Дело N 2-605/2026 УИД 51RS0001-01-2025-005711-18
Судья Кожухов Д.С.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 15 июня 2026 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:

председательствующего Морозовой И.Ю.

судей Брандиной Н.В. Койпиш В.В.

при секретаре Б.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-605/2026 по иску И. к Главному управлению МЧС России по Мурманской области о признании недействительным пункта 11 заключения планового аудиторского мероприятия от 2 июля 2025 г. N *, признании незаконным приказа об уменьшении должностного оклада и приведении его в соответствие, компенсации морального вреда,

по апелляционной жалобе представителя И. - К. на решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 17 февраля 2026 г.

Заслушав доклад судьи Морозовой И.Ю., выслушав объяснения представителя истца И. - М., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя ответчика Главного управления МЧС России по Мурманской области Л. относительно доводов жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

И. обратился в суд с иском к Главному управлению МЧС России по Мурманской области (далее ГУ МЧС России по Мурманской области) о признании недействительным пункта 11 заключения планового аудиторского мероприятия от 2 июля 2025 г. N *, признании незаконным приказа об уменьшении должностного оклада и приведении его в соответствие, компенсации морального вреда.

В обоснование заявленных требований указал, что с 12 ноября 2009 г. он (истец) осуществляет трудовую деятельность в ГУ МЧС России по Мурманской области в федеральной противопожарной службе ГПС МЧС России по Мурманской области.

С 1 января 2020 г. приказом ГУ МЧС России по Мурманской области N * от 26 декабря 2019 г. назначен на должность заместителя начальника центра управления в кризисных ситуациях ГУ МЧС России по Мурманской области по контракту.

По состоянию на 10 июля 2025 г., с учетом индексации, проведенной в период с 1 октября 2018 г. по 1 октября 2023 г., истцу установлен должностной оклад в размере 30 626 рублей.

10 июля 2025 г. истцу вручено уведомление об изменении месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью, поскольку в связи с заключением аудиторской проверки от 2 июля 2025 г. выявлено несоответствие размера должностного оклада, в соответствии с замещаемой им должностью "заместитель начальника центра управления в кризисных ситуациях", и с 1 октября 2025 г. должностной оклад составит 29 504 рубля.

Приказом ГУ МЧС России по Мурманской области от 7 октября 2025 г. N * с 1 октября 2025 г. истцу установлен должностной оклад в размере 30 379 рублей, с учетом индексации с 1 октября 2025 г. в 1,076 раз, в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2025 г. N 464.

Полагал заключение планового аудиторского мероприятия в ГУ МЧС России по Мурманской области от 2 июля 2025 г. N *, уведомление от 10 июля 2025 г., приказ ГУ МЧС России по Мурманской области от 7 октября 2025 г. N* "По личному составу" об установлении оклада незаконными.

Уточнив исковые требования в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просил признать недействительным пункт 11 заключения планового аудиторского мероприятия в ГУ МЧС России по Мурманской области от 2 июля 2025 г. N * в части индексации должностного оклада И., начиная с октября 2020 года; признать недействительным пункт 2 приказа ГУ МЧС России по Мурманской области от 7 октября 2025 г. N * "По личному составу" в части установления с 1 октября 2025 г. должностного оклада И. в размере 30 379 рублей; обязать ГУ МЧС России по Мурманской области установить ему с 1 октября 2025 г. должностной оклад с учетом коэффициентов индексации 2018 и 2019 и последующих годов, доначислить и выплатить всю невыплаченную ему сумму, а также взыскать с ответчика в свою пользу компенсацию морального вреда в размере 50 000 рублей.

Судом постановлено решение, которым исковые требования И. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе представитель истца И. - К., ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права, просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

Приводит довод о несогласии с выводом суда о законности уменьшения его должностного оклада.

Полагает, что суд ограничился ссылками на аудиторскую проверку и позицию ответчика, не установив, каким именно нормативным правовым актом предусмотрено уменьшение ранее установленного должностного оклада.

