Главная // Пожарная безопасность // Пожарная безопасность (обновление 01.08.2026 по 01.09.2026) // ГОСТ Р (Государственный стандарт)СПРАВКА
Источник публикации
М.: ФГБУ "Институт стандартизации", 2026
Примечание к документу
Документ
введен в действие с 01.09.2026.
Название документа
"ГОСТ Р 72539-2026. Национальный стандарт Российской Федерации. Охрана лесов. Лесопожарная пропаганда. Общие требования"
(утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 09.02.2026 N 104-ст)
"ГОСТ Р 72539-2026. Национальный стандарт Российской Федерации. Охрана лесов. Лесопожарная пропаганда. Общие требования"
(утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 09.02.2026 N 104-ст)
Утвержден и введен в действие
по техническому регулированию
и метрологии
от 9 февраля 2026 г. N 104-ст
НАЦИОНАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОХРАНА ЛЕСОВ
ЛЕСОПОЖАРНАЯ ПРОПАГАНДА
ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ
Forest protection. Forest fire
propaganda. General requirements
ГОСТ Р 72539-2026
Дата введения
1 сентября 2026 года
1 РАЗРАБОТАН Федеральным бюджетным учреждением "Всероссийский научно-исследовательский институт лесоводства и механизации лесного хозяйства" (ФБУ ВНИИЛМ)
2 ВНЕСЕН Техническим комитетом по стандартизации ТК 449 "Лесоводство и смежные виды деятельности"
3 УТВЕРЖДЕН И ВВЕДЕН В ДЕЙСТВИЕ
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 9 февраля 2026 г. N 104-ст
4 ВВЕДЕН ВПЕРВЫЕ
Правила применения настоящего стандарта установлены в статье 26 Федерального закона от 29 июня 2015 г. N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации". Информация об изменениях к настоящему стандарту публикуется в ежегодном (по состоянию на 1 января текущего года) информационном указателе "Национальные стандарты", а официальный текст изменений и поправок - в ежемесячном информационном указателе "Национальные стандарты". В случае пересмотра (замены) или отмены настоящего стандарта соответствующее уведомление будет опубликовано в ближайшем выпуске ежемесячного информационного указателя "Национальные стандарты". Соответствующая информация, уведомление и тексты размещаются также в информационной системе общего пользования - на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет (www.rst.gov.ru)
В 2023 году вступил в силу Федеральный
закон от 24 июля 2023 г. N 343-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", который в
статье 53.1 Лесного Кодекса значительно расширил понятие "Предупреждение лесных пожаров" и ввел комплекс мер по противопожарной пропаганде и обучению населения мерам пожарной безопасности в лесах.
Настоящий стандарт устанавливает общие принципы деятельности для организаций и специалистов, занимающихся противопожарной пропагандой и обучением населения мерам пожарной безопасности в лесах.
Положения стандарта предназначены для создания и развития производственных процессов, разработки соответствующих документов, а также для обучения сотрудников.
Стандарт разработан для применения в организациях различных организационно-правовых форм и ведомственной принадлежности, уполномоченных на проведение соответствующих работ или принявших решение выстраивать последовательную и организационно обоснованную работу в области предупреждения лесных и иных ландшафтных пожаров, на добровольной основе или в соответствии с установленным законодательством порядке.
В настоящем стандарте применены следующие термины с соответствующими определениями:
2.1
противопожарная пропаганда: Информирование общества о путях обеспечения пожарной безопасности. |
2.2 лесопожарная пропаганда: Комплекс мер по предупреждению лесных и других ландшафтных пожаров, направленных на повышение уровня информированности граждан и лиц без гражданства, а также предприятий, организаций, о рисках лесных и иных ландшафтных пожаров, и изменение пожароопасных поведенческих моделей обращения с огнем на природных территориях.
2.3 лесопожарная агитация: Устное, печатное и наглядное (включая аудиовизуальное) информирование граждан и лиц без гражданства, а также предприятий, организаций, о мерах по предотвращению и тушению лесных и других ландшафтных пожаров с целью побуждения к совершению определенных действий.
