Резолютивная часть постановления объявлена 22 июня 2026 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 июня 2026 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Камаева А.Х.,

судей Зориной Н.В., Жернакова А.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Куантаевым Т.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Екатеринбург" на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 25.02.2026 по делу N А47-18646/2023.

В судебном заседании 18.06.2026 с использованием системы веб-конференции (онлайн-заседание) принял участие представитель:

общества с ограниченной ответственностью общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Екатеринбург" - Палферов Михаил Викторович (паспорт, диплом, доверенность от 01.01.2026).

В судебном заседании в зале заседаний Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью "Партнер" - Никифоров М.А. (паспорт, доверенность от 18.08.2025, срок действия 3 года, диплом), Захаров В.М. (паспорт, доверенность от 29.04.2026, срок действия 3 года, диплом).

В судебном заседании 22.06.2026 с использованием системы веб-конференции (онлайн-заседание) принял участие представитель:

общества с ограниченной ответственностью общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Екатеринбург" - Палферов Михаил Викторович (паспорт, диплом, доверенность от 01.01.2026).

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом; в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.

Общество с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Екатеринбург" (далее - истец, ООО "Газпром трансгаз Екатеринбург", ИНН 6608007434) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Партнер" (далее - ответчик, ООО "Партнер", ИНН 5640006232) в котором просило:

- обязать снести одноэтажный пункт технического обслуживания, литер ММ1М2", расположенного по адресу: Оренбургская область, Переволоцкий район, п. Садовый, ул. Центральная, д. 1, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 56:23:1204001:147 в границе зоны минимальных расстояний объекта "Магистральный газопровод Оренбург-Союз", ДУ 1400, инв. N 0000000704, на 53 км газопровода;

- обязать снести восемь нежилых зданий (строений, сооружений), расположенных на земельном участке с кадастровым номером 56:23:1204001:147, в пределах огороженной территории, право собственности на которые не зарегистрировано в установленном порядке;

- запретить осуществлять любую деятельность, несовместимую с режимом зоны с особыми условиями использования территорий, установленных в целях безопасной эксплуатации объектов Единой системы газоснабжения Российской Федерации (с учетом принятого судом уточнения иска в порядке статьи 49 АПК РФ).

На основании статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены администрация Переволоцкого района Оренбургской области, публичное акционерное общество "Газпром" (далее - третьи лица).

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 25.02.2026 (резолютивная часть от 10.02.2026) исковые требования удовлетворены частично.

Суд обязал ООО "Партнер" в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда произвести снос следующих объектов:

- нежилое каменное строение N 6 (33,7 кв. м);

- нежилое каменное строение N 15 (64,8 кв. м);

- нежилое каменное строение N 16 (124,9 кв. м); расположенные на земельном участке с кадастровым номером 56:23:1204001:147 в границе зоны минимальных расстояний объекта "Магистральный газопровод Оренбург - Союз", ДУ 1400, инв. N 0000000704, на 53 км газопровода.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

С вынесенным решением не согласился истец по первоначальному иску, обжаловав его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе с ООО "Газпром трансгаз Екатеринбург" (далее также - податель жалобы, апеллянт) просит решение суда отменить, принять новый судебный акт об обязании ООО "Партнер" в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения Арбитражного суда Оренбургской области по арбитражному делу N А47-18646/2023 произвести снос следующих объектов нарушения:

1.1. "Одноэтажный пункт технического обслуживания, литер ММ1М2" (строения N 9, 10, 11), являющийся собственностью ООО "Партнер", расположенный по адресу: Оренбургская область, Переволоцкий район, п. Садовый, ул. Центральная, д. 1, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 56:23:1204001:147 в границе зоны минимальных расстояний объекта "Магистральный газопровод Оренбург-Союз", ДУ 1400, инв. N 0000000704, на 53 км газопровода.

1.2. Объекты N 7 (литер С1), N 8 (литер С), N 12 (литер Н), N 13 (литер СЗ), N 14 (литер С4), 19 (литер С2), право собственности на которые не зарегистрировано, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 56:23:1204001:147, по адресу: Оренбургская область, Переволоцкий район, п. Садовый, ул. Центральная, д. 1 в пределах огороженной территории.

2. Запретить ООО "Партнер" осуществлять любую деятельность, несовместимую с режимом зоны с особыми условиями использования территорий, установленных в целях безопасной эксплуатации объектов Единой системы газоснабжения Российской Федерации.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ответчик указывает, что суд первой инстанции учитывает, что объекты нарушения здания, строения и сооружения нежилого назначения, построенные до 01.01.1995 также построены с нарушением требований на возведение спорных объектов в зоне минимальных расстояний от магистрального газопровода, в которой действует специальный режим, а именно запрет размещения объектов недвижимости без согласия правообладателя магистрального газопровода, но при этом не применяет норм, установленных законодательством Российской Федерации о сносе таких объектов, а только нормы по признанию или отказе в признании таких строений самовольной постройкой.

Как следует из материалов дела, застройщик осуществил действия, связанные со строительством объектов нарушения, в отсутствие разрешения на строительство. Отсутствует исследование объекта и технической документации на предмет соответствия объектов нарушения строительным нормам и правилам.

Решение Арбитражного суда Оренбургской области от 11.06.2004 по делу N А47-2321/04-2 ГК не имеет преюдициального значения для рассмотрения настоящего спора. ПАО "Газпром" и ООО "Газпром трансгаз Екатеринбург" не являлись сторонами по указанному делу.

Кроме того, Арбитражный суда Оренбургской области при рассмотрении делу N А47-2321/04-2 ГК не исследовал обстоятельства возведения самовольной постройки, а также не исследовал вопрос о нарушении градостроительных и строительных норм и правил при возведении объектов нарушения.

Также по мнения апеллянта, в обжалуемом решении судом не учитывается то обстоятельство, что в основу иска положена не только положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), но и другие, в том числе, специальные нормы, в частности, подпункт 2 пункта 1 статьи 40, статьей 85, пункты 6 и 25 статьи 105, пункты 10, 20, 21, 24 статьи 106, пункт 1 статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), пункт 1 статьи 263, статьи 304, 305, ГК РФ, статьи 28, 32 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", пункты 1, 2 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", части 19, 20, 29 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", СП 36.13330.2012 "Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*", утвержденными приказом Госстроя от 25.12.2012 N 108/ГС, Правила охраны магистральных газопроводов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 N 1083, Правила охраны магистральных трубопроводов, утвержденные Постановлением Госгортехнадзора России от 22.04.1992 N 9.

Податель жалобы считает, что к спорным правоотношениям в настоящем арбитражном споре не подлежат применению положения пункт 10 Обзора судебной практики по спорам, связанным с возведением зданий и сооружений в охранных зонах трубопроводов и в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.06.2021, так как объекты нарушения построены в 1983 году после строительства МГ "Оренбург-Союз", который был построен и принят в промышленную эксплуатацию 11.11.1980, а значит, условие предварительного возмещения не применяется.

