Председатель судебной коллегии по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции Юлдашев Р.Х., рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела (дело поступило 04 мая 2026 г.) об административном правонарушении жалобу заместителя начальника отдела государственного и экологического надзора по РСО-Алания Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО6 на вступившее в законную силу решение судьи Верховного суда РСО-Алания от 16 декабря 2025 г., вынесенные в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения "Заповедная Осетия - Алания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановлением временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора по РСО-Алания, старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО6 от 19 июня 2025 года Федеральное государственное бюджетное учреждение "Заповедная Осетия - Алания (далее - ФГБУ "Заповедная Осетия - Алания") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, кодекс), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением судьи Промышленного районного суда г. Владикавказа РСО-Алания от 25 сентября 2025 г. постановление временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора по РСО-Алания, старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО6 от 19 июня 2025 года оставлено без изменения.

Решением судьи Верховного суда РСО-Алания от 16 декабря 2025 г. решение Промышленного районного суда г. Владикавказа РСО-Алания от 25 сентября 2025 г. отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

В жалобе, поданной в Пятый кассационный суд общей юрисдикции, заместитель начальника отдела государственного и экологического надзора по РСО-Алания Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО6 просит об отмене решения судьи Верховного суда РСО-Алания от 16 декабря 2025 г., ссылаясь на его незаконность.

ФГБУ "Заповедная Осетия - Алания", уведомлен (80095720738193) в соответствии с требованиями части 2 статьи 30.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о подаче жалобы на указанный судебный акт, возражения на жалобу не представил.

Данная жалоба рассматривается председателем судебной коллегии по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в соответствии с требованиями, предусмотренными частью 2 статьи 30.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании приказа и.о. председателя Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 16 апреля 2025 г. N 80 л/с.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества и проектом освоения лесов.

Действующие Правила пожарной безопасности в лесах утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года N 1614, которые устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах и при пребывании граждан в лесах, а также являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами.

Пунктом 3 Правил определено, что меры пожарной безопасности в лесах включают в себя; а) предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров); б) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; в) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; г) иные меры пожарной безопасности в лесах.

Пунктом 12 Правил установлено, что юридические лица и граждане, осуществляющие использование лесов, обязаны: соблюдать нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов, утверждаемые Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, а также содержать средства предупреждения и тушения лесных пожаров в период пожароопасного сезона в готовности, обеспечивающей возможность их немедленного использования (подпункт "в").

Виды средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативы обеспеченности средствами предупреждения и тушения лесных пожаров лиц, использующих леса, а также нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов установлены Приказом Минприроды России от 28 марта 2014 года N 161 "Об утверждении видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов" - (далее Приказ N 161).

Как следует из материалов дела Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.11.2022 г. N 761 "О переименовании Федерального государственного бюджетного учреждения "Северо-Осетинский государственный природный заповедник" и утверждения устава Федерального государственного бюджетного учреждения "Заповедная Осетия - Алания" полномочия по управлению национальным парком "Алания" возложены на ФГБУ "Заповедная Осетия - Алания".

ФГБУ "Заповедная Осетия - Алания" является юридическим лицом, функции и полномочия Учредителя, в отношении которого осуществляет Правительство РФ в лице Минприроды России согласно Уставу, утвержденному Приказом Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.11.2022 N 761).

В соответствии с п. 20 Устава целями деятельности является: сохранение природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков и объектов, историко-культурных объектов; осуществление охраны природных территорий в целях сохранения биологического разнообразия и поддержания в естественном состоянии охраняемых природных комплексов и объектов и т.д.

Управлением Росприроднадзора в период с 20.05.2025 по 02.06.2025 в отношении ФГБУ "Заповедная Осетия - Алания" проведена внеплановая выездная проверка.

В ходе проверки установлено, что Общество не соблюдает нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов, утвержденные приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 28.03.2014 N 161, а также отсутствует проект освоения лесов для территории лесничества Национальный парк Алания".