2.4 обучение населения мерам пожарной безопасности в лесах: Организованный процесс по формированию знаний, умений, навыков граждан в области обеспечения пожарной безопасности в лесах, в системе общего, профессионального и дополнительного образования, в процессе трудовой и служебной деятельности, а также в повседневной жизни.
2.5 информационная [коммуникационная, просветительская, рекламная, социальная рекламная] кампания: Серия взаимосвязанных и запланированных мер информационного воздействия, направленных на повышение уровня информированности о проблеме лесных и иных ландшафтных пожаров и изменение пожароопасных поведенческих моделей обращения с огнем на природных территориях среди представителей целевой группы в течение определенного периода времени.
2.6
социальная реклама: Информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на достижение благотворительных и иных общественно полезных целей, а также обеспечение интересов государства. |
2.7 методические материалы: Материалы, предназначенные в помощь педагогическим работникам для практического применения, в которых основное внимание следует уделить методики преподавания в целях обучения населения мерам пожарной безопасности в лесах.
2.8 эффективность мер лесопожарной пропаганды: Степень соотнесения между изначально поставленной целью и конечным результатом осуществленных мер лесопожарной пропаганды.
Примечание - Для оценки эффективности мер лесопожарной пропаганды используется оценка динамики социологических показателей, лесопожарных показателей, а также мониторинг средств массовой информации и сети Интернет.
2.9 социологические показатели: Доступные наблюдению, измерению и фиксированию характеристики представителей целевой группы, включая уровень информированности, мотивационные установки, поведенческие модели, приводящие к возникновению лесных и иных ландшафтных пожаров.
2.10 лесопожарные показатели: Показатели эффективности предотвращения и тушения лесных и иных ландшафтных пожаров, рассчитываемые на основе учитываемых и отчетных данных о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах, ландшафтных (природных) пожаров, предусмотренные нормативно-правовыми актами и/или с использованием данных информационной системы дистанционного мониторинга лесных пожаров ИСДМ-Рослесхоз.
Примечание - Показатели эффективности предотвращения и тушения лесных и иных ландшафтных пожаров, предусмотренные нормативно-правовыми актами, - согласно
[3],
[4].
2.11 мониторинг средств массовой информации и социальных медиа: Ручное или автоматическое регулярное отслеживание упоминаний сообщений, соответствующих определенной тематике и/или ключевым словам, в средствах массовой информации, социальных сетях, блогах, форумах, а также дальнейшая обработка и анализ собранных данных.
2.12
геоинформационная система; ГИС: Информационная система, оперирующая пространственными данными. |
2.13 геоинформационный анализ: Анализ размещения, структуры, взаимосвязей объектов и явлений с использованием методов пространственного анализа и геомоделирования.
2.14 сценарий возникновения и/или развития лесного или иного ландшафтного пожара: Пожароопасная ситуация, генерализированная совокупностью условий при использовании огня в хозяйственной деятельности или появление источника огня в природной среде, приводящих к лесному пожару.
2.15 целевая группа: Группа лиц, которые в рамках определенного сценария возникновения и/или развития лесного или иного ландшафтного пожара реализуют общую пожароопасную поведенческую модель и объединены общими мотивационными установками.
Пример - В случае сценария выжиганий растительности на сельскохозяйственных землях можно выделить несколько целевых групп, например: работники крестьянско-фермерских хозяйств, расчищающие участки под распашку, владельцы заросших деревьями и кустарником участков, расчищающие землю во избежание штрафа за нецелевое использование земли.
2.16 поведенческая модель: Набор приводящих к лесному или иному ландшафтному пожару и/или его развитию действий, которые совершает представитель целевой группы в рамках определенного сценария.
2.17 мотивационная установка: Совокупность побуждений или представлений, вызывающих пожароопасную поведенческую модель представителя целевой группы и определяющих ее направленность.
2.18 уровень информированности: Осведомленность о причинах лесных и иных ландшафтных пожаров, способах их предотвращения и тушения, мерах пожарной безопасности в лесах, способность отличать достоверную информацию от мифов и заблуждений.
