Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:

председательствующего Ворониной М.В.,

судей Сопачевой М.В., Коровкиной Ю.В.,

при секретаре В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Д. на решение Ленинского районного суда г. Костромы от 04 марта 2026 года по гражданскому делу N 2-684/2026 по исковому заявлению Д. к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Костромской области о включении периодов работы в специальный стаж, назначении пенсии.

Заслушав доклад судьи Сопачевой М.В., объяснения Д., представителя Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Костромской области Л., судебная коллегия

Д. обратился в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Костромской области (далее - ОСФР по Костромской области), в котором просил признать незаконным отказ ОСФР по Костромской области от 17 ноября 2025 года в досрочном назначении ему страховой пенсии по старости в части не включения в стаж периода работы с 28.04.2005 по 23.01.2008; обязать ОСФР по Костромской области включить в его специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, период работы с 28.04.2005 по 31.01.2008 в должности водителя пожарного автомобиля ПЧ-47 и назначить ему досрочную страховую пенсию по старости с 20.10.2025. В обоснование требований указал, что ответчик неправомерно исключил спорный период из его специального стажа, ссылаясь при этом на классификацию бюджетного финансирования подразделения противопожарной службы, в котором он работал. Считает, что в данном случае значение имеет факт его работы на должности, предусмотренной Списком должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение страховой пенсии по старости, утвержденным постановлением Правительства РФ от 18 июня 2002 года N 437.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено ГУ МЧС России по Костромской области.

Решением Ленинского районного суда г. Костромы от 04 марта 2026 года исковые требования Д. к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Костромской области о включении периодов работы в специальный стаж, назначении пенсии оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Д. выражает несогласие с решение суда, просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных им требований. В жалобе указывает, что действующее законодательство не препятствует включению в его специальный стаж периода работы в противопожарной службе субъекта Российской Федерации, поскольку в соответствии с положениями Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" в состав Государственной пожарной службы входит и противопожарная служба субъектов Российской Федерации, на сотрудников которой распространяются, в том числе и положения статей 8, 9 данного Федерального закона, закрепляющие гарантии социальной и правовой защиты, страховые гарантии. Ссылаясь на то, что характер его работы в спорный период был идентичен характеру работы сотрудников федеральной противопожарной службы и не отличался особыми условиями осуществления возложенных на них профессиональных обязанностей, полагает неправомерным исключение спорного периода из его специального стажа.

В суде апелляционной инстанции Д. доводы апелляционной жалобы поддержал по основаниям в ней изложенным.

Представитель ОСФР по Костромской области Л. просила в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом по правилам, установленным в статьей 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба в соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрена в их отсутствие.

Изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон N 400-ФЗ) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с подпунктом "л" пункта 1 постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 года N 665 "О Списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, применяется Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 2002 года N 437 (далее - Список от 18 июня 2002 года N 437).

Согласно Списку от 18 июня 2002 года N 437 правом на досрочное назначение страховой пенсии по старости пользуются водители автомобиля (пожарного).

Пунктом 2 постановления Правительства РФ от 18 июня 2002 года N 437 установлено, что в стаж, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости, включаются периоды работы в должностях, предусмотренных Списком, утвержденным настоящим Постановлением, когда Государственная противопожарная служба (пожарная охрана, противопожарные и аварийно-спасательные службы) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий являлась Государственной противопожарной службой Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Материалами дела установлено, что 20 октября 2025 года Д. обратился в ОСФР по Костромской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по основанию, предусмотренному пунктом 18 части 1 статьи 30 Закон N 400-ФЗ.

Решением пенсионного органа N 73220/25 от 17 ноября 2025 года в установлении досрочной страховой пенсии истцу отказано ввиду отсутствия требуемого специального стажа.

При этом ответчиком в специальный стаж Д., дающий право на назначение страховой пенсии по старости, зачтены следующие периоды его работы:

в 9-ом Отряде государственной противопожарной службы в должности водителя пожарного автомобиля ПЧ-47 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

в ОГПС-9 УГПС УВД Костромской области в должности водителя пожарного автомобиля ПЧ-48, ПЧ-47 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

в 1-от Отряде государственной противопожарной службы по охране г. Костромы в должности водителя пожарного автомобиля ПЧ-47 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

в ГУ - Отряде государственной противопожарной службы МЧС России по Костромской области в должности водителя пожарного автомобиля с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

в ГУ МЧС России по Костромской области в должности водителя пожарного автомобиля с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, специальный стаж Д. на 20 октября 2025 года составил 22 года 3 месяца 3 дня.

