Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего Лихачевой С.А.,

судей Седых Н.А., Бочаровой Л.А.,

при помощнике судьи Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Холмского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия государственного казенного учреждения здравоохранения "Сахалинская областная психиатрическая больница" в части не проведения мероприятий по устранению нарушений законодательства о лицензировании, о пожарной безопасности, антитеррористического, санитарно-эпидемиологического законодательства в отделении психосоциальной реабилитации, расположенном по адресу: <адрес>, возложении обязанности на указанное учреждение здравоохранения организовать мероприятия по устранению нарушений названного законодательства, возложении на Министерство здравоохранения <адрес> обязанности профинансировать данные мероприятия

по апелляционной жалобе административного ответчика Министерства здравоохранения <адрес> на решение Южно-Сахалинского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав доклад судьи Лихачевой С.А., судебная коллегия

ДД.ММ.ГГГГ Холмский городской прокурор обратился в Южно-Сахалинский городской суд <адрес> с административным исковым заявлением, в котором просил:

признать незаконным бездействие государственного казенного учреждения здравоохранения "Сахалинская областная психиатрическая больница" (далее - ГКУЗ "Сахоблпсихбольница") в части не проведения мероприятий по устранению нарушений законодательства о лицензировании, о пожарной безопасности, антитеррористического, санитарно-эпидемиологического законодательства в отделении психосоциальной реабилитации, расположенном по адресу: <адрес>;

возложить на Министерство здравоохранения <адрес> обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать мероприятия по проведению работ по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности, антитеррористического законодательства в отделении психосоциальной реабилитации ГКУЗ "Сахоблпсихбольница", расположенном по адресу: <адрес>, а именно: проведение ремонтных работ системы пожарной сигнализации и системы оповещения и эвакуации людей в мужском корпусе; проведение работ по установке в слесарном цеху, в электроцехе системы оповещения и управления эвакуацией; проведение работ по установке пожарной сигнализации в слесарном цеху, в помещении дизельной, в здании гаража; проведение работ по установке автоматической установки пожаротушения в помещении дизельной, в помещении архива; проведение работ по установке на объекте системы оповещения работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) об угрозе совершения террористического акта; проведение работ по установке монитора с выводом на него камер видеонаблюдения на пост охраны;

возложить на ГКУЗ "Сахоблпсихбольница" обязанность в течение 6 месяцев с момента получения финансирования организовать указанные мероприятия.

В обоснование заявленных требований со ссылкой на результаты проверки указал, что ДД.ММ.ГГГГ в отделении психосоциальной реабилитации ГКУЗ "Сахоблпсихбольница", расположенном по указанному адресу, выявлены нарушения требований законодательства о лицензировании, о пожарной безопасности, антитеррористического и санитарно-эпидемиологического законодательства. ДД.ММ.ГГГГ в адрес главного врача данного учреждения здравоохранения внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, по результатам рассмотрения которого учреждением разработана дорожная карта устранения нарушений. В целях ее реализации административным ответчиком направлены заявки в Министерство здравоохранения <адрес> на выделение в 2026 году дополнительного финансирования, которое не предоставлено. Также прокурор указал, что в связи с ненадлежащим соблюдением требований пожарной безопасности ДД.ММ.ГГГГ в мужском корпусе отделения произошло возгорание электропроводки, повлекшее эвакуацию пациентов. Административный истец полагал, что несвоевременное проведение противопожарных, антитеррористических мероприятий в данном отделении может повлечь угрозу жизни и здоровью граждан, находящихся на лечении.

Решением Южно-Сахалинского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ административный иск удовлетворен частично.

Признано незаконным бездействие ГКУЗ "Сахоблпсихбольница" в части не проведения мероприятий по устранению нарушений законодательства о лицензировании, о пожарной безопасности, антитеррористического, санитарно-эпидемиологического законодательства в отделении психосоциальной реабилитации ГКУЗ "Сахоблпсихбольница", расположенного по адресу: <адрес>.

На Министерство здравоохранения <адрес> возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу профинансировать мероприятия на проведение работ по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности, антитеррористического законодательства в отделении психосоциальной реабилитации ГКУЗ "Сахоблпсихбольница", расположенного по указанному адресу, а именно на: проведение работ по установке в слесарном цеху, в электроцехе системы оповещения и управления эвакуацией; проведение работ по установке пожарной сигнализации в слесарном цеху, в помещении дизельной, в здании гаража; проведение работ по установке автоматической установки пожаротушения в помещении дизельной, в помещении архива; проведение работ по установке на объекте системы оповещения работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) об угрозе совершения террористического акта; проведение работ по установке монитора с выводом на него камер видеонаблюдения на пост охраны.

