Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Донсковой М.А.,

судей Яковлева А.М., Асанова Р.Ф.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к УФСИН по Республике Крым и г. Севастополю о признании незаконным пункта приказа, возложении обязанности совершить определенные действия,

по кассационным жалобам ФИО2, представителя УФСИН по Республике Крым и г. Севастополю по доверенности П. на решение Красногвардейского районного суда Республики Крым от 10 ноября 2025 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 19 марта 2026 года.

Заслушав доклад судьи Асанова Р.Ф., пояснения представителя ответчика по доверенности Б., поддержавшей доводы своей кассационной жалобы, судебная коллегия

В июне 2025 года ФИО2 обратилась в суд с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Крым и г. Севастополю о признании незаконным пункта приказа, возложении обязанности засчитать в стаж службы период работы, перерасчете и выплате надбавки, издании соответствующих приказов. Исковые требования мотивированы тем, что ФИО2 с 25.04.2024 года является инспектором филиала по Красногвардейскому району ФКУ УИИ УФСИН России но Республике Крым и г. Севастополю. До поступления на службу в ФКУ УИИ УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю ФИО2 проходила службу в органах внутренних дел Украины, а именно: 06.08.2008 года зачислена курсантом Крымского юридического института Одесского государственного университета внутренних дел. В 2011 году в связи с реформированием учебных заведений системы МВД Украины, продолжила службу (обучение) в Академии внутренних дел Украины в г. Киеве и окончила учебное заведение 28.06.2012 года. С 29.06.2012 года по 01.04.2015 года продолжила службу в должности оперуполномоченного сектора уголовного розыска Генического районного отдела УМВД Украины в Херсонской области. С 01.04.2015 года уволена из органов внутренних дел Украины по собственному желанию. Выслуга лет на день увольнения из органов внутренних дел Украины составляет: 6 лет 07 месяцев 25 дней. Согласно выписке из приказа УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю от 09.07.2024 года N 232-ЛС ФИО2 установлен стаж службы (выслуга лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы по состоянию на 01.05.2024 - 06 дней. 03.04.2025 года ФИО2 обратилась с заявлением о включении в стаж службы (выслугу лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания периода службы в органах внутренних дел Украины с 06.08.2008 года по 01.04.2015 год и произведении начисления указанной выплаты с 25.04.2024 года. В ответе от 06.05.2025 года N 02-32/ТО/21-535 Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Крым и г. Севастополю, сообщило ФИО2 об отказе во включении в стаж службы (выслугу лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания периода службы в органах внутренних дел Украины с 06.08.2008 года по 01.04.2015 года. Истец полагает, что пункт 1 приказа является незаконным, поскольку в стаж службы (выслугу лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации включается период прохождения службы в правоохранительных органах Украины, сотрудниками учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации принятым на службу с 01.01.2023 года. Истец принята на службу инспектором филиала по Красногвардейскому району ФКУ УИИ УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю с 25.04.2024 года. На период принятия истца сотрудником филиала по Красногвардейскому району ФКУ УИИ УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю общий стаж службы в правоохранительных органах Украины составил 6 лет 07 месяцев 25 дней, с учетом периода обучения. На основании изложенного, истец просила признать незаконным пункт 1 приказа Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Крым и г. Севастополю от 09.07.2024 года N 232-лс, которым ФИО2 установлен стаж службы (выслуга лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет): по состоянию на 01.05.2024 года - 00 лет 00 месяцев 06 дней; обязать УФСИН по Республике Крым и г. Севастополю засчитать в стаж службы (выслугу лет) ФИО2 по состоянию на 25.04.2024 года - 06 лет 7 месяцев 25 дней, о чем издать соответствующий приказ; осуществить перерасчет и выплату надбавки к должностному окладу за выслугу лет в размере, установленном пунктом 18 приказа ФСИН РФ от 16.08.2021 года N 701 "Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации", начиная с 25.04.2024 года, о чем издать соответствующий приказ.

