Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Мотиной И.И.,

судей Губаревой С.А., Асанова Р.Ф.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области об оспаривании решения и возложении обязанности,

по кассационной жалобе представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области по доверенности К. на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 11 марта 2026 года.

Заслушав доклад судьи Асанова Р.Ф., судебная коллегия

ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области (далее - пенсионный орган, ОСФР по ВО) об оспаривании решения и возложении обязанности.

В обоснование исковых требований указал, что 10 января 2025 года обратился в ОСФР по Волгоградской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ, однако 29 января 2025 года ему отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия требуемого специального стажа в количестве 25 лет. Пенсионный орган исключил из его специального стажа период прохождения срочной военной службы с 15 октября 1983 года по 26 ноября 1985 года и периоды работы с 01 января 2019 года по 31 декабря 2019 года в должности командира отделения пожарно-спасательной части N 2 по Республики Ингушетия и с 01 января 2020 года по настоящее время в должности пожарного 2 пожарно-спасательной части первого пожарного со ссылкой на отсутствие на его ИЛС льготной кодировки.

Считал принятое решение пенсионного органа в части исключения из специального стажа вышеуказанных спорных периодов трудовой деятельности незаконным, поскольку оно основано на неправильной оценке его пенсионных прав и неверном применении норм пенсионного законодательства, что нарушает его конституционное право на пенсионное обеспечение.

Просил признать незаконным решение ОСФР по Волгоградской области от 27 января 2023 года в части не включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода прохождения срочной военной службы с 15 октября 1983 года по 26 ноября 1985 года и периода работы с 01 января 2019 года по дату вынесения судебного акта, обязать ответчика включить данные периоды работы в страховой стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости, установить ему страховую пенсию по старости в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и выплатить ему пенсию за период с 01 октября 2019 года по дату вынесения решения суда с учетом уровня инфляции по Республике Ингушетия.

Решением Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 14 августа 2025 года в удовлетворении требований ФИО1 отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 11 марта 2026 года решение Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 14 август 2025 года отменено в части отказа в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области о возложении обязанности включить в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периодов работы: с 01.01.2019 по 31.12.2019 - в должности командира отделения пожарно-спасательной части N 2 ФГКУ "1 отряд федеральной противопожарной службы по Республике Ингушетия" и с 01.01.2020 по 31.12.2024 - в должности пожарного 2 пожарно-спасательной части первого пожарно-спасательного отряда ГУ МЧС России по Республике Ингушетия, в данной части принято новое решение, которым указанные исковые требования ФИО1 - удовлетворены.

На Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Волгоградской области возложена обязанность включить в специальный стаж ФИО1 для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы: с 01.01.2019 по 31.12.2019 - в должности командира отделения пожарно-спасательной части N 2 ФГКУ "1 отряд федеральной противопожарной службы по Республике Ингушетия" и с 01.01.2020 по 31.12.2024 - в должности пожарного 2 пожарно-спасательной части первого пожарно-спасательного отряда ГУ МЧС России по Республике Ингушетия.

В остальной части решение Ворошиловского районного суда г. Волгограда от 14 августа 2025 года оставлено без изменения.

В кассационной жалобе представитель пенсионного органа просит обжалуемый судебный акт отменить, в связи с тем, что выводы суда апелляционной инстанции основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований истцу отказать.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения в суд не явились, об уважительности причин своей неявки не сообщили. При таких обстоятельствах, с учетом положений части 1 статьи 167 и части 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) кассационный суд общей юрисдикции проверяет законность судебных постановлений, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения и толкования норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного постановления, в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания для пересмотра обжалуемого судебного акта в кассационном порядке по доводам кассационной жалобы, отзыва третьего лица, изученным материалам дела, имеются.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования ДД.ММ.ГГГГ.

Начиная с 11 октября 2021 года, ФИО1 неоднократно обращался в пенсионные органы с заявлениями о назначении досрочной страховой пенсии по старости по основанию, предусмотренному п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ, ссылаясь на выработку 25 лет специального стажа на должностях пожарного и командира отделения в органах федеральной государственной противопожарной службы и достижение возраста 50 лет.

