Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Желонкиной Г.А.,

судей Нуждина С.В. и Чумакова Ю.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления лесами Брянской области на решение Советского районного суда города Брянска от 14 ноября 2025 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Брянского областного суда от 18 марта 2026 года по административному делу по административному исковому заявлению прокурора Брянского природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Управлению лесами Брянской области, государственному казенному учреждению Брянской области "Лесопожарная служба" о возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Нуждина С.В., объяснения прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации С., возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

Брянский природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, в котором просил возложить на административных ответчиков обязанность в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу оснастить государственное казенное учреждение Брянской области "Лесопожарная служба" (далее также - ГКУ БО "Лесопожарная служба") лесопожарной техникой в количестве 8 единиц, а именно 1-ним лесопожарным автомобилем, 4-х седельных тягачей, 3 автобусов до обеспечения нормативного (минимального) количества оснащения лесопожарных станций, установленного распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 июля 2019 года N 1605-р.

В обосновании административного иска Брянским природоохранным прокурором указано, что в результате проведенной проверки установлено, что на момент начала пожароопасного периода 2025 года в ГКУ БО "Лесопожарная служба" имеется некомплект лесопожарной техники до обеспечения нормативного (минимального) количества оснащения лесопожарных станций.

Решением Советского районного суда города Брянска от 14 ноября 2025 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Брянского областного суда от 18 марта 2026 года, административные исковые требования удовлетворены частично.

На Управление лесами Брянской области возложена обязанность в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу обеспечить оснащение ГКУ БО "Лесопожарная служба" лесопожарной техникой в количестве 8 единиц, а именно 1-ним лесопожарным автомобилем, 4-х седельных тягачей, 3 автобусов до обеспечения нормативного (минимального) количества оснащения лесопожарных станций, установленного распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 июля 2019 года N 1605-р.

В удовлетворении административного иска к ГКУ БО "Лесопожарная служба" отказано.

В кассационной жалобе, поданной 8 мая 2026 года через суд первой инстанции, Управление лесами Брянской области, повторяя доводы, изложенные при рассмотрении дела в судах нижестоящих инстанций, просит отменить судебные акты как незаконные и необоснованные.

Полагает, что судами обеих инстанций проигнорировано прямое указание пункта 2 распоряжения Правительства Российской Федерации от 19 июля 2019 года N 1605-р "Об утверждении нормативов обеспеченности субъекта Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров" (далее также - Распоряжение N 1605-р), согласно которому реализация указанных нормативов осуществляется исключительно в пределах бюджетных ассигнований, которые предусмотрены статьями 38, 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В силу части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации полромочия по охране лесов переданы субъекту Российской Федерации и финансируются за счет субвенций из федерального бюджета. При этом органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации не наделены правом самостоятельного формирования расходных обязательств сверх доведенных лимитов.

Считает, что судами не приняты во внимание доказательства того, что Управление лесами Брянской области готово к пожароопасному сезону 2025 года.

Брянским природоохранным прокурором на кассационную жалобу поданы письменные возражения.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились. При таких обстоятельствах, учитывая положения части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При рассмотрении настоящего административного дела судами такого характера нарушения не допущены.

Как установлено судами и следует из материалов административного дела, в ходе проверки природоохранной прокуратурой установлено, что на начало пожароопасного периода 2025 года в ГКУ БО "Лесопожарная служба" имеется некомплект лесопожарной техники в количестве 8 единиц, а именно 1-го лесопожарного автомобиля, 4-х седельных тягачей, 3 автобусов.

24 июня 2024 года в адрес начальника управления лесами Брянской области внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Ответом от 5 марта 2025 года Управление лесами Брянской области информировало прокуратуру о подготовке к пожароопасному сезону 2025 года на землях лесного фонда на территории Брянской области и к нему готово.

Разрешая спор и частично удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, руководствуясь, в том числе частью 1 статьи 39, частями 1, 2 статьи 62, частью 4 статьи 218, пунктом 9 статьи 229 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, частью 1 статьи 8, пунктом 6 части 1 статьи 83, частью 1 статьи 53, частями 1, 4, 7 статьи 51, частями 1, 4 статьи 53.3 Лесного кодекса Российской Федерации, Распоряжением N 1605-р, пришел к выводу, что установленное количество пожарной техники в субъекте не соответствует нормативам, определенным Распоряжением N 1605-р, допущенное Управлением лесами Брянской области нарушение носит длящийся характер, оно не устраняется в течение длительного времени, надлежащие меры по финансированию мероприятий по обеспечению средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, в том числе за счет субвенций, не предприняты, в 2025 году финансирование на эти цели не предусмотрено, в 2026 году планируется приобретение только 2 единиц техники, в 2027 году 1 единицы, что не обеспечивает установленный норматив и нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, установленное статьей 42 Конституции Российской Федерации, а также права субъекта Российской Федерации.

Судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции находит указанные выводы судебных инстанций правильными, основанными на обстоятельствах дела, подтвержденных доказательствами, которым дана оценка по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров.

Частью 7 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что охрана лесов от пожаров осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 данного Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Пунктом 14 части 1 статьи 81 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относятся, в том числе осуществление мер пожарной безопасности в лесах и тушение лесных пожаров в лесах, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения.

Меры пожарной безопасности в лесах включают в себя предупреждение лесных пожаров (подпункт 1 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 53.3 Лесного кодекса РФ органы государственной власти в пределах своих полномочий разрабатывают планы тушения лесных пожаров, устанавливающие, в том числе перечень и состав лесопожарных формирований, пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, иных средств предупреждения и тушения лесных пожаров на соответствующей территории, порядок привлечения и использования таких средств в соответствии с уровнем пожарной опасности в лесах.

В соответствии с частью 3 статьи 53.3 Лесного кодекса РФ сводный план тушения лесных пожаров на территории субъекта РФ утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Как установлено частью 8 этой же статьи, приобретение и содержание средств предупреждения и тушения лесных пожаров включают в себя приобретение противопожарного снаряжения и инвентаря; приобретение и содержание пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения; создание резерва пожарной техники, оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, а также горюче-смазочных материалов; создание пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря.

В развитие нормативных предписаний статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года N 1614 утверждены Правила пожарной безопасности (далее - Правила пожарной безопасности).

В соответствии с подпунктом "г" пункта 4 Правил пожарной безопасности меры пожарной безопасности, указанные в пункте 3 Правил (в том числе, предупреждение лесных пожаров (противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров) - пункт "а"), осуществляются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации - в отношении лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения.

Пунктом 12 Правил пожарной безопасности в лесах установлена обязанность юридических лиц и граждан, осуществляющих использование лесов, соблюдать нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров, утверждаемые Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Виды средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативы обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 11 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации).

С учетом указанного правового регулирования, суды обеих инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что именно Управление лесами Брянской области несет вышеуказанную обязанность по оснащению ГКУ БО "Лесопожарная служба" необходимой техникой, которая прямо предусмотрено положениями Лесного кодекса Российской Федерации, нормативами обеспеченности субъекта Российской Федерации пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения пожаров, утвержденных Распоряжением N 1605-р и подлежит неукоснительному исполнению.

Вопреки доводам кассационной жалобы, пунктом 1 приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 3 июля 2018 года N 536 "Об утверждении перечня документов, обосновывающих размер запрашиваемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации средств нераспределенного резерва субвенций из федерального бюджета на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений" предусмотрена возможность направления органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации письменной заявки с указанием размера запрашиваемых средств нераспределенного резерва, причин возникновения дополнительных расходов, в том числе по судебным решениям, суммы средств, направленных на заявленные мероприятия из планового объема субвенций, средств бюджета субъекта Российской Федерации и средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности учреждений, подведомственных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений.

Отсутствие денежных средств не является основанием для освобождения от выполнения обязанности обеспечения лесопожарных станций установленными нормами пожарной техники и оборудования, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров и не должны влиять на права неопределенного круга лиц, на безопасность их жизни и здоровья.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, Федеральным законом от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" определены общие принципы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в том числе правила передачи органам государственной власти субъектов Российской Федерации федеральных полномочий и финансового обеспечения их осуществления (глава 7).

Согласно части 1 статьи 45 названного Федерального закона полномочия Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, а также полномочия Российской Федерации по предметам совместного ведения могут передаваться для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации федеральными законами. В соответствии с частью 2 той же статьи федеральные законы, предусматривающие передачу отдельных полномочий Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации и (или) по предметам совместного ведения для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, должны содержать положения, определяющие, в частности: перечень переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий; федеральные органы исполнительной власти, ответственные за организацию и осуществление контроля, мониторинга эффективности и качества осуществления переданных полномочий; порядок определения общего объема субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для осуществления переданных полномочий и показатели (критерии) распределения общего объема таких субвенций, причем общий объем таких субвенций должен определяться с учетом затрат на организацию осуществления переданных полномочий (пункты 1, 2 и 4).

