Судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Карасова Н.Х., рассмотрев жалобу директора общества с ограниченной ответственностью "Жилремонт" ФИО2 на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 2 Аксайского судебного района Ростовской области от 11 сентября 2024 года и решение судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 17 ноября 2025 года, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью "Жилремонт" (далее - ООО "Жилремонт", общество) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановлением мирового судьи судебного участка N 2 Аксайского судебного района Ростовской области от 11 сентября 2024 года, оставленным без изменения решением судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 19 декабря 2024 года, ООО "Жилремонт" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей (л.д. 47-50,158-159).

Постановлением судьи Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 26 августа 2025 года решение судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 19 декабря 2024 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение (л.д. 195-200).

Решением судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 17 ноября 2025 года постановление мирового судьи судебного участка N 2 Аксайского судебного района Ростовской области от 11 сентября 2024 года оставлено без изменения (л.д. 225-229).

В жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, заявитель просит отменить состоявшиеся в отношении ООО "Жилремонт" по настоящему делу об административном правонарушении постановление мирового судьи судебного участка N 2 Аксайского судебного района Ростовской области от 11 сентября 2024 года и решение судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 17 ноября 2025 года, ссылаясь на их незаконность, производство по делу прекратить.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы заявителя позволяет сделать следующие выводы.

Частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы в постановлении приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ООО "Жилремонт" к административной ответственности) установлена ответственность за невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

В силу пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Федеральный закон от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ) организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны.

Согласно пункту 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 г. N 804 (далее - Положение от 26 ноября 2007 г. N 804) приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения относится к основным мероприятиям по гражданской обороне, осуществляемым в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

Исходя из абзаца пятого пункта 4 Положения от 26 ноября 2007 г. N 804 и абзаца первого пункта 5 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14 ноября 2008 г. N 687 (далее - Приказ МЧС N 687), порядок подготовки к ведению гражданской обороны в организации утверждается руководителем этой организации в соответствии с положением об организации и ведении гражданской обороны в организации, разрабатываемым и утверждаемым Министерством.

В подпункте "а" пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 02 ноября 2000 г. N 841 "Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны" (Положение от 02 ноября 2000 г. N 841) основными задачами подготовки населения в области гражданской обороны являются, в том числе, изучение способов защиты от опасностей, возникающих в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, порядка действий по сигналам оповещения, приемов оказания первой помощи, правил пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты, освоение практического применения полученных знаний.

В целях организации и осуществления подготовки населения в области гражданской обороны юридические лица осуществляют курсовое обучение в области гражданской обороны личного состава формирований и служб, создаваемых в организации; разрабатывают программу проведения с работниками организации вводного инструктажа по гражданской обороне (подпункт "г" пункта 5 Положения от 02 ноября 2000 г. N 841).

В соответствии с пунктом 15 приказа МЧС России от 24 апреля 2020 г. N 262 "Об утверждении перечня должностных лиц, проходящих обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебно-методических центрах, а также на курсах гражданской обороны" (далее - Приказ МЧС N 262), руководители организаций, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, а также организаций, продолжающих работу в военное время. должны иметь документы, подтверждающие обучение в области гражданской обороны.

На должности работников структурных подразделений (работников), по гражданской обороне назначаются лица, имеющие соответствующую подготовку в области гражданской обороны, что изложено в пункте 5 постановления Правительства Российской Федерации от 10 июля 1999 г. N 782 "Положения создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны" (далее - Положение от 10 июля 1999 г. N 782) и пункте 9 Положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций, утвержденного приказом МЧС России от 23 мая 2017 г. N 230 (далее - Приказ МЧС N 230).