Полагает необходимым применить СНиП 11-54-75 "Магистральные трубопроводы", утвержденные постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по делам строительства от 29.08.1975 N 142, действовавшие по состоянию на год постройки объектов нарушения в 1983 году, который и действовал до принятия СНиП 2.05.06-85*"Магистральные трубопроводы", утвержденных Приказом Госстроя СССР от 130.03.1985 N 30, а также СП 36.13330.2012 "Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*", утвержденный приказом от 25.12.2012 N 108/ГС, действующие на текущий период.

Согласно пункту 1 таблицы 4 СНиП И-54-75 "Магистральные трубопроводы" минимальные расстояния от оси магистральных газопроводов при диаметре газопровода свыше 1200 мм до 1400 мм составляет 350 метров, что соответствует нормам, закрепленным в СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы", утвержденные постановлением Госстроя СССР от 30.03.1985 N 30 и действует СП 36.13330.2012 "Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*", утвержденный приказом от 25.12.2012 N 108/ГС, который устанавливает тождественные требования.

Положения данных норм и правил в отношении расстояний от объектов до магистрального газопровода идентичны и составляют:

Согласно пункту 1 таблицы N 4 СНиП П-54-75 минимальные расстояния от оси газопровода до зданий и сооружений согласно параметрам данного МГ (Рраб - 7,4 МПа, Ду -1400 мм) равна 350 метров.

Согласно пункту 1 таблицы N 4 СП 36.13330.2012 минимальные расстояния от оси газопровода до зданий и сооружений согласно параметрам данного МГ (Рраб - 7,4 МПа, Ду -1400 мм) равна 350 метров.

В силу пункта 7.15 СП 36.13330.2012 расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4.

Принимая во внимание обстановку, в условиях которой указанные объекты нарушений активно используется, в связи с чем возможна угроза жизни и здоровью людей, повреждение газопровода, а также в целях устранения нарушений действующего законодательства Российской Федерации, установившего запрет на размещение зданий (строений, сооружение) на данном земельном участке, попадающем в зону минимальных расстояний объекта ЕСГ Российской Федерации, необходимо устранить нарушение путем осуществления сноса объектов нарушения в количестве 12 нежилых зданий (строений, сооружений), расположенных на земельном участке с кадастровым номером 56:23:1204001:147, расположенного по адресу: Оренбургская область, Переволоцкий район, п. Садовый, ул. Центральная, д. 1, в границе зоны минимальных расстояний объекта "Магистральный газопровод Оренбург-Союз", ДУ 1400, инв. N 0000000704, на 53 км газопровода.

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2026 апелляционная жалоба принята к производству и назначена к рассмотрению в судебном заседании 07.05.2026.

От ООО "Партнер" поступили письменные возражения на апелляционную жалобу, в которых ответчик с доводами жалобы не согласен, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Возражения на апелляционную жалобу приобщены к материалам дела.

От ПАО "Газпром" поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Иных заявлений и ходатайств не поступало.

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.05.2026 судебное разбирательство по рассмотрению апелляционной жалобы отложено на 18.06.2026.

Заявления и ходатайства от лиц, участвующих в деле, не поступили.

Представитель ООО "Газпром трансгаз Екатеринбург" в судебном заседании поддержал доводы жалобы.

Представитель ООО "Партнер" возражал по доводам жалобы.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании 18.06.2026 был объявлен перерыв до 22.06.2026.

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.06.2026 в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 18 АПК РФ, пунктом 37 Регламента арбитражных судов Российской Федерации в составе суда произведена замена судьи Манаковой А.Г. судьей Жернаковым А.С., после чего рассмотрение дела произведено с самого начала.

Каких-либо заявлений и ходатайств не поступлю.

Законность и обоснованность судебного акта суда проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Согласно выписке из ЕГРН от 05.02.2026 ООО "Партнер" на праве собственности принадлежит объект недвижимости с кадастровым номером 56:23:1204001:180 нежилое здание, пункт технического обслуживания площадью 1376,9 кв. м, расположенное по адресу: Оренбургская область, Переволоцкий район, п. Садовый, ул. Центральная, д. 1.

Указанное здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 56:23:1204001:147, площадью 32019+/-125 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир строение. Почтовый адрес ориентира: Оренбургская область, Переволоцкий район, п. Садовый, ул. Центральная, 1, принадлежащее на праве собственности ООО "Партнер" с 08.05.2007 за N 56-56-26/003/2007-005, что следует из выписки из ЕГРН от 05.02.2026 N КУВИ-001/2026-14009345.

ПАО "Газпром" является собственником объекта "Магистральный газопровод Оренбург-Союз", ДУ 1400, инв. N 0000000704 (далее - МГ "Оренбург-Союз"). Право собственности ОАО "Газпром" зарегистрировано 23.03.2006, что подтверждается копией свидетельства о регистрации права собственности от 23.03.2006.

Магистральный газопровод "Оренбург-Союз", ДУ 1400, инв. N 0000000704, является частью единой системы газоснабжения Российской Федерации, обеспечивающий потребность в природном газе населения, а также объектов социального и коммунального назначения муниципального образования Переволоцкий Оренбургской области, является собственностью ПАО "Газпром". Эксплуатацию осуществляет ООО "Газпром трансгаз Екатеринбург" на основании ежегодно заключаемых договоров аренды имущества с 2005 г.

В соответствии с п. 1.4 Правил охраны магистральных трубопроводов, утв. Минтопэнерго РФ от 29.04.1992 г., Постановлением Госгортехнадзора 22.04.1992 г. N 9, материалы фактического расположения газопровода были переданы в администрацию Переволоцкого района Оренбургской области для нанесения их на карту землепользования (письмо от 17.12.2007 N 12-14-11-1209).

Под эксплуатацию МГ "Оренбург-Союз" предприятию "Оренбурггазпром" был выделен земельный участок в размере 32,51 га, который был предоставлен на основании постановления Советов Министров РСФСР от 24.08.1972 N 1423-р, о чем выдано свидетельство 22.04.1997 N 11 на право постоянного (бессрочного) пользования Председателем райкомзема Переволоцкого района.

МГ "Оренбург-Союз" введен в эксплуатацию актом приемочной комиссии по вводу в действие пускового комплекса газопровода Оренбург-Западная граница СССР на участке Оренбург - Алексеевка (км 0 - км 124) от 15 декабря 1976 года. Акт ввода утвержден Приказом Министерства газовой промышленности, Министерства строительства предприятий нефтяной и газовой промышленности от 17.01.1977 N 18-орг/12. МГ "Оренбург-Союз" принят в промышленную эксплуатацию Постановлением Советов Министров РСФСР от 11.11.1980 N 1012 "О приемке в промышленную эксплуатацию магистрального газопровода "Союз".