Решением Красногвардейского районного суда Республики Крым от 10 ноября 2025 года исковые требования ФИО2 удовлетворены частично. Признан незаконным пункт 1 приказа Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Крым и г. Севастополю от 09.07.2024 года N 232-ЛС. На Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Крым и г. Севастополю возложена обязанность засчитать в стаж службы (выслугу лет) лейтенанту внутренней службы ФИО2 период службы в правоохранительных органах Украины с 29.06.2012 года по 01.04.2015 года, осуществив перерасчет и назначив надбавку к должностному окладу за выслугу лет в размере, установленном пунктом 18 приказа Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации от 16.08.2021 года N 701 "Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации", с 25.04.2024 года. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 19 марта 2026 года решение Красногвардейского районного суда Республики Крым от 10 ноября 2025 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе представитель УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю просит обжалуемые судебные акты отменить, поскольку судами нижестоящих инстанций допущены нарушения норм материального и процессуального права, принять новое решение, которым в удовлетворении требований истца отказать в полном объеме.

В обосновании доводов указывает, что п. 3.2 Постановления N 43 распространяет свое действие, в совокупности с Указом N 101, на граждан, поступающих на службу в учреждения уголовно-исполнительной системы, дислоцированных на территориях Херсонской, Запорожской областей, Луганской Народной Республики, Донецкой Народной Республики. Кроме этого, установленная выслуга лет учитывается при исчислении выслуги лет для пенсионного обеспечения с применением определенных увеличивающих или снижающих коэффициентов (год за полтора, год за два, год за три, год за год, год на полгода), что указывается в послужном списке личного дела сотрудника. В связи с чем, у УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю отсутствуют основания для включения ФИО2 в стаж службы (выслугу лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного содержания периоды службы в органах внутренних дел Украины с 06.08.2008 года по 01.04.2015 года.

Истец в своей кассационной жалобе выражает несогласие с постановлениями судов в части не включения в стаж службы период обучения с 01.09.2008 года по 28.06.2012 года в высшем государственном учебном учреждении МВД Украины - Национальной академии внутренних дел, поскольку данный вывод судов первой и апелляционной инстанций основан на неправильном толковании норм материального права.

В судебное заседание явился представитель УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю по доверенности Б.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, об уважительности причин своей неявки не сообщили. При таких обстоятельствах, с учетом положений части 1 статьи 167 и части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания для пересмотра обжалуемых судебных актов в кассационном порядке по доводам кассационных жалоб, изученным материалам дела, не имеются.

Из материалов дела следует, что 25.04.2024 года ФИО2 принята на службу в УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю на должность инспектора отдела исполнения наказаний и применения иных мер уголовно-правового характера Федерального казенного учреждения "Уголовно-исполнительная инспекция Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Крым и г. Севастополю".

20 мая 2024 года кадровым подразделением составлено заключение об установлении ФИО2 стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет) к окладу месячного денежного содержания, в стаж службы включен период с 25.04.2024 года по 1.05.2024 года.

Из выписки из приказа Управления по Республике Крым и г. Севастополю от 09.07.2024 N 232-лс следует, что ФИО2, инспектору отдела исполнения наказаний и применения иных мер уголовно-правового характера федерального казенного учреждения "Уголовно-исполнительная инспекция Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Крым и г. Севастополю", установлен стаж службы (выслуга лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) по состоянию на 01.05.2024 - шесть дней. Выплату надбавки к должностному окладу за выслугу лет производить в размере, установленном пунктом 18 Порядка, по достижении соответствующего стажа (выслуги лет).

Не согласившись с исчисленным стажем, ФИО2 01.04.2025 года обратилась с заявлением о зачислении в стаж службы (выслуги лет) периода прохождения службы в органах внутренних дел Украины для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы при прохождении службы в ФКУ УИИ УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю, начиная с 25 апреля 2024 года. К заявлению ФИО2 приложила копию выписки из приказа от 01.04.2025 года N 95 л/с, копию архивной справки от 15.05.2015 года, копию трудовой книжки, копию диплома с переводом.

В ответе УФСИН России по Республике Крым и г. Севастополю от 06 мая 2025 года отказало ФИО2 во включении в стаж службы (выслуги лет) периода прохождения службы в органах внутренних дел Украины с 06.08.2008 года по 01.04.2015 для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания.

Отказ работодатель мотивировал отсутствием правовых оснований для применения к спорной ситуации положений пункта 3(2) постановления Правительства Российской Федерации от 23.01.2003 года N 43 "О порядке исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации", поскольку данный пункт распространяется на лиц, поступающих на службу в учреждения и органы уголовно-исполнительной системы Российской Федерации на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области.

Согласно диплому специалиста и приложению к диплому о высшем образовании ФИО11 (до смены фамилии - ФИО13. 28.06.2012 года закончила Национальную академию внутренних дел, в котором обучалась с 01.09.2008 года по 28.06.2012 года на дневной форме обучения.

Период обучения подтверждается также справкой Национальной академии внутренних дел Украины от 17.09.2025 года.

Из трудовой книжки серии АФ N N, заполненной 10.09.2008 года отделом кадрового обеспечения Крымского юридического института Одесского Государственного Университета внутренних дел, следует, что ФИО2 проходила службу в органах внутренних дел в период с 06.08.2008 года по 01.04.2015 года.

Согласно извлечению из приказа Управления МВД Украины в Херсонской области от 01.04.2015 года N 95 л/с ФИО2 уволена из органов внутренних дел 01.04.2015 года.

Из архивной справки, выданной Управлением МВД Украины в Херсонской области 15.05.2015 года, следует, что ФИО2 проходила службу в органах внутренних дел с 06.08.2008 года по 28.06.2012 года в должности курсанта Крымского юридического института Одесского государственного университета внутренних дел, в период с 29.06.2012 года по 01.04.2015 года в должности оперуполномоченного сектора уголовного розыска Генического районного отдела УМВД Украины в Херсонской области.

Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался ч. 3, ч. 7, ч. 8 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пунктами 2, 3(2), 4 Положения об исчислении стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федерально противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.01.2003 года N 43, пунктом 2 Порядка организации работы по исчислению стажа службы (выслуги лет) для выплаты надбавки сотрудникам уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 23.05.2014 года N 102 и исходил из того, что стаж службы истца в органах внутренних дел Украины в период с 29.06.2012 года по 01.04.2015 года подтвержден представленными в материалы дела доказательствами, в связи с чем пришел к выводу о наличии основании для удовлетворения исковых требований ФИО2 в части признания незаконным пункта 1 приказа Управления Федеральной службы исполнения наказаний но Республике Крым и г. Севастополю от 09.07.2024 года N 232-ЛС и возложения обязанности на Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Крым и г. Севастополю засчитать в стаж службы (выслугу лет) ФИО2 период службы в правоохранительных органах Украины с 29.06.2012 года по 01.04.2015 года, осуществив перерасчет и назначив надбавку к должностному окладу за выслугу лет в размере, установленном пунктом 18 приказа Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации от 16.08.2021 года N 701 "Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации", с 25.04.2024 года.

Отказывая в удовлетворении требований о включении в стаж службы периода обучения в высшем учебном заведении, суд первой инстанции исходил из того, что указанный период не подлежит включению в стаж службы для выплаты надбавки за выслугу лет.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводами судов нижестоящих инстанций, поскольку они основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, с учетом фактических обстоятельств дела.

Статьей 38 Федерального закона от 19.07.2018 г. N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (далее - Федеральный закон от 19.07.2018 г. N 197-ФЗ), вступившего в силу с 1 августа 2018 г., определен порядок исчисления стажа службы (выслуги лет) в уголовно-исполнительной системе.

В силу части 1 статьи 38 Федерального закона от 19.07.2018 г. N 197-ФЗ стаж службы (выслуга лет) в уголовно-исполнительной системе исчисляется в порядке, установленном данным Федеральным законом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в целях назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника, предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в уголовно-исполнительной системе, предоставления иных социальных гарантий, поощрения, представления к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными знаками отличия.

В части 2 статьи 38 Федерального закона от 19.07.2018 г. N 197-ФЗ приведены периоды, которые включаются в стаж службы (выслугу лет) в уголовно-исполнительной системе.

При этом в части 4 статьи 38 Федерального закона от 19.07.2018 г. N 197-ФЗ указаны периоды, которые подлежат включению в стаж службы (выслугу лет) в уголовно-исполнительной системе в зависимости от цели определения стажа службы (выслуги лет).

Так, согласно пункту 1 части 4 статьи 38 Федерального закона от 19.07.2018 г. N 197-ФЗ для назначения пенсии за выслугу лет в стаж службы (выслугу лет) в уголовно-исполнительной системе включаются периоды, указанные в частях 2 и 3 названной статьи, а также периоды, определенные в соответствии е Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" (в календарном или льготном исчислении).

Для назначения надбавки за выслугу лет в стаж службы (выслугу лет) в уголовно-исполнительной системе включаются периоды, определенные Правительством Российской Федерации (в календарном или льготном исчислении) (пункт 2 части 4 статьи 38 Федерального закона от 19.07.2018 г. N 197-ФЗ). Такие периоды определены в Постановлении Правительства Российской Федерации от 23.01.2003 г. N 43 "О порядке исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации".

Из приведенного следует, что в зависимости от цели определения стажа службы (выслуги лет) законом определены различные периоды, подлежащие включению в стаж службы (выслугу лет) уголовно-исполнительной системы. При этом периоды, которые подлежат включению в стаж службы (выслугу лет) для определения права сотрудника уголовно-исполнительной системы на пенсию за выслугу лет, и периоды, которые включаются сотруднику уголовно-исполнительной системы в стаж службы (выслугу лет) для назначения надбавки за выслугу лет, не совпадают. Период обучения сотрудника до поступления на службу в уголовно-исполнительной системе по основным образовательным программам среднего профессионального или высшего образования, подлежащий включению (зачету) в стаж службы (выслугу лет) для определения права на пенсию за выслугу лет при соответствующих условиях, не поименован нормами законодательства, в качестве периода, подлежащего зачету в стаж службы (выслугу лет) для назначения надбавки за выслугу лет и определения ее размера.

Отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), с обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (часть 1 статьи 1 данного Закона; далее - Федеральный закон от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием, которые составляют оклад месячного денежного содержания, ежемесячных и иных дополнительных выплат.

К числу дополнительных выплат, установленных сотрудникам, относится ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) (пункт 1 части 6 статьи 2 Федерального закона 30.12.2012 г. N 283-ФЗ).

Согласно части 7 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) устанавливается в следующих размерах при стаже службы (выслуге лет):

1) от 2 до 5 лет - 10 процентов;

2) от 5 до 10 лет - 15 процентов;

3) от 10 до 15 лет - 20 процентов;

4) от 15 до 20 лет - 25 процентов;

5) от 20 до 25 лет - 30 процентов;

6) 25 лет и более - 40 процентов.

Порядок исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки, указанной в части 7 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ, определяется Правительством Российской Федерации (часть 8 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ).

Согласно п. 2 Положения об исчислении стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.01.2003 года N 43 (далее - Положение N 43) в стаж службы (выслугу лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) (далее - надбавка) сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы (далее - сотрудники) включается время:

а) службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, а также в органах внутренних дел, милиции (полиции), исправительно-трудовых учреждениях, военизированной пожарной охране, других учреждениях и формированиях органов внутренних дел (охраны общественного порядка) Российской Федерации и СССР в качестве сотрудников;

б) службы в органах внутренних дел (полиции), учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения и государственной противопожарной службе (пожарной охране, противопожарных аварийно-спасательных формированиях) государств - участников СНГ и государств, не являющихся участниками СНГ, с которыми Российской Федерацией заключены соответствующие договоры (соглашения);

в) испытательного срока в качестве стажера по соответствующей должности в органах внутренних дел Российской Федерации, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

г) приостановления службы сотрудников, избранных депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатами законодательных органов субъектов Российской Федерации (депутатами законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации), высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (главами исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), депутатами представительных органов местного самоуправления и главами муниципальных образований и осуществляющих указанные полномочия на постоянной основе, а также осуществляющих полномочия сенаторов Российской Федерации (членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации);

д) перерыва в службе в органах внутренних дел Российской Федерации, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации и Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий при незаконном увольнении сотрудников из указанных органов и учреждений и последующем восстановлении на службе в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях (в календарном исчислении со дня увольнения до дня восстановления на службе);

е) военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, Пограничной службе Российской Федерации, во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, в войсках национальной гвардии Российской Федерации, в Железнодорожных войсках Российской Федерации, войсках Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации, войсках гражданской обороны (спасательных воинских формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий), инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти, Службе внешней разведки Российской Федерации, органах Федеральной службы безопасности Российской Федерации, федеральных органах правительственной связи и информации, органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации, а также в Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (Министерства внутренних дел Российской Федерации);

ж) военной службы в Вооруженных Силах СССР, войсках и органах Комитета государственной безопасности СССР, Центральной службе разведки СССР, Управлении охраны при Аппарате Президента СССР, Комитете по охране государственной границы СССР, органах федеральной безопасности РСФСР, Службе внешней разведки РСФСР, Межреспубликанской службе безопасности, Службе безопасности Президента Российской Федерации, федеральных органах государственной безопасности, органах контрразведки Российской Федерации, органах и войсках Федеральной пограничной службы Российской Федерации, Главном управлении охраны Российской Федерации, во внутренних и железнодорожных войсках, других воинских формированиях СССР, в Объединенных Вооруженных Силах государств - участников СНГ;

з) военной службы граждан Российской Федерации в вооруженных силах, других войсках, воинских формированиях и органах государств - участников СНГ (при их переводе в установленном порядке в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы);

и) военной службы граждан Российской Федерации до 1 января 1995 г. в вооруженных силах, других войсках, воинских формированиях и органах государств - бывших республик СССР, не являющихся участниками СНГ;

к) военной службы граждан Российской Федерации в вооруженных силах, других войсках, воинских формированиях и органах иностранных государств, е которыми заключены соответствующие международные договоры или соглашения о военном сотрудничестве;

л) нахождения в плену или в качестве заложников до полного выяснения обстоятельств захвата в плен или в качестве заложников и освобождения;

м) безвестного отсутствия до признания безвестно отсутствующим или объявления умершим в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

п) содержания под стражей, отбывания наказания в местах лишения свободы и нахождения в ссылке (в случае вынесения оправдательного приговора либо прекращения уголовного дела, необоснованного привлечения к уголовной ответственности и репрессирования);

о) службы в федеральных органах налоговой полиции в качестве сотрудников федеральных органов налоговой полиции, работы в Главном управлении налоговых расследований при Государственной налоговой службе Российской Федерации, подразделениях налоговых расследований при государственных налоговых инспекциях в качестве сотрудников, не имеющих воинских или специальных званий, если им выплачивался оклад по воинскому званию в соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 18 декабря 1992 г. N 4130-1 (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и {Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 3, ст. 95);

п) службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в качестве сотрудников;

р) службы в таможенных органах СССР, таможенных органах Российской Федерации в качестве сотрудников, имеющих специальные (персональные) звания;

с) службы в Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (Министерства внутренних дел Российской Федерации) в качестве сотрудников, имеющих специальные звания;

т) работы в системе Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пожарной охране Министерства внутренних дел Российской Федерации, противопожарных и аварийно-спасательных службах Министерства внутренних дел Российской Федерации), непосредственно предшествующей назначению на должности рядового и начальствующего состава либо военнослужащих органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы, а также научных и образовательных организаций Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (Министерства внутренних дел Российской Федерации);

у) замещения гражданином Российской Федерации должностей в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации, по которым предусмотрено присвоение классных чинов, работы судьей;

ф) работы до зачисления на службу в органы внутренних дел СССР, органы внутренних дел Российской Федерации, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы в качестве рабочих и служащих в исправительно-трудовых, исправительных и лечебно-исправительных учреждениях, следственных изоляторах, транзитно-пересыльных пунктах, лечебно-трудовых профилакториях и лечебных учреждениях мест лишения свободы, структурных подразделениях (филиалах) медицинских организаций, подведомственных Федеральной службе исполнения наказаний, осуществляющих медико-санитарное обеспечение осужденных и лиц, содержащихся под стражей;

х) службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в качестве лиц начальствующего состава, в том числе в должностях стажеров; ц) замещения гражданином Российской Федерации должностей в следственных органах и учреждениях Следственного комитета Российской Федерации, по которым предусмотрено присвоение специальных званий;

ч) замещения гражданином Российской Федерации государственных должностей Российской Федерации;

ш) прикомандирования сотрудника к федеральному органу государственной власти, иному государственному органу или организации с оставлением в кадрах федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, - для выполнения задач, связанных непосредственно с деятельностью уголовно-исполнительной системы, или е оставлением в кадрах федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, - для выполнения задач, связанных непосредственно с деятельностью федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности;

щ) службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации в качестве сотрудников.

Таким образом, действующим правовым регулированием определен исчерпывающий перечень периодов, включаемых в стаж службы (выслугу лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, и данный перечень не предусматривает включения в стаж службы (выслугу лет) для выплаты ежемесячной надбавки за стаж службы периода обучения сотрудников до поступления на службу в уголовно-исполнительной системе по основным образовательным программам среднего профессионального или высшего образования.

Учитывая вышеизложенное, суды нижестоящих инстанций пришли к правильному выводу об отсутствии оснований для включения в стаж службы для выплаты надбавки за выслугу лет периода обучения в высшем учебном заведении. В связи с этим, судебная коллегия по гражданским делам находит довод истца о необоснованном не включении в стаж службы период обучения с 01.09.2008 года по 28.06.2012 года в высшем государственном учебном учреждении МВД Украины - Национальной академии внутренних дел, несостоятельным.

Пунктом 3(2) Положения N 43 в редакции, действовавшей на дату определения выслуги лет истцу, предусмотрено, что в стаж службы (выслугу лет) для выплаты надбавки сотрудникам органов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации помимо периодов, указанных в пункте 2 настоящего Положения, включаются военная служба в вооруженных силах, воинских формированиях и органах, служба в правоохранительных органах, органах прокуратуры Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, военно-гражданской администрации Запорожской области и военно-гражданской администрации Херсонской области, а также военная служба (служба) в вооруженных силах, воинских формированиях, правоохранительных органах, органах прокуратуры СССР, Украины.

Согласно пункту 3(2) в редакции Постановления Правительства РФ от 18.03.2026 N 288, в стаж службы (выслугу лет) для выплаты надбавки сотрудникам органов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации помимо периодов, указанных в пункте 2 настоящего Положения, включаются:

а) военная служба в вооруженных силах, воинских формированиях и органах, служба в правоохранительных органах, органах прокуратуры Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, военно-гражданской администрации Запорожской области и военно-гражданской администрации Херсонской области, а также военная служба (служба) в вооруженных силах, воинских формированиях, правоохранительных органах, органах прокуратуры СССР, Украины;

б) выслуга лет (стаж службы) сотрудников, замещающих на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и г. Севастополя должности, по которым предусмотрено присвоение специальных (воинских) званий, в учреждениях и органах Государственной пенитенциарной службы Украины, подразделениях внутренних войск Министерства внутренних дел Украины, осуществляющих функции по конвоированию осужденных и лиц, заключенных под стражу, расположенных на территориях Республики Крым и г. Севастополя, исчисленная (исчисленный) на день поступления на службу в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации в порядке, действовавшем на территориях Республики Крым и г. Севастополя до 18 марта 2014 г.