2.19 метод персон: Инструмент, который позволяет исследовать целевую группу, сегментировать ее и составить обобщенные портреты (образы) представителей целевой группы.
2.20 сегментация: Дробление целевой группы на подгруппы, которые объединяют людей по социально-экономическим, демографическим, географическим, психографическим и другим характеристикам.
2.21
количественное исследование: Представление результатов наблюдений в числовых показателях для описания и объяснения изучаемого явления, которое отражают проводимые наблюдения. |
2.22 качественное исследование: Анализ мотивации, способов мышления, суждений, мнений, оценок или поведения посредством применения специальных исследовательских приемов (фокус-группа, углубленное интервью и этнографическое наблюдение).
2.23 этнографическое наблюдение: Исследование, в ходе которого исследователь наблюдает и/или взаимодействует с объектами исследования в их естественной социальной среде по мере того, как они выполняют свои обычные действия, отслеживает и регистрирует значимые параметры объектов исследования.
Примечание - В зависимости от поставленных задач могут применяться бланки наблюдения, средства аудио-, видеозаписи и фоторегистрации.
2.24 анкетирование: Исследование, в ходе которого опрашиваемое лицо самостоятельно или с помощью интервьюера заполняет полностью или частично структурированную анкету, состоящую из серии вопросов и предназначенную для сбора данных.
2.25
углубленное интервью: Неформализованное (неструктурированное) интервью, проводимое в целях выяснения внутренних мотивов, побуждений, суждений, склонностей, а также социальных и эмоциональных установок, связанных с определенным объектом изучения. |
Примечание - В контексте настоящего стандарта допускается также применять термин "глубинное интервью".
2.26
фокус-группа: Проводимое модератором свободное неформализованное обсуждение в группе, состоящей из небольшого числа отобранных участников. |
2.27 сценарий интервью [фокус-группы]: Документ, содержащий перечень тем и вопросов, направленных на достижение исследовательской цели проведения интервью или фокус-группы.
2.28
модератор: Лицо, отвечающее за создание благоприятной обстановки, облегчающей взаимодействие членов фокус-группы. |
2.29 коммуникационная стратегия: План взаимодействия с целевой группой с целью донесения ключевого сообщения для выполнения задач, стоящих перед мерами лесопожарной пропаганды.
2.30 коммуникационный канал (канал коммуникации): Путь, способ передачи информации.
Примечание - По географическому охвату аудитории и организационным особенностям размещения информационных материалов коммуникационные каналы делятся на федеральные (например, федеральные телеканалы, печатные издания, федеральные розничные сети), региональные (например, региональные телеканалы, интернет-издания, радиостанции, общественный транспорт) и локальные (например, рекламные щиты на дорогах на конкретных участках, местные магазины и остановки, мероприятия в местной школе).
2.31 репрезентация целевой группы: Использование образов представителей целевой группы в материалах информационной кампании.
2.32 таргетированные материалы: Материалы информационной кампании, направленные на определенную целевую группу и передаваемые по коммуникационным каналам, соответствующим выбранной целевой группе.
2.33 ключевое сообщение: Коротко сформулированный посыл, мысль, которую информационная кампания стремится донести до целевой группы.
2.34 ключевой образ: Графическое изображение, которое обеспечивает визуальное сопровождение ключевой идеи в материалах информационной кампании.
2.35 персонаж: Вымышленный герой в образе человека, животного или любого ожившего существа, разработанный и используемый для эффективной коммуникации с целевой группой.
2.36 призыв к действию: Коммуникационный элемент, который мотивирует и призывает пользователя совершить определенное действие.
2.37 медиаплан: Детальный план проведения информационной кампании, который содержит перечень коммуникационных каналов и площадок для размещения материалов, сроки размещения, бюджет и ожидаемый результат.
2.38 точка контакта: Ситуация, место или средство (интерфейс), где представитель целевой группы взаимодействует с материалами информационной кампании.
2.39 механизм обратной связи: Реакция представителей целевой группы на материалы информационной кампании.