На основании распоряжения администрации Переволоцкого района Оренбургской области от 10.11.2006 N 1278-р "О предоставлении в аренду земельных участков ОАО "Газпром" для проведения топографо-геодезических работ, документов о межевании земельных участков и заявления ОАО "Газпром" право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, отведенного предприятию "Оренбурггазпром" для производственных целей общей площадью 32,51 га прекращено с 01.11.2006 г. Свидетельство о праве пользования землей N 11 от 22.04.1997 года утратило силу. Утверждены уточненные границы земельного участка общей площадью 14076 кв. м вместо площади 32,51 га.

В аренду предоставлены земельные участки площадью 11955 кв. м сроком на 49 лет ОАО "Газпром", имеющему в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на территории Переволоцкого района Оренбургской области из земель промышленности и иного специального значения, из которых в том числе:

Земельный участок, представляющий собой единое землепользование Магистральный газопровод "Оренбург-Союз", обслуживаемого Оренбургским и Алексеевским ЛПУ, площадью 6440 кв. м, находящийся примерно в 3230 м по направлению на юго-запад от ориентира - жилое здание по адресу: Оренбургская, область, Переволоцкий район, п. Переволоцкий, ул. Ленинская, дом N 163 расположенный за пределами участка.

Цель предоставления - эксплуатация Магистрального газопровода "Оренбург-Союз", обслуживаемого Оренбургским и Алексеевским ЛПУ.

Право собственности ПАО "Газпром" на магистральный газопровод "Оренбург-Союз" зарегистрировано 07.02.2013, что подтверждается свидетельством N 56-АБ 949106 взамен свидетельства 56 АА N 134880 от 23.03.2006.

При обращении в уполномоченный орган обществом "Газпром" были представлены: карта (план) "Зона минимальных расстояний Магистрального газопровода "Оренбург-Самара", Магистрального газопровода "Оренбург-Новопсков", Магистрального газопровода "Оренбург-Союз" в границах Переволоцкого района Оренбургской области, о чем внесены сведения в ЕГРН 24.02.2015.

В 2015 году составлены акт обследования места нарушения от 24.08.2015 и схема места нарушения с привязкой к объекту магистрального транспорта.

Подготовлены технический отчет о выполненных инженерно-геодезических изысканиях по нарушениям охранной зоны и зоны минимальных расстояний "МГ Оренбург-Союз 53км" Оренбургское ЛПУ, 3645-00-00-00-ИГДИ и отчет N 14-69/03-02-08-2016 по результатам оценки технического состояния МГ Оренбург-Западная граница СССР (Союз) в районе 53 км, Оренбургского ЛПУМГ в месте нарушения зон минимальных расстояний 2016 года.

Согласно данным документам эксплуатирующей организацией выявлено нарушение зоны минимальных расстояний указанного газопровода, в том числе: "Участок нарушения ЗМР МГ Оренбург-Западная граница СССР (Союз) в районе 53 км по сведениям Оренбургского ЛПУМГ начинается от 52,13 км (труба N 4464) до 52,84 км (труба N 4528), общая протяженность составляет 710 м.

Истцом установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 56:23:1204001:147 в зоне минимальных расстояний опасного производственного объекта "Магистральный газопровод Оренбург-Союз", ДУ 1400, инв. N 0000000704, на 53 км МГ расположены следующие объекты:

- "Одноэтажный пункт технического обслуживания, литер ММ1М2", общая площадь 1376,9 кв. м (построен в 1983 году), который состоит из 4 нежилых каменных строений и собственником которого, является ООО "Партнер" (свидетельство о праве собственности от 09.03.2006 серии 65АА N 193572);

- в пределах огороженной территории, также располагаются 8 нежилых зданий (строений, сооружений), право собственности на которые не зарегистрировано в установленном порядке.

Из решения Арбитражного суда Оренбургской области от 11.06.2004 по делу N А47-2321/04-2 ГК следует, что в период с 1954 г. по 1988 г. совхозом "Переволоцкое" были построены, в том числе здания:

- одноэтажное здание маслоцеха (литер ММ1), общей площадью 207,4 кв. м, расположенное по адресу: Оренбургская обл., Переволоцкий р-он, п. Садовый, ул. Центральная, 1 а;

- одноэтажный склад (литер МЗ), полезной площадью 83,7 кв. м, расположенный по адресу: Оренбургская обл., Переволоцкий р-он, п. Садовый, ул. Центральная, 1;

- металлический склад (литер С), полезной площадью 73,0 кв. м, расположенный по адресу: Оренбургская обл., Переволоцкий р-он, п. Садовый, ул. Центральная, 1;

- металлический склад (литер С1), полезной площадью 107,3 кв. м, расположенный по адресу: Оренбургская обл., Переволоцкий р-он, п. Садовый, ул. Центральная, 1;

- металлический склад (литер С2), полезной площадью 55,7 кв. м, расположенный по адресу: Оренбургская обл., Переволоцкий р-он, п. Садовый, ул. Центральная, 1;

- металлический склад (литер СЗ), полезной площадью 60,7 кв. м, расположенный по адресу: Оренбургская обл., Переволоцкий р-он, п. Садовый" ул. Центральная, 1;

- металлический склад (литер С4), полезной площадью 57,3 кв. м, расположенный по адресу: Оренбургская обл., Переволоцкий р-он, п. Садовый, ул. Центральная, 1;

- навес (литер Н), площадью 566 кв. м, проходная (литер П), полезной площадью 16,0 кв. м, расположенные по адресу: Оренбургская обл., Переволоцкий р-он, п. Садовый, ул. Центральная, 1.

Указанные здания были поставлены на баланс совхозом "Переволоцкий". Из решения также следует, что согласно справке Главы администрации п. Садовый N 67 от 03.12.2003 объекты построены на отведенном земельном участке и не являлись самовольной постройкой

В решении указано, что документов, подтверждающих отвод земельного участка под строительство, а также акты приема пуска в эксплуатацию указанного здания в архиве не сохранилось.

В 1992 г. совхоз "Переволоцкий" был преобразован в АОЗТ "Переволоцкое", которое затем преобразовалось в ОАО "Переволоцкое" распоряжениями главы Администрации Переволоцкого р-на Оренбургской области N 672-р от 14.12.1992 г., N 366-р от 10.07.1999 г. и Уставом ОАО "Переволоцкое".

ОАО "Переволоцкое" (продавец) по договору купли-продажи недвижимого имущества от 26.11.2004 передает в собственность ОАО "Переволоцкая МТС" (покупатель) недвижимое имущество, в том числе:

г) пункт технического обслуживания, общей площадью 1376,9 кв. м, расположенный по адресу: п. Садовый, ул. Центральная, д. 1 (пункт 1.1 договора от 26.11.2004). Объекты принадлежат продавцу на праве собственности на основании решения арбитражного суда Оренбургской области от 11.06.2004, вступившего в законную силу 12.07.2004.