Пунктом 4 Положения предусмотрено, что время службы (работы), предусмотренное в пунктах 2 и 3(1) - 3(3) настоящего Положения, включается в стаж службы (выслугу лет) для выплаты надбавки в календарном исчислении, за исключением времени службы (работы), подлежащего включению в стаж службы (выслугу лет) на льготных условиях в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На юридически значимую дату действовал Порядок организации работы по исчислению стажа службы (выслуги лет) для выплаты надбавки сотрудникам уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, утвержденный приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 23.05.2014 года N 102 (утратил силу в связи с изданием Приказа Минюста России от 16 сентября 2025 года N 240) (далее - Порядок N 102).

В соответствии с требованиями п. 1 Порядка N 102 стаж службы (выслуга лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам уголовно-исполнительной системы устанавливается на основании заключения об установлении стажа службы для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы, которое составляется кадровым подразделением учреждения или органа уголовно-исполнительной системы.

Стаж службы (выслуга лет) исчислялся на основании справки (заключения) о стаже службы по прежнему месту службы сотрудника, его трудовой книжки, послужного списка или выписки из приказа, в котором указан стаж его службы по прежнему месту службы, а также официальных ответов с прежнего места его службы (работы) на запросы учреждений или органов уголовно-исполнительной системы о его прежнем стаже службы (п. 2).

В подтверждение стажа истец представила в УФСИН России по республике Крым и г. Севастополю трудовую книжку серии АФ N, заполненную 10.09.2008 года, извлечение из приказа Управления МВД Украины в Херсонской области от 01 апреля 2015 года N 95 л/с об увольнении ФИО6 из органов внутренних дел; архивную справку, выданную Управлением МВД Украины в Херсонской области 15.05.2015 года, согласно которой ФИО6 обучалась с 06.08.2008 года по 28.06.2012 года в Крымском юридическом институте Одесского государственного университета внутренних дел, с 29.06.2012 года по 01.04.2015 года проходила службу в должности оперуполномоченного сектора уголовного розыска Генического районного отдела УМВД Украины в Херсонской области.

Поскольку истцом представлены надлежащие доказательства, подтверждающие стаж службы в органах внутренних дел Украины, судами нижестоящих инстанций сделан обоснованный вывод о наличии оснований для включения в стаж для выплаты надбавки за выслугу лет периода службы в органах внутренних дел Украины.

При этом необходимо отметить, что работодатель обязан разъяснить сотруднику при поступлении на службу какие именно документы необходимо предоставить для правильного исчисления стажа для выплаты надбавки за выслугу лет, однако, такие доказательства ответчиком в материалы дела не представлены. Истец, в свою очередь, в судебном заседании пояснила, что все имеющиеся у нее документы, кроме диплома, были представлены при поступлении на службу, а отсутствие послужного списка связано с объективными обстоятельствами, а именно, политической обстановкой, препятствующей получению надлежащим образом оформленного документа.

Доводы жалобы представителя ответчика о том, что на истца не распространяются положения п. 3(2) Постановления Правительства Российской Федерации от 23.01.2003 г. N 43 отклоняются судебной коллегией по гражданским делам, поскольку основаны на ошибочном толковании норм материального права.

На основании вышеизложенного, судебная коллегия соглашается с выводами судов нижестоящих инстанций, поскольку они основаны на исследованных судами доказательствах, которым дана аргументированная правовая оценка, при этом мотивы, по которым суды пришли к указанным выводам, исчерпывающим образом изложены в состоявшемся по делу судебных постановлениях и являются обоснованными.

Доводы заявителей кассационных жалоб не подтверждают нарушений норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела, и фактически основаны на несогласии с оценкой обстоятельств дела и представленных доказательств, поэтому они не могут служить основанием для отмены судебных постановлений. Более того, данные доводы, по сути, дублируют позицию кассаторов в суде апелляционной инстанции.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в кассационном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права судами, рассматривавшими дело, в пределах доводов кассационных жалобы, представления.

Суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

решение Красногвардейского районного суда Республики Крым от 10 ноября 2025 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 19 марта 2026 года - оставить без изменения, кассационные жалобы Ш., представителя УФСИН по Республике Крым и г. Севастополю по доверенности П. - без удовлетворения.

Мотивированное определение изготовлено 01 июля 2026 года