По итогам рассмотрения поданных ФИО1 заявлений 30 марта 2023 года, 18 августа 2023 года, 29 мая 2024 года и 22 октября 2024 года были вынесены решения об отказе в установлении пенсии по мотиву отсутствия у ФИО1 требуемой выработки специального стажа, дающего право на установление досрочной страховой пенсии по старости по вышеуказанному основанию.

12 января 2024 года ОСФР по Волгоградской области было вынесено уточнение к решению от 18.08.2023 N 38009/23, которым ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ по причине отсутствия специального стажа - 25 лет.

В специальный стаж истца по указанному основанию включено 10 лет 11 месяцев 11 дней, а именно периоды работы:

с 01.05.2005 по 31.07.2007 - пожарный ГУ МЧС Республики Ингушетия;

с 01.01.2009 по 31.12.2012 - пожарный ГУ "Отряд государственной противопожарной службы МЧС России по Республике Ингушетия";

с 08.04.2013 по 30.04.2014 - пожарный, командир отделения ГУ "Отряд государственной противопожарной службы МЧС России по Республике Ингушетия";

с 12.06.2014 по 30.09.2014 - командир отделения ГУ "Отряд государственной противопожарной службы МЧС России по Республике Ингушетия";

с 01.01.2015 по 31.12.2016 - командир отделения ГУ "Отряд государственной противопожарной службы МЧС России по Республике Ингушетия";

с 01.09.2017 по 31.12.2018 - командир отделения ГУ "Отряд государственной противопожарной службы МЧС России по Республике Ингушетия".

30 октября 2024 года ФИО1 обратился в ОСФР по Волгоградской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ.

Решением ОСФР по Волгоградской области от 29 января 2025 года N 50012/24 ФИО1 было отказано в установлении пенсии по ч. 1 ст. 8 Закона N 400-ФЗ, поскольку заявитель не достиг возраста 65 лет, дающего права на назначение страховой пенсии по старости по указанному основанию.

Как установлено и следует из сведений, содержащихся в выплатном деле на имя ФИО1, при оценке пенсионных прав указанного лица по состоянию на 30 октября 2024 года ОСФР по Волгоградской области определило истцу длительность общего страхового стажа в количестве 38 лет 1 месяца 16 дней, включив в него в двойном размере период военной службы по призыву с 15 октября 1983 года по 26 ноября 1985 года; длительность страхового стажа, дающего право на установление страховой пенсии по старости по п. 1.2 ст. 8 Федерального закона N 400-ФЗ (за длительный стаж), в количестве 35 лет 5 месяцев 17 дней (при требуемых 42 лет), что находит свое отражение в решении ОСФР по Волгоградской области от 29 января 2025 года.

В отказном решении от 22 октября 2024 года ОСФР по Волгоградской области отражено, что длительность специального стажа, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ. на дату подачи заявления об установлении пенсии (24.09.2024) составляет 05 лет 07 месяцев, включая работу истца с 01 сентября 2007 года по 31 декабря 2008 года и с 01 января 2009 года по 31 марта 2013 года в должностях пожарного и командира отделения ГУ "Отряд государственной противопожарной службы МЧС России по Республике Ингушетия".

Остальные периоды работы ФИО1 в должностях пожарного и командира отделения, а именно:

- с 07 октября 1996 года по 31 декабря 2003 года в Управлении государственной противопожарной службы МВД Республики Ингушетия,

- с 01 января 2004 года по 31 августа 2007 года в ГУ МЧС России по Республике Ингушетия,

- с 08 апреля 2013 года по 30 апреля 2014 года, с 12 июня 2014 года по 30 сентября 2014 года и с 01 января 2015 года по 31 декабря 2018 года в ФГКУ 1 отряда Федеральной противопожарной службы по республике Ингушетия,

- с 01 января 2019 года по 31 декабря 2023 года в ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Ингушетия - в специальный стаж ФИО1 не включены.

