка в порядке статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что в силу прямого указания пункта 9 части 1 статьи 14, статьи 19 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ обязанность по созданию условий забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения и обеспечению требуемого расхода воды на наружное пожаротушение в городском поселении "Поселок Нижний Куранах" отнесено к полномочиям администрации ГП "Поселок Нижний Куранах", в связи с чем обоснованно возложил на нее обязанность разработать проектно-сметные документации для создания условий забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения и по приведению в соответствие противопожарных водопроводов для обеспечения требуемого расхода воды на наружное пожаротушение в городском поселении "Поселок Нижний Куранах".

Указанное является публично-правовой обязанностью органа местного самоуправления, не соблюдение которого может повлечь опасность для жизни и здоровья населения, нарушает их право на безопасные условия проживания и своевременное оперативное устранение возникающих пожароопасных ситуаций.

Доводы апелляционной жалобы со ссылкой на то, что администрация не является собственником действующей сети водоснабжения и связанных с ними водопроводных гидрантов на территории городского поселка, что с 01 мая 2012 года сети водоснабжения находятся в хозяйственном ведении у АО "ТЭС" на основании трехстороннего Концессионного соглашения и являются собственностью Алданского района, что для централизованной системы холодного водоснабжения с 01 ноября 2025 года гарантирующей организацией на территории поселка Нижний Куранах определено ООО "АлданВодХоз" судебной коллегией не могут быть приняты.

В силу частей 1, 2 статьи 62 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров, в качестве которых могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары.

Частью 2 статьи 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ предусмотрено, что к наружному противопожарному водоснабжению относятся: 1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); 2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) пожарные резервуары.

Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения (часть 3).

С учетом приведенных норм закона, органы местного самоуправления в силу прямого требования нормативно-правовых актов обязаны создать источники наружного противопожарного водоснабжения и условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, при этом к наружному противопожарному водоснабжению относятся не только централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод), но и водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также пожарные резервуары.

Обжалуемым решением на администрацию возложена обязанность разработать проектно-сметную документацию без определения конкретного вида наружного противопожарного водоснабжения.

Таким же образом, возможна реализация обязанности органа местного самоуправления по обеспечению требуемого расхода воды на наружное пожаротушение в городском поселении "Поселок Нижний Куранах".

Поскольку судом первой инстанции верно определены и с достаточной полнотой установлены обстоятельства, имеющие значение по делу, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, применен закон, подлежащий применению, судебный акт является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

решение Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) от 31 октября 2025 года по данному делу оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 месяцев через суд первой инстанции.

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 27 июля 2026 года.