Резолютивная часть постановления объявлена 09.06.2026.

Полный текст постановления изготовлен 16.06.2026.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Гущиной А.М.,

судей Кастальской М.Н., Яковенко С.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Богдан О.П.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Коммерческая фирма Абсолют" и общества с ограниченной ответственностью предприятия противопожарной профилактики "АГОР" на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 24.03.2026 по делу N А39-8195/2025,

принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Коммерческая фирма Абсолют" (ОГРН 1153025002580, ИНН 3015105675), общества с ограниченной ответственностью "Центр подготовки" (ОГРН 1221300004243, ИНН 1300002794), общества с ограниченной ответственностью предприятия противопожарной профилактики "АГОР" (ОГРН 1021300986321, ИНН 1326175826) о признании незаконным бездействия Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Мордовия.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "Центр подготовки" (далее - ООО "Центр подготовки"), общество с ограниченной ответственностью "Коммерческая фирма Абсолют" (далее - ООО "КФ Абсолют") и общество с ограниченной ответственностью предприятия противопожарной профилактики "АГОР" (далее - ООО ППП "АГОР") обратились в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Мордовия (далее - Управление), выразившегося в необеспечении приема сообщений о пожаре ПОО СПИ "MARCS", установленной на объекте защиты - образовательное учреждение ООО "Центр Подготовки", расположенном по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, пр. Ленина, д. 43, помещ. 4.

Решением от 24.03.2026 Арбитражный суд Республики Мордовия отказал ООО "Центр подготовки", ООО "КФ Абсолют" и ООО ППП "АГОР" в удовлетворении заявленного требования.

ООО "КФ Абсолют" и ООО ППП "АГОР" обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просили решение суда отменить.

Заявители апелляционной жалобы утверждают, что в материалы дела представлены доказательства незаконного бездействия со стороны Управления: письмо от 01.10.2025 N 143 с просьбой обеспечить прием сообщений о пожаре с ПОО СПИ "MARCS" с Системы передачи извещений о пожаре "MAR.CS" (СПИ), установленной на объекте защиты, с помощью Автоматизированного рабочего места (АРМ) с программным обеспечением АСМД 1.5.1 "Автоматизированная система мониторинга и диспетчеризации"; объяснения директора ООО "КФ Абсолют" Круглова Л.В., который подтвердил факт того, что Управлением не осуществляется прием сообщений о пожаре посредством программного обеспечения АСМД 1.5.1 "Автоматизированная система мониторинга и диспетчеризации".

Заявители апелляционной жалобы ссылаются на то, что требование о приеме сообщений о пожаре с Систем передачи извещений о пожаре пожарно-спасательными подразделениями установлено пунктом 7 Приказа МЧС России от 16.09.2024 N 777 "Об утверждении Боевого устава подразделений пожарной охраны, определяющего порядок организации тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ" (далее - Приказ N 777).

По мнению ООО "КФ Абсолют" и ООО ППП "АГОР", судом первой инстанции неверно истолкованы нормы, утвержденные приказом МЧС России от 24.11.2022 N 1173 "Об утверждении требований к проектированию систем передачи извещений о пожаре" и пункт 5.1 ГОСТ Р 71554-2024 "Системы передачи извещений о пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность" (далее - Приказ N 1173).

Как утверждают заявители жалобы, требования по предварительному сбору информации о наличии существующих технических средств (оборудования) в соответствующей пожарной части в нормах отсутствуют.

ООО "КФ Абсолют" к письменным пояснениям к апелляционной жалобе приложен документ: данные программного обеспечения АРМ "АСМД 1.5.1 Автоматизированная система мониторинга и диспетчеризации" подтверждающие бездействие по приему сообщений о пожаре, что расценено судом апелляционной инстанции как ходатайство о приобщении данного документа к материалам дела.

Рассмотрев заявленное ходатайство, суд апелляционной инстанции отказал в его удовлетворении ввиду отсутствия процессуальных оснований.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

ООО "Центр подготовки" отзыв на апелляционную жалобу в суд не направило.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, письменных пояснениях к апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, возражениях на отзыв, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

Абзацем 1 статьи 2 Федерального закона N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ) определено, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя названный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Согласно статье 18 Федерального закона N 69-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области пожарной безопасности, в частности, относится: нормативное правовое регулирование в пределах компетенции; утверждение порядка организации дублирования сигналов о возникновении пожара в подразделения пожарной охраны в соответствии с частью 7 статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 123-ФЗ).

В соответствии с частью 7 статьи 83 Федерального закона N 123-ФЗ системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигнала о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре.