На основании пункта 6 постановления Правительства РФ от 27 апреля 2000 г. N 379 "О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств" (далее - Постановление от 27 апреля 2000 г. N 379) и пунктом 3.4.4 приказа МЧС России от 15 декабря 2002 г. N 583 "Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" (далее - Приказ МЧС N 583) создание запасов и определение их номенклатуры и объемов исходя из потребности осуществляются организациями, отнесенными к категориям по гражданской обороне, для оснащения нештатных аварийно-спасательных формирований и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Как видно из материалов дела, 31 июля 2024 года в 11 часов 00 минут в результате проведенной проверки деятельности ООО "Жилремонт" по адресу: <адрес>, выявлен факт невыполнения требований федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области гражданской обороны, а именно, отсутствие: положения об организации и ведении гражданской обороны; учебной материально-технической базы для подготовки работников в области гражданской обороны, программы курсового обучения работников; документов, подтверждающих проведение вводного инструктажа по гражданской обороне с вновь принятыми работниками в течение первого месяца их работы; документов, подтверждающих прохождение обучения в области гражданской обороны руководителя организации, уполномоченного лица на решение задач в области гражданской обороны (удостоверение); должностные инструкции уполномоченного лица на решение задач в области гражданской обороны; документов, определяющих номенклатуру и объемы создаваемых запасов; схемы оповещения работников, чем нарушены пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ, пункт 4, 10 Положения от 26 ноября 2007 г. N 804, пункт 5 Приказа МЧС N 687, подпункт "а" пункта 2, подпункт "г" пункта 5 Постановления от 02 ноября 2000 г. N 841, пункт 15 Приказа МЧС N 262, пункт 5 Положения от 10 июля 1999 г. N 782, пункт 9 Приказа МЧС N 230, пункт 6 Постановления от 27 апреля 2000 г. N 379, пункт 3.4.4 приказа МЧС N 583.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ООО "Жилремонт" дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения ООО "Жилремонт" правонарушения и виновность юридического лица подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. 6-7); копией акта выездной проверки (л.д. 12-14), решением о проведении выездной внеплановой проверки (л.д. 15-17); уведомлением о проведении выездной внеплановой проверки (л.д. 18); выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 19-25) и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Деяние ООО "Жилремонт" квалифицировано по части 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исходя из установленных обстоятельств, норм названного Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подлежащего применению законодательства.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Утверждение заявителя о том, что ООО "Жилремонт" не является субъектом правонарушения подлежит отклонению. Согласно материалам дела, в том числе ответу начальника МБУ АР "УПС" от 20 октября 2025 года N 63.34/895, на основании постановления Администрации Аксайского района N 23-с от 14 июня 2023 года "Об установлении мобилизационных заданий организациям, осуществляющим управление многоквартирными домами и хозяйствующим субъектам на оборудование укрытий в подвальных помещениях" обществу было выдано мобилизационное задание на подготовку заглубленных помещений в целях укрытия для населения (л.д. 211), необходимое имущество подлежало приобретению за счет денежных средств Администрации Аксайского района.

Данное обстоятельство подтверждается также приложенными заявителем ответами должностных лиц на запросы директора общества с ограниченной ответственностью "Жилремонт" ФИО2 (л.д. 141,144, 221,222).

Следовательно, ООО "Жилремонт" относилось к категории организаций, выполняющих мероприятия местного уровня по гражданской обороне, то есть средней категории риска.

Материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств того, что ООО "Жилремонт" принимало до проведения проверки административным органом меры для соблюдения законодательства о гражданской обороне.

Исключение с 2025 года подвальных помещений многоквартирных домов N <адрес> из перечня подвальных помещений для использования под временное укрытие населения, а также информация о том, что ООО "Жилремонт" не числится организацией, эксплуатирующей объекты многоквартирных домов по адресу: <адрес>, не является основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности и прекращения производства по делу, а отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не свидетельствуют о наличии оснований для замены назначенного административного наказания виде административного штрафа на предупреждение.

Доводы жалобы, имеющие правовое значение, были предметом проверки в ходе производства по делу, направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств и не ставят под сомнение наличие в деянии ООО "Жилремонт" объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием нижестоящими судебными инстанциями норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что при рассмотрении дела допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования.

Порядок и срок привлечения ООО "Жилремонт" к административной ответственности соблюдены.

Вместе с тем нахожу состоявшиеся по данному делу судебные акты подлежащими изменению.

Согласно части 1 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере (часть 2).

Размер административного штрафа, назначаемого в соответствии с частью 2 настоящей статьи, не может составлять менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для должностного лица (часть 3).

Правила настоящей статьи не применяются при назначении административного наказания в виде административного штрафа за административные правонарушения, за совершение которых в соответствии со статьями раздела II настоящего Кодекса лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица (часть 4).

Санкция части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

ООО "Жилремонт" относится к субъектам малого предпринимательства (микропредприятие), включено по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Сведений об исполнении обществом назначенного ему административного наказания в виде административного штрафа материалы настоящего дела не содержат, информация о наличии исполнительного производства в отношении названного юридического лица по данному делу об административном в банке данных исполнительных производств отсутствуют.

Таким образом, поскольку назначение административного наказания упомянутой категории лиц с учетом положений части 2 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производится в том случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II указанного Кодекса не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, то в отношении общества подлежит применению норма части 2 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что позволяет снизить размер назначенного ООО "Жилремонт" административного наказания в виде административного штрафа со 100 000 рублей до 50 000 рублей.

Снижение санкции до 50 000 рублей соответствует характеру допущенного правонарушения, степени вины правонарушителя, и не приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

постановление мирового судьи судебного участка N 2 Аксайского судебного района Ростовской области от 11 сентября 2024 года и решение судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 17 ноября 2025 года, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью "Жилремонт" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, снизить размер назначенного обществу с ограниченной ответственностью "Жилремонт" административного штрафа с со 100 000 рублей до 50 000 рублей (пятьдесят тысяч) рублей.

В остальной части указанные судебные акты оставить без изменения, жалобу директора общества с ограниченной ответственностью "Жилремонт" ФИО2 - без удовлетворения.

Справка:

мировой судья Кузнецов М.С. N 5-2-502/2024

судья районного суда Рубежанский С.Л. N 12-528/2024

судья кассационного суда Карасова Н.Х. N П16-3364/2025

судья районного суда Шегидевич Е.Ю. N 12-1010/2025