Судья судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда Сараева Н.Е., рассмотрев представление прокурора Плесецкого района Архангельской области на определение Плесецкого районного суда Архангельской области от 18 декабря 2025 г. о предоставлении отсрочки исполнения решения суда,

администрация Плесецкого муниципального округа Архангельской области обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения Плесецкого районного суда Архангельской области от 06 декабря 2012 г. по гражданскому делу N 2-1193/2012.

В обоснование заявления указано, что решением Плесецкого районного суда Архангельской области от 06 декабря 2012 г. удовлетворены исковые требования прокурора Плесецкого района, на администрацию муниципального образования "Обозерское" возложена обязанность в срок до 01 июля 2013 г. восстановить конструктивную целостность пожарных водоемов расположенных по адресу: п. Обозерское, ул. Советская, д. 75 (ПВ N 3); ул. Советской Армии, д. 4; в срок до 01 февраля 2013 г. обеспечить подъездные пути к пожарным водоемам (гидрантам) расположенным по адресу: п. Обозерский, ул. Советской Армии д. 2; ул. Молодежная, д. 11; ул. Советская, д. 72; ул. Ломоносова, д. 9; в срок до 01 февраля 2013 г. обеспечить водоисточники по адресам: п. Обозерский, ул. Советской Армии, д. 4; ул. Советская, д. 75 (ПВ N 3); ул. Калинина, д. 23; ул. Алексеева, д. 15; ул. Ломоносова, д. 9, д. 17, д. 60; ул. Леспромхоза, д. 10; ул. Северная, д. 48 указателями мест их расположения выполненными по ГОСТ Р 12.4.026; в срок до 01 февраля 2013 г. обеспечить пожарные водоемы расположенные по адресу: п. Обозерский, ул. Советской Армии, д. 2; ул. Советская, д. 75 (ПВ N 3); ул. Калинина, д. 23; ул. Лесная, д. 85 нормативным количеством огнетушащего вещества (воды) на нужды пожаротушения; в срок до 01 июня 2013 г. оборудовать водонапорную башню расположенную по адресу: п. Первомайский, устройством приспособленным для отбора воды пожарной техникой; в срок до 01 июля 2013 г. восстановить конструктивную целостность водозаборных устройств (пожарных гидрантов) расположенных по адресу: п. Обозерский, ул. Советская, д. 72 (прочистить дренажное отверстие); ул. Советской Армии, д. 34 (увеличить высоту стояка для установки пожарной колонки); ул. Советской Армии, д. 40 (прочистить дренажное отверстие, восстановить кирпичную кладку колодца); ул. Школьная, д. 10 (увеличить высоту стояка для установки пожарной колонки, восстановить кирпичную кладку колодца); ул. Алексеева, д. 15 (обеспечить исправность штока стояка); ул. Ломоносова, д. 9 (обеспечить вращение штока стояка); ул. Ломоносова, д. 17 (обеспечить исправность заборного устройства и давления в системе); ул. Ломоносова, д. 60 (обеспечить заборным устройством); ул. Северная, д. 5 (заменить шток стояка для установки пожарной колонки, очистить дренажное отверстие); ул. Северная, д. 22 (восстановить шток стояка); ул. Северная, д. 48 (восстановить исправность штока стояка, очистить дренажное отверстие); ул. Северная, д. 35 (увеличить высоту стояка для установки пожарной колонки); ул. Леспромхо/за, д. 10 (обеспечить колодец крышкой, восстановить давление воды в системе). Решение вступило в законную силу, возбуждено исполнительное производство N 1976/13/42/29-ИП. Администрация Плесецкого муниципального округа Архангельской области является правопреемником администрации МО "Обозерское". Указывает, что администрацией принимаются все меры по исполнению решения суда. Неоднократно направлялись ходатайства о необходимости при формировании проекта бюджета предусмотреть денежные средства для выполнения мероприятий по исполнению судебного решения. Денежные средства, предусмотренные на реализацию программы "Противопожарная безопасность и защита населения от чрезвычайных ситуаций" выделенные в размере 1 493 907 руб. 33 коп. в полном объеме израсходованы на создание минерализованных полос. Между тем на мероприятия по ремонту и обустройству пожарных водоемов денежные средства не предусмотрены. Просят учесть, что размер бюджета округа является дефицитным. В настоящее время утвержден план мероприятий по улучшению состояния источников наружного противопожарного водоснабжения на территории Плесецкого муниципального округа. В рамках данного мероприятия проводится инвентаризация источников наружного противопожарного водоснабжения. В настоящее время инвентаризация не завершена. Также с учетом реализации программы переселения граждан из аварийных и ветхих жилых помещений, с учетом расчетов необходимого количества источников наружного противопожарного водоснабжения исходя из количества проживающих и застройки зданий, необходимо уточнить необходимое количество наружных противопожарных источников водоснабжения. Просят предоставить отсрочку исполнения решения суда до 01 июня 2026 г.

Заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 203.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) рассмотрено судом первой инстанции без извещения лиц, участвующих в деле, и без проведения судебного заседания.

Определением Плесецкого районного суда Архангельской области от 18 декабря 2025 г. заявление администрации Плесецкого муниципального округа Архангельской области о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 06 декабря 2012 г. по гражданскому делу N 2-1193/2012 - удовлетворено, предоставлена отсрочка исполнения решения суда на срок по 01 июня 2026 г. включительно.

С данным определением не согласился прокурор Плесецкого района Архангельской области, в представлении просит определение суда отменить, в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда администрации Плесецкого муниципального округа Архангельской области отказать.

В обоснование представления указывает, что исключительных обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению решения суда должником не представлено. Отмечает, что должником длительный период времени не исполняется решение суда, при этом у заявителя имелась реальная возможность исполнить решение суда в установленные сроки.

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 333 ГПК РФ представление прокурора подлежит рассмотрению судьей единолично без извещения лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, доводы представления, прихожу к следующему.

В силу ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Исходя из положений ст. 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке его исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявления сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Статья 37 Федерального закона от 02 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" также предусматривает право взыскателя, должника, судебного пристава-исполнителя на обращение с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица, а также об изменении способа и порядка его исполнения в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

При разрешении заявления о предоставлении отсрочки должен определяться разумный баланс прав и законных интересов как должника, так и взыскателя. Основания для отсрочки должны носить действительно исключительный характер, свидетельствовать о серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий, а представленная отсрочка должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации не содержит перечень оснований для отсрочки исполнения судебного акта, а лишь устанавливает критерий их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, предоставляя суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела, с соблюдением баланса интересов лиц, участвующих в деле.

Из материалов дела следует, что решением Плесецкого районного суда Архангельской области от 06 декабря 2012 г. удовлетворен иск прокурора Плесецкого района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО "Обозерское" о возложении обязанности устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно:

- до 01 июля 2013 г. восстановить конструктивную целостность пожарных водоемов расположенных по адресу: п. Обозерское, ул. Советская, д. 75 (ПВ N 3); ул. Советской Армии д. 4;

- в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить подъездные пути к пожарным водоемам (гидрантам) расположенным по адресу: п. Обозерский, ул. Советской Армии д. 2; ул. Молодежная, д. 11; ул. Советская, д. 72; ул. Ломоносова, д. 9;

- в срок до 01 февраля 2013 г. обеспечить водоисточники по адресам: п. Обозерский, ул. Советской Армии, д. 4; ул. Советская, д. 75 (ПВ N 3); ул. Калинина, д. 23; ул. Алексеева, д. 15; ул. Ломоносова, д. 9, д. 17, д. 60; ул. Леспромхоза, д. 10; ул. Северная, д. 48 указателями мест их расположения выполненными по ГОСТ Р 12.4.026;

