Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Евлогиевой Т.Н.,

судей Кудряшовой Р.Г. и Лушниковой Е.В.,

при секретаре судебного заседания С.,

с участием прокурора Захаровой О.С.,

представителя заинтересованного лица Министерства строительства архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики Анисимова К.В.,

представителя заинтересованного лица АО "Водоканал" К.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Калининского района г. Чебоксары в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Чебоксары Чувашской Республики о возложении обязанностей по обеспечению требований пожарной безопасности, поступившее по апелляционному представлению участвующего в деле помощника прокурора Калининского района г. Чебоксары на решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 26 ноября 2025 года.

Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия,

Заместитель прокурора Калининского района г. Чебоксары изначально обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Чебоксары о возложении обязанности оборудовать наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений на территории садового некоммерческого товарищества "Радуга" (далее также СНТ "Радуга", возложении обязанности устранить нарушения законодательства в области пожарной безопасности путем обеспечения противопожарного водоснабжения на территории СНТ "Радуга" в любое время года путем оборудования пожарными гидрантами в соответствии с ч. 3 ст. 68 Федерального закона от 22.07.20087 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", а также требованиями п. п. 8.5, 8.8., 8.9. 8.10 СП 8.13130.2020. (л.д. 3-7 т. 1).

Определением суда от 16 апреля 2025 года суд постановил перейти к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства (т. 2 л.д. 161).

В последующем прокурор неоднократно уточнял заявленные административные исковые требования и в окончательном административном иске (т. 3 л.д. 29-31), предъявив их к административному ответчику - администрации г. Чебоксары, просил возложить на администрацию обязанность по обеспечению в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу монтажа на территории СНТ "Радуга", расположенного на земельном участке с кадастровым номером 21:<данные изъяты>:260, не менее 2 источников наружного противопожарного водоснабжения в форме пожарных резервуаров, обеспечивающих требуемый расход воды на пожаротушение СНТ "Радуга" с учетом требований п. п. 9, 10 СП 8.13130.

Заявленные требования прокурор мотивировал тем, что по результатам проведенной прокуратурой проверки исполнения требований пожарной безопасности при обеспечении надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения коллективных садов, включая СНТ "Радуга", установлено, что близлежащий источник водоснабжения, который возможно использовать в качестве источника наружного противопожарного водоснабжения, находится на расстоянии, превышающем 500 метров от территории СНТ "Радуга", расположенного на земельном участке с кадастровым номером 21:<данные изъяты>:260 по адресу: г. Чебоксары, <адрес>.

В обоснование иска прокурор указал, что полномочия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" отнесены к вопросам местного значения поселения.

Ссылаясь на положения Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности", утвержденные приказом МЧС России от 30.03.2020 N 225, указывая, что земельный участок с кадастровым номером 21:<данные изъяты>:260 относится к категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием "земли общего пользования (для садоводства)", прокурор указал, что административным ответчиком по настоящему делу является администрация г. Чебоксары, которая должна обеспечить выполнение противопожарных мероприятий на подведомственных ей территориях, а отсутствие источников наружного противопожарного водоснабжения вблизи и на территории СНТ "Радуга" может серьезным образом повлиять на возможность тушения пожара на территории садового товарищества, привести к массовой гибели людей, а равно представляет собой реальную угрозу жизни и здоровья граждан, что в свою очередь влечет нарушение их прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации. Административный ответчик, по мнению прокурора, нарушает права граждан на пожарную безопасность.

Протокольным определением от 4 марта 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено СНТ "Радуга" (т. 1 л.д. 61).

Протокольным определением суда от 25 апреля 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено АО "Водоканал" (т. 1 л.д. 84).

Протокольным определением суда от 5 февраля 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики (т. 2 л.д. 79.

Протокольным определением суда от 10 марта 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Межрайонное отделение судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Чувашской Республике (т. 2 л.д. 128).

Протокольным определением суда от 16 мая 2025 года ранее привлеченное Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики привлечено к участию в деле в качестве административного соответчика (т. 2 л.д. 168).

Протокольным определением суда от 23 сентября 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МКУ "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Чебоксары" (т. 2 л.д. 241).

Протокольным определением суда от 21 октября 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Прокуратура Чувашской Республики (т. 3 л.д. 24).