2.40 информационный ресурс: Место в информационном поле (информационная площадка, интернет-сайт, электронное приложение, электронный контент, канал в социальной сети и пр.), предназначенное для предоставления и распространения информации, общения и взаимодействия между специалистами и представителями целевой аудитории, где аккумулируются различные информационные материалы и сформированы точки контакта.
Примечание - При реализации различных мероприятий в сфере противопожарной пропаганды на федеральном или региональном уровне информационный ресурс может выполнять задачи дополнительной точки контакта, а также верифицированного источника информации, где представители целевых групп и специалисты могут получить дополнительную информацию о проблеме лесных и иных ландшафтных пожаров, альтернативах пожароопасному поведению, готовые материалы для самостоятельного использования и/или распространения по коммуникационным каналам, в том числе в социальных сетях.
3.1 Лесопожарная пропаганда - это комплекс различных взаимосвязанных мероприятий, реализуемых в длительный период времени, как неотъемлемая часть лесопожарной политики на локальном, региональном и федеральном уровнях. В приоритете должен быть положен эффективный процесс, включающий поиск лучших решений (визуальных, аудиальных, технических, коммуникационных и пр.) и практик (организационных, социальных, общественных и пр.), привлечение специалистов и формирование творческих групп.
Лесопожарная пропаганда реализуется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в области лесных отношений, и их подведомственными учреждениями (организациями), органами местного самоуправления в пределах установленных полномочий, уполномоченным федеральным органом в области лесных отношений и их подведомственными учреждениями (организациями), уполномоченным федеральным органом в области особо охраняемых природных территорий, в соответствии с требованиями
[4].
3.2 Противопожарная пропаганда и обучение населения мерам пожарной безопасности в лесах должны быть системными и настойчивыми, быть позитивными для восприятия человека, дифференцированными с учетом различных особенностей групп воздействия, актуальной лесопожарной и/или социальной ситуации. В основе эффективной лесопожарной агитации должно быть применено ненасильственное и незлоумышленное воздействие на чувства людей, формирующее их мировоззрение.
3.3 Разработку, проведение мероприятий по противопожарной пропаганде и обучение населения мерам пожарной безопасности в лесах должны по возможности осуществлять подготовленные для этой работы специалисты и творческие группы.
3.4 Система противопожарной пропаганды и обучения населения мерам пожарной безопасности в лесах и деятельность в данной области должны обеспечивать последовательную, логически и организационно обоснованную связь между задачей снизить риски возникновения и/или опасного развития лесных пожаров на конкретной территории и выбором оптимальных методов и форм работы, а также последующим контролем эффективности проводимой работы в целях корректировки и оптимизации дальнейших активностей и мероприятий. Необходимыми принципами для реализации такой деятельности являются: исследовательский подход к комплексу решаемых методами лесопожарной пропаганды и обучения проблем; профессиональный подход к решению коммуникационных и учебных задач, возникающих в процессе планирования и проведения мероприятий в области лесопожарной пропаганды и обучения.
Исследовательский подход к комплексу решаемых мероприятиями лесопожарной пропаганды и обучением проблем характеризуется принятием управленческих и организационных решений на основе выводов, полученных в результате профессионального (целевого) сбора и анализа объективных дистанционных и полевых данных о рисках и сценариях возникновения и/или опасного развития лесных и иных ландшафтных пожаров, целевых группах, реализующих сценарии, приведшие к возникновению пожара, поведенческих моделях и мотивационных установок членов целевой группы.
Профессиональный подход к решению коммуникационных задач, возникающих в процессе планирования мероприятий в области лесопожарной пропаганды и обучения, характеризуется наличием эффективного творческого процесса, включающего поиск лучших решений и практик силами специалистов в области общественной и социальной коммуникаций, организации и проведения обучения, а также силами творческих рабочих групп. Профессиональный подход в реализации мероприятий допускает, что специалисты, осуществляющие мероприятия в области лесопожарной пропаганды и обучения, имеют квалификацию по соответствующим направлениям подготовки [например, профилактика и предупреждение лесных и ландшафтных (природных) пожаров, общественная коммуникация, социальные отношения, социальная реклама, методика обучения взрослого населения, методика обучения детского населения, и др.] и периодически повышают квалификацию в соответствии с установленными нормативными правовыми актами. Программы обучения должны учитывать актуальные изменения в законодательстве Российской Федерации, а также рекомендуется учитывать актуальный положительный опыт в отечественной и зарубежной практике в области предупреждения лесных пожаров.