Статья 37 Федерального закона N 69-ФЗ возлагает на руководителей организаций обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности, выполнению предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны, разработке и осуществлению мер по обеспечению пожарной безопасности, содержанию в исправном состоянии систем и средств противопожарной защиты.

Собственник объекта защиты, при строгом соблюдении требований проектирования систем передачи извещений о пожаре, обязан обеспечить подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара в подразделение пожарной охраны, путем подключения к пожарному мониторингу, а территориальный орган МЧС России, обеспечить прием сообщения о пожаре с использованием системы передачи извещений.

В части 4 пункта 7 Приказа N 777 закреплено, что сообщения о пожаре и (или) необходимости проведения аварийно-спасательных работ принимаются, в том числе, с использованием системы передачи извещений о пожаре.

В соответствии с требованиями Приказа N 1173 с целью передачи извещений о пожаре на объектах защиты в помещении пожарно-спасательного подразделения N 5 Управления размещено оборудование ПАК "Стрелец-Мониторинг".

При этом Федерального закона N 69-ФЗ не установлено, какое именно оборудование должно быть размещено на территории пожарной части в целях принятия сигнала о пожаре.

Согласно информационному письму МЧС России от 24.08.2017 N 19-2-3-3193 "О порядке применения отдельных положений Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", в части обеспечения дублирования сигнала на пульт пожарно-спасательного подразделения" - система передачи извещений о пожаре должна обеспечивать передачу от прибора, устанавливаемого на объекте, на прибор, устанавливаемый в пожарно-спасательном подразделении, то есть указанное оборудование должно быть совместимым.

В силу положений статей 18 и 20 Федерального закона N 69-ФЗ утверждение порядка организации дублирования сигналов о возникновении пожара в подразделениях пожарной охраны относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом Федерального закона N 69-ФЗ не содержит правовых норм, закрепляющих право владельца объекта защиты по своему усмотрению выбирать оборудование, необходимое для обеспечения выполнения требований пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Республики Мордовия от 28.05.2024 N 458 в целях реализации вышеприведенных норм Федерального закона N 69-ФЗ и Федерального закона N 123-ФЗ утвержден Порядок организации дублирования сигналов о возникновении пожара в подразделения пожарной охраны Республики Мордовия (далее - Порядок).

Пунктом 6 названного Порядка установлена обязанность собственников объектов защиты, подлежащего оборудованию (оснащению) системой передачи извещений о пожаре, осуществлять сбор информации о наличии существующих технических средств (оборудования), позволяющих принимать сигналы (извещения) о пожаре, установленных в пожарно-спасательных подразделениях Республики Мордовия.

Обязанность владельца объекта защиты (в данном случае - ООО "Центр Подготовки") по предварительному сбору информации о наличии существующих технических средствах (оборудования) в соответствующей пожарно-спасательной части закреплена Требованиями к проектированию систем передачи извещений о пожаре, утвержденными Приказом N 1173 (далее - Требования), согласно которым проектирование СПИ должно осуществляться в соответствии с: заданием на проектирование, содержащим информацию о расположении зданий и подразделений пожарной охраны, в зоне выезда которых расположены здания, наличии существующих технических средств ретрансляции тревожных извещений, а также назначении и этажности (высоте) застройки зданий в зоне проектирования; технической документацией изготовителя технических средств СПИ (пункт 2, 24 Требований).

Аналогичные положения предусмотрены пунктом 5.1 ГОСТ Р 71554-2024 "Системы передачи извещений о пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность", который является нормативным документом по пожарной безопасности (приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 28.11.2025 N 2594).

Процессу проектирования предшествует сбор информации о расположении зданий (объектов защиты) и подразделений пожарной охраны, в зоне выезда которых расположены здания (объекты защиты), наличии существующих технических средств ретрансляции тревожных извещений, а также назначении и этажности (высоте) застройки зданий в зоне проектирования (с учетом плотности застройки, рельефа местности, помеховой обстановки, наличия и качества GSM покрытия), которая должна быть основной для разработки задания на проектирование СПИ.

Письмом Управления от 23.09.2025 N ИВ-171-2625 ООО "КФ Абсолют" было проинформировано, что в пожарно-спасательной части N 5 ФПС ГПС Управления, в район выезда которого находится объект защиты - ООО "Центр подготовки", расположено соответствующее оборудование по приему сигналов о пожаре, с указанием диапазона частот и каналов приема.

В соответствии с пунктами 5.1.1 - 5.1.3 ГОСТ 34701-2020 "Межгосударственный стандарт. Системы передачи извещений о пожаре.

Общие технