Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Рябчикова А.Н.,

судей Степкиной О.В., Насыкова И.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Л.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-354/2026 по административному исковому заявлению Прокурора города Каменска-Уральского Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Каменск-Уральского городского округа о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по созданию источников наружного противопожарного водоснабжения,

по апелляционной жалобе административного ответчика Администрации Каменск-Уральского городского округа

на решение Синарского районного суда города Каменска-Уральского Свердловской области от 26 февраля 2026 года.

Заслушав доклад судьи Степкиной О.В., объяснения прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области Ш., представителя административного ответчика Администрации Каменск-Уральского городского округа Б., представителя заинтересованного лица ОНД и ПР г. Каменска - Уральского, Каменского городского округа УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области А., судебная коллегия,

Прокурор г. Каменска-Уральского Свердловской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Администрации Каменск-Уральского городского округа (далее - Администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов г. Каменска-Уральского, а именно д. Монастырка в границах улиц Добровольцев, Рассвет Октября, д. Малая Кодинка; возложении обязанности выполнить мероприятия по обеспечению населенных пунктов г. Каменска-Уральского, а именно д. Монастырка в границах улиц Добровольцев, Рассвет Октября, д. Малая Кодинка достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения; обеспечить расстояние пожарных гидрантов не более 200 м от ближайшего водоисточника до объектов (жилых домов, построек); создать условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование исковых требований указано, что в прокуратуру города 3 декабря 2025 года поступило предписание ОНД и ПР г. Каменска-Уральского, Каменского городского округа УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области в отношении Администрации о выявленных нарушениях пожарной безопасности, которым установлено, что орган местного самоуправления не обеспечил источниками наружного противопожарного водоснабжения населенные пункты на территории г. Каменска-Уральского, а именно: д. Монастырка, в границах улиц Добровольцев, Рассвет Октября; д. Малая Кодинка. Кроме того, Администрации ранее выдавалось предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности, которое не исполнено. Выявленные нарушения требований пожарной безопасности на территории Каменск-Уральского городского округа в виде отсутствия источников наружного противопожарного водоснабжения в границах населенных пунктов г. Каменска-Уральского (д. Монастырка, в границах улиц Добровольцев, Рассвет Октября, д. Малая Кодинка) свидетельствуют о бездействии административного ответчика при соблюдении первичных мер пожарной безопасности, возложенных на нее в силу закона.

Решением Синарского районного суда города Каменска-Уральского Свердловской области от 26 февраля 2026 года административное исковое заявление прокурора удовлетворено.

Признано незаконным бездействие Администрации Каменск-Уральского городского округа, выразившееся в непринятии мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов г. Каменска-Уральского, а именно д. Монастырка, в границах улиц Добровольцев, Рассвет Октября, д. Малая Кодинка.