Период работы истца с 01 января 2019 года по 31 декабря 2023 года исключен из специального стажа пенсионным органом на том основании, что согласно акту документальной проверки N 3 от 18.03.2022 выявлено, что по итогам специальной оценки условий труда от 20.12.2018 по личному составу ГУ МЧС России по Республике Ингушетия установлены классы: оптимальный "1-ый класс" и допустимый "2-ой класс", которые исключают начисление и уплату страховых взносов по дополнительному тарифу.

Мотивы, по которым из специального стажа истца исключены остальные периоды работы на должностях пожарного и командира отделения, в указанном решении не приведены.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании незаконным решения ОСФР по Волгоградской области от 27.01.2023 в части не включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периодов: с 15.10.1983 по 26.11.1985, с 01.01.2019 по дату вынесения судебного акта по настоящему делу, суд первой инстанции исходил из того, что вынесение пенсионным органом 27 января 2023 года решения об отказе в установлении пенсии ФИО1 в ходе судебного разбирательства своего объективного подтверждения не нашло, в материалах выплатного дела на имя ФИО1 сведения о вынесении такого решения отсутствуют, стороной ответчика факт вынесения такого решения не подтвержден.

В ходе судебного разбирательства суд разъяснял истцу право на изменение предмета в соответствии с положениями ст. 39 ГПК РФ с целью уточнения даты вынесения оспариваемого решения об отказе в установлении пенсии, однако ФИО1 данным правом не воспользовался.

При таких данных, исходя из отсутствия сведений о принятии пенсионным органом 27 января 2023 года в отношении ФИО1 решения об отказе в установлении пенсии, выводы суда в данной части являются законными и обоснованными.

Отказывая в удовлетворении исковых требований о включении в специальный стаж периода срочной службы истца с 15.10.1983 по 26.11.1985, суд правильно исходил из того, что из содержания трудовой книжки ФИО1 следует, что до призыва на срочную военную службу он трудовую деятельность не осуществлял, впервые был трудоустроен 30 января 1987 года, что значительно позднее окончания военной службы. Также суд указал, что служба по призыву в Вооруженных силах, не приравнивается к работе Государственной противопожарной службы. В соответствии с положениями Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 период военной службы по призыву подлежит включению в выслугу лет при назначении пенсии за выслугу лет лицам, проходившим военную службу в органах, поименованных в данном нормативном акте, однако, истец к таким не относится.

Суд апелляционной инстанции согласился с данными выводами суда

Суд кассационной инстанции не находит оснований не согласиться в данной части с выводами судов нижестоящих судов поскольку они основаны на правильном применении и толковании норм материального и процессуального права.

Отказывая в удовлетворении исковых требований ФИО1 о включении в специальный стаж: периодов работы после 01.01.2019, суд первой инстанции исходил из того, что в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица периоды работы истца с 01 января 2019 года по 31 декабря 2023 года в ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Ингушетия в системе обязательного пенсионного страхования льготной кодировки особых условий труда не имеют, тогда как с 01 января 2024 года работа ФИО1 в данном государственном органе в системе обязательного пенсионного страхования отмечена работодателем кодом особых условий труда, свидетельствуя об отнесении данного периода работы к специальному стажу.

Суд апелляционной инстанции, не согласившись с данным выводом суда первой инстанции и удовлетворяя требования истца в части включения в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с 01.01.2019 по 31.12.2024, исходил из того, что, несмотря на реорганизацию противопожарной службы, характер деятельности истца фактически остался прежним, в связи с чем, изменение ведомственной принадлежности учреждения, в котором работал истец, не может быть определяющим при разрешении вопроса о приобретении им права на пенсионное обеспечение. Предоставление работодателем сведений без указания кода льготных условий не может являться безусловным основанием для отказа во включении спорным периодов в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, исходя из фактических обстоятельств дела.

Суд кассационной инстанции не может согласиться с данным выводом по следующим основаниям.

Так, основания возникновения и порядок реализации права граждан на страховые пенсии определяются Федеральным законом от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон N 400-ФЗ) и применяемыми в соответствии с ним подзаконными нормативными актами.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона N 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 14 Федерального закона N 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены ст. 11 и 12 данного Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 1 - 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в случае, если класс условий труда на рабочем месте по данной работе соответствовал вредному и (или) опасному классу условий труда, установленному по результатам специальной оценки условий труда), за которые уплачены страховые взносы в соответствии с дополнительными тарифами, предусмотренными ст. 32.2 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

При этом, взносы по дополнительным тарифам платят с выплат сотрудникам, числящимся на работах с правом на досрочную пенсию из п. п. 1 - 18 ч. 1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ. Взносы по дополнительному тарифу начисляются на все облагаемые выплаты.

Дополнительный тариф зависит от установленного специальной оценкой класса условий труда: класс 3.1-2%, класс 3.2 - 4%, класс 3.3 - 6%. Если работнику установлен опасный или вредный класс условий труда, однако на работах из п. п. 1 - 18 ч. 1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ он не занят, взносы не платят.

Решением ОСФР по Волгоградской области от 27.01.2023 г. истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии со ссылкой на отсутствие правовых оснований.

Не зачтены в специальный стаж периоды работы, дающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости: с 01.01.2019 по 31.12.2019 в должности командира отделения пожарно-спасательной части N 2 по Республике Ингушетия, с 01.01.2020 по 31.12.2023 в должности пожарного 2 пожарно-спасательной части первого пожарно-спасательного отряда ГУ МЧС России по Республике Ингушетия, поскольку в выписке из индивидуального лицевого счета ФИО1 в отношении указанных периодов отсутствует кодировка льготного стажа.

Как усматривается из материалов дела, указанные периоды исключены из специального стажа, поскольку согласно акту документальной проверки N 3 от 18.03.2022 выявлено, что по итогам специальной оценки условий труда от 20.12.2018 по личному составу ГУ МЧС России по Республике Ингушетия установлены классы: оптимальный "1-ый класс" и допустимый "2-ой класс", которые исключают начисление и уплату страховых взносов по дополнительному тарифу.

Суд первой инстанции в решении указал, что в ходе судебного разбирательства ГУ МЧС России по Республике Ингушетия подтвердило достоверность ранее отраженных на индивидуальном лицевом счете (ИЛС) ФИО1 сведений об отсутствии особых условий труда за период с 01.01.2019 по 31.12.2023, при этом доказательств обратного стороной истца не представлено.

Статьей 5 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (в редакции Федерального закона от 31 июля 2025 года) определено, что в Государственную противопожарную службу входят федеральная противопожарная служба, структурно входящая в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, и противопожарная служба субъектов Российской Федерации, соответственно, не входящая в структуру МЧС РФ, и создаваемая органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" досрочно трудовая пенсия по старости назначается мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лег на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 18 июня 2002 года N 437 "Об утверждении Списка должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" установлено, что в стаж, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости, включаются периоды работы в должностях, предусмотренных Списком должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В то же время включение в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии периода работы в противопожарной службе субъекта Российской Федерации не предусмотрено.

Из изложенного следует, что право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости имеют лица, которые проработали не менее 25 лет в должностях только Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Изложенный вывод содержится и в апелляционном определении (т. 2, л.д. 106).

Таким образом, само по себе то обстоятельство, что в спорный период трудовые и функциональные обязанности истца соответствовали требованиям должностей, обозначенных в Списке, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 18 июня 2002 года N 437, существенным для разрешения данного спора не является.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции допущены нарушения норм материального и процессуального права, которые не могут быть устранены без нового рассмотрения дела, в связи с чем апелляционное определение подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, исследовать все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, дать оценку доводам лиц, участвующих в деле, приняв судебный акт в соответствии с нормами материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 379.7, 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 11 марта 2026 года - отменить.

Направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Мотивированное определение изготовлено 22 июня 2026 года.