24.01.2006 ОАО "Переволоцкое МТС" (продавец) передает в собственность ОАО сельскохозяйственное предприятие "Белогорское" (покупатель) по договору купли-продажи недвижимого имущества, в том числе и одноэтажный пункт технического обслуживания общая площадь 1376,9 кв. м, расположенный по адресу: п. Переволоцкий, п. Садовый, ул. Центральная, 1 принадлежит продавцу на праве собственности свидетельства о государственной регистрации от 30.12.2004, серия 56-00 за N 714654 (подпункт 3 пункта 1.1 договора от 24.01.2006), что также подтверждено актом приема-передачи имущества от 24.01.2006.

14.02.2006 между ОАО сельскохозяйственное предприятие "Белогорское" (продавец) и ООО "Партнер" (покупатель) заключен договор купли-продажи недвижимого имущества, в соответствии с которым продавец передает в собственность, а покупатель принимает и оплачивает недвижимое имущество, в том числе:

одноэтажный пункт технического обслуживания общая площадь 1376,9 кв. м, расположенный по адресу: п. Переволоцкий, п. Садовый, ул. Центральная, 1, который принадлежит продавцу на праве собственности свидетельства о государственной регистрации от 13.02.2006, серия 56 АА за N 193426 (подпункт 2 пункта 1.1 договора от 14.02.2006), что также подтверждено актом приема-передачи имущества от 24.01.2006. Право собственности зарегистрировано 07.03.2006 за N 56-56-26/001/2006-297, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 09.03.2006 года, серия 56АА N 193572.

Представителями истца и ответчика с привлечением специалистов - геодезистов, 22.05.2024 были произведены измерения расстояний от вышеуказанных объектов недвижимости до объекта "Магистральный газопровод Оренбург-Союз", ДУ 1400, инв. N 0000000704, на 53 км МГ, о чем был составлен и подписан акт замера расстояний от "Магистрального газопровода Оренбург-Союз" до нежилого строения (Пункт технического обслуживания), находящегося на земельном участке с кадастровым номером 56:23:1204001:147, местоположение: Оренбургская область, Переволоцкий район, п. Садовый, ул. Центральная, 1 от 22.05.2024 (далее - акт замера расстояний от 22.05.2024).

На основании акта замера расстояний от 22.05.2024 было подписано соглашение о признании обстоятельств, принимаемых арбитражным судом в качестве фактов, не требующих доказывания от 19.11.2024, заключенном между истцом и ответчиком в соответствии с ч. 2 ст. 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - соглашение от 19.11.2024), в котором содержится описание зданий (строений, сооружений) расположенных в ЗМР МГ, в том числе наименование, площадь объектов, а также расстояния до оси магистрального газопровода.

В соответствии с условиями соглашения от 19.11.2024 между истцом и ответчиком в отношении описания объектов нарушения и расстояний от объектов нарушения до магистрального газопровода спор отсутствует.

С 2016 по 2023 годы (письма от 19.04.2016 N 19-001/200-129, от 05.10.2016 N 19-002/200-120, от 10.05.2016 N 19-001/200-144, от 14.11.2022 N 19-001/200-231, от 18.07.2023 N 02-07-002/201-34, от 25.02.2016 N 19-001/200-52, от 19.02.2016 N 19-001/200-58, от 14.11.2022 N 19-001/200-230) истцом в администрацию МО Переволоцкий район Оренбургской области и ООО "Партнер" были направлены письма о направлении информации по нарушениям охранных зон и зон минимальных расстояний объекта "МГ Оренбург-Союз" на 53 км, об оказании содействия по устранению нарушения ЗМР объекта "МГ Оренбург-Союз" 53 км; о проведении муниципального земельного контроля; об устранении нарушений (КАД 14.11.2023).

При обследовании земельного участка с кадастровым номером 56:23:1204001:147 экспертами были установлены границы 12 зданий/строений, которым присвоены номера относительно Перечня объектов недвижимости, находящихся в охранной зоне или зоне минимальных расстояний объекта МГ, границы подземной части магистрального газопровода "Оренбург-Союз" и установлены расстояния между зданиями/строениями и магистральным газопроводом "Оренбург- Союз", указаны на схеме:

от строения N 6 до магистрального газопровода "Оренбург-Союз" - 296,3 м; от строения N 7 до магистрального газопровода "Оренбург-Союз" - 308,9 м; от строения N 8 до магистрального газопровода "Оренбург-Союз" - 317,6 м; от строения N 9 до магистрального газопровода "Оренбург-Союз" - 327,8 м; от здания N 10 до магистрального газопровода "Оренбург-Союз" - 254,5 м; от строения N 11 до магистрального газопровода "Оренбург-Союз" - 258,9 м; от строения N 12 до магистрального газопровода "Оренбург-Союз" - 310 м; от строения N 13 до магистрального газопровода "Оренбург-Союз" - 317,6 м; от строения N 14 до магистрального газопровода "Оренбург-Союз" - 323,1 м; от строения N 15 до магистрального газопровода "Оренбург-Союз" - 220,3 м; от строения N 16 до магистрального газопровода "Оренбург-Союз" - 225,9 м; от строения N 19 до магистрального газопровода "Оренбург-Союз" - 291 м.

Из данных объектов только на объект: "Одноэтажный пункт технического обслуживания, литер ММ1М2", общая площадь 1376,9 кв. м, зарегистрировано право собственности 07.03.2006 и выдано свидетельство о праве собственности от 09.03.2006 серии 65АА N 193572 ООО "Партнер".

Согласно пояснениям ответчика, объекты, указанные в решении Арбитражного суда Оренбургской области от 11.06.2004 по делу N А47-2321/04-2 ГК и описании объекта недвижимости от 01.06.2007 ГУП "Областной центр инвентаризации и оценки недвижимости": Литер С 1, Литер С, Литер Н, Литер СЗ, Литер С4, Литер С2 по договору купли-продажи не приобретались, но находятся в пределах огороженной территории на земельном участке с кадастровым номером 56:23:1204001:147, ответчик считает себя фактическим владельцем данных объектов, осуществляет в них хозяйственную деятельность. Правоустанавливающие документы на данные объекты отсутствуют.

Объекты N 6, 15 и 16, отраженные в экспертном заключении от 29.08.2025 N 092-08-00038 Союза "Торгово-Промышленная палата Оренбургской области" отсутствуют как в решении Арбитражного суда Оренбургской области от 11.06.2004 по делу N А47-2321/04-2 ГК так и в описании объекта недвижимости от 01.06.2007 ГУП "Областной центр инвентаризации и оценки недвижимости".

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском к ООО "Партнер" как к собственнику земельного участка.