На ГКУЗ "Сахоблпсихбольница" возложена обязанность в течение 6 месяцев с момента получения финансирования организовать указанные мероприятия.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе административный ответчик Министерство здравоохранения <адрес> просит данный судебный акт отменить и принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении административного иска. В обоснование жалобы указывает, что министерство не является собственником бюджетных средств и не распоряжается ими по своему усмотрению, а лишь обеспечивает их адресное распределение в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. Считает, что возложение на него обязанности по финансированию мероприятий является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность распорядителя бюджетных ассигнований. Полагает недостаточным срок, в течение которого подлежит исполнению возложенная на него обязанность ввиду необходимости соблюдения процедуры закупки, предусмотренной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ. Указывает, что финансирование объектов капитального ремонта осуществляется исходя из их приоритетности. Полагает, что направление в 2025 году ГКУЗ "Сахоблпсихбольница" заявки на финансирование необходимых работ свидетельствует об отсутствии бездействия со стороны данного учреждения.

Относительно доводов апелляционной жалобы поступил письменный отзыв административного ответчика ГКУЗ "Сахоблпсихбольница".

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Министерства здравоохранения <адрес> З. и представитель ГКУЗ "Сахалинская областная психиатрическая больница" К. апелляционную жалобу поддержали, прокурор Кравченко А.А. возражала против ее удовлетворения. Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме, в связи с чем на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, заслушав явившихся лиц, приняв во внимание консультацию специалиста Кадыми Я.Г., обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В силу пункта 2 части 1 статьи 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" охрана здоровья граждан - система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под противопожарным режимом понимается совокупность установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности требований пожарной безопасности, определяющих правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, земельных участков, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

В силу статьи 54 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу части 1 статьи 6 указанного Федерального закона, пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами и нормативными документами по пожарной безопасности.

Приказом МЧС России от 20 июля 2020 года N 539 утвержден Свод правил СП 486.1311500.2020 "Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности" (далее - Свод Правил 486.1311500.2020), устанавливающий требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования автоматическими установками пожаротушения (далее - АУП) и системами пожарной сигнализации (далее - СПС) при их проектировании, реконструкции, капитальном ремонте, изменении функционального назначения, а также при техническом перевооружении.

В силу пункта 4.4 СП 486.1311500.2020 в зданиях и сооружениях, указанных в данном перечне, следует защищать автоматическими установками пожаротушения и (или) системами пожарной сигнализации все помещения независимо от площади, кроме помещений: с мокрыми процессами, душевых, плавательных бассейнов, санузлов, мойки; венткамер (за исключением вытяжных, обслуживающих производственные помещения категории А или Б), насосных водоснабжения, бойлерных, тепловых пунктов; категории В4 (за исключением помещений категории В4 в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2.1, Ф4.1 и Ф4.2) и Д по пожарной опасности; лестничных клеток; тамбуров и тамбур-шлюзов; чердаков (за исключением чердаков в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2.1, Ф4.1 и Ф4.2).

Согласно пунктам 18 и 19 таблицы А1 СП 484.1311500.2020 "Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования", утвержденного приказом МЧС России от 31 июля 2020 года N 582, системой пожарной сигнализации подлежат оснащению производственные здания, сооружения, производственные и лабораторные помещения, мастерские (F5.1), а также складские здания, сооружения, стоянки для автомобилей без технического обслуживания и ремонта, книгохранилища, архивы, складские помещения (Ф5.2).

В соответствии с пунктом 21 Приложения N 5 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 01 сентября 2021 года N 1464 "Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре" здания, сооружения производственного или складского назначения, производственные и лабораторные помещения, мастерские, стоянки для автомобилей, архивы, книгохранилища, складские помещения с категорией по взрывопожарной и пожарной опасности оснащаются системой оповещения и управления эвакуацией при пожаре.

Согласно подпунктам 4 и 6 пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В силу пункта 4 части 2 статьи 5 указанного Федерального закона Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий) установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года N 8 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (далее - Требования).

Из пункта 15 указанных Требований следует, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию) (пункт "а"); на выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения (пункт "б"); на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории) (пункт "в").

