Резолютивная часть постановления объявлена 23 июня 2026 года

Постановление изготовлено в полном объеме 03 июля 2026 года

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Лотова А.Н.

судей Ивановой Н.Е., Сафронова М.М.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Лошак А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-2706/2026) общества с ограниченной ответственностью "Центр технического мониторинга" на решение Арбитражного суда Омской области от 30.03.2026 по делу N А46-1778/2026 (судья Осокина Н.Н.), принятое по заявлению Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области (ОГРН 1045504034840, ИНН 5503084944, адрес: 644024, Омская область, г. Омск, ул. Интернациональная, 41) к обществу с ограниченной ответственностью "Центр технического мониторинга" (ОГРН 1195543029637, ИНН 5507273364, адрес: 644073, Омская область, г. Омск, ул. 2-я Солнечная, д. 46б, кабинет 305) о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителей:

от Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области - Лысенко Александра Витальевна (по доверенности от 12.12.2025 N ДВ-238-309 сроком действия по 31.12.2026); Горст Екатерина Андреевна

(по доверенности от 16.12.2025 N ДВ-238-445 сроком действия по 31.12.2026),

от общества с ограниченной ответственностью "Центр технического мониторинга" - Проценко Давыд Сергеевич (по доверенности от 01.01.2026 N 1/1 сроком действия три года); Майоров Михаил Евгеньевич (по доверенности от 20.05.2026 N 1 сроком действия три года),

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области (далее - Главное управление МЧС России по Омской области, ГУ МСЧ России по Омской области, управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлениями о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Центр технического мониторинга" (далее - ООО "Центр технического мониторинга", ООО "ЦТМ", общество) к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 3, 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Омской области от 30.03.2026 по делу N А46-1778/2026 ООО "Центр технического мониторинга" привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 4 000 руб.; общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15 000 руб.

Не согласившись с указанным судебным актом, ООО "ЦТМ" обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ отменить полностью.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает на несогласие с выводами суда первой инстанции, полагая, что нарушения, указанные в решении суда, не связаны с действиями исполнителя по контракту (ООО "ЦТМ") и являлись обязанностью заказчика; при этом заказчик за данные нарушения по результатам проверки был привлечен ГУ МЧС России по Омской области к административной ответственности.

Отмечает, что исполнитель осуществил все необходимые мероприятия, определенные в регламенте по техническому обслуживанию (приложение к контракту); своевременно и качественно выполнил указанные работы. Полагает, что заказчик обязан обеспечивать работу автоматической системы пожарной сигнализации (далее - АСПС) и мониторинга на объекте собственными силами или силами третьих лиц, включающую в себя комплекс организационно-технических мероприятий планово-предупредительного характера по поддержанию технических средств сигнализации в состоянии, соответствующем требованиям технической документации в течение срока эксплуатации.

Определением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2026 апелляционная жалоба принята к производству и назначена к рассмотрению в судебном заседании на 04.06.2026.

ГУ МЧС России по Омской области в материалы дела представлены возражения на апелляционную жалобу, в которых управление не соглашается с доводами общества, полагая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, в силу чего отмене или изменению не подлежащим.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции 04.06.2026 представителем ООО "ЦТМ" заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов; заявлено ходатайство об отложении судебного заседания с целью вызова в судебное заседания для дачи пояснений представителя бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска "Средняя общеобразовательная школа N 24" (далее - БОУ г. Омска "СОШ N 24").

Также представитель пояснил, что решение суда первой инстанции оспаривается только в части привлечения к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ (за нарушения, выявленные на объекте БОУ г. Омска "СОШ N 24").

Протокольным определением ходатайство ООО "ЦТМ" о приобщении к материалам дела дополнительных документов удовлетворено; в удовлетворении ходатайства о вызове в судебное заседание для дачи пояснений представителя БОУ г. Омска "СОШ N 24" отказано.

Определением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2026 рассмотрение апелляционной жалобы отложено на 25.06.2026, управлению предложено представить в материалы дела дополнительные пояснения относительно дополнительных документов, приобщенных в судебном заседании, с обоснованием своей позиции о том, что представленные доказательства не опровергают событие вменяемого правонарушения.

Во исполнение указанного определения управлением в материалы дела представлены пояснения относительно дополнительных доказательств, приобщенных в судебном заседании суда апелляционной инстанции.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции 23.06.2026 представители ООО "ЦТО" поддержали доводы и требования, изложенные в апелляционной жалобе, просили решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Представители ГУ МЧС России по Омской области с доводами апелляционной жалобы не согласились по основаниям, изложенным в возражениях на апелляционную жалобу, просили оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Рассмотрев апелляционную жалобу, возражения, представленные дополнения, заслушав представителей общества и управления, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что ООО "ЦТМ" осуществляет лицензируемую деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений на основании лицензии МЧС России N 55-06-2019-004006 (Л014-00101-55/00122614) от 26.12.2019.

ГУ МЧС России по Омской области установлено, что деятельность по техническому обслуживанию систем противопожарной защиты (системы передачи извещений о пожаре, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, системы пожарной сигнализации) на объекте надзора - БОУ г. Омска "СОШ N 24", расположенного по адресу: 644074, Омская область, г. Омск, бульвар Архитекторов, д. 13, корпус 2, осуществляется ООО "ЦТМ" в соответствии с договором на техническое обслуживание объектовых базовых приборов с выводом сигнала АСПС о срабатывании на пульт пожарной охраны N 2024.1511349 от 20.12.2024 (далее - договор). Административным органом также установлено, что на протяжении 5 лет ООО "ЦТМ" выполняло обслуживание объектовых базовых приборов на вышеуказанном объекте.

Согласно пункту 2.1 договора N 2024.1511349 от 20.12.2024, ООО "ЦТМ" принимает на себя обязательства по техническому обслуживанию систем противопожарной защиты в соответствии с калькуляцией (приложение N 1 к договору), графиком проведения технического обслуживания (приложение N 2 к договору), регламентом работ (приложение N 3 к договору).

В соответствии с условиями договора N 2024.1511349 от 20.12.2024, исполнитель обязан:

- выполнять техническое обслуживание в соответствии с графиком, установленным Приложением N 2. Перед началом производства работ поименованных в п. 2.1 составляется акт первичного обследования АСПС и систем мониторинга требованиям функциональной безопасности с дефектной ведомостью (пункт 3.1.2. договора),

- осуществлять эксплуатационное обслуживание и текущий ремонт объектовых базовых приборов, передающих сигнал о срабатывании АСПС (пункт 3.1.5. договора),

- выполнять заявки на устранение неисправностей оборудования, а также устранение неисправностей, выявленных при мониторинге в течение 24 (двадцати четырех) часов с момента их поступления и выявления. По окончании ремонтных работ должен быть составлен акт первичного обследования АСПС и систем мониторинга требованиям функциональной безопасности (пункт 3.1.15. договора).

В соответствии с техническими условиями, указанными в договоре N 2024.1511349 от 20.12.2024, исполнитель должен регулярно осуществлять ведение документации, связанной с проведением технического обслуживания и текущего ремонта АСПС и систем мониторинга, предусмотренной нормативными документами на техническое обслуживание и текущий ремонт; применять контрольно-измерительные приборы, средства испытаний, инструменты, принадлежности, запасные части и материалы (в том числе расходные), соответствующие требованиям, установленным нормативно-технической и технической документацией на системы и их составные части (пункт 4.1. договора).

Согласно пункту 4.2 указанного договора при получении извещений о неисправности или других сервисных извещений, имеющих отношение исключительно к вопросам обслуживания автоматических систем противопожарной защиты, на ПЦН Исполнитель должен направить на объект персонал для проведения необходимых ремонтных работ.

В соответствии с пунктом 6.4.1 ГОСТ Р 59639-2021, п. 6.2.8 ГОСТ Р 59639-2021 на обслуживающую организацию возложена обязанность по обследованию и выявлению недостатков по системе противопожарной защиты. При выявлении нарушений обслуживающей организацией необходимо уведомлять о них собственника объекта защиты, а также отражать их в соответствующем акте обследования.

ГУ МЧС России по Омской области установлено, что 14.01.2025 ООО "ЦТМ" составлен акт первичного обследования системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (далее - СПС и СОУЭ), по результатам которого установлено, что система СПС и СОУЭ исправны (информация об отсутствии проекта не отражена в акте).

15.01.2026 на основании определения Кировского районного суда г. Омска от 19.12.2025 N 2-5463/2025 при проведении ГУ МЧС России по Омской области осмотра БОУ г. Омска "СОШ N 24" по адресу: 644074, Омская область, г. Омск, бульвар Архитекторов, д. 13, корпус 2, установлены следующие грубые нарушения требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности, а именно:

некачественно проведено обследование системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (далее - СОУЭ) на предмет соответствия проектной документации (фактически в акте от 14.01.2025 не зафиксировано отсутствие проектной документации и иные замечания, связанные с СОУЭ), что является нарушением пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479, пункта 6.4.1 ГОСТ Р 59639-2021 "Национальный стандарт Российской Федерации. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность";

не вносятся в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты сведения о выполнении работ по техническому обслуживанию (далее - ТО) систем пожарной сигнализации (далее - СПС), их наименование и объем, что является нарушением пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г. N 1479, пункта 6.4.6 ГОСТ Р 59638-2021 "Национальный стандарт Российской Федерации. Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность");

при каждом выполнении работ по ТО и ремонту в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты не указывается перечень фактически выполненных работ, страницы журнала не пронумерованы, не прошнурованы и не скреплены печатями исполнителя и заказчика, что является нарушением пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 г. N 1479, пункта 6.4.10 ГОСТ Р 59639-2021 "Национальный стандарт Российской Федерации. "Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность";

при выполнении регламентных работ по ТО, в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты не указаны наименование и объем выполненных регламентных работ. Журнал эксплуатации систем противопожарной защиты не прошнурован, не пронумерован и не скреплен печатями исполнителя и заказчика, что является нарушением пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479, пункта 7.4.6 ГОСТ Р 71554-2024 "Национальный стандарт Российской Федерации. "Системы передачи извещении о пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность";

отсутствуют графики проведения регламентных работ, разработанные обслуживающей организацией на СОУЭ, системы передачи извещении о пожаре (далее - СПИ), что является нарушением пункта 6.4.9 ГОСТ Р 59639-2021 "Национальный стандарт Российской Федерации. "Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность", пункта 7.4.5 ГОСТ Р 71554-2024 "Национальный стандарт Российской Федерации. "Системы передачи извещении о пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность";

не проводилось ТО СПС, СОУЭ, СПИ с августа 2025 года по октябрь 2025 года, что является нарушением договор на техническое обслуживание N 2024.1511349 от 20.12.2024, пункта 6.4.5 ГОСТ Р 59638-2021 "Национальный стандарт Российской Федерации. Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность", пункта 6.4.1 ГОСТ Р 59639-2021 "Национальный стандарт Российской Федерации. "Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность", пункта 7.4.5 ГОСТ Р 71554-2024 "Национальный стандарт Российской Федерации. "Системы передачи извещении о пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность";

комплексные испытания на работоспособность СОУЭ выполняются с нарушением типового регламента (не более 15 мес. между испытаниями) (фактически комплексные испытания на работоспособность СОУЭ не выполняются, запись в журнале от 18.07.2025), что является нарушением пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479, пункта 6.4.8 ГОСТ Р 59639-2021 "Национальный стандарт Российской Федерации. "Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность";

обслуживающей организацией не осуществляется устранение неисправностей за время не более 24 ч. (фактически в соответствии с письмами от 13.11.2024 N 294/24, от 25.07.2025 N 169/25 устранение неисправностей не осуществлено), в соответствии с пунктом 3.1.15 договора от 20.12.2024 N 2024.1511349, что является нарушением пункта 6.5.1 ГОСТ Р 59638-2021 "Национальный стандарт Российской Федерации. Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность".

Административным органом составлен протокол осмотра от 15.01.2036, получены объяснения директора БОУ г. Омска "СОШ N 24" Минеевой В.Е., главного инженера ООО "Лексэлектро" Добрачева А.А.

Административный орган пришел к выводу, что обществом допущены нарушения подпункта "д" пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 N 1128 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" (далее - Положение N 1128), в части нарушения лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Усматривая в действиях (бездействии) общества состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, государственным инспектором Кировского административного округа г. Омска по пожарному надзору Парфеновым С.Г. 04.02.2026 составлен протокол N 5 об административном правонарушении.

Кроме этого, ГУ МЧС России по Омской области 05.02.2026 в 14 час. 00 мин. в ходе проведения обязательного профилактического визита КНМ N 55260061000220574411 на объекте защиты в здании, помещениях бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска "Средняя общеобразовательная школа N 98" по адресу: 644089, г. Омск, ул. 50 лет Профсоюзов, 105, установлено, что ООО "ЦТМ" при осуществлении технического обслуживания объектовых базовых приборов с выводом сигнала АСПС о срабатывании на пульт пожарной охраны, согласно договору N 2025.8377952 от 24.12.2024 нарушены требования подпункта "д" пункта 4 Положения N 1128.

Усматривая в действиях (бездействии) общества состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, государственным инспектором по пожарному надзору Шестковой М. 26.02.2026 составлен протокол N 14 об административном правонарушении.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "ЦТО" к административной ответственности по части по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ (в соответствии с протоколом N 5 от 04.02.2026) и по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ (в соответствии с протоколом N 14 от 26.02.2026).

30.03.2026 Арбитражным судом Омской области принято решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

При рассмотрении жалобы суд апелляционной инстанции руководствуется разъяснениями пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 12 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", согласно которым, если заявителем подана жалоба на часть судебного акта, суд апелляционной инстанции начинает проверку судебного акта в оспариваемой части и по собственной инициативе не вправе выходить за пределы апелляционной жалобы, за исключением проверки соблюдения судом норм процессуального права, приведенных в части 4 статьи 270 АПК РФ.

При непредставлении лицами, участвующими в деле, указанных возражений до начала судебного разбирательства суд апелляционной инстанции начинает проверку судебного акта в оспариваемой части и по собственной инициативе не вправе выходить за пределы апелляционной жалобы, за исключением проверки соблюдения судом норм процессуального права, приведенных в части 4 статьи 270 АПК РФ.

Возражений против проверки решения в обжалуемой части к началу рассмотрения апелляционной жалобы не поступило, поэтому в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 268 АПК РФ, с учетом вышеуказанных разъяснений обжалуемое решение проверено в пределах доводов апелляционной жалобы (относительно удовлетворения требований управления о привлечении общества к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ по протоколу N 5 от 04.02.2026).

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ в обжалуемой части, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его изменения или отмены, исходя из следующего.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом указанного нарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, составляют действия по осуществлению предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). При этом квалифицирующим признаком правонарушения, предусмотренного данной нормой права, является фактическое осуществление лицом предпринимательской деятельности.

Субъектами данного правонарушения являются лица, осуществляющие лицензируемые виды предпринимательской деятельности и имеющие соответствующие лицензии.

Согласно примечанию к статье 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Отношения в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регламентированы Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ. Закон о лицензировании).

Частью 1 статьи 2 Федерального закона N 99-ФЗ установлено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона N 99-ФЗ, лицензия представляет собой специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, содержится в статье 12 Федерального закона N 99-ФЗ.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержден постановление Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 N 1128 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений".

В соответствии с подпунктом "д" пункта 4 Положения N 1128, лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно пункту 5 Положения N 1128, к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушения требований, предусмотренных подпунктами "б" и (или) "д" пункта 4 Положения N 1128, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Закона о лицензировании.

В соответствии с пунктом 3 Положение N 1128 лицензируемая деятельность включает в себя выполнение работ и оказание услуг согласно перечню работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, предусмотренному приложением к настоящему Положению:

1. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

2. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

3. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

4. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

5. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов.

6. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

7. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт противопожарных занавесов и завес, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

8. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах.

9. Выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций.

10. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт первичных средств пожаротушения.

Как следует из материалов дела, обществу 26.12.2019 выдана лицензия N 55-06-2019-004006 (Л014-00101-55/001122614) на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Указанная лицензия предусматривает следующие виды работ, выполняемые в составе лицензируемого вида деятельности: монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) передачи извещений о пожаре, включая диспетчеризацию и проведения пусконаладочных работ. монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ, в том числе фотолюминесцентных эвакуационных систем и их элементов; монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведения пусконаладочных работ, монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарного водоснабжения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ пожаротушения; монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем противопожарных занавесов и завес, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем заполнений проемов в противопожарных преградах; выполнение работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций; монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем первичных средств пожаротушения.

Следовательно, при заключении и исполнении договора на техническое обслуживание и ремонт средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, лицензиату необходимо проводить их обследование на предмет соответствия нормативным документам по пожарной безопасности. В случае выявления нарушений, о них необходимо уведомлять собственника объекта защиты, а также отражать в соответствующем акте обследования.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 4 Положения N 1128, лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28.11.2025 N 2594 утвержден перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона Российской Федерации от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", в который, в том числе, включены СП 484.1311500.2020 "Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования" (далее - СП 484.1311500.2020), СП 3.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности" (далее - СП 3.13130.2009), ГОСТ Р 59639-2021 "Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность" (далее - ГОСТ Р 59639-2021); ГОСТ Р 59638-2021 "Национальный стандарт Российской Федерации Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность" (далее - ГОСТ Р59638-2021), ГОСТ Р 71554-2024 "Национальный стандарт Российской Федерации. "Системы передачи извещении о пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность" (далее - ГОСТ Р 71554-2024).

Согласно пунктам 7.4.5, 7.4.6 ГОСТ Р 71554-2024 регламент работ и график их проведения разрабатывают с указанием конкретных операций при их проведении на основе технической документации изготовителя технических средств СПИ, проектной документации СПИ, положений настоящего стандарта. При необходимости перечень регламентных работ может быть расширен или дополнен, а периодичность выполнения уменьшена. Регламент работ и график их проведения разрабатывается обслуживающей организацией и проходит согласование и утверждение с руководителем объекта защиты. Выполнение регламентных работ по ТО, их наименование и объем документируется в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты. Журнал эксплуатации систем противопожарной защиты располагается на объекте защиты, где смонтирована система СПИ, он должен быть прошнурован, пронумерован и скреплен печатями исполнителя и заказчика. Допускается ведение журнала эксплуатации систем противопожарной защиты в электронном виде при обеспечении возможности обращения к архивным записям не менее одного года.

Кроме того, согласно пункту 6.4.1 ГОСТ Р 59639-2021 техническое обслуживание и ремонт СОУЭ осуществляются организациями или индивидуальными предпринимателями, имеющими специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации (далее - обслуживающая организация).

После заключения договора на ТО, ремонт СОУЭ с обслуживающей организацией необходимо проводить обследование системы на предмет соответствия проектной документации. При выявлении нарушений обслуживающей организации необходимо уведомлять о них собственника объекта защиты, а также отражать в соответствующем акте обследования.

При смене обслуживающей и/или эксплуатирующей организации осуществляют процедуры проверки (испытания) на работоспособность СОУЭ с составлением всех необходимых документов для осуществления эксплуатации, ТО, ремонта и замены, а также передачи копии программных конфигураций оборудования, всех необходимых идентификаторов (ключей, карт, паролей) доступа к оборудованию (уровни доступа 2 и 3 в соответствии с 6.1.3).

В соответствии с пунктом 6.4.8, 6.4.9 ГОСТ Р 59639-2021 ТО следует выполнять согласно типовому регламенту, приведенному в таблице 1. Конкретизированный регламент работ и график их проведения должны быть разработаны обслуживающей организацией с учетом требований технической документации изготовителя технических средств СОУЭ, положений настоящего стандарта и утверждены заказчиком по договору на ТО СОУЭ. При необходимости перечень регламентных работ может быть расширен или дополнен, а периодичность выполнения сокращена. Не допускается сокращать перечень работ, указанных в типовом регламенте.

Согласно пункту 6.4.10 ГОСТ Р 59639-2021 выполнение работ должно фиксироваться в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты, хранящемся на объекте заказчика. При каждом выполнении работ по ТО и ремонту в журнале указывается дата выполнения работ и перечень фактически выполненных работ. Указанная запись удостоверяется (заверяется) подписями представителей сторон. Описание выполненных исполнителем работ должно соответствовать регламентам. Страницы журнала должны быть пронумерованы, прошнурованы и скреплены печатями исполнителя и заказчика. Ведение журнала допускается в электронном виде. Все записи заверяются электронной подписью. Записи, связанные с проведением ТО и ремонта, заверяются электронной подписью с обеих сторон. Вид электронной подписи определяется договором.

В соответствии с пунктами 6.4.5, 6.4.6, 6.5.1 ГОСТ Р59638-2021 конкретизированный регламент работ и график их проведения должен быть разработан с указанием конкретных операций при их проведении на основе технической документации производителей технических средств СПС, проектной документации СПС, положений настоящего стандарта. При необходимости перечень регламентных работ может быть расширен или дополнен, а периодичность выполнения уменьшена. Конкретизированный регламент работ и график их проведения разрабатывает и утверждает руководитель объекта (ответственный за обеспечение пожарной безопасности объекта) с привлечением обслуживающей организации (при необходимости); выполнение работ по ТО, их наименование и объем должны быть зарегистрированы в журнале систем противопожарной защиты. Обслуживающая организация должна осуществлять круглосуточный прием заявок о неисправностях и ложных срабатываниях СПС. Конкретный способ приема заявок определяется положением договора об оказании данных услуг.

Согласно пункту 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479 (далее - Правила N 1479), должен быть разработан регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты.

В соответствии с типовыми регламентами технического обслуживания СПС и СОУЭ, утвержденными ГОСТ Р 59639-2021, ГОСТ Р 59638-2021 необходимо проводить комплексные испытания на работоспособность системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре с периодичностью 1 раз в год, но не более 15 месяцев между испытаниями.

В настоящем случае, материалами дела подтверждается нарушение обществом процитированных выше требований пункта 54 Правил N 1479, Федерального закона N 123 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", ГОСТ Р 59638-2021, ГОСТ Р 59639-2021, ГОСТ Р 71554-2024.

Как следует из процессуальной позиции ООО "ЦТМ", вменяемые нарушения не связаны с действиями исполнителя по контракту, поскольку заказчик обязан обеспечивать работу АСПС и мониторинга на объекте собственными силами или силами третьих лиц, включающую в себя комплекс организационно-технических мероприятий планово-предупредительного характера по поддержанию технических средств сигнализации в состоянии, соответствующем требованиям технической документации в течение срока эксплуатации.

Общество также указало, что осуществило все необходимые мероприятия в рамках технического обслуживания, ввиду чего вменяемые нарушения обусловлены действиями заказчика и отсутствием материалов и финансирования.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для согласия с указанными доводами подателя апелляционной жалобы, отмечая, что, как было указано ранее, пунктами 2.1, 3.1.2, 3.1.5, 3.1.15 договора общество приняло на себя обязательства по ТО систем противопожарной защиты в соответствии с графиком (с составлением актов первичного обследования АСПС и систем мониторинга требованиям функциональной безопасности с дефектной ведомостью); осуществлению эксплуатационного обслуживания и текущего ремонта объектовых базовых приборов, передающих сигнал о срабатывании АСПС; выполнении заявок на устранение неисправностей оборудования, а также устранение неисправностей, выявленных при мониторинге в течение 24 (двадцати четырех) часов с момента их поступления и выявления.

В соответствии с техническими условиями, указанными в договоре N 2024.1511349 от 20.12.2024 (пункты 4.1, 4.2), исполнитель также должен регулярно осуществлять ведение документации, связанной с проведением ТО и текущего ремонта АСПС и систем мониторинга, предусмотренной нормативными документами на ТО и текущий ремонт и направлять на объект персонал для проведения необходимых ремонтных работ при получении извещений о неисправности или других сервисных извещений имеющих отношение исключительно к вопросам обслуживания автоматических систем противопожарной защиты.

Как было указано выше, в соответствии с пунктами 6.2.8, 6.4.1 ГОСТ Р 59639-2021 на обслуживающую организацию возложена обязанность по обследованию и выявлению недостатков по системе противопожарной защиты. При выявлении нарушений обслуживающей организацией необходимо уведомлять о них собственника объекта защиты, а также отражать их в соответствующем акте обследования.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы по вопросу отсутствия финансирования и материалов суд апелляционной инстанции признает несостоятельными ввиду несоответствия положениям заключенного договора.

Представленные обществом в материалы дела документы, приобщенные судом апелляционной инстанции в судебном заседании, вопреки процессуальной позиции подателя апелляционной жалобы, не подтверждают осуществление обществом ведения документации, связанной с проведением ТО и текущего ремонта АСПС и систем мониторинга, предусмотренной нормативными документами на ТО и текущий ремонт.

Кроме того, как следует из представленных в материалы дела пояснений директора БОУ г. Омска "СОШ N 24" от 19.01.2026, направленных в адрес управления, 13.01.2026 между БОУ г. Омска "СОШ N 24" и ООО "ЛексЭлектро" был заключен договор безвозмездного оказания услуг (N 1 от 13.01.2026) по ремонту системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре на объекте БОУ г. Омска "СОШ N 24".

БОУ г. Омска "СОШ N 24" была предоставлена дефектная ведомость от 17.07.2025, составленная обслуживающей организацией ООО "ЦТМ" в рамках договора N 2024.1511349 от 20.12.2024.

В результате предварительного осмотра ООО "ЛексЭлектро" произвели прозвонку АСПС, с целью подтверждения установленных обществом повреждений для дальнейшего ремонта и устранения указанных повреждений. Кроме указанных повреждений было выявлено, что имеется короткое замыкание шлейфа ШС-1.1 и обрыв шлейфа ШС-2.5, не указанных в дефектной ведомости, составленной обслуживающей организацией.

Сотрудниками ООО "ЛексЭлектро" были устранены повреждения, указанные в дефектной ведомости ООО "ЦТМ", а также выявленные в ходе ремонта АСПС, что подтверждается актом выполненных работ от 14.01.2026.

15.01.2026 состоялся осмотр, проведенный ТОНДиПР по КАО г. Омска с приглашением экспертов испытательной лаборатории, в ходе которого был составлен протокол осмотра, в котором зафиксировано, что шлейфы пожарной сигнализации находятся в исправном состоянии и передают сигналы на приемо-контрольный прибор.

Указанные обстоятельства опровергают доводы подателя апелляционной жалобы о наличии объективных препятствий для приведения обслуживаемой системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в работоспособное состояние в рамках заключенного договора.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для вывода о нарушении обществом положений пункта 54 Правил N 1479 и пункта 6.4.1 ГОСТ Р 59639-2021, вмененных пунктом 1 протокола N 5 от 04.02.2026.

Так, управлением установлено, что обществом некачественно проведено обследование СОУЭ на предмет соответствия проектной документации (фактически в акте от 14.01.2025 не зафиксировано отсутствие проектной документации и иные замечания, связанные с СОУЭ).

Между тем, как следует из материалов дела, представленная копия акта первичного обследования системы АПС и СОУЭ от 14.01.2025 (т. 1, л.д. 50) содержит указание на наличие проектной и технической документации.

Отдельно указано на отсутствие дополнений к проекту, вместе с тем, указанное обстоятельство не свидетельствует о нарушении обществом вменяемых положений по указанному управлением эпизоду.

Вместе с тем, факт выявленных административным органом нарушений в отношении остальных эпизодов, материалами дела не опровергнут.

Таким образом, "ООО "ЦТМ" в процессе осуществления лицензионной деятельности допущены грубые нарушения лицензионных требований, в связи с чем, факт наличия в действиях общества объективной стороны вменяемых административных правонарушений следует признать установленным, совершенные обществом правонарушения, верно квалифицированы управлением по частям 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты меры по их соблюдению.

Доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению требований действующего законодательства, в материалы дела не представлено.

В рассматриваемом случае общество, осуществляя предпринимательскую деятельность с нарушением условий, предусмотренных лицензией, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), поскольку получение лицензии сопряжено с принятием лицензиатом ряда обязательств, однако безразлично относилось к вредным последствиям своего действия (бездействия).

Общество не представило доказательств, подтверждающих принятие им всех возможных и необходимых мер по соблюдению указанных требований законодательства. Доказательств невозможности их соблюдения в материалы дела не представлено.

Собранные по настоящему делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи позволяют сделать вывод о наличии вины общества в совершении вмененного ему административного правонарушения, в связи с чем, принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, имеются законные основания для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, поскольку в настоящем случае оно имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако им не предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Процедура и срок давности привлечения к ответственности не нарушены, наказание назначено судом первой инстанции с учетом положений части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ ввиду того, что ООО "ЦТМ" включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 10.12.2019 (категория малое предприятие), как для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в виде штрафа в размере 4 000 руб.

Имеющиеся в материалах дела документы и доводы заинтересованного лица не свидетельствуют о наличии исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенное заявителем правонарушение как малозначительное в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, а также оснований для снижения административного штрафа в порядке части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что, удовлетворив заявленные управлением требования в обжалуемой части, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

ООО "ЦТМ" в данном случае не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы в связи с отказом в ее удовлетворении относятся на ее подателя.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Центр технического мониторинга" оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Омской области от 30.03.2026 по делу N А46-1778/2026 - без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".