Возложена на Администрацию Каменск-Уральского городского округа обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу выполнить мероприятия по обеспечению населенных пунктов г. Каменска-Уральского, а именно д. Монастырка, в границах улиц Добровольцев, Рассвет Октября, д. Малая Кодинка достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения; обеспечить расстояние пожарных гидрантов не более 200 м от ближайшего водоисточника до объектов (жилых домов, построек); создать условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, административный ответчик подал апелляционную жалобу, в которой просил решение суда первой инстанции изменить, принять по административному делу новое решение которым возложить на Администрацию Каменск-Уральского городского округа обязанность в срок до 31 октября 2027 года выполнить мероприятия по обеспечению населенных пунктов г. Каменска-Уральского, а именно д. Монастырка, в границах улиц Добровольцев, Рассвет Октября, д. Малая Кодинка достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения; обеспечить расстояние пожарных гидрантов не более 200 м от ближайшего водоисточника до объектов (жилых домов, построек); создать условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что затраты на реализацию мероприятий по организации источников наружного противопожарного водоснабжения превышают размер расходных полномочий муниципального образования на обеспечение первичных мер пожарной безопасности определяемых по указанным выше Единым методикам. Администрацией Каменска-Уральского городского округа ежегодно предпринимаются меры к изысканию денежных средств на выполнение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности и реализуют мероприятия по созданию источников наружного противопожарного водоснабжения в пределах лимитов бюджетных обязательств, что свидетельствует об отсутствии незаконного бездействия. Мероприятия по обеспечению источниками наружного противопожарного водоснабжения территории д. Монастырка, в границах улиц Добровольцев, Рассвет Октября, реализованы в объеме предоставленных бюджету Каменск-Уральского городского округа денежных средств на реализацию указанных мероприятий. Таким образом, исполнение требования административного истца по созданию источников наружного противопожарного водоснабжения с иными сроками устранения нарушений требований пожарной безопасности является неисполнимым для Администрации Каменска-Уральского городского округа, исходя из количества источников наружного противопожарного водоснабжения, протяженности территории муниципального образования, рельефа местности, продолжительности работ, недостаточности денежных средств, предусмотренных в бюджете муниципального образования, рассчитываемых в соответствии с Единой методикой, и необходимых для соблюдения требований и процедур, установленных действующим законодательством Российской Федерации. Исполнение мероприятий по созданию источников наружного противопожарного водоснабжения осуществляется в силу статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), устанавливающим требования к срокам и процедурам определения заказчика по соответствующим контрактам. Дата начала и окончания срока исполнения контракта в соответствии с установленными гражданским законодательством требованиями, предъявляемыми к контракту (договору), и положениями Закона о контрактной системе является его существенным условием. Таким образом, до установления благоприятных температурных условий, влекущих возможность исполнения контракта (договора), заключить контракты на выполнение работ по строительству объектов не представляется возможным.

Заинтересованное лицо Орган местного самоуправления "Комитет по архитектуре и градостроительству Каменск-Уральского городского округа" в письменных возражениях на апелляционную жалобу просит решение суда изменить, и принять по делу новое решение, в части увеличения срока исполнения решения суда до 31 октября 2027 года.

Представитель административного ответчика Администрации Каменск-Уральского городского округа Б. в судебном заседании судебной коллегии поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции изменить в части срока исполнения возложенной обязанности.

Прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области Ш. в судебном заседании судебной коллегии указала на отсутствие оснований для признания решения суда незаконным и удовлетворения доводов апелляционной жалобы.

Представитель заинтересованного лица ОНД и ПР г. Каменска-Уральского, Каменского городского округа УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области А. просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, в том числе посредством публикации информации на официальном интернет-сайте Свердловского областного суда.

Учитывая изложенное, руководствуясь положениями части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела административное дело при данной явке.

Заслушав пояснения прокурора, представителей административного ответчика, заинтересованного лица, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, исследовав новые доказательства, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно частям 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации задачами административного судопроизводства являются, в том числе защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно статье 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 N "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что в случаях, предусмотренных названным Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 данной статьи, в полном объеме.

В части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Полномочия органов местного самоуправления определены в статьях 14 - 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ).

В пункте 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ установлено, что организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом относится к вопросам местного значения муниципального, городского округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений пункта 8 части 1 статьи 29 Устава муниципального образования, подпункта 7 пункта 21 Положения об Администрации Каменск-Уральского городского округа, утвержденного Решением Городской Думы г. Каменска-Уральского от 27 апреля 2011 года N 334, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов городского округа отнесено к полномочиям Администрации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 2 декабря 2025 года ОНД и ПР г. Каменска-Уральского, Каменского городского округа УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области выдано Администрации Каменск-Уральского городского округа предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности, которое также направлено 3 декабря 2025 года в адрес прокуратуры.

Ранее по результатам проверки Администрации выдавались предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, в том числе ввиду отсутствия источников наружного противопожарного водоснабжения, что является нарушением требований Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", СП 8.13130.2020 "Система противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности".

Так, предписание от 10 декабря 2024 года N 2411/013-66/179-В/ПВП, которым установлен срок его исполнения до 6 октября 2025 года, не исполнено.

Предписанием от 2 декабря 2025 года также установлено, что Администрация не обеспечила источниками наружного противопожарного водоснабжения населенные пункты на территории г. Каменска-Уральского, а именно д. Монастырка, в границах улиц Добровольцев, Рассвет Октября, д. Малая Кодинка.