В судебном заседании суда первой инстанции прокурор Андреева Н.В. поддержала заявленные требования.

Представитель административного ответчика администрации г. Чебоксары Т. заявленные требования не признала.

Представитель Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики Анисимов К.В. требования к Министерству не признал, согласился с тем, что администрация города является ответственным лицом за обеспечение первичных мер пожарной безопасности.

Представитель заинтересованного лица АО "Водоканал" К. в судебном заседании суда первой инстанции полагал иск обоснованным.

Представитель СНТ "Радуга" М. в судебном заседании суда первой инстанции требования прокурора поддержала.

Представитель заинтересованного лица ГУ МЧС России по Чувашской Республике в судебном заседании, окончившемся принятием решения, участие не принимал. В ранее состоявшихся судебных заседаниях его представитель И. удовлетворение требований прокурора оставил на усмотрение суда.

Представители заинтересованных лиц Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Чувашской Республике, МКУ "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Чебоксары", Прокуратуры Чувашской Республики в судебном заседании суда первой инстанции участие не принимали.

Решением Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 26 ноября 2025 года в удовлетворении административных исковых требований заместителя прокурора Калининского района г. Чебоксары отказано.

На указанное решение участвующим в деле старшим помощником прокурора Калининского района г. Чебоксары подано апелляционное представление, в обоснование которого указано, что суд в обоснование отказа в удовлетворении требований сослался на то, что в административном иске прокурор не указал конкретный способ устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности, несмотря на то, что в административном иске указаны конкретные пункты свода правил СП 8.13130 (п. 9 и п. 10), в которых приведены порядок устройства и количество емкостей для хранения воды, пожарных резервуаров, водоемов, необходимых для обустройства. Довод суда о том, что земельный участок с кадастровым номером 21:<данные изъяты>:260 не относится к ведению администрации г. Чебоксары, является несостоятельным. Согласно выписки из ЕГРН указанный земельный участок находится в ведении администрации г. Чебоксары, относится к категории - земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования "земли общего пользования", следовательно, администрация г. Чебоксары является надлежащим ответчиком по делу. Вывод суда о том, что прокурором не доказана целесообразность возложения обязанности на администрацию г. Чебоксары по обеспечению монтажа на территории СНТ "Радуга" источников пожарного водоснабжения, прокурор считает необоснованным, так как полномочия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" отнесены к вопросам местного значения поселения. Суд вынес решение, ущемляющее права и законные интересы неопределенного круга лиц - граждан, зарегистрированных и проживающих или находящихся на территории СНТ "Радуга".

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Захарова О.С. поддержала апелляционное представление.

Представитель административного ответчика администрации г. Чебоксары в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, о месте и времени слушания дела администрация извещена надлежащим образом.

Представитель Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики Анисимов К.В. также просил отказать в удовлетворении апелляционного представления.

Представитель заинтересованного лица АО "Водоканал" К. полагал представление прокурора не подлежащим удовлетворению.

Представитель СНТ "Радуга" в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела без его участия, указав в заявлении, что на территории товарищества отсутствуют источники наружного водоснабжения (л.д. 56 т. 4).

Представители заинтересованных лиц ГУ МЧС России по Чувашской Республике, Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Чувашской Республике, МКУ "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Чебоксары", извещенные надлежащим образом о месте и времени, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились.

Неявка названных лиц не служит препятствием к рассмотрению дела в апелляционном порядке.

Изучив материалы дела, проверив решение в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), обсудив доводы апелляционного представления, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, признав возможным рассмотрение дела при имеющейся явке, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая заявленные прокурором требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции установил, что земельный участок, на котором расположено СНТ "Радуга", на праве собственности за кем-либо не зарегистрирован, посредством данного земельного участка обеспечивается доступ к земельным участкам, право собственности на которые зарегистрировано у иных лиц (207 земельных участков). Также суд установил, что вступившим в законную силу ранее вынесенным решением суда на СНТ "Радуга" возложена обязанность создать условия для забора воды в любое время года для целей пожаротушения из источников наружного водоснабжения, расположенных на территории СНТ "Радуга"; из содержания данного решения следует, что товариществом указанная обязанность может быть исполнена, в том числе путем установки пожарных резервуаров (водоемов) с соблюдением требований СП 8.13130 и СП 53.13330.2019.

Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что на администрацию г. Чебоксары не может быть возложена обязанность по установлению требований пожарной безопасности в пределах земельного участка, принадлежащего на праве собственности СНТ "Радуга", поскольку установка пожарных резервуаров не относится к перечню первичных мер пожарной безопасности, а на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений требований пожарной безопасности, соблюдение которых обязательно для него в силу закона; нормами закона не предусмотрено создание систем противопожарной защиты органом местного самоуправления в пределах территории, являющейся собственностью иного юридического лица.

Судебная коллегия по административным делам с выводами суда первой инстанции согласиться не может, исходя из следующего.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определены Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", который регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (организациями), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями.

Согласно указанному закону обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 3 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ).

В силу ст. 1 вышеуказанного Федерального закона N 69-ФЗ первичными мерами пожарной безопасности является реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Согласно пункту 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

Аналогичное положение закреплено в пункте 10 статьи 10 Закона Чувашской Республики от 18 октября 2004 года N 19 "Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике".

К полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности (ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ).

Согласно ст. 10 вышеуказанного Федерального закона N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

Согласно статье 38 Федерального закона "О пожарной безопасности" собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, несут ответственность за нарушения требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.

Статьей 62 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено, что здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров (часть 1).

В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары (часть 2). Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров (часть 3).

В силу ч. 1 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.

Раздел II "Требования пожарной безопасности при планировке территории населенных пунктов" Федерального закона N 123-ФЗ, содержит статью 68, предусматривающей наружное противопожарное водоснабжение.

Так, согласно части 1 названной статьи федерального закона, территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.

К наружному противопожарному водоснабжению относятся:

1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод);

2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) пожарные резервуары.

Как следует из Устава СНТ "Радуга", утвержденного решением общего собрания членов, СНТ "Радуга" зарегистрировано решением исполкома Чебоксарского совета трудящихся N 141 от 04.07.1968. Регистрационный номер с последующей регистрацией в качестве юридического лица N 2023 09.12.1999. Товарищество является добровольным объединением граждан - собственников садовых земельных участков и имущества общего пользования созданного в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в иные законодательные акты Российской Федерации от 29.07.2017 N 217 (т. 3 л.д. 197-210, л.д. 74-87 т. 4).

Из имеющейся в материалах дела выписки из ЕГРЮЛ следует, что СНТ "Радуга" зарегистрировано администрацией Калининского района г. Чебоксары 09.12.1999, место его нахождения - Чувашская Республика, Г.О. город Чебоксары (т. 1 л.д. 28-38).

Из Устава СНТ "Радуга" также следует, что площадь земли, занимаемая коллективным садом, составляет 8, 6333 га, участков 236, занимаемая площадь физлицами - 7,5597 га, площадь общего пользования - 1,0736 га.

Постановлением Чебоксарской городской администрации N 903 от 03.06.1996 за садоводческим товариществом "Радуга" закреплены земельные участки, расположенные за Кабельным проездом в районе ЖБК-9, общей площадью 85244 кв. м: а) за садоводческим товариществом "Радуга" земли общего пользования (проезды и прочие земли в границах участка) до красной линии площадью 10690 кв. м; б) за членами садоводческого товарищества "Радуга" земельные участки, используемые под индивидуальные садовые участки общей площадью 70082 кв. м (т. 1 л.д. 74).

Прокуратурой Калининского района г. Чебоксары по результатам проведенной проверки установлено, что земельные участки на территории СНТ "Радуга", не обеспечены в предусмотренном действующим законодательством периметре противопожарными источниками водоснабжения.

В адрес главы администрации г. Чебоксары прокуратурой района 13.09.2023 было внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. В представлении прокурор указал, что проверкой установлено, что земельные участки на территории СНТ "Радуга" не обеспечены противопожарными источниками водоснабжения, в связи с чем заочным решением Калининского районного суда г. Чебоксары от 06.09.2021 по гражданскому делу по иску прокуратуры района на СНТ "Радуга" возложена обязанность создать условия для забора воды в любое время года для целей пожаротушения из источников наружного водоснабжения, расположенных на территории СНТ "Радуга". Вместе с тем, поскольку в соответствии с п. 10. ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" обеспечение мер пожарной безопасности возложено на органы местного самоуправления, а согласно информации ГУ МЧС России по Чувашской Республике - Чувашии в целях обеспечения условий для забора воды, необходимо обеспечить условия для подключения к общим водопроводным сетям на землях населенных пунктов до границы СНТ "Радуга", администрации предложено рассмотреть указанный вопрос и принять меры по устранению выявленных нарушений (т. 1 л.д. 39-42).