В специальный стаж истца не был зачтен период его работы в 1-ом Отряде государственной противопожарной службы по охране г. Костромы в должности водителя пожарного автомобиля ПЧ-47 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Не согласившись с решением пенсионного органа в данной части, Д. обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая спор, суд первой инстанции установил значимые для дела обстоятельства, исходя из заявленных требований с учетом доводов и возражений сторон, их объяснений, исследовал представленные в дело доказательства в их совокупности по правилам статьи 67 ГПК РФ, и пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных истцом требований, исходя из того, что работа Д. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходила в противопожарной службе субъекта Российской Федерации (1-ом Отряде государственной противопожарной службы по охране г. Костромы), а не в подразделениях федеральной противопожарной службы.

Поскольку пенсионным законодательством не предусмотрено включение в специальный страховой стаж периодов работы в противопожарной службе субъекта Российской Федерации, суд первой инстанции не установил оснований для включения спорного периода работы истца в специальный стаж, и как следствие, назначения досрочной страховой пенсии по старости.

Приведенные выводы суда первой инстанции соответствуют требованиям закона и фактическим обстоятельствам дела, доводами апелляционной жалобы не опровергнуты, а потому поводов не согласиться с этими выводами суда судебная коллегия не усматривает.

Довод жалобы о несогласии с выводом суда об отказе во включении в специальный стаж истца периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ является не состоятельным.

В соответствии со статьями 4, 5 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", в редакции, действовавшей до 01 января 2005 года, пожарная охрана подразделялась на Государственную противопожарную службу, ведомственную пожарную охрану, добровольную пожарную охрану, объединения пожарной охраны.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09 ноября 2001 года N 1309 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности" Государственная противопожарная служба МВД России была преобразована в Государственную противопожарную службу МЧС России. Сотрудники указанной противопожарной службы имели право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

22 августа 2004 года в вышеуказанный Федеральный закон были внесены изменения, вступившие в законную силу с 01 января 2005 года, в соответствии с которыми Государственная противопожарная служба стала подразделяться на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации, подлежащую созданию органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

На федеральную противопожарную службу в лице Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в соответствии с Федеральным законом "О пожарной безопасности" (статья 16), Положением о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 года N 868 (пункт 8) и Положением о федеральной противопожарной службе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2005 года N 385 (пункт 6), возлагаются профилактика, тушение пожаров и аварийно-спасательные работы на объектах, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектах, объектах федеральной собственности, особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации, при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей, в закрытых административно-территориальных образованиях, а также в особо важных и режимных организациях.

На противопожарную службу субъектов Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом 21 декабря 1994 года N 60-ФЗ "О пожарной безопасности" (статья 18) и Федеральным законом от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (статья 26.3) возлагается организация тушения пожаров в границах соответствующего субъекта Российской Федерации за исключением лесных пожаров, пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, на объектах, входящих в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей.

Как следует из нормы, содержащейся в пункте 18 части 1 статьи 30 Закона N 400-ФЗ, досрочная страховая пенсия по старости устанавливается исключительно работникам государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. Аналогичное право для работников Государственной противопожарной службы субъектов РФ данной нормой не установлено.

Аналогичная правовая позиция изложена в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ за четвертый квартал 2008 года, утвержденном постановлениями Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 23 марта 2009 года, и в определении Конституционного Суда Российской Федерации N 552-О-О от 05 февраля 2009 года по запросу Шарьинского городского суда Костромской области о проверке конституционности подпункта 9 пункта 1 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Установив, что работа Д. в 1-ом Отряде государственной противопожарной службы по охране г. Костромы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не относилась к федеральной противопожарной службе, суд пришел к верному выводу о том, что указанные периоды не могут быть включены в специальный стаж истца, дающий право на досрочную пенсию по старости.

Доводы истца о неизменности в спорный период его трудовых обязанностей по сравнению с обязанностями, выполнявшимися в периоды, включенные ответчиком в стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости, при указанных выше обстоятельствах не имеют правового значения для разрешения данного спора.

То обстоятельство, что противопожарная служба субъектов РФ входит в систему государственной противопожарной службы, является ее составной частью, создается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации не свидетельствует о незаконности постановленного судом решения, поскольку пенсионным законодательством предусмотрено право на досрочное назначение пенсии только сотрудников Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Приведенные апеллянтом доводы о том, что характер работы истца идентичен характеру работы сотрудников федеральной противопожарной службы и не отличается особыми условиями осуществления возложенных на них профессиональных обязанностей, о недопустимости исключения из страхового стажа периодов работы, за которые страхователем не уплачены страховые взносы, по существу сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, изложенным в обжалуемом решении, и направлены на иную оценку доказательств по делу, однако оснований для этого не имеется.

Поскольку доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают и не содержат обстоятельств, не проверенных судом, нарушений норм процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену судебного решения, по делу не установлено, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

Решение Ленинского районного суда г. Костромы от 04 марта 2026 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Д. - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 09 июня 2026 года.