Часть 3 статьи 42 указанного Федерального закона устанавливает, что финансовое обеспечение осуществления отдельных полномочий, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии со статьями 45 и 46 данного Федерального закона, осуществляется, по общему правилу, за счет субвенций из федерального бюджета. По смыслу пункта 1 статьи 133 и иных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации средства на осуществление переданных полномочий после их получения в виде субвенций из федерального бюджета обеспечивают исполнение расходных обязательств субъектов Российской Федерации, вытекающих из таких полномочий.

При этом часть 7 статьи 42 Федерального закона "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" предусматривает в порядке исключения, что федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации предоставление субвенций из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации может не предусматриваться в случаях, если установленные указанными актами полномочия не предусматривают необходимости создания новых органов государственной власти субъекта Российской Федерации, государственных учреждений субъекта Российской Федерации и государственных унитарных предприятий субъекта Российской Федерации, а также осуществления дополнительных бюджетных инвестиций, платежей из бюджета субъекта Российской Федерации гражданам и юридическим лицам, увеличения штатной численности государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации и работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации или субвенции не требуются по результатам расчета объема субвенций по методике, утверждаемой Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.

Органы государственной власти субъекта Российской Федерации имеют право дополнительно использовать собственное имущество (материальные ресурсы, финансовые средства) для осуществления переданных полномочий в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации (часть 4 статьи 42 данного Федерального закона). При этом, если финансовое обеспечение осуществления отдельных полномочий, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета, органы государственной власти субъекта Российской Федерации несут ответственность за осуществление переданных полномочий в пределах субвенций из федерального бюджета, предоставленных на осуществление соответствующих полномочий (часть 5 статьи 42 того же Федерального закона). Этому положению применительно, например, к административно-деликтным отношениям корреспондирует правило части 5 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением государственных полномочий, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, будет установлено, что субвенции на осуществление таких полномочий выделены в размере, недостаточном для их осуществления, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению таких полномочий, производство по делу об указанном административном правонарушении в отношении указанных органов и их должностных лиц подлежит прекращению.

В любом случае финансирование переданных Российской Федерацией субъектам Российской Федерации полномочий по охране от пожаров лесов на землях лесного фонда должно осуществляться таким образом, чтобы обеспечить надлежащее качество, непрерывность и полноту исполнения переданных полномочий.

При недостаточности предоставленной субъекту Российской Федерации субвенции для исполнения подтвержденной судебным решением обязанности органов государственной власти этого субъекта провести мероприятия по охране от пожаров лесов на землях лесного фонда уполномоченный орган государственной власти данного субъекта Российской Федерации вправе инициировать в установленном порядке выделение необходимых средств из не распределенной между субъектами Российской Федерации субвенции (нераспределенного резерва) в случае ее утверждения в федеральном законе о федеральном бюджете на текущий финансовый год. Как отмечалось в соответствии с пунктом 7(3) Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, в приоритетном порядке осуществляется выделение средств нераспределенного резерва на финансовое обеспечение расходов, в частности, связанных с обеспечением мер пожарной безопасности, тушением лесных пожаров, включая расходы по судебным решениям, связанным с тушением лесных пожаров (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17 июня 2026 года N 40-П).

Доводы, содержащиеся в кассационной жалобе, заявлялись Управлением лесов Брянской области при рассмотрении дела, полно и всесторонне исследованы и проверены судами первой и апелляционной инстанций, направлены на переоценку собранных по административному делу доказательств и установлению новых обстоятельств, им дана надлежащая оценка в оспариваемых судебных актах. Несогласие администрации с такой оценкой не может повлечь отмену либо изменение судебных актов, которые вынесены при правильном применении норм материального права при отсутствии нарушения или неправильного применения норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта. Суд кассационной инстанции не наделен в силу части 3 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полномочиями по переоценке доказательств и установлению новых обстоятельств.

Нарушений положений процессуального закона, в том числе влекущих безусловную отмену судебных постановлений, не установлено.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции

решение Советского районного суда города Брянска от 14 ноября 2025 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Брянского областного суда от 18 марта 2026 года оставить без изменения, кассационную жалобу Управления лесами Брянской области - без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в шестимесячный срок, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключается срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае, когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационной жалобы.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 10 июля 2026 года.