13.10.2023 администрация города в адрес прокуратуры направила ответ, в котором указала, что во исполнение п. 14 предписания Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Чебоксары УНД и ПР Главного управления МЧС России по Чувашской Республике от 04.08.2023 об устранении требований пожарной безопасности, администрация г. Чебоксары направила в АО "Водоканал" запрос о внесении изменений в действующую инвестиционную программу по развитию муниципальных систем водоснабжения и водоотведения города Чебоксары, утвержденную Приказом Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, строительство сети водоснабжения (с установкой пожарных гидрантов в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", приказом МЧС России от 30.03.2020 N 225 "Об утверждении свода правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности") для обеспечения водоснабжением территории г. Чебоксары, указанной в п. 14 предписания, в том числе и территорию СНТ "Радуга". В соответствии с ответом АО "Водоканал", согласно требованиям Федерального закона от 07.12.2022 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" и Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 N 2130, в целях обеспечения водоснабжения объектов, в том числе для противопожарных нужд, заключается договор о подключении. Вопрос о возможности подключения СНТ и включении мероприятий в инвестиционную программу, будет разрешен после обращения СНТ с заявлением о подключении, а источником финансирования мероприятий в целях обеспечения водоснабжения объектов, в том числе для противопожарных нужд будет являться плата за подключение, рассчитываемая исходя из установленных тарифов. Администрацией указано, что в качестве возможного разрешения вопроса обеспечения территории СНТ "Радуга" источниками наружного противопожарного водоснабжения считает возможным создать локальную систему водоснабжения на данной территории силами СНТ (т. 1 л.д. 10-13).

Обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, прокурор указывает, что на территории СНТ "Радуга" отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения вблизи и на территории СНТ, такая обязанность законом возложена на орган местного самоуправления, следовательно, администрация г. Чебоксары должна обеспечить монтаж на территории СНТ не менее 2 источников наружного противопожарного водоснабжения в форме пожарных резервуаров, обеспечивающих требуемый расход воды на пожаротушение с учетом требований п. п. 9, 10 СП 8.13130.

Отказывая в иске, суд не чел следующее.

Так, требования пожарной безопасности к наружному противопожарному водоснабжению населенных пунктов и производственных объектов установлены Сводом правил 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности", утвержденным приказом МЧС России от 30.03.2020 N 225.

Указанный свод правил устанавливает требования пожарной безопасности к наружному противопожарному водоснабжению зданий и сооружений, а также территорий организаций, производственных объектов (в том числе промышленных и сельскохозяйственных предприятий) и населенных пунктов. Установленные настоящим сводом правил требования пожарной безопасности должны соблюдаться при проектировании, строительстве, реконструкции и капитальном ремонте систем наружного противопожарного водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использовании водных объектов для противопожарных нужд (п. п. 1.1, 1.2 СП 8.13130).

В соответствии с п. 9.1 СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности", утв. Приказом МЧС России от 30.03.2020 N 225, в случаях, когда получение необходимого количества воды для тушения пожара непосредственно из источника водоснабжения технически невозможно или экономически нецелесообразно, в емкостях (резервуарах) систем водоснабжения следует предусматривать пожарный объем воды.

Порядок устройства и количество емкостей для хранения воды, пожарных резервуаров и водоемов, установлен пунктами 9, 10 СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности".

Приказом Минстроя России от 14.10.2019 N 618/пр утвержден СП 53.13330.2019 "Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения" (СНиП 30-02-97* Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения)", в соответствии с п. 5.8 которого для обеспечения пожаротушения, при отсутствии централизованного водоснабжения, на территории земельных участков общего назначения садоводства должны предусматриваться противопожарные водоемы или резервуары объемом м?., при числе участков: до 300 - от 25 до 60 (водоемы или резервуар). Число водоемов (резервуаров) и их расположение определяются требованиями СП 31.13330. Территории ведения садоводства должны быть обеспечены противопожарным водоснабжением путем подключения к наружным водопроводным сетям либо путем устройства противопожарных водоемов или резервуаров с учетом 5.10.