Указывает, что суд не проверил правильность произведенного ответчиком расчета, не исследовал расчет истца, не установил, каким образом произведен расчет нового размера оклада.

Считает, что вывод суда о наличии оснований для изменения условий оплаты труда вследствие организационных изменений не соответствует установленным обстоятельствам дела.

Отмечает, что истец на нижестоящую должность не назначался, кадровые мероприятия не производились, соответствующие приказы не издавались.

Кроме того суд не учел, что в течение продолжительного времени ответчик самостоятельно устанавливал размер оклада, производил индексацию, признавал соответствующие выплаты законными, издавал соответствующие приказы. Лишь спустя несколько лет ответчик изменил собственный подход к расчету денежного довольствия, что само по себе не свидетельствует о незаконности ранее применявшегося порядка.

Полагает, суд не учел, что уменьшение оклада в силу части 7 статьи 30 Федерального закона N 141-ФЗ свидетельствует о признании должности нижестоящей, что требует проведения организационно-штатных мероприятий и соблюдения специальной процедуры. Указанные требования ответчиком соблюдены не были.

Выражает мнение, что суд необоснованно распространил положения части 11 статьи 30 Федерального закона N 141-ФЗ на отношения, не связанные с назначением истца на нижестоящую должность, фактически допустив ухудшение ранее установленного денежного довольствия при отсутствии прямого нормативного предписания, допускающего такое ухудшение.

Считает, что суд фактически воспроизвел позицию ответчика без самостоятельной оценки представленных доказательств и доводов истца, что свидетельствует о нарушении принципов состязательности и равноправия сторон.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика ГУ МЧС России по Мурманской области Л. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился истец И., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, воспользовался правом на ведение дела в суде через представителя.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание лица, поскольку его неявка в силу части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к разбирательству дела.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражений относительно жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда по доводам жалобы.

Как установлено судом и следует из материалов дела, И. с 12 ноября 2009 г. осуществляет трудовую деятельность в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы МЧС России.

Приказом ГУ МЧС России по Мурманской области от 26 декабря 2019 г. в соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 30 Федерального закона от 23 мая 2016 г. N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в связи с сокращением замещаемой сотрудником должности), приказом МЧС России от 29 октября 2019 г. N * "О введении в действие штатных расписаний отдельных территориальных органов МЧС России" с 1 января 2020 г. истец назначен заместителем начальника центра управления в кризисных ситуациях ГУ МЧС России по Мурманской области (должность связана с обеспечением деятельности Государственной противопожарной службы) по контракту, с должностным окладом 23 864 рубля, с освобождением его от замещаемой должности заместителя начальника центра (старшего оперативного дежурного) федерального казенного учреждения "Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС по Мурманской области".

Согласно заключению по результатам планового аудиторского мероприятия ГУ МЧС России по Мурманской области N* от 20 июня 2025 г., подготовленного главным специалистом-экспертом группы внутреннего контроля и аудита Главного управления П К.А., в ходе аудиторского мероприятия установлено, что у заместителя ЦУКС ГУ МЧС России по Мурманской области подполковника внутренней службы И., установлен должностной оклад в размере 30 626 рублей, с учетом индексации проведенной 1 октября 2018 г. в 1,04, в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2017 г. N 1598 "О повышении должностного довольствия военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти" и 1 октября 2019 г. в 1,043, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июня 2019 г. N 820 "О повышении денежного довольствия военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти". Однако, в соответствии с Приложением N 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2013 г. N 128 "Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы" должностной оклад по типовой должности "Заместитель начальника центра управления в кризисных ситуациях" с численностью населения менее 2,5 млн. человек составляет 23 000 рублей. Указанный оклад установлен впервые в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2020 г. N 1524 "О внесении изменений в приложение N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2013 г. N 128", которое в соответствии с пунктом 3 распространяется на правоотношения, возникшие с 26 июня 2020 г., следовательно, должностной оклад подлежит индексации только начиная с октября 2020 года в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июня 2020 г. N 939 "О повышении денежного довольствия военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти (в 1,03 раза), в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24 мая 2021 г. N 772 "О повышении денежного довольствия военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти (в 1,037 раза), в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2022 г. N 719 "О повышении денежного довольствия военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти (в 1,04 раза), в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июня 2023 г. N 1046 "О повышении денежного довольствия военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти (в 1,105 раза). (23 000 х 1,03 х 1,037 х 1,04 х 1,105 = 28 233 рубля), а установлен должностной оклад 30 626 рублей (23 000 х 1,04 х 1,043 х 1,03 х 1,037 х 1,04 х 1,105). Соответствующие разъяснения МЧС России от 16 декабря 2021 г. N М-4-3102 "О направлении разъяснений" в территориальные органы МЧС направлялись (пункт 11 заключения).