Прокуратурой г. Каменск-Уральского от 21 января 2026 года в адрес Главы администрации Каменск-Уральского городского округа вынесено требование в порядке статьи 22 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в рамках проведения анализа исполнения предписаний об устранении нарушений в области пожарной безопасности на территории Каменск-Уральского городского округа, в частности о представлении информации об обеспечении источниками наружного противопожарного водоснабжения следующие территории: д. Монастырка в границах улиц Добровольцев, Рассвет Октября, Крайняя, Юбилейная; д. Малая Кодинка.

В ответ на требование прокуратуры г. Каменск-Уральского от 21 января 2026 года Главой администрации Каменск-Уральского городского округа дан ответ о том, что Администрацией ежегодно предпринимаются меры к изысканию денежных средств на выполнение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности и реализуют мероприятия по созданию источников наружного противопожарного водоснабжения в пределах лимитов бюджетных обязательств. В деревне Монастырка по четырем адресам: улица Юбилейная, д. 2; улица Комиссаров, д. 1; ул. Крайняя, д. 31; ул. Крайняя, д. 41, построены пожарные резервуары и введены в эксплуатацию. Дальнейшее финансирование объектов будет проводиться в пределах доведенных лимитов.

Установив вышеуказанные обстоятельства, руководствуясь требованиями статей 1, 2, 21 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", статьи 68 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, суд первой инстанции принял решение об удовлетворении иска прокурора, возложив на административного ответчика обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу устранить нарушения в сфере пожарной безопасности по обеспечению населенных пунктов г. Каменска-Уральского, а именно д. Монастырка, в границах улиц Добровольцев, Рассвет Октября, д. Малая Кодинка достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения; обеспечить расстояние пожарных гидрантов не более 200 м от ближайшего водоисточника до объектов (жилых домов, построек); создать условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют регулирующим спорные правоотношениях нормативным предписаниям и установленным в ходе судебного разбирательства обстоятельствам, которым судом была дана верная оценка.

Как указано в статье 34 Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ), граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

На основании пункта 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Статьей 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов отнесены, в том числе: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

Исходя из статьи 10 этого же Федерального закона, финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с названным Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

Как указано в пункте 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479, органами местного самоуправления создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

При этом согласно статье 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ, требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности (стандартах, нормах и правилах пожарной безопасности, инструкциях и иных документах) являются обязательными к исполнению.

На основании статьи 62 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары.

Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров.

В силу статьи 68 названного Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ, территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения, к которым относятся как централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); так и водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации, и пожарные резервуары.

Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения (часть 3 статьи 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ).

Количество и расстояние между гидрантами по общему правилу определяют исходя из суммарного расхода воды на пожаротушение и пропускной способности устанавливаемого типа гидрантов. Расстановка этих устройств должна обеспечивать подачу воды в любую точку обслуживаемого данной сетью здания на уровне нулевой отметки при расходе воды на наружное пожаротушение (пункты 8.9, 8.10 СП 8.13130, утвержденных Приказом МЧС России от 30 марта 2020 года N 225 "Об утверждении свода правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности"): 15 л/с и более - не менее чем от двух гидрантов; менее 15 л/с - от одного гидранта с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м по дорогам с твердым покрытием.

Из совокупного содержания приведенных выше положений законодательства следует, что пожарная безопасность населенных пунктов обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами местного самоуправления.

Так, Администрацией составлены и утверждены паспорта населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров (г. Каменск-Уральский, деревня Кодинка, деревня Малая Кодинка, деревня Монастырка, деревня "Новый завод").

В рамках муниципальной программы "Реализация мероприятий в области градостроительной деятельности на территории Каменск-Уральского городского округа на 2020 - 2026 годы", утвержденной постановлением Администрации города Каменска-Уральского от 10 октября 2019 года N 833, выполнены следующие работы:

1) в 2023 году:

- по строительству объекта: "Пожарные резервуары в районе жилого дома N 2 по ул. Юбилейная в д. Монастырка",

- по разработке проектной документации по объекту: "Пожарные резервуары в районе жилого дома N 1 по ул. Комиссаров в д. Монастырка",

- по разработке проектной документации по объекту: "Пожарные резервуары в районе жилого дома N 31 по ул. Крайняя в д. Монастырка",