Вышеприведенные положения действующего законодательства предусматривают возложение на органы местного самоуправления обязанностей по соблюдению правил пожарной безопасности, в том числе путем устройства соответствующих источников наружного противопожарного водоснабжения и поддержания их в исправном техническом и пригодном для использования состоянии.

Доводы администрации г. Чебоксары об отсутствии возложенной на нее обязанности по устройству источников наружного противопожарного водоснабжения на территории СНТ "Радуга" и ссылка на наличие вступившего в законную силу ранее вынесенного судом решения от 06.09.2021, которым на данное СНТ возложена обязанность создать условия для забора воды для целей пожаротушения из источников наружного водоснабжения, расположенных на его территории, не могут быть приняты во внимание.

Пунктом 1 части 2 статьи 1 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено, что его положения об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения не только при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, но и при эксплуатации объектов защиты.

Согласно пунктам 15 и 20 статьи 2 названного Федерального закона объект защиты - продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре. Пожарная безопасность объекта защиты - состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара.

Статьей 3 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" определено, что правовой основой технического регулирования в области пожарной безопасности являются Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, данный закон, Федеральный закон от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании", Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", в соответствии с которыми разрабатываются и принимаются нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие вопросы обеспечения пожарной безопасности объектов защиты (продукции).

Техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой: установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия (часть 1 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности").

К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона (части 2, 3 статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности").

В силу статьи 16 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям федеральных органов государственной власти в области пожарной безопасности относится разработка утверждаемого Правительством Российской Федерации нормативного правового акта, устанавливающего противопожарный режим.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, в соответствии с пунктом 75 которых органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Таким образом, названные выше положения действующего законодательства предусматривают возложение на администрацию г. Чебоксары обязанности по соблюдению правил противопожарной безопасности, в том числе и путем устройства источников наружного противопожарного водоснабжения территории СНТ "Радуга", которое создано до вступления в силу Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности",

Нахождение СНТ "Радуга" в черте границ Чебоксарского городского округа администрацией г. Чебоксары не оспаривается и подтверждается материалами дела.

Согласно выпискам из ЕГРН от 05.02.2025, от 10.02.2025 земельный участок с кадастровым номером 21:<данные изъяты>:260 площадью 10736 кв. м, расположенный по адресу: г. Чебоксары, Садоводческое товарищество "Радуга" имеет категорию земель - земли населенных пунктов; вид разрешенного использования - земли общего пользования (для садоводства) (л.д. л.д.95-97 т. 2, л.д. 131-175 т. 3).

В связи с чем наличие постановления Чебоксарской городской администрации N 903 от 03.06.1996 о закреплении за садоводческим товариществом "Радуга" земельных участков общей площадью 85244 кв. м, в том числе за садоводческим товариществом "Радуга" земель общего пользования (проезды и прочие земли в границах участка) площадью 10690 кв. м, а за членами садоводческого товарищества земельные участки, используемые под индивидуальные садовые участки общей площадью 70082 кв. м (л.д. 74 т. 1) не может служить основанием для отказа в иске прокурора.

С 1 января 2022 года вступил в силу Закон Чувашской Республики от 21 декабря 2021 года N 94 "О перераспределении отдельных полномочий в сфере водоснабжения и водоотведения между органами местного самоуправления в Чувашской Республике и органами государственной власти Чувашской Республики", согласно которому уполномоченный Кабинетом Министров Чувашской Республики орган исполнительной власти Чувашской Республики, осуществляющий государственную политику в области развития коммунальной инфраструктуры, включая водоснабжение и водоотведение, осуществляет полномочия органов местного самоуправления г. Чебоксары в сфере водоснабжения и водоотведения, отнесенные Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных образований.

Между тем, предметом настоящего публично-правового спора является незаконное бездействие и требование об устранении нарушений в сфере пожарной безопасности (а не вопрос водоснабжения и водоотведения), который в силу указанных выше в настоящем определении норм действующего законодательства входит в полномочия органа местного самоуправления.

Кроме того, указанными выше нормами закона функции по организации пожарной безопасности на территории муниципального образования, в т.ч. по созданию в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, возложены на орган местного самоуправления, которым на территории г. Чебоксары является администрация г. Чебоксары.