Согласно выводам аудитора указанное нарушение привело к переплате денежного довольствия за январь, февраль 2025 года в размере 21 505 рублей 89 копеек, причинами нарушения послужило неверное применение нормативного правового акта.

По итогам аудиторской проверки рекомендовано начальнику отдела кадров С Г.А. устранить выявленное нарушение, усилить внутренний контроль за оформлением приказов, внести изменения в приказы, уведомить должностных лиц с соблюдением требований действующего законодательства.

Уведомлением врио начальника ГУ МЧС России по Мурманской области об изменении месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью от 10 июля 2025 г. в связи с выявленным по результатам планового аудиторского мероприятия в ГУ МЧС России по Мурманской области (заключение от 2 июля 2025 г. N *) несоответствием постановлению Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2013 г. N 128 "Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников ФПС ГПС" размера должностного оклада, в соответствии со статьей 74 Трудового кодекса Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. N 197-ФЗ И. уведомлен о предстоящем изменении размера месячного оклада в соответствии с замещаемой им должностью "Заместитель начальника центра управления кризисных ситуациях", который с 1 октября 2025 г. составит 29 504 рубля.

Также в уведомлении указано, что в случае несогласия продолжить службу в новых условиях И. будут предложены имеющиеся вакантные должности в штатном расписании ГУ МЧС России по Мурманской области, соответствующие его квалификации, профессиональному образованию, опыту работы, разъяснены социальные гарантии и вопросы, связанные с прекращением службы в ФПС ГПС.

С уведомлением И. ознакомлен под роспись 15 июля 2025 г., указал о своем несогласии.

16 июля 2025 г. И. обратился с рапортом к врио начальника ГУ МЧС России по Мурманской области о предоставлении в письменном виде сведений о вакантных должностях в штатном расписании ГУ МЧС России по Мурманской области и разъяснении социальных гарантий и вопросов, связанных с прекращением службы в ФПС ГПС.

В ответ на рапорт врио начальника ГУ МСЧ России по Мурманской области 15 августа 2025 г. направил И. сведения о наличии вакантных должностей категории сотрудники федеральной противопожарной службы среднего и старшего начальствующего состава по состоянию на 16 августа 2025 г., с которыми истец был ознакомлен 18 августа 2025 г., под роспись, и указал, что с предложенными должностями не согласен.