- в срок до 01 февраля 2013 г. обеспечить пожарные водоемы расположенные по адресу: п. Обозерский, ул. Советской Армии, д. 2; ул. Советская, д. 75 (ПВ N 3); ул. Калинина, д. 23; ул. Лесная, д. 85 нормативным количеством огнетушащего вещества (воды) на нужды пожаротушения;

- в срок до 01 июня 2013 г. оборудовать водонапорную башню расположенную по адресу: п. Первомайский, устройством приспособленным для отбора воды пожарной техникой;

- в срок до 01 июля 2013 г. восстановить конструктивную целостность водозаборных устройств (пожарных гидрантов) расположенных по адресу: п. Обозерский, ул. Советская, д. 72 (прочистить дренажное отверстие); ул. Советской Армии, д. 34 (увеличить высоту стояка для установки пожарной колонки); ул. Советской Армии, д. 40 (прочистить дренажное отверстие, восстановить кирпичную кладку колодца); ул. Школьная, д. 10 (увеличить высоту стояка для установки пожарной колонки, восстановить кирпичную кладку колодца); ул. Алексеева, д. 15 (обеспечить исправность штока стояка); ул. Ломоносова, д. 9 (обеспечить вращение штока стояка); ул. Ломоносова, д. 17 (обеспечить исправность заборного устройства и давления в системе); ул. Ломоносова, д. 60 (обеспечить заборным устройством); ул. Северная, д. 5 (заменить шток стояка для установки пожарной колонки, очистить дренажное отверстие); ул. Северная, д. 22 (восстановить шток стояка); ул. Северная, д. 48 (восстановить исправность штока стояка, очистить дренажное отверстие); ул. Северная, д. 35 (увеличить высоту стояка для установки пожарной колонки); ул. Леспромхо/за, д. 10 (обеспечить колодец крышкой, восстановить давление воды в системе).

Решение суда вступило в законную силу 12 января 2013 г., выдан исполнительный лист ВС N 006759901, на основании которого 28 января 2013 г. в отношении должника возбуждено исполнительное производство N 1976/13/42/29.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Плесецкому району и г. Мирный от 14 июня 2022 г. произведена замена должника администрации муниципального образования "Плесецкое" на администрацию Плесецкого муниципального округа Архангельской области.

18 апреля 2024 г. исполнительное производство передано на исполнение в специализированное отделение судебных приставов по Архангельской области и НАО, присвоен N 69109/24/98029-ИП.

На момент рассмотрения настоящего заявления решение суда исполнено частично.

Разрешая заявление, суд первой инстанции пришел к выводу, что работы по исполнению решения суда должником не выполнены в связи с отсутствием финансирования, при этом должник не уклоняется от исполнения решения суда, принимает меры по его исполнению. Приведенные заявителем доводы о невозможности исполнения решения суда в полном объеме суд нашел обоснованными.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с указанными выводами суда в силу следующего.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу преамбулы Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Исходя из положений ст. 5 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности.

Как было указано выше решением суда от 06 декабря 2012 г. на ответчика была возложена обязанность устранить нарушения требований пожарной безопасности по восстановлению конструктивной целостности пожарных водоемов, обеспечения подъездных путей к пожарным водоемам (гидрантам), обеспечение водоисточников указателями мест их расположения, обеспечение пожарных водоемов нормативным количеством огнетушащего вещества (воды) на нужды пожаротушения, оборудования водонапорной башни устройством приспособленным для отбора воды пожарной техникой, восстановлении конструктивной целостности водозаборных устройств (пожарных гидрантов) в сроки июнь, июль, февраль 2013 года.

Определениями Плесецкого районного суда Архангельской области от 29 августа 2013 г., 07 мая 2015 г., 13 октября 2015 г., 11 ноября 2016 г. МО "Обозерское" предоставлялись отсрочки исполнения решения суда.