Делегирование каких-либо своих полномочий, в том числе МУП "Водоканал" (л.д. 179-180 т. 1, л.д. 5-71 т. 2), не освобождает Администрацию г. Чебоксары, как орган местного самоуправления, от обязанности исполнять возложенные на нее законом функции, а также от предусмотренной законом ответственности за ненадлежащее их исполнение.

Действительно, ранее Калининским районным судом г. Чебоксары было вынесено решение от 06.09.2021, которым на СНТ "Радуга" возложена обязанность создать условия для забора воды в любое время года для целей пожаротушения из источников наружного водоснабжения, расположенных на территории СНТ "Радуга" (л.д. 86-88 т. 2).

Между тем, как следует из материалов административного дела и материалов исполнительного производства, постановлением от 25.04.2022 во исполнение указанного решения судебным приставом-исполнителем было возбуждено исполнительное производство, которое ответчиком - СНТ "Радуга" не исполнено.

Из материалов исполнительного производства следует, что судебным приставом-исполнителем принимались активные меры по исполнению решения суда: в адрес СНТ "Радуга" направлялись требования о необходимости исполнения решения суда, выносилось постановление о взыскании исполнительского сбора, председатель СНТ неоднократно вызывался к судебному приставу-исполнителю для совершения исполнительных действий, в отношении СНТ составлялись протоколы об административном правонарушении; СНТ "Радуга" во исполнение решения суда собирало общее собрание членов товарищества с целью сбора средств для исполнения решения суда, разработало технические условия на подключение к сетям водоснабжения, подавало заявки на техническое присоединение к центральным системам водоснабжения, обращалось в АО "Водоканал" по вопросу разработки проекта, включающего разделы наружных и внутренних сетей водоснабжения, совершало иные действия, направленные на исполнение решения суда; обращалась также и в администрацию г. Чебоксары по вопросу оказания содействия в установлении пожарных гидрантов (л.д. 77, 106-108, 109-126 т. 2, л.д. 42, 45-73 т. 3, л.д. 60-89 т. 4). Однако решение суда до настоящего времени не исполнено, в том числе и по причине отсутствия средств; исполнительный лист взыскателем - прокуратурой Чувашской Республики отозван по причине не создания администрацией г. Чебоксары условий для подключения к общим водопроводным сетям на землях населенных пунктов до границ СНТ и постановлением судебного пристава-исполнителя от 15.09.2023 исполнительное производство окончено (л.д. 215 т. 3, л.д. 88-89 т. 4).

Таким образом, на момент рассмотрения административного дела на территории СНТ и вблизи ее отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения, что свидетельствует о нарушении законодательства о противопожарной безопасности и невыполнении администрацией г. Чебоксары возложенных законом своих обязанностей как органом местного самоуправления, нарушает требования федерального законодательства в сфере пожарной безопасности и представляет угрозу для неопределенного круга лиц - граждан и общества.

В связи с чем наличие вступившего в законную силу указанного выше решения не препятствует прокурору предъявить настоящие административные исковые требования к органу местного самоуправления по организации пожарной безопасности на территории муниципального образования, в т.ч. по обеспечению территории данного СНТ в целях пожаротушения источниками наружного противопожарного водоснабжения, поскольку указанные функции возложены на орган местного самоуправления, факт ненадлежащего исполнения которых достоверно подтвержден материалами дела.

При ином подходе ответчик мог бы полностью самоустраниться от обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального образования, возложив выполнение своих функций вместе с ответственностью за их некачественное исполнение на иные органы или организации, что противоречит указанным выше нормам права.

В связи с изложенным, решение суда не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении административных исковых требований прокурора.

Согласно абзацу 2 пункта 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 198 АПК РФ).

К бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме (пункт 5 названного Постановления).

Несмотря на то, что в просительной части административного иска прокурор в качестве самостоятельного требования не заявил требование о признании незаконным бездействие администрации г. Чебоксары, выразившееся в неисполнении первичных мер пожарной безопасности, и несоблюдении требований законодательства о пожарной безопасности по обеспечению надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения СНТ "Радуга", однако о незаконном бездействии административного ответчика прокурор заявляет в иске в обоснование исковых требований, и в качестве способа восстановления нарушенного права просит возложить на администрацию г. Чебоксары обязанность по обеспечению монтажа на территории СНТ не менее двух источников наружного противопожарного водоснабжения в форме пожарных резервуаров.