Приказом от 7 октября 2025 г. N * "По личному составу" на основании заключения по результатам планового аудиторского мероприятия в ГУ МЧС по Мурманской области от 20 июня 2025 г., зарегистрированного 2 июля 2025 г. за N *, постановлений Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2025 г. N 464 "О повышении денежного довольствия военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти", от 10 сентября 2025 г. N 1390 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2025 г. N 464", приказом МЧС России от 30 мая 2025 г. N 465 "О повышении денежного довольствия военнослужащих системы МЧС России и сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы", от 25 сентября 2025 г. N 856 "О внесении изменения в приказ МЧС России от 30 мая 2025 г. N 465", в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2013 г. N 128 "Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы", за счет средств федерального бюджета, с учетом увеличения в 1,076 раза, полковнику внутренней службы И., заместителю начальника центра управления в кризисных ситуациях, должностной оклад с 1 октября 2025 г. установлен в размере 30 379 рублей.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 23 мая 2016 г. N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и МЧС России в сфере деятельности федеральной противопожарной службы и установлении окладов денежного содержания сотрудников и их индексации, а также положениями Трудового кодекса Российской Федерации, регулирующими вопросы оплаты труда и изменения определенных сторонами условий договора вследствие организационных изменений условий труда, оценив представленные по делу доказательства, как в обоснование заявленных требований, так и возражений на них по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, отклонив доводы стороны ответчика о пропуске истцом срока для обращения в суд, однако не установив нарушения законных прав И. со стороны работодателя, пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Выводы суда в решении мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам дела и требованиям закона, оснований считать их неправильными, вопреки доводам апелляционной жалобы, у судебной коллегии не имеется.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в федеральную противопожарную службу Государственной противопожарной службы (далее - федеральная противопожарная служба), ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника федеральной противопожарной службы регулируются нормами Федерального закона от 23 мая 2016 г. N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В силу статьи 67 Федерального закона от 23 мая 2016 г. N 141-ФЗ "О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 23 мая 2016 г. N 141-ФЗ), оплата труда сотрудника федеральной противопожарной службы производится в виде денежного довольствия, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования служебной деятельности по замещаемой должности. Обеспечение сотрудника федеральной противопожарной службы денежным довольствием осуществляется на условиях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частями 3 и 6 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ) денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью (далее также - должностной оклад) и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием (далее - оклад по специальному званию), которые составляют оклад месячного денежного содержания (далее - оклад денежного содержания), ежемесячных и иных дополнительных выплат.

Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона от 23 мая 2016 г. N 141-ФЗ перечень типовых должностей в федеральной противопожарной службе и соответствующих им специальных званий утверждается Президентом Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 26 июня 2020 г. N 424 утвержден перечень типовых должностей в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и соответствующих этим должностям специальных званий", вступивший в силу с даты подписания.

Частью 3 статьи 6 Федерального закона от 23 мая 2016 г. N 141-ФЗ определено, что на основании перечня типовых должностей в федеральной противопожарной службе и соответствующих им специальных званий руководителем федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности с учетом особенностей функционирования этого органа могут учреждаться соответствующие типовым должностям по своему правовому статусу должности с иным наименованием - нетиповые должности.

Размеры окладов по типовым должностям сотрудников и окладов по специальным званиям устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению руководителя федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области обеспечения пожарной безопасности. Размеры окладов по другим (нетиповым) должностям сотрудников устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, применительно к размерам окладов по типовым должностям (часть 4 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Размеры окладов денежного содержания увеличиваются (индексируются) в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год и на плановый период с учетом уровня инфляции (потребительских цен). Решение об увеличении (индексации) окладов денежного содержания принимается Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Размеры окладов по типовым должностям сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2013 г. N 128 "Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы".

Размеры окладов по другим (нетиповым) должностям сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы установлены: в период с 1 января по 30 сентября 2020 г. приказом МЧС России от 27 декабря 2019 г. N 797 "О размерах месячных окладов в соответствии с замещаемой должностью по нетиповым должностям сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы"; в период с 1 октября 2020 г. по 30 сентября 2021 г. приказом МЧС России от 22 сентября 2020 г. N 714 "О размерах месячных окладов в соответствии с замещаемой должностью по нетиповым должностям сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы"; в период с 1 октября 2021 г. по настоящее время приказом МЧС России от 2 августа 2021 г. N 509 "О размерах месячных окладов в соответствии с замещаемой должностью по нетиповым должностям сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы".

Согласно статье 5 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" в Государственную противопожарную службу входят федеральная противопожарная служба и противопожарная служба субъектов Российской Федерации.

Федеральная противопожарная служба включает в себя, в том числе, структурные подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, - региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов, уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации.

Организационная структура, полномочия, задачи, функции, порядок деятельности федеральной противопожарной службы определяются положением о федеральной противопожарной службе, утверждаемым в установленном порядке.

Пунктом 3 Положения о федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2005 г. N 385, предусмотрено, что федеральная противопожарная служба Государственной противопожарной службы осуществляет свою деятельность через органы управления, подразделения и организации, в том числе структурные подразделения центрального аппарата МЧС России; структурные подразделения территориальных органов МЧС России и иные органы управления, подразделения и организации (далее - Положение).