Пунктом 16 данных Требований предусмотрено, что в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия:

разработка порядка эвакуации работников объекта (территории), а также посетителей (пациентов) в случае получения информации об угрозе совершения террористического акта либо о его совершении (подпункт "к");

своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации (подпункт "н").

В пункте 31 указанных Требований закреплено, что на каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории).

Как установлено судом и следует из положения об отделении психосоциальной реабилитации ОСП "Костромское N", утвержденного приказом главного врача ГКУЗ "Сахоблпсихбольница" от ДД.ММ.ГГГГ N.172-187-п, отделение психосоциальной реабилитации ОСП "Костромское" является самостоятельным структурным подразделением ГКУЗ "Сахалинская областная психиатрическая больница".

ДД.ММ.ГГГГ заместителем Холмского городского прокурора с участием заведующего отделением психосоциальной реабилитации <адрес> ГКУЗ "Сахоблпсихбольница", и.о. заведующего отделением психосоциальной реабилитации <адрес>, заместителя главного врача ГКУЗ "Сахоблпсихбольница", заведующего хозяйством проведена проверка соблюдения требований антитеррористического и санитарно-эпидемиологического законодательства, в ходе которой проверен паспорт безопасности обособленного структурного подразделения "Костромское" ГКУЗ "Сахоблпсихбольница". Установлено, что в разделе 8 паспорта "выводы и рекомендации" указано на необходимость установить монитор с выводом на него камер видеонаблюдения на пост охраны. На момент проведения проверки установлено, что на объекте 9 камер видеонаблюдения, из которых работают только 7, остальные находятся в неисправном состоянии на протяжении более одного месяца; мониторы с камерами установлены в кабинете N заведующего хозяйства и в серверной. Кроме того, установлено, что на объекте отсутствует система оповещения работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) об угрозе совершения террористического акта.

ДД.ММ.ГГГГ Территориальным отделом надзорной деятельности и профилактической работы <адрес> Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес> (далее - ТО НД и ПР <адрес>) в адрес Холмского городского прокурора направлен перечень нарушений требований пожарной безопасности, выявленных в ходе проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГКУЗ "Сахоблпсихбольница" по адресу: <адрес>, проведенной с заместителем Холмского городского прокурора и с привлечением в качестве специалиста государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору. В частности, установлено, что в мужском корпусе неисправна система пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией; в слесарном цеху отсутствует система пожарной сигнализации, система оповещения и управления эвакуацией; в электроцеху отсутствует система пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией; в помещении дизельной отсутствует система пожарной сигнализации и автоматическая установка пожаротушения; в здании гаража отсутствует система пожарной безопасности; здание, где располагается помещение архива, не оборудовано автоматической установкой пожаротушения и в нем неисправна пожарная сигнализация.

По результатам выявленных нарушений в адрес и.о. главного врача ГКУЗ "Сахоблпсихбольница" ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, по результатам рассмотрения которого ДД.ММ.ГГГГ Холмскому городскому прокурору сообщено о том, что разработан план мероприятий ("дорожная карта") по устранению нарушений федерального законодательства, выявленных в ходе проверки в отделении психосоциальной реабилитации "Костромское".

Согласно акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, составленному помощником Холмского городского прокурора с участием главного врача ГКУЗ "Сахоблпсихбольница" и заместителя главного врача ГКУЗ "Сахоблпсихбольница", в мужском корпусе отделения психосоциальной реабилитации ГКУЗ "Сахоблпсихбольница", расположенном по адресу: <адрес>, система пожарной сигнализации и система оповещения и эвакуации людей работают надлежащим образом.

В этой связи суд пришел к выводу об отсутствии оснований для возложения на ГКУЗ "Сахоблпсихбольница" обязанности провести ремонтные работы системы пожарной сигнализации и системы оповещения и эвакуации людей в мужском корпусе и возложения на министерство здравоохранения <адрес> обязанности профинансировать указанные мероприятия.

Установив, что остальные нарушения административным ответчиком не устранены, суд первой инстанции административный иск прокурора удовлетворил.

С данными выводами судебная коллегия соглашается, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права, правильно примененным судом.

Доводы апелляционной жалобы повторяют правовую позицию Министерства здравоохранения <адрес>, приведенную в суде первой инстанции, которой в судебном акте дана надлежащая правовая оценка с приведением правовой и фактической аргументации, оснований не согласиться с которой по материалам дела не усматривается.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда, в том числе по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

решение Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 25 марта 2026 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Министерства здравоохранения Сахалинской области - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступило в законную силу и может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение принято 23 июля 2026 года.