3.5 Необходимыми элементами системы противопожарной пропаганды и обучения населения мерам пожарной безопасности в лесах являются:
а) использование исследовательского подхода к комплексу решаемых методами лесопожарной пропаганды и обучения проблем;
б) создание и использование информационных ресурсов, содержащих материалы по соблюдению правил пожарной безопасности в лесах, адаптированные для различных целевых групп и сценариев возникновения и/или опасного развития пожара. Допускается использование единого информационного ресурса, который может являться центральной площадкой, объединяющей региональные и локальные мероприятия по распространению материалов противопожарной пропаганды и обучения, единой точкой входа для всех заинтересованных лиц и источником актуальной информации;
в) разработка и реализация комплекса мер по распространению материалов противопожарной пропаганды и обучения, по возможности включающего в себя материалы социальной рекламы, содержащие ключевые сообщения для различных целевых групп и соответствующие коммуникационным каналам, релевантные для различных целевых групп воздействия;
г) оценка эффективности мероприятий по противопожарной пропаганде и обучению населения правилам пожарной безопасности в лесах на основе как показателей динамики пожарных показателей на конкретной территории, так и показателей динамики изменения поведенческих моделей и мотивационных установок представителей целевых групп;
д) ресурсное обеспечение функционирования системы противопожарной пропаганды и обучения населения, включая финансирование необходимых мероприятий, обучение и подготовку специалистов, разработку базы для обмена опытом лучших практик и материалов.
3.6 Для реализации и скоординированного функционирования элементов системы противопожарной пропаганды и обучения населения мерам пожарной безопасности в лесах целесообразно провести распределение ролей (функционала) между федеральными и региональными уровнями управления, а также предприятиями лесного хозяйства и/или лесопожарными организациями (учреждениями) на локальном уровне. Целесообразно сочетание разных уровней и форм размещения коммуникационных материалов и информационной поддержки на федеральном, региональном и локальном уровнях.
3.7 При реализации исследовательского подхода в качестве причин лесного или ландшафтного (природного) пожара допускается выделять и указывать (использовать) более широкий перечень, чем перечень учитываемых и отчетных данных о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах, ландшафтных (природных) пожаров, предусмотренный нормативно-правовыми актами: какую-либо группу лиц (местное население, туристы, лесопользователи и пр.), географическое положение начала пожара (ЛЭП, дорога, сопредельные территории и пр.), поведенческую модель (выброшенный окурок, незатушенный костер, выжигание травы и пр.) или мотивационную установку (непонимание особенностей торфяной почвы, уверенность в пользе сжигания сухой травы перед началом сельскохозяйственного сезона и пр.).
В целях исключения разности интерпретаций трактовок и формирования баз для дальнейшего использования инструментов организации работы по ведению лесопожарной пропаганды и обучения населения, рекомендуется использовать следующие термины:
а) сценарий возникновения и/или развития лесного и иного ландшафтного пожара - пожароопасная ситуация, генерализированная совокупность условий при использовании огня в хозяйственной деятельности или появление источника огня в природной среде, приводящих к пожару. Выделяется основной перечень сценариев, но не ограничивается ими: выжигание растительности на землях населенных пунктов; выжигание растительности в сельскохозяйственных целях; профилактические выжигания в лесном фонде; применение огня в лесозаготовительной деятельности; применение огня в рекреационных целях; технологическое искрение; обращение населения с биотопливом; грозовая активность;
б) целевые группы, реализующие сценарий, приведший к возникновению и/или развитию лесного и иного ландшафтного пожара - лица, чье поведение приводит к возникновению и/или опасному развитию лесных пожаров и на которых в дальнейшем направлено воздействие мер противопожарной пропаганды и обучения.
