Судья Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Нестеренко А.О., рассмотрев жалобу Главы - руководителя Администрации муниципального образования сельского поселения "Выдринское" Кабанского района Республики Бурятия (далее - Администрация) О. на вступившие в законную силу постановление временно исполняющего обязанности главного государственного инспектора Кабанского района по пожарному надзору от 23 мая 2025 г., решение судьи Кабанского районного суда Республики Бурятия от 7 октября 2025 г. и решение судьи Верховного Суда Республики Бурятия от 25 ноября 2025 г. в отношении Администрации по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

указанным постановлением должностного лица Администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.

Названным решением судьи районного суда обозначенное постановление должностного лица оставлено без изменения.

Данные акты оставлены без изменения указанным решением судьи республиканского суда.

В жалобе, поданной в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, заявлено об отмене указанных актов как незаконных.

Проверка материалов дела и доводов жалобы привела к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1, 7, 10 и 11 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Согласно абз. 2 п. 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 г. N 1479 (далее - Правила N 1479), в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения Администрации к административной ответственности в соответствии с приведенными нормами, послужили выводы должностного лица и судей о том, что в ходе проведения выездных внеплановых проверок в 2025 г. 24 апреля, 28 апреля и 30 апреля в селе <адрес> и поселке <адрес> <адрес> выявлено нарушение абз. 2 п. 70 Правил N 1479 - Администрацией не создана минерализованная полоса вокруг населенных пунктов шириной не менее 10 м.

Судья районного суда возражения об отсутствии состава административного правонарушения, обусловленного местоположением населенных пунктов в центральной экологической зоне, предусматривающей запрет на рубку лесных насаждений для увеличения ширины минерализованных полос, отклонила по мотиву того, что законодательство о пожарной безопасности не предусматривает иные стандарты к населенным пунктам, расположенным в центральной экологической зоне, при этом Администрацией подтверждается, что иных способов, не связанных со сплошными рубками лесных насаждений, предупреждения возникновения лесных пожаров не имеется.

Судья республиканского суда указала, что ссылка в жалобе на тот факт, что поселения находятся в центральной экологической зоне и сплошная вырубка лесных насаждений запрещена, а создание минерализованной защитной полосы шириной не менее 10 м без сплошной вырубки невозможна, не принимается, поскольку указанные обстоятельства не являются безусловным основанием для освобождения от административного наказания, положения Правил N 1479 не предусматривают каких-либо исключений при обустройстве минерализованной полосы, кроме того, п. 70 данных Правил предусматривает не только создание минерализованной полосы, но и иные преграды. Администрацией не представлено доказательств о принятии всех зависящих от нее мер, в том числе по созданию иных противопожарных барьеров.

Таким образом, должностное лицо и суды исходили из того, что от Администрации требовалось создать противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 м вокруг вышеуказанных населенных пунктов, находящихся в центральной экологической зоне, что невозможно без сплошной рубки леса (лесных насаждений), которая допустима.

При этом не было учтено следующее.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из положений названных статей, а также ст. 30.6 КоАП РФ в ходе производства по делу судья должен проверить все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, дать им надлежащую правовую оценку.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 11 Федерального закона от 1 мая 1999 г. N 94-ФЗ "Об охране озера Байкал" (в редакции, действовавшей до 1 марта 2026 г. - дата вступления в силу Федерального закона от 15 декабря 2025 г. N 482-ФЗ) сплошные рубки в центральной экологической зоне запрещены.

С 1 марта 2026 г. положения ст. 11 данного Закона предусматривают, что в центральной экологической зоне запрещаются сплошные рубки лесных насаждений на землях лесного фонда и особо охраняемых природных территорий, за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 настоящей статьи (пункт 1); в целях воспроизводства лесов в центральной экологической зоне сплошные рубки погибших лесных насаждений, утративших свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, допускаются, если выборочные рубки не обеспечивают замену таких лесных насаждений на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций (пункт 3).

При этом лесные насаждения (леса) могут находится не только на землях лесного фонда, особо охраняемых природных территориях, но и в населенных пунктах.