Удовлетворяя исковые требования частично, суд первой инстанции исходил из того, что ООО "Партнер" как собственник земельного участка и фактический владелец нежилого каменного строения N 6 (33,7 кв. м); нежилого каменного строения N 15 (64,8 кв. м); нежилого каменного строения N 16 (124,9 кв. м) обязан в силу части 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации произвести снос данных объектов.

В удовлетворении требования истца о запрете ответчику осуществлять любую деятельность, несовместимую с режимом зоны с особыми условиями использования территорий, установленных в целях безопасной эксплуатации объектов Единой системы газоснабжения Российской Федерации, судом отказано, поскольку правовые основания для удовлетворения исковых требований в этой части отсутствуют.

Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств, на основании статьи 71 АПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

На основании пункта 1 статьи 8 ГК РФ обязательства возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности, в том числе из договоров и иных сделок.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

На основании статей 9, 12 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права и самостоятельно избирают способ защиты гражданских прав.

Статья 12 ГК РФ предусматривает способ защиты гражданских прав путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Пунктом 1 статьи 222 ГК РФ определено, что самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

По смыслу приведенных норм в предмет доказывания по иску о сносе самовольной постройки входят следующие обстоятельства: отсутствие отведения в установленном порядке земельного участка для строительства; отсутствие разрешения на строительство; несоблюдение ответчиком градостроительных, строительных норм и правил при возведении постройки; нарушение постройкой прав и законных интересов истца. При этом для признания постройки самовольной достаточно наличия одного из указанных нарушений.

По общему правилу правовым последствием осуществления самовольной постройки должен быть ее снос.

Согласно абзацу второму пункта 2 статьи 222 ГК РФ ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство.

Как предусмотрено абзацем четвертым пункта 2 статьи 222 ГК РФ, самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с установленными требованиями осуществившим ее лицом или за его счет, за исключением случаев, когда право собственности на самовольную постройку может быть признано за указанными в пункте 3 той же статьи лицами при наличии предусмотренных этим пунктом условий. По смыслу указанной нормы, самовольная постройка подлежит сносу, если она не соответствует требованиям, установленным на момент рассмотрения вопроса о ее сносе.

Истец ссылается на возведение обществом спорных объектов в зоне минимальных расстояний от магистрального газопровода, в которой действует специальный режим, а именно запрет размещения объектов недвижимости без согласия правообладателя магистрального газопровода.

В силу статьи 28 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон N 69-ФЗ) в целях безопасной эксплуатации объектов систем газоснабжения в соответствии с земельным законодательством устанавливаются охранные зоны газопроводов.

Под охранной зоной газопровода понимают зону с особыми условиями использования территории, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения (статья 2 Закона N 69-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным названным кодексом, федеральными законами.

Одним из видов таких ограничений являются ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

Зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в целях защиты жизни и здоровья граждан, безопасной эксплуатации объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства (пункт 1 статьи 104 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 25 статьи 105 ЗК РФ права могут быть установлены следующие виды зон с особыми условиями использования территорий - зона минимальных расстояний до магистральных или технологических трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, трубопроводов для продуктов переработки нефти и газа, аммиакопроводов).

Согласно пункту 1 статьи 107 ЗК РФ со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 настоящей статьи и Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации". Реконструкция указанных зданий, сооружений может осуществляться только путем их приведения в соответствие с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории.

Снос объектов недвижимого имущества, расположенных на земельных участках в границах зон с особыми условиями использования территорий, осуществляется в случае, если в соответствии с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории (за исключением случаев, если указанные ограничения не применяются в соответствии с Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"), размещение объектов недвижимого имущества запрещается, или в случае, если собственник объекта недвижимости не изменил его разрешенное использование (назначение) на вид разрешенного использования, допустимый в соответствии с указанными ограничениями и градостроительным регламентом, лесохозяйственным регламентом, положением об особо охраняемой природной территории, в срок, предусмотренный соглашением о возмещении убытков, а в случае отсутствия указанного соглашения в срок, предусмотренный пунктом 4 настоящей статьи (пункт 5 статьи 107 ЗК РФ).

Согласно пункту 25 статьи 105 ЗК РФ в качестве зоны с особыми условиями использования территорий указана, в частности, зона минимальных расстояний до магистральных или технологических трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, трубопроводов для продуктов переработки нефти и газа, аммиакопроводов).

В целях защиты жизни и здоровья людей от поражающих факторов при возникновении аварии на объектах системы газоснабжения в соответствии со статьей 32 Закона N 69-ФЗ, пунктом 7.16 Свода правил СП 36.13330.2012 "СНиП 2.05.06-85*. Магистральные, трубопроводы". Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*, пунктом 22 Правил охраны магистральных газопроводов (утв. постановлением Правительства РФ 08.09.2017 N 1083) законодателем предусмотрены минимальные безопасные расстояния, в пределах которых запрещено возводить здания, строения и сооружения.

Размеры минимальных расстояний в зависимости от технических характеристик объектов системы газоснабжения определяются СП 36.13330.2012 Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85* (далее - СП 36.13330.2012), и ранее действовавшими СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы", СНиП II-45-75 "Магистральные трубопроводы". Установленные, указанными нормативными актами минимальные безопасные расстояния в связи с изменением названий СНиП не менялись.

Согласно статье 74 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", противопожарные расстояния от оси подземных магистральных газопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных организаций, зданий и сооружений должны соответствовать требованиям к минимальным расстояниям, установленным техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", для этих объектов, в зависимости от уровня рабочего давления, диаметра, степени ответственности объектов.

Предусмотренные в данном техническом регламенте о требованиях пожарной безопасности противопожарные расстояния установлены сводом правил СП 36.13330.2012 "СНиП 2.05.06-85* Магистральные трубопроводы".

Таким образом, нарушение минимальных безопасных расстояний является нарушением требований не только промышленной, но и пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 7.15 СП 36.13330.2012. Свод правил. Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85 расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице 4.

Согласно таблице 4 СП 36.13330.2012 "Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85" при наличии газопровода номинальным диаметром до 800 м расстояние от отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий до оси магистрального газопровода должно составлять не менее 200 м в обе стороны от оси газопровода.

Строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения, является существенным нарушением строительных норм и правил, а также норм действующего законодательства (статьи 40, 87 ЗК РФ).

Определением арбитражного суда от 15.04.2025 назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено Союзу "Торгово-промышленная палата Оренбургской области" экспертам Торрес О.А., Фетисову А.В.

Перед экспертами поставлены следующие вопросы:

1. Имеются ли нарушения градостроительных, строительно-технических норм и правил, касающиеся требований безопасности на спорном земельном участке, предъявляемых к расстоянию удаленности строений (зданий, сооружений) от объекта: Магистральный газопровод Оренбург-Союз", ДУ 1400, инв. N 0000000704, на 53 км МГ, в связи с нахождением объекта: "Одноэтажный пункт технического обслуживания, литер ММ1М2", общая площадь 1376,9 кв. м, состоящего из 4 зданий и других 8 строений (зданий, сооружений), также расположенных на спорном земельном участке с кадастровым номером 56:23:1204001:147, местоположение: Оренбургская область, Переволоцкий район, п. Садовый, ул. Центральная, 1 в зоне минимальных расстояний данного газопровода?

2. Имеются ли нарушения СНиП Н-54-75 "Магистральные трубопроводы", утвержденные постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по делам строительства от 29.08.1975 N 142 по состоянию на год постройки объектов нарушения в 1983 году и СП 36.13330.2012 "Магистральные трубопроводы Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*", утвержденный приказом от 25.12.2012 N 108/ГС на текущий период в части соответствия допустимым минимальным расстояниям от оси объекта: "Магистральный газопровод Оренбург-Союз", ДУ 1400, инв. N 0000000704, на 53 км МГ до объекта: "Одноэтажный пункт технического обслуживания, литер ММ1М2", общая площадь 1376,9 кв. м, состоящим из 4 зданий и других 8 строений (зданий, сооружений), так же расположенных на спорном земельном участке с кадастровым номером 56:23:1204001:147, местоположение: Оренбургская область, Переволоцкий район, п. Садовый, ул. Центральная, 1?

3. Существует ли опасность для жизни и здоровья граждан и (или) для безопасной эксплуатации газопровода в связи с нахождением объекта: "Одноэтажный пункт технического обслуживания, литер ММ1М2", общая площадь 1376,9 кв. м, состоящим из 4 зданий и других 8 строений (зданий, сооружений), не входящих в состав данного зарегистрированного объекта, расположенных на спорном земельном участке с кадастровым номером 56:23:1204001:147 в зоне минимальных расстояний от оси объекта: "Магистральный газопровод Оренбург-Союз", ДУ 1400, инв. N 0000000704, на 53 км МГ?

От союза "Торгово-промышленная палата Оренбургской области" в материалы дела 03.09.2025 поступило заключение эксперта N 092-08-00038 от 29.08.2025.

Согласно заключению эксперт пришел к следующим выводам.

По первому вопросу: К экспертизе предоставлен объект экспертизы: "Одноэтажный пункт технического обслуживания, литер ММ1М2", общая площадь 1376,9 кв. м, состоящий из 4 зданий и других 8 строений (зданий, сооружений), так же расположенных на спорном земельном участке с кадастровым номером 56:23:1204001:147, местоположение: Оренбургская область, Переволоцкий район, п. Садовый, ул. Центральная, 1.

1.1. С целью ответа на поставленные судом вопросы при обследовании земельного участка с кадастровым номером 56:23:1204001:147 экспертами Лозовым В.А. и Торрес О.А. были установлены границы 12 зданий/строений, которым присвоены номера относительно Перечня объектов недвижимости, находящихся в охранной зоне или зоне минимальных расстояний объекта МГ, границы подземной части магистрального газопровода "Оренбург-Союз" и установлены расстояния между зданиями/строениями и магистральным газопроводом "Оренбург-Союз" (указаны на схеме):

- от строения N 6 до магистрального газопровода "Оренбург-Союз" - 296,3 м;

- от строения N 7 до магистрального газопровода "Оренбург-Союз" - 308,9 м;

- от строения N 8 до магистрального газопровода "Оренбург-Союз" - 317,6 м;

- от строения N 9 до магистрального газопровода "Оренбург-Союз" - 327,8 м;

- от здания N 10 до магистрального газопровода "Оренбург-Союз" - 254,5 м;

- от строения N 11 до магистрального газопровода "Оренбург-Союз" - 258,9 м;

- от строения N 12 до магистрального газопровода "Оренбург-Союз" - 310 м;

- от строения N 13 до магистрального газопровода "Оренбург-Союз" - 317,6 м;

- от строения N 14 до магистрального газопровода "Оренбург-Союз" - 323,1 м;

- от строения N 15 до магистрального газопровода "Оренбург-Союз" - 220,3 м;

- от строения N 16 до магистрального газопровода "Оренбург-Союз" - 225,9 м;

- от строения N 19 до магистрального газопровода "Оренбург-Союз" - 291 м;

В выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 05.10.2023 (т. 1, л.д.-132-146, лист N 1 раздела 4.1) "имеются сведения об обременениях земельного участка с кадастровым номером 56:23:1204001:147/1. Вид ограничения (обременения): ограничения прав на земельный участок предусмотренные ст. 56 Земельного кодекса РФ. Срок действия не установлен; реквизиты документа-основания: свидетельства о государственной регистрации права от 30.12.2005 N 56 АА177137 выдан: Управлением Федеральной регистрационной службы по Оренбургской области. Содержание обременения: В охранных зонах трубопроводов запрещается производить всякого рода действия, могущие нарушить нормальную эксплуатацию трубопроводов либо привести к их повреждению...".

1.2. В ходе экспертизы установлено, что указанные 12 зданий/строений объекта - "Одноэтажный пункт технического обслуживания", находятся на расстоянии от 220,3 м до 327,8 м от оси подземного газопровода (Схема расположения зданий/строений на земельном участке с кадастровым номером 56:23:1204001:147 относительно магистрального газопровода "Оренбург-Союз").

В соответствии со ст. 104 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 04.08.2023) (ЗК РФ) зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в целях: (1) защиты жизни и здоровья граждан, безопасная эксплуатация объектов транспорта, связи, энергетики, (2) объектов обороны страны и безопасности государства и др.

Ст. 105 закона определены виды зон с особыми условиями использования территорий, в том числе: (6) охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов); (25) зона минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

В соответствии с Правилами охраны магистральных газопроводов, утв. Постановлением Правительства РФ от 08 сентября 2017 года N 1083:

3. Охранные зоны объектов магистральных газопроводов устанавливаются: а) вдоль линейной части магистрального газопровода - в виде территории, ограниченной условными параллельными плоскостями, проходящими на расстоянии 25 метров от оси магистрального газопровода с каждой стороны.

Рассматриваемые экспертизой здания/строения объекта "Одноэтажный пункт технического обслуживания" размещены на расстоянии более 25 метров и, в соответствии с требованиями Постановления, опасности для эксплуатации газопровода не представляют (Схема расположения зданий/строений на земельном участке с кадастровым номером 56:23:1204001:147 относительно магистрального газопровода "Оренбург-Союз").

В части соблюдения охранных зон газопровода требования нормативных документов в области землепользования не нарушаются. Однако, имеются нарушения зон минимальных расстояний (указано в ответе на вопрос 2).

По второму вопросу: На момент возведения зданий (1983) действовал СНиП П-45-75 (утвержден постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по делам строительства от 29 августа 1975 г.), который содержал п. 3.12, предусматривающий наличие минимальных расстояний до магистрального газопровода со ссылкой на таблицу 4. Согласно таблице 4 СНиП П-45-75 минимальное расстояние от оси газопроводов диаметром от 1200 мм до 1400 мм и до объектов, указанных в п. 1 таблицы 4, составляет 350 м.

Действующий на настоящий момент СП 36.13330.2012 введен в действие с 01.07.2013, содержит п. 7.15, предусматривающий наличие аналогичных минимальных расстояний до магистрального газопровода (350 м).

Требования по соблюдению минимальных расстояний, действующие на момент, постройки объектов, актуальны и на настоящий момент и обязательны к применению.

Объект экспертизы - "Одноэтажный пункт технического обслуживания, литер ММ1М2", общая площадь 1376,9 кв. м, состоящий из 4 зданий и других 8 строений (зданий, сооружений), так же расположенных на спорном земельном участке с кадастровым номером 56:23:1204001:147, местоположение: Оренбургская область, Переволоцкий район, п. Садовый, ул. Центральная, 1, находится в пределах зоны минимальных расстояний (350 м) относительно объекта: "Магистральный газопровод Оренбург-Союз", ДУ 1400, инв. N 0000000704, на 53 км МГ, что является нарушением СНиП П-45-75 "Магистральные трубопроводы", утвержденных постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по делам строительства от 29.08.1975 N 142, по состоянию на год постройки объектов нарушения в 1983 году и СП 36.13330.2012 "Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*", утвержденного приказом от 25.12.2012 N 108/ГС, на текущий период.

По третьему вопросу: Охранные зоны для трубопроводов устанавливаются для исключения возможности их повреждения. В соответствии с п. 3(а) Правил охраны магистральных газопроводов (утв. Постановлением Правительства РФ от 08 сентября 2017 года N 1083), для магистральных газопроводов, охранная зона составляет 25 м. Рассматриваемые экспертизой объект "Одноэтажный пункт технического обслуживания (включает в себя 12 зданий/строений) размещен на расстоянии более 25 метров и, в соответствии с требованиями нормативных документов, опасности для эксплуатации газопровода не представляют.

В соответствии с п. 7.15 СП 36.13330.2012, минимальные расстояния от газопроводов до объектов устанавливаются для обеспечения их безопасности и направлены на сохранение жизни и здоровья людей.

В ходе экспертизы было установлено, что 12 зданий/строений "Одноэтажного пункта технического обслуживания" размещены на расстоянии менее 350 метров и, в соответствии с требованиями нормативных документов, данные объекты находятся в зоне минимальных расстояний.

При осуществлении производственной деятельности на данном объекте существует опасность для жизни и здоровья работников общества.

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд установил, что все спорные строения возведены в зоне минимальных расстояний, предусмотренных таблицей 4 СП 36.13330.2012 "Магистральный трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.0685", без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией.

Однако, все строения за исключением

- нежилое каменное строение N 6 (33,7 кв. м);

- нежилое каменное строение N 15 (64,8 кв. м);

- нежилое каменное строение N 16 (124,9 кв. м) возведены в период с 1954 по 1988 год совхозом "Переволоцкое", что следует из решения Арбитражного суда Оренбургской области от 11.06.2004 на отведенных для этих целях земельных участках. Администрация Переволоцкого района, как лицо, участвующее в деле N А47-2321/04-2 ГК данные обстоятельства подтвердила, возражений при рассмотрении дела не заявила, заявление об установлении юридического факта поддержала.

Как обоснованно указал суд первой инстанции, согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2012 N 12048/11, здания, строения и сооружения нежилого назначения, построенные до 01.01.1995, в силу закона не могут быть признаны самовольными постройками.

На основании изложенного подлежат отклонению доводы апеллянта о том, что поскольку спорные объекты построены без разрешительной документации, то указанные объекты возведены без законных оснований.

Ссылка истца на то, что решение суда по делу N А47-2321/04-2 ГК не является по настоящему делу преюдициальным, поскольку истец не принимал в нем участия, является необоснованным и подлежит отклонению в силу следующего.

Согласно позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенного в Постановлении от 21.12.2011 г. N 30-П, признание преюдициального значения судебного решения, направленное на обеспечение стабильности и общеобязательности этого решения и исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если имеют значение для его разрешения.

Поскольку истцом не представлено документов, опровергающих положений суда, а именно: доказательств того, что в спорные объекты возведены в иной период, суд первой инстанции признал решение Арбитражного суда Оренбургской области от 11.06.2004 по делу N А47-2321/04-2 ГК имеющим преюдициальное значение для настоящего спора.

Абзацем первым части 39 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Закон N 342-ФЗ) установлено, что здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, расположенные в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), сведения о границах которых внесены в ЕГРН, подлежат сносу или их параметры и (или) разрешенное использование (назначение) подлежат приведению в соответствие с установленными ограничениями использования земельных участков, за исключением случаев, указанных в данной норме.

При этом, согласно части 40 статьи 26 Закона N 342-ФЗ снос зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (за исключением зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, в отношении которых принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями (кроме случаев, если данное решение принято исключительно в связи с несоответствием указанных зданий, сооружений, объектов обязательным требованиям к количеству этажей и (или) высоте объекта) и такие решения не отменены), приведение их параметров и (или) разрешенного использования в соответствие с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) в случаях, указанных в абзаце первом части 39 данной статьи, осуществляются на основании соглашений, заключаемых собственниками этих трубопроводов, органами государственной власти, органами местного самоуправления, указанными в части 41 названной статьи, с собственниками таких зданий, сооружений, помещений в них, объектов незавершенного строительства, а при отсутствии согласия собственников таких зданий, сооружений, помещений в них, объектов незавершенного строительства исключительно на основании решения суда.

Указанные соглашения заключаются по правилам, установленным в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции Закона N 342-ФЗ), соответственно для заключения соглашений о возмещении убытков, причиненных в связи с установлением зон с особыми условиями использования территорий, соглашений о выкупе земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, возмещении за прекращение прав на земельные участки, использование которых в соответствии с их разрешенным использованием невозможно, в связи с установлением зон с особыми условиями использования территорий. Лица, ответственные за выплату соответствующего возмещения, определены в части 41 статьи 26 Закона N 342-ФЗ.

В пункте 10 "Обзора судебной практики по спорам, связанным с возведением зданий и сооружений в охранных зонах трубопроводов и в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.06.2021, разъяснено, что снос зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (за исключением самовольных построек), расположенных в границах минимальных расстояний до магистрального или промышленного трубопровода, сведения о которых внесены в ЕГРН после возведения таких объектов недвижимости, возможен только при условии предварительного возмещения.

Как указано ранее, оснований для признания самовольными постройками спорные объекты за исключением:

- нежилое каменное строение N 6 (33,7 кв. м);

- нежилое каменное строение N 15 (64,8 кв. м);

- нежилое каменное строение N 16 (124,9 кв. м) у суда не имеется.

Из материалов дела следует, что указанные три объекта возведены после 2007 года, поскольку ни в решении Арбитражного суда Оренбургской области, ни в сведениях технической инвентаризации 2006-2007 г. г. по земельному участку по ул. Центральная, 1 данные объекты не указаны, сведения о них отсутствуют. Разрешение на строительство, на ввод в эксплуатацию данных объектов не выдавалось, доказательства обратного материалы дела не содержат.

Судом первой инстанции рассмотрен и обоснованно отклонен как основанный на неверном толковании норм действующего законодательства довод ответчика о применении к спорным правоотношениям (применительно к указанным 3 объектам) разъяснений, данных в п. 5 Обзора судебной практики по спорам, связанным с возведением зданий и сооружений в охранных зонах трубопроводов и в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов.

Согласно п. 5 Обзора не является самовольной постройка, возведенная в охранной зоне трубопровода или в пределах минимальных расстояний до магистрального или промышленного трубопровода, если лицо не знало и не могло знать о действии ограничений в использовании земельного участка, в частности, если не был обеспечен публичный доступ к сведениям о зоне с особыми условиями использования территории и о границах такой зоны.

Из данных разъяснений следует, что оно подлежит применению к объектам недвижимости, находящимся в зоне минимальных расстояний, но возведенных на основании выданного разрешения на строительство и надлежащего ввода в эксплуатацию при отсутствии информации о наличии ограничений в выданном градостроительном плане земельного участка, в генеральном плане поселения, в правилах землепользования и застройки.

Аналогичная позиция изложена в п. 22 Постановления Пленума ВС РФ от 12.12.2023 N 44.

В настоящем случае право собственности ответчика на указанные объекты не зарегистрированы, находятся в фактическом владении на земельном участке, принадлежащем на праве собственности ООО "Партнер".

Кроме того, принимая во внимание, что сведения государственного кадастра недвижимости носят открытый характер, любое заинтересованное лицо с 23.03.2006 (дата регистрации права собственности ПАО "Газпром" на магистральный газопровод) имело реальную возможность получить информацию о границах прохождения газопровода.

В пункте 20 статьи 106 ЗК РФ указано, что сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории должны быть доведены до органа местного самоуправления, применительно к территории которого такая зона установлена.

В силу пункта 3 части 8 статьи 26 Закона N 342-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спора) до 01.01.2025 зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до дня официального опубликования вышеуказанного Федерального закона нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории.

В случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления ЗОУИТ, указанной в части 8 статьи 26 Закона N 342-ФЗ, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности (часть 9 статьи 26 Закона N 342-ФЗ).

В силу положений пункта 1.4 Правил охраны магистральных трубопроводов (утв. Минтопэнерго РФ 29.04.1992, Постановлением Госгортехнадзора РФ от 22.04.1992 N 9) (с изм. от 23.11.1994)) материалы фактического положения трубопровода с привязкой охранных зон, входящих в его состав коммуникаций и объектов, должны быть переданы в соответствующие местные органы власти и управления для нанесения их на районные карты землепользования.

Местные органы власти и управления выдают сведения о местонахождении трубопровода заинтересованным предприятиям, организациям и учреждениям по их просьбам.

Согласно материалам дела, письмом от 2007 г. ООО "Газпром Трансгаз Екатеринбург" в администрацию МО Переволоцкий район Оренбургской области передавались карты с коммуникациями, в соответствии с п. 1.4 Правил охраны магистральных трубопроводов, утв. Минтопэнерго РФ 29.04.1992, Постановлением Гостехнадзора Российской Федерации от 22.04.1992 N 9.

Таким образом, свою обязанность по передаче органам местного самоуправления материалов фактического положения трубопровода с привязкой охранных зон входящих в его состав коммуникаций и объектов для нанесения их на районные карты землепользователей, предусмотренную пунктом 1.4. Правил охраны магистральных трубопроводов (утв. Минтопэнерго РФ 29.04.1992, Постановлением Госгортехнадзора РФ от 22.04.1992 N 9) (с изм. от 23.11.1994)), общество исполнило.

Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" относит магистральные газопроводы к категории опасных производственных объектов. В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

В соответствии с пунктом 7.15 Свода правил 36.13330.2012 "Магистральные трубопроводы. Актуализированная редакция СНиП 2.05.0685*" расстояния от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопровода, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, установленных данным Сводом правил. Аналогичные положения содержатся и в пункте 3.16 СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы".

Ответчику направлялись письма об опасности нахождения на земельном участке с кадастровым номером 56:23:1204001:147 зданий, строений (сооружений) в зоне минимальных расстояний газопровода. Направленные письма остались без удовлетворения.

При установленных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии оснований для возложения на ответчика обязанности по сносу объектов:

- нежилого каменного строения N 6 (33,7 кв. м);

- нежилого каменного строения N 15 (64,8 кв. м);

- нежилого каменного строения N 16 (124,9 кв. м).

В удовлетворении требования истца о запрете ответчику осуществлять любую деятельность, несовместимую с режимом зоны с особыми условиями использования территорий, установленных в целях безопасной эксплуатации объектов Единой системы газоснабжения Российской Федерации, судом отказано, поскольку правовые основания для удовлетворения исковых требований в этой части отсутствуют.

Согласно пункту 39 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.09.2017 N 1083 "Об утверждении Правил охраны магистральных газопроводов и о внесении изменений в Положение о представлении в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления дополнительных сведений, воспроизводимых на публичных кадастровых картах" собственник магистрального газопровода или организация, эксплуатирующая магистральный газопровод, вправе требовать приостановления работ, выполняемых организациями или физическими лицами с нарушением требований настоящих Правил, до устранения таких нарушений допустившими их организациями или физическими лицами.

Судом учтено, что в целях безопасной эксплуатации объектов Единой системы газоснабжения Российской Федерации, установлены охранные зоны.

Доказательств осуществления деятельности либо нахождения каких-либо объектов ответчика в границах охранной зоны газопровода материалы дела не содержат.

Оценка допущенных нарушений в зоне минимальных расстояний дана судом выше. В связи с чем, правовые основания для удовлетворения исковых требований в этой части отсутствуют.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, поскольку они сделаны на основе всестороннего, полного и объективного исследования представленных в дело доказательств, соответствуют обстоятельствам дела и представленным доказательствам.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не опровергают установленные по делу обстоятельства и не могут поставить под сомнение правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

На основании изложенного, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемое решение принято судом первой инстанции обоснованно и основания для его отмены отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе подлежат распределению в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ и в силу оставления апелляционной жалобы без удовлетворения относятся на апеллянта.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 25.02.2026 по делу N А47-18646/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Газпром трансгаз Екатеринбург" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.