По численности целевые группы могут быть "широкими" (с большой численностью людей) или "узкими" (с малой численностью лиц), а сегментация целевых групп осуществляется на основе общих социально-демографических (возраст, пол, география и др.), психографических (интересы, ценности, образ жизни и др.) и поведенческих признаков. Члены целевой группы реализуют общую модель пожароопасного поведения и объединены общими мотивационными установками. Для описания и сегментации целевых групп допускается использовать метод персон;
в) поведенческие модели и мотивационные установки членов целевой группы. Поведенческая модель - это набор приводящих к пожару/развитию пожара действий, которые совершает представитель целевой группы. Мотивационная установка - это совокупность побуждений или представлений, вызывающих пожароопасные действия представителя целевой группы и определяющих их направленность.
Пример - Турист, сплавляющийся по реке, проходящей по границе лесной территории - это представитель целевой группы. Сценарий потенциального возникновения пожара - использование огня в рекреационных целях: турист разводит костры во время остановок на берегу, не соблюдая правила пожарной безопасности в лесу, что создает угрозу лесного пожара. Поведенческая модель представителя целевой группы - некачественное тушение костра: вместо того, чтобы тщательно пролить и перемешать угли до момента, когда они остынут настолько, чтобы можно было проверить рукой, турист небрежно выливает в костер воду, чтобы сбить открытый огонь. Турист уезжает со стоянки без опасений. Мотивационная установка представителя целевой группы: уверенность в том, что потухший костер - это тот, который не горит открытым пламенем.
3.8 В ходе исследований в целях определения сценариев возникновения пожаров, целевых групп, их поведенческих моделей и мотивационных установок, а также выбора оптимальных форм и методов воздействия (включая выбор способов целевого информирования с помощью таргетированных материалов, коммуникационных каналов, точек контакта, механизмов обратной связи) могут быть применены различные методы качественных и количественных исследований, в том числе анкетирование, опросы, этнографические наблюдения, углубленные интервью и фокус-группы, проводимые модератором по определенному сценарию, но не ограничиваясь только ими.
4.1 Деятельность по лесопожарной пропаганде и обучению населения мерам пожарной безопасности в лесах должна основываться на четко сформулированных целях, конкретизированных по критериям: содержательная определенность, измеримость, достижимость, соответствие задачам охраны лесов от пожаров и ограниченность по времени выполнения.
4.2 Информационные материалы, направленные на детскую аудиторию (детей и подростков), разрабатывают с учетом возрастных и психологических особенностей целевой аудитории, а также они могут быть направлены на экспертизу на соответствие образовательным и психологическим требованиям в образовательных организациях.
4.3 Система противопожарной пропаганды и обучения населения мерам пожарной безопасности в лесах включает следующие группы мероприятий:
а) мероприятия по проведению исследований, направленных на сбор и анализ дистанционных и полевых данных о причинах, рисках и сценариях возникновения и/или опасного развития лесных и иных ландшафтных пожаров, а также о целевых группах, чьи поведенческие модели и мотивационные установки приводят к возникновению и/или опасному развитию лесных пожаров. Такие исследования, в том числе включают геоинформационный (ГИС) анализ, социологические исследования, мониторинг и анализ средств массовой информации и социальных сетей;
б) мероприятия по разработке и созданию специальной литературы, изготовлению предметов наглядной лесопожарной агитации, информационных материалов (включая видео-, аудио-, печатные и электронные форматы материалов), по разработке и созданию материалов социальной рекламы, в целях осуществления противопожарной пропаганды и обучения населения правилам пожарной безопасности в лесах. Данные мероприятия дополнительно могут включать: подготовку коммуникационных стратегий, включая разработку ключевых сообщений (в том числе призывы к действию) и ключевых образов социальных рекламных кампаний (в том числе с помощью репрезентации целевой группы, использования персонажей и др.); подготовку плана размещения социальных рекламных материалов в релевантных коммуникационных каналах (медиаплана); создание социальных рекламных материалов в формате аудио-, видеороликов, в печатном формате для наружных носителей, носителей в помещениях и средств массовой информации, а также в форматах для размещения в сети Интернет;
в) мероприятия по распространению специальной литературы и предметов наглядной лесопожарной агитации, информационных материалов, распространению социальных рекламных материалов, включая платное размещение на рекламных площадках и носителях, проведение тематических выставок, смотров, конференций, и др;
г) разработка, создание и распространение методических материалов в целях обучения населения правилам пожарной безопасности в лесах, включая видео-, аудио-, печатные и электронные форматы материалов, в том числе в рамках информационных кампаний (коммуникационной, просветительской, рекламной, социальной рекламной кампании и др.), организация и проведение обучения граждан и лиц без гражданства, специалистов организаций и предприятий;
д) проведение мероприятий, направленных на оценку эффективности мер противопожарной пропаганды, включая геоинформационный анализ динамики пожарной ситуации с использованием геоинформационных систем, социологические исследования для оценки изменения поведенческих моделей и мотивационных установок целевых групп, мониторинг и анализ размещения материалов противопожарной пропаганды и обучения в средствах массовой информации и сети Интернет, социальных медиа.
4.4 Для обеспечения логической связи между задачей снизить риски возникновения и/или опасного развития лесных и иных ландшафтных (природных) пожаров на конкретной территории, выбором оптимальных методов и форм работы и последующим контролем эффективности выделяют несколько последовательных этапов работ по лесопожарной пропаганде:
- анализ рисков и уязвимостей территории, выявление факторов и сценариев, способствующих возникновению и развитию лесных и иных ландшафтных пожаров, с учетом данных статистики пожаров, данных дистанционного зондирования, лесопирологических, лесорастительных и социологических показателей;
- определение наиболее вероятных сценариев возникновения и/или опасного развития пожаров на конкретной территории;
- определение целевой группы, чьи действия приводят к возникновению и/или развитию пожара;
- подготовка ключевых сообщений и плана размещения материалов в релевантных коммуникационных каналах;
- разработка необходимых материалов по лесопожарной пропаганде и обучению;
- проведение мероприятий по лесопожарной пропаганде и обучение;
- контроль и оценка эффективности проводимой работы по лесопожарной пропаганде и обучению.
5.1 Критерии эффективности мероприятий в области противопожарной пропаганды и обучения делятся на две группы - социологические и лесопожарные показатели, но не ограничены только ими.
Так как мероприятия по противопожарной пропаганде и обучению населения мерам пожарной безопасности в лесах направлены на изменение и/или формирование поведенческой модели и мотивационных установок представителей определенной целевой группы, эффективность этих мероприятий рекомендуется оценивать с точки зрения изменения моделей поведения и мотивации. Замеры соответствующих параметров необходимо проводить с помощью социологических исследований, оценки уровня информированности целевых групп.
5.2 Количественные социологические методы (опросы и анкетирование и др.) позволяют измерить изменение уровня информированности и динамику распространения мифов и заблуждений, влияющих на поведение, до и после проведения мероприятий по противопожарной пропаганде и обучению. Сочетание количественных методов анализа и наблюдений (например, описание и подсчет пожароопасных кострищ на определенной территории) также позволяет при повторных исследованиях замерять (оценить) наличие или отсутствие динамики в поведенческих моделях.
5.3 Лесопожарные показатели могут быть оценены на основе оценки динамики изменений количества и площади лесных и ландшафтных (природных) пожаров, долей распределения причин пожаров, изменений географического распределения (геоинформационный анализ и др.) и временных периодов возникновения пожаров.
5.4 Сопоставление данных, получаемых в ходе оценки динамики поведенческих моделей и/или мотивационных установок среди представителей выбранной целевой аудитории, и данных о динамике лесопожарной ситуации на конкретной территории за контрольный период времени позволяет выявлять корреляцию (или ее отсутствие) между результатами проводимой работы по противопожарной пропаганде и обучению и снижением риска возникновения и развития лесных пожаров.