Так, городские леса определяются как леса, расположенные на землях населенных пунктов в пределах одного муниципального образования (ч. 1 ст. 116 Лесного кодекса Российской Федерации, далее - ЛК РФ).

Они относятся к защитным лесам (п. 5 ч. 2 ст. 111 ЛК РФ).

Согласно ч. 2 ст. 111.1 ЛК РФ сплошные рубки лесных насаждений в защитных лесах запрещаются, за исключением случаев, предусмотренных ч. 6 ст. 21 настоящего Кодекса, и случаев, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Частью 6 ст. 21 ЛК РФ предписано, что в защитных лесах предусмотренные частью 5 настоящей статьи выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан допускаются в случаях, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт и эксплуатация объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, в целях, предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи, не запрещены или не ограничены в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 5 ст. 21 ЛК РФ определено, что в целях, предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ), допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов.

Частью 1 ст. 21 ЛК РФ предусмотрено, что строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ввод в эксплуатацию и вывод из эксплуатации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются при использовании лесов в целях:

1) осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых;

2) строительства, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений, в том числе образующих водохранилища и иные искусственные водные объекты, размещения водохранилищ и иных искусственных водных объектов, создания и расширения территорий морских и речных портов;

3) строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов.

Поскольку установленные обстоятельства по настоящему делу не соответствуют тем случаям и целям, предусмотренным законом, при и ради достижения которых разрешается сплошная рубка лесных насаждений, без которой в данном случае невозможно создание противопожарных минерализованных полос (очищение почвы до минерального слоя) шириной не менее 10 м, то требование органа государственного пожарного надзора о создании таких противопожарных минерализованных полос и привлечении к административной ответственности за нарушение такого требования противоречит вышеуказанным положениям законов.

Администрация неоднократно обращала внимание на ответ Республиканского агентства лесного хозяйства на ее обращение, согласно которому населенные пункты, в том числе <адрес>, расположены в границах центральной экологической <адрес>, находящиеся там леса являются защитными, расположенными в водоохранной зоне <данные изъяты>, а потому сплошная вырубка лесных насаждений вокруг данных населенных пунктов запрещена.

Правила N 1479 не должны применятся изолированно, в отрыве от положений законов и подзаконных нормативно-правовых актов.

Согласно п. 17 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 г. N 1614, меры предупреждения лесных пожаров, связанные со сплошными рубками, запрещаются в лесах, расположенных в водоохранных зонах, а также выполняющих функции защиты природных и иных объектов (за исключением зон с особыми условиями использования территорий, на которых расположены соответствующие леса, если режим указанных территорий предусматривает вырубку деревьев, кустарников, лиан).

Указание в решении судьи на то, что Администрацией не представлено доказательств о принятии всех зависящих от нее мер, в том числе по созданию иных противопожарных барьеров (а не только минерализованной полосы), не соответствует тому, что, как видно из протокола об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, Администрации вменялось в вину лишь то, что ей не были созданы противопожарные минерализованные полосы. Тот факт, что абз. 2 п. 70 Правил N 1479 предусматривает создание и иных противопожарных барьеров, и приведение в названных протоколе и постановлении ссылок на данные нормативные положения, не тождественны описанию события административного правонарушения, под которым понимается фактические обстоятельства дела. Должностным лицом не описано и не вменено в вину Администрации то, что последняя не выполнила нормативные требования по созданию иных противопожарных барьеров. Тем более что для привлечения к административной ответственности необходимо указание и обсуждение конкретных (а не просто иных) противопожарных барьеров, создание которых было бы возможно в данной конкретной ситуации. Иной подход влечет принятие судом функции обвинения, что противоречит ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации о том, что судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.13 и 30.17 КоАП РФ, судья

постановление временно исполняющего обязанности главного государственного инспектора Кабанского района по пожарному надзору от 23 мая 2025 г., решение судьи Кабанского районного суда Республики Бурятия от 7 октября 2025 г. и решение судьи Верховного Суда Республики Бурятия от 25 ноября 2025 г. в отношении Администрации по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, отменить.

Прекратить производство по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ ввиду отсутствия состава административного правонарушения.