Задачи, функции и порядок деятельности органов управления, подразделений и организаций федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы определяются положениями (уставами) о них (пункт 4 названного Положения).

Согласно пунктам 1, 2 Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного приказом МЧС России от 27 марта 2020 г. N * (действовавшим на момент назначения истца на должность заместителя начальника центра управления в кризисных ситуациях ГУ МЧС России по Мурманской области и утратившего силу 18 апреля 2025 г.), Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъекту Российской Федерации является территориальным органом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, осуществляет функции в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации является юридическим лицом; осуществляет возложенные на него задачи и функции в пределах территории субъекта Российской Федерации (пункты 5, 9, 10 Положения, утвержденного приказом МЧС России от 27 марта 2020 г. N *).

Аналогичные положения предусматривает действующее в настоящее время Положение о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденное приказом МЧС России от 28 марта 2025 N *.

Структура и штатное расписание территориального органа МЧС России (Главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации) утверждаются Министром МЧС России в пределах установленного фонда оплаты труда и численности на основе утвержденной схемы размещения территориальных органов Министерства. В штатное расписание территориального органа включаются должности военнослужащих спасательных воинских формирований, сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, федеральных государственных гражданских служащих, а также могут включаться должности, не являющиеся должностями государственной службы (пункт 1.8 Регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного приказом МЧС России от 2 сентября 2014 г. N *).

Согласно пункту 1.9 названного Регламента структурными подразделениями территориального органа являются управления, отделы, службы, отделения, группы, отряды, части, центры.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2013 г. N 128 "Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы" (в редакции от 29 июня 2016 г.) установлены размеры месячных окладов в соответствии с замещаемой должностью по типовым должностям сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы согласно приложению N 1.

Согласно приложению N 1 в Главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации с численностью населения менее 2,5 млн. человек, центрах управления в кризисных ситуациях главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации с численностью населения свыше 2,5 млн. человек для заместителя начальника центра управления в кризисных ситуациях установлен месячный оклад в размере 23 000 рублей.

Должность заместителя начальника центра управления в кризисных ситуациях в центрах управления в кризисных ситуациях главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации с численностью населения менее 2,5 млн. человек данным приложением не предусматривалась.

Таким образом, как верно установлено судом, на момент заключения 1 января 2020 г. контракта с Главным управлением должность И. относилась к нетиповым должностям сотрудника федеральной противопожарной службы ГПС, поскольку субъект Российской Федерации, в котором расположен центр управления в кризисных ситуациях главного управления МЧС России по Мурманской области, не имеет численность населения свыше 2,5 млн. человек.

В соответствии с приложением 13 приказа МЧС России от 18 октября 2019 г. N 595 "О размерах месячных окладов в соответствии с замещаемой должностью по нетиповым должностям сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы" (в настоящее время утратил силу) на 1 января 2020 г. И. установлен оклад по нетиповой должности сотрудника ФПС ГПС в субъекте Российской Федерации с численностью населения менее 2,5 млн. человек - заместитель начальника центра (всех наименований) в размере 23 864 рубля.

Приказом Главного управления от 5 октября 2020 г. N * "По личному составу" установленный оклад в размере 23 864 рубля был проиндексирован в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 27 июня 2020 г. N 939 "О повышении денежного довольствия военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти" (1,03 раза) и с учетом индексации составил 24 580 рублей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2020 г. N 1524 "О внесении изменений в приложение N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2013 г. N 128" (вступившим в силу 6 октября 2020 г.) утверждены прилагаемые изменения, которые вносятся в приложение N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2013 г. N 128 "Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы". Согласно постановлению, оно распространяется на правоотношения, возникшие с 26 июня 2020 г.

В соответствии с изменениями, внесенными в приложение N 1, в Главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации с численностью населения менее 2,5 млн. человек, центрах управления в кризисных ситуациях главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации с численностью населения менее 2,5 млн. человек заместителю начальника центра управления в кризисных ситуациях установлен должностной оклад 23 000 рублей.