5.5 При разработке и реализации системы противопожарной пропаганды и обучения населения мерам пожарной безопасности в лесах на региональном и федеральном уровнях могут быть применены следующие единицы измерения для отдельных мер противопожарной пропаганды и обучения населения мерам пожарной безопасности в лесах, но не ограничивается только ими:
а) для издания и распространения специальной литературы и изготовления предметов наглядной лесопожарной агитации допускается оценивать общие объемы (тиражи) выпускаемой продукции (шт., комплект) и/или их стоимость (руб.);
б) для проведения тематических выставок, смотров, конференций и использования других форм информирования населения допускается использовать: количество мероприятий (шт.), охваты мероприятий (количество принявших участие уникальных посетителей), стоимость мероприятия (руб.) и удельную стоимость участия посетителя (руб./чел.);
в) для проведения исследований, направленных на сбор и анализ дистанционных и полевых данных о причинах и сценариях возникновения и/или опасного развития лесных и иных ландшафтных пожаров, а также целевых группах, чьи поведенческие модели и мотивационные установки приводят к возникновению и/или опасному развитию лесных пожаров допускается оценивать их стоимость (руб.), в том числе отдельно допускается оценивать стоимость следующих исследований: геоинформационный анализ; социологические исследования; мониторинг и анализ средств массовой информации и социальных сетей, полевые исследования. Для всех перечисленных случаев допускается оценивать не только стоимость отдельных мероприятий и работ (руб.), но и необходимую периодичность (повторяемость) исследований (например, несколько раз в год или раз в сколько лет необходимо проводить повторно);
г) для разработки и создания материалов социальной рекламы в целях осуществления противопожарной пропаганды и обучения населения правилам пожарной безопасности в лесах, включая (и отдельно учитывая): подготовку коммуникационных стратегий (включая разработку ключевых сообщений и образов социальных рекламных кампаний); подготовку плана размещения социальных рекламных материалов в релевантных коммуникационных каналах (медиаплана); создание социальных рекламных материалов в формате аудио-, видеороликов, печатном формате для наружных носителей, носителей в помещениях и средств массовой информации, форматах для размещения в сети Интернет, допускается оценивать их стоимость (руб.) и необходимую периодичность проведения;
д) для распространения социальных рекламных материалов, включая платное размещение на рекламных площадках и носителях, допускается оценивать охваты (сколько человек посмотрело по объективным данным учета), какой процент от числа целевой аудитории посмотрел (%), общую стоимость (руб.), стоимость просмотра (руб./чел.);
е) для разработки, создания и распространения методических материалов в целях обучения населения правилам пожарной безопасности в лесах, включая видео-, аудио-, печатные и электронные форматы материалов, допускается оценивать стоимость разработки общую (руб.), стоимость в пересчете на единицу (руб./шт.), охваты (сколько человек посмотрело по объективным данным учета), какой процент от числа целевой аудитории посмотрел (%), общую стоимость (руб.), стоимость просмотра (руб./чел.) с учетом вложений в разработку и продвижение;
ж) для проведения мероприятий, направленных на оценку эффективности мер противопожарной пропаганды, включая геоинформационный анализ динамики пожарной ситуации, социологические исследования для оценки изменения поведенческих моделей и мотивационных установок целевых групп, мониторинг и анализ размещения материалов противопожарной пропаганды и обучения в СМИ и сети Интернет, допускается оценивать общую стоимость (руб.), количество таких мероприятий (шт.) и необходимую периодичность проведения.
| Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" |
| Федеральный закон от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" |
| Приказ Министерства природных ресурсов и экологии от 8 октября 2024 г. N 599 "Об утверждении состава и формы представления данных о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах" |
| Федеральный закон от 4 декабря 2006 г. N 200-ФЗ "Лесной кодекс Российской Федерации" |
УДК 630.232.3:006.354 | |
Ключевые слова: лесопожарная пропаганда, обучение, лесные пожары, ландшафтные пожары, охрана лесов, эффективность пропаганды |