С утверждением суда об отсутствии незаконного бездействия администрации г. Чебоксары по обеспечению первичных мер пожарной безопасности и несоблюдении требований пожарной безопасности на подконтрольной ей территории, на которой расположено СНТ "Радуга", судебная коллегия не соглашается по основаниям, изложенным выше в настоящем апелляционной определении.

Суд в обоснование отказа в удовлетворении требований также сослался и на то, что в административном иске прокурор не указал конкретный способ устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности. Между тем, прокурор в административных исковых заявлениях (первоначально поданном и уточнениях к нему) указывал конкретные пункты свода правил СП 8.13130 (п. 9 и п. 10), приводил доводы о порядке устройства, количестве емкостей для хранения воды, пожарных резервуаров, необходимых для обустройства, указал и способ восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц путем совершения указанных в иске действий, а также срок исполнения решения суда (л.д. 29-31 т. 3).

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Судебная коллегия считает необходимым отметить, что указание способа восстановления нарушенного права, как и отказ в его восстановлении является прерогативой суда (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), при том, что в данном конкретном случае установлены обстоятельства незаконного бездействия административного ответчика.

Констатируя допущенный административным ответчиком факт незаконного бездействия, выразившегося в неисполнении первичных мер пожарной безопасности, и несоблюдении требований законодательства о пожарной безопасности по обеспечению источниками противопожарного водоснабжения СНТ "Радуга", при выборе способа восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц на пожарную безопасность, судебная коллегия учитывает, что в соответствии со статьей 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к наружному противопожарному водоснабжению относятся: 1) централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); 2) водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) пожарные резервуары (часть 2).

Также судебная коллегия учитывает и положения Свода Правил - СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности", утвержденных Приказом МЧС России от 30.03.2020 N 225, а также отзыв ГУ МЧС России по Чувашской Республике - Чувашии, согласно которому указанными выше Правилами СП 8.13130 и Сводом Правил 53.13130.210 предусмотрено несколько способов обеспечения противопожарного водоснабжения: централизованного и нецентрализованного с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); при отсутствии централизованного водоснабжения к наружному противопожарному водоснабжению относятся водные объекты, а также градирни, бассейны и сооружения, используемые в целях пожаротушения, пожарные резервуары, с возможностью забора воды для пожаротушения насосами (мотопомпами). Наружный противопожарный водопровод должен обеспечивать требуемый СП 8.13130 расход воды. Пунктами 9 и 10 Свода Правил 8.13130 установлено, что в случае, когда получение необходимого количества воды для тушения пожара непосредственно из источника водоснабжения технически невозможно или экономически нецелесообразно, возможно использование емкостей (резервуаров) систем водоснабжения в определенном пунктом 9.2 пожарном объеме. Число водоемов (резервуаров), их расположение, расход воды для пожаротушения определяется требованиями пункта 10 СП 8.13130. Пункт 75 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" устанавливает, что при наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

С учетом права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий, в том числе в рамках осуществления полномочий в сфере обеспечения первичных мер пожарной безопасности, а также технической и экономической возможности, судебная коллегия считает необходимым возложить на администрацию г. Чебоксары обязанность по обеспечению территории СНТ "Радуга" источниками наружного противопожарного водоснабжения, обеспечивающими требуемый расход воды на пожаротушение СНТ "Радуга", с учетом требований п. п. 9, 10 СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности" и установить срок для исполнения решения суда - в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу. Указанный срок, по мнению судебной коллегии, будет достаточным для исполнения решения суда.

При этом, устанавливая данный срок судебная коллегия руководствуется положениями части 9 статьи 227 во взаимосвязи со статьей 187, частью 1 статьи 352 КАС РФ, из которых предусмотрено, что решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки и способ исполнения решения суда в соответствии с характером требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 26 ноября 2025 года отменить и принять по делу новое решение:

Возложить на администрацию г. Чебоксары Чувашской Республики обязанность по обеспечению в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу территории СНТ "Радуга", расположенного на земельном участке с кадастровым номером 21:<данные изъяты>:260 источниками наружного противопожарного водоснабжения, обеспечивающими требуемый расход воды на пожаротушение СНТ "Радуга", с учетом требований п. п. 9, 10 СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности".

Настоящее определение, вступившее в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в течение шести месяцев со дня его принятия путем подачи кассационных жалобы и представления через суд первой инстанции.