Постановлениями судебного пристава-исполнителя ОСП по Плесецкому району и городу Мирный УФССП России по Архангельской области и НАО должнику устанавливались новые сроки для исполнения требований исполнительного документа (л.д. 30, 31, 34,35, 47, 50, 52), постановлением от 23 октября 2025 г. установлен срок исполнения до 30 декабря 2025 г.

Как следует из объяснений Д., представленных в материалы исполнительного производства (л.д. 32), по состоянию на 27 июня 2019 г. решение суда исполнено частично, а именно:

- устранены нарушения требований пожарной безопасности по восстановлению конструктивной целостности пожарных водоемов расположенных по адресу: п. Обозерское, ул. Советская, д. 75 (ПВ N 3); ул. Советской Армии д. 4;

- водоисточники обеспечены указателями мест их расположения;

- подъездной путь обеспечен к пожарному водоему (гидранту) по ул. Советская, д. 72;

- обеспечены пожарные водоемы нормативным количеством огнетушащего вещества (воды) на нужды пожаротушения по ул. Советская, д. 75, ул. Калинина, д. 23, ул. Лесная, д. 85;

- восстановлена конструктивная целостность водозаборных устройств по адресам ул. Советская, д. 72, ул. Советской Армии, д. 34, ул. Школьная, д. 10, ул. Алексеева, д. 15, ул. Ломоносова, д. 60, ул. Северная, д. 5, 48, 35.

В остальной части решение суда не исполнено, принимаются меры.

В заявлении о предоставлении отсрочки администрация Плесецкого муниципального округа Архангельской области ссылается на недостаточное финансирование, на проведение мероприятий по инвентаризации источников наружного противопожарного водоснабжения.

Однако, основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий.

Сам факт недостаточности денежных средств к таким обстоятельствам не относится.

Приведенные в заявлении доводы не свидетельствуют о наличии достаточных оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда. При этом, доказательств, свидетельствующих о наличии объективных причин, препятствующих исполнению решения суда в установленные сроки, заявителем не представлено, как и доказательств, свидетельствующих о принятии должных мер, направленных на добросовестное и добровольное исполнение судебного решения.

Доказательств того, что решение суда будет исполнено в срок до июня 2026 г., должником также не представлено. Взыскатель возражает против предоставления отсрочки исполнения решения суда.

Судом установлен разумный срок для исполнения судебного решения, однако, должником исчерпывающих и своевременных мер по исполнению решения суда не принято, решение не исполняется 13 лет, а после частичного исполнения решения суда в 2019 году, не исполняется на протяжении 7 лет.

Ссылки заявителя на проведение инвентаризации источников наружного противопожарного водоснабжения не является мерой, направленной на исполнение решения суда, поскольку действия, которые необходимо произвести должнику, изложены в решении суда, инвентаризация источников наружного противопожарного водоснабжения в их число не входит.

Иных обстоятельств, которые могли бы служить основанием для предоставления отсрочки исполнения решения суда, должником не приведено.

Предоставление отсрочки исполнения решения суда, о которой просит должник, не будет соответствовать задачам гражданского судопроизводства о правильном и своевременном рассмотрении дел в целях защиты нарушенных прав, сформулированным в ст. 2 ГПК РФ, снижает эффективность принятого судом акта.

Кроме того, суд апелляционной инстанции отмечает, что решение суда направлено на устранения нарушений требований пожарной безопасности, в связи с чем необоснованное затягивание исполнения решения суда является недопустимым.

При таких обстоятельствах определение суда первой инстанции нельзя признать законным, в связи с чем, оно подлежит отмене.

Руководствуясь ст. 334 ГПК РФ,

определение Плесецкого районного суда Архангельской области от 18 декабря 2025 г. отменить, разрешить вопрос по существу.

В удовлетворении заявления администрации Плесецкого муниципального округа Архангельской области о предоставлении отсрочки исполнения решения Плесецкого районного суда Архангельской области от 06 декабря 2012 г. - отказать.

Апелляционное определение изготовлено 06 марта 2026 г.