Таким образом, должность И. стала относиться к типовой должности сотрудника федеральной противопожарной службы ГПС в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2020 г. N 1524 "О внесении изменений в приложение N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2013 г. N 128", действие части 4 приложения 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2013 г. N 128 "Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы" стало относиться к центрам управления в кризисных ситуациях главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации с численностью населения менее 2,5 млн. человек, по данной должности заместителя начальника центра управления в кризисных ситуациях был установлен должностной оклад 23 000 рублей, следовательно, должностной оклад понижен.

В силу положений части 6 статьи 30 Федерального закона от 23 мая 2016 г. N 141-ФЗ должность в федеральной противопожарной службе считается нижестоящей, если для нее предусмотрено более низкое специальное звание, чем специальное звание по прежней должности в федеральной противопожарной службе, а при равенстве специальных званий - более низкий должностной оклад.

Таким образом, должности, по которым в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2020 г. N 1524 размер должностного оклада уменьшился, считаются нижестоящими.

В силу части 8 статьи 30 Федерального закона от 23 мая 2016 г. N 141-ФЗ сотруднику, переведенному на нижестоящую должность, сохраняется должностной оклад в размере, установленном по последней должности, которую он замещал до назначения на нижестоящую должность.

Ввиду вышеизложенного, должностные оклады, размер которых уменьшен в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2020 г. N 1524, подлежит установлению сотрудникам, назначенным на соответствующие должности с 26 июня 2020 г.

Ранее установленный сотруднику ФПС ГПС должностной оклад подлежит сохранению в размере, установленном по последней должности, которую сотрудник замещал до назначения на нижестоящую должность.

Аналогичные разъяснения даны Департаментом кадровой политики МЧС России от 16 марта 2021 г. N *.

Вместе с тем приказом Главного управления от 28 октября 2020 г. N * "По личному составу" И. прежний оклад в размере 24 580 рублей сохранен не был, а ему установлен иной должностной оклад по типовой должности, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2013 г. N 128, в размере 25 698 рублей, с учетом индексаций, в том числе в 2018 и 2019 годах.

Однако в ходе аудиторской проверки установлено, что в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации должностной оклад, соответствующий занимаемой истцом должности, подлежал индексации только начиная с октября 2020 года в 1,03 раза, в 1,037 раза, в 1,04 раза, в 1,105 раза (23 000 х 1,03 х 1,037x1,04x1,105) и составил бы 28 233 рублей. В то время как И. фактически установлен должностной оклад 30 626 рублей, в том числе с учетом индексаций в 2018 и 2019 годах (23 000 x1,04x1,043x1,03x1,037x1,04x1,105).

Между тем, поскольку должностной оклад заместителя начальника центра управления в кризисных ситуациях в центрах управления в кризисных ситуациях главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации с численностью населения менее 2,5 млн. человек был впервые установлен 26 июня 2020 г., следовательно, правовых оснований для применения к нему индексаций за предшествующий период не имелось.

Указанное согласуется с письмом Департамента кадровой политики МЧС России от 13 октября 2020 г. N *, которым обращено внимание начальников территориальных органов, руководителей учреждений МЧС России на то, что оклады по должностям сотрудников ФПС ГПС, установленные в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2020 г. N 1524, включены в приложение N 1 с учетом произведенных индексаций по состоянию на 1 октября 2019 г.

В соответствии с частью 8 статьи 30 Федерального закона от 23 мая 2016 г. N 141-ФЗ выплата сохраненного должностного оклада производится впредь до возникновения у сотрудника права на получение более высокого должностного оклада вследствие его повышения в установленном порядке или назначения сотрудника на должность в федеральной противопожарной службе с более высоким должностным окладом.

Следовательно, если бы должностной оклад И. был изначально сохранен на уровне 24 580 рублей, установленных приказом Главного управления от 5 октября 2020 г. N * "По личному составу", в связи с понижением должностного оклада в соответствии с внесенными изменениями постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2020 г. N 1524 и начала действия постановления Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2013 г. N 128 (редакции от 23 сентября 2020 г.) с 6 октября 2020 г., указанный должностной оклад выплачивался бы истцу без применения к нему индексаций до момента возникновения у него права на более высокий должностной оклад.

Так, с учетом индексаций, подлежавших применению с 1 октября 2020 г. к должностному окладу заместителя начальника центра управления в кризисных ситуациях главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации с численностью населения менее 2,5 млн. человек, установленному в размере 23 000 рублей, право на получение более высокого оклада в размере 25 550 рублей возникло бы у истца с 1 октября 2022 г. (23 000 х 1,03 х 1,037).

Как верно учел суд, постановление Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2020 г. N 1524 было издано с целью устранения несоответствий законодательства и приведения должностных окладов сотрудников ФПС ГПС в должное соответствие в связи с организационно-штатными мероприятиями, проводимыми в территориальных органах в 2019 году в соответствии с приказом МЧС России от 29 октября 2019 г. N * "О введении в действие штатных расписаний отдельных территориальных органов МЧС России".

В связи с чем, как правомерно установлено заключением аудиторской проверки, ежегодно, начиная с 2020 года И., в связи с неправильным применением нормативно-правовых актов ввиду организационных изменений МЧС России и территориальных органов МЧС России, выплачивается должностной оклад в большем размере, чем положено по законодательству, что наносит ущерб федеральному бюджету и приводит к получению неправомерных выплат И.

В соответствии с частью 1 статьи 74 Трудового кодекса Российской Федерации в случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника.

При этом, как правильно установлено судом первой инстанции, изменение должностного оклада истца по инициативе работодателя непосредственно связано с организационными изменениями МЧС России и территориальных органов МЧС России.

Так, приказом МЧС России от 26 сентября 2019 г. N * "О ликвидации некоторых учреждений, находящихся в ведении МЧС России и дислоцированных в Северо-Западном федеральном округе" ФКУ "Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Мурманской области" ликвидировано, его правопреемником стало Главное управление МЧС России по Мурманской области.

Приказом МЧС России от 29 октября 2019 г. N * "О введении в действие штатных расписаний отдельных территориальных органов МЧС России" с 1 января 2020 г. утверждено новое штатное расписание Главного управления, в соответствии с которым Центр управления в кризисных ситуациях введен как подразделение Главного управления.

Приказом Главного управления от 7 октября 2025 г. N * "По личному составу" должностной оклад истца в размере 30 379 рублей установлен в соответствии с законодательством Российской Федерации, с учетом индексаций, подлежащих применению с октября 2020 г. (23 000 х 1,03 х 1,037x1,04x1,105х1,076).

При таком положении, оснований для вывода о том, что изменение должностного оклада истца в целях приведения денежного оклада в соответствие с нормами, установленными законодательством Российской Федерации, ущемляет права И. у суда не имелось.

Представленный стороной истца расчет, суд первой инстанции нашел ошибочным, поскольку он опровергается расчетом стороны ответчика.

Каких-либо достоверных доказательств неверного заключения аудиторской проверки в расчете должностного оклада истца стороной истца не представлено, судом не установлено.

Выводы аудиторского заключения основаны на нормах законодательства, подлежащего применению к спорным правоотношениям.

Проведение организационно-штатных мероприятий, повлиявших на создание новой организационно-штатной структуры Главного управления, нашло свое подтверждение.

Установленный порядок оплаты труда у работодателя соответствует нормативному регулированию оплаты труда работников, предусмотренному Приказами МЧС России и положениям трудового законодательства, а также иным локальным актам работодателя.

В целом, приведенные в апелляционной жалобе доводы сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат указания на обстоятельства и факты, которые не были проверены или учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы правовое значение для вынесения решения по существу спора, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, фактически основаны на ошибочном толковании норм права.

Нарушений судом норм процессуального права, которые в соответствии с частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации являются безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции, не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327, 328, 329 и 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 17 февраля 2026 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя И. - К. - без удовлетворения.