- по разработке проектной документации по объекту: "Пожарные резервуары в районе жилого дома N 57 по ул. Рассвет Октября в д. Монастырка"

- по разработке проектной документации по объекту: "Пожарные резервуары в районе жилого дома N 41 по пер. Крайний в д. Монастырка",

- по разработке проектной документации по объекту: "Пожарные резервуары в районе жилого дома N 54 по ул. Буденого в д. Монастырка",

- по разработке проектной документации по объекту: "Пожарные резервуары в районе жилого дома N 7 по ул. Добровольцев в д. Монастырка",

- по разработке проектной документации по объекту: "Пожарные резервуары в районе жилого дома N 20 по ул. Комиссаров в д. Монастырка"

2) в 2024 году:

- по строительству объектов: "Пожарных резервуаров в д. Монастырка Каменск-Уральского городского округа",

- по объекту: "Выполнение инженерных изысканий и осуществление подготовки проектной и рабочей документации в целях строительства объекта: "Сети водоснабжения д. Кодинка".

При этом, указанные требования закона о необходимости создания источников наружного противопожарного водоснабжения существуют на протяжении длительного периода времени, тогда как реализация мероприятий фактически начата только в 2023 году и до настоящего времени не выполнена в полном объеме.

Сам факт выявленных в ходе проведенной ОНД и ПР г. Каменска-Уральского, Каменского городского округа УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области проверки нарушений, наличие которых административным ответчиком не оспаривалось, может привести к недопустимому риску для безопасности жизни или здоровья людей при возможном возникновении пожара, в том числе с учетом специфики застройки населенных пунктов.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, что совокупность условий, предусмотренных статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по настоящему делу установлена, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования прокурора, признав незаконным бездействие административного ответчика, как нарушающее права и законные интересы неопределенного круга лиц на обеспечение пожарной безопасности, а, соответственно, на охрану жизни и здоровья, и возложив на Администрацию Каменск-Уральского городского округа обязанность устранить нарушение прав неопределенного круга лиц путем принятия мер по созданию источников наружного противопожарного водоснабжения в указанных в административном исковом заявлении границах.

При рассмотрении административного дела судом первой инстанции верно определены юридически значимые обстоятельства дела, которые всесторонне и полно исследованы при надлежащей оценке доказательств, правильно применен и истолкован материальный закон, тогда как доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу.

Вместе с тем судебная коллегия находит заслуживающими внимания доводы административного ответчика о том, что срок, установленный судом для исполнения судебного акта и устранения допущенных нарушений прав и законных интересов лиц, в защиту которых обратился прокурор, является неразумным.

В соответствии с абзацами 2, 3 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований. Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

По смыслу закона, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу (часть 1 статьи 186, статья 187, часть 5 статьи 227, статья 228, часть 1 статьи 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Решение суда в силу требований о его исполнимости должно приводить к реальному восстановлению нарушенного права, либо устранять препятствия к реализации названного права.

При разрешении заявленных прокурором требований, по мнению судебной коллегии, суд первой инстанции не в полной мере учел сроки, необходимые для проведения заявленных мероприятий, поэтому суд апелляционной инстанции, исходя из принципа исполнимости и разумности срока, учитывая процедуры заключения контрактов на выполнение работ, порядок организации работ по строительству объектов, климатические условия, полагает необходимым увеличить срок принятия административным ответчиком мер по обеспечению населенных пунктов г. Каменска-Уральского, а именно д. Монастырка, в границах улиц Добровольцев, Рассвет Октября, д. Малая Кодинка достаточным количеством источников наружного противопожарного водоснабжения для целей пожаротушения, обеспечению расстояние пожарных гидрантов не более 200 м от ближайшего водоисточника до объектов (жилых домов, построек), созданию условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения до 31 октября 2027 года.

Согласно пункту 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит изменению в части установления срока устранения допущенных административным ответчиком нарушений прав и законных интересов лиц, в защиту которых обратился прокурор.

Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

решение Синарского районного суда города Каменска-Уральского Свердловской области от 26 февраля 2026 года изменить, увеличив срок исполнения возложенной на Администрацию Каменск-Уральского городского округа обязанности до 31 октября 2027 года.

Решение суда первой инстанции и апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.