А именно:

1. При подготовке в пожароопасному сезону 2025 г. ФГБУ "Заповедная Осетия - Алания" не соблюдает нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов, установленные Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 28.03.2014 N 161 "Об утверждении видов и средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров и использовании лесов", чем нарушены требования пункта "в" части 12 раздела Правил пожарной безопасности в лесах утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 N 1614.

Тогда как в соответствии с п. "в" ч. 12 раздела 2 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 N 1614 юридические лица и граждане, осуществляющие использование лесов, обязаны:

хранить горюче-смазочные материалы в закрытой таре, производить в период пожароопасного сезона очистку мест их хранения от растительного покрова, древесного мусора, других горючих материалов и отделение противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра;

уведомлять при корчевке пней с помощью взрывчатых веществ о месте и времени проведения этих работ органы государственной власти или органы местного самоуправления, указанные в пункте 4 Правил, не менее чем за 10 дней до их начала, прекращать корчевку пней с помощью этих веществ при высокой пожарной опасности в лесу;

соблюдать нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов, утверждаемые Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, а также содержать средства предупреждения и тушения лесных пожаров в период пожароопасного сезона в готовности, обеспечивающей возможность их немедленного использования;

в случае обнаружения лесного пожара на соответствующем лесном участке немедленно сообщить об этом в специализированную диспетчерскую службу и принять все возможные меры по недопущению распространения лесного пожара.

2. При подготовке к пожароопасному сезону 2025 г. в ФГБУ "Заповедная Осетия - Алания" отсутствует проект освоения лесов для территории лесничества "Национальный парк "Алания", который соответствует требованиям приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении Состава проекта освоения лесов, порядка его разработки и внесения в него изменений, требований формату проекта освоения лесов в формате электронного документооборота", чем нарушены требования пункта 1 статья 88 Лесного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 200-ФЗ; части 25 раздела III Правил пожарной безопасности в лесах утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от <данные изъяты>

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО2 в отношении ФГБУ "Заповедная Осетия - Алания" составлены протоколы об административном правонарушении по части 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением Врио заместителя руководителя Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО6 N<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ., ФГБУ "Заповедная Осетия - Алания" привлечено к административной ответственности, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Как следует из материалов дела и не оспаривается ФГБУ "Заповедная Осетия - Алания", в Учреждении отсутствуют необходимые средства предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов и проект освоения лесов для территории лесничества "Национальный парк "Алания", что является нарушением требований Лесного кодекса РФ и Правил пожарной безопасности и образует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оставляя без изменения постановления должностного лица, судья районного суда указала на то, что в рассматриваемом случае ФГБУ "Заповедная Осетия - Алания" не приняло все зависящие от него меры по соблюдению Правил пожарной безопасности, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

С указанными выводами не согласился судья Верховного суда РСО-Алания.

Отменяя постановление должностного лица и прекращая производство по делу, судья Верховного РСО-Алания сослалась на то, что ФГБУ "Заповедная Осетия - Алания" были приняты все возможные меры для устранения нарушений. Не устранение ФГБУ "Заповедная Осетия - Алания" нарушений закона, указанных в предписании от 08 мая 2024 года и акте внеплановой выездной проверки от 02 июня 2025 года, в рассматриваемом случае вызвано отсутствием должного финансирования, при этом денежные средства на указанные цели были запрошены неоднократно в установленном порядке, однако не были выделены.

Между тем с решением судьи Верховного суда РСО-Алания согласиться нельзя.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях производится при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

В силу положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно положениям статей 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению соответствующих правил и норм.

В силу положений пункта 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В силу пунктов 4, 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Аналогичные требования предъявляются к решению, принимаемому по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

В силу части 2 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях такое решение должно содержать сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 названного Кодекса.

При рассмотрении настоящего дела, указанные требования закона судьей Верховного суда РСО-Алания выполнены не были.

Мотивируя выводы о необходимости прекращения производства по делу, судья сослался на неоднократные обращения ФГБУ "Заповедная Осетия - Алания" в Департамент политики и регулирования в сфере ООПТ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации о выделении бюджетных ассигнований для устранения нарушений, указанных в предписании от 08 мая 2024 г.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 27.09.2018 N 2478-О положения части 4 статьи 24.5 Кодекса, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. В каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

Вместе с тем доказательств в подтверждение внесения или направления предложений о выделении бюджетных ассигнований с соблюдением установленных порядка и сроков составления бюджета в дело не представлено.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что все письма о выделении денежных средств ФГБУ "Заповедная Осетия - Алания" направлены после выявления указанных выше нарушений.

Так, судьей верховного суда установлено, что директором ФГБУ "Заповедная Осетия - Алания" в адрес директора Департамента политики и регулирования в сфере ООПТ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации М. направлено письмо ДД.ММ.ГГГГ N с просьбой выделить денежные средства для устранения нарушений, указанных в предписании от 08 мая 2024 г. Аналогичные письма в адрес указанного Департамента ФГБУ "Заповедная Осетия - Алания" направлялись неоднократно - 22 апреля 20254 г., 20 мая 2024 г., 17 февраля 2025 г. и 6 июня 2025 г.

Между тем, изложенное не свидетельствует о том, что директором ФГБУ "Заповедная Осетия - Алания" вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении денежных средств на осуществление полномочий ФГБУ "Заповедная Осетия - Алания" уставных задач, что является необходимым условием применения положений части 4 статьи 24.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Такое разрешение дела нельзя признать отвечающим установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях, а потому решение судьи Верховного суда РСО-Алания от 16 декабря 2025 г., вынесенное в отношении ФГБУ "Заповедная Осетия - Алания" по настоящему делу об административном правонарушении, не может быть признано законным.

В настоящее время исключена возможность устранения допущенных судьей ошибок путем возвращения дела на новое рассмотрение, поскольку установленный для данной категории дел частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности истек, возвращение дела на новое рассмотрение и возобновление производства по делу исключены.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, производство по делу в отношении которого прекращено, обсуждаться не может, возобновление производства по делу и возвращение его на новое рассмотрение невозможны, так как это ухудшает положение данного лица.

Рассмотрение жалоб на вступившие в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов регулируется статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статья 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.

По смыслу части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.

В соответствии с положениями статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, недопустим.

Учитывая, что решением судьи Верховного суда РСО-Алания от 16 декабря 2025 г. производство по данному делу прекращено, а срок давности привлечения ФГБУ "Заповедная Осетия - Алания" к административной ответственности на момент рассмотрения настоящей жалобы истек, то возможность возвращения дела на новое рассмотрение и возобновления производства по данному делу утрачена.

Также подлежат отмене постановление временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора по РСО-Алания, старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО6 от 19 июня 2025 года, решение судьи Промышленного районного суда г. Владикавказа РСО-Алания от 25 сентября 2025 г., вынесенные по данному делу, поскольку иное ухудшало бы положение лица, в отношении которого производство по делу прекращено.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении на основании пункта 4 части 2 статьи 30.17 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Пятого кассационного суда общей юрисдикции

жалобу заместителя начальника отдела государственного и экологического надзора по РСО-Алания Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО6 удовлетворить частично.

Постановление временно исполняющего обязанности заместителя руководителя Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора по РСО-Алания, старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО6 от 19 июня 2025 года, решение судьи Промышленного районного суда г. Владикавказа РСО-Алания от 25 сентября 2025 г., решение судьи Верховного суда РСО-Алания от 16 декабря 2025 г., вынесенные в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения "Заповедная Осетия - Алания" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить в связи с истечением срока давности привлечения Федерального государственного бюджетного учреждения "Заповедная Осетия - Алания" к административной ответственности.

Справка:

судья районного суда Арбиева И.Р.

судья верховного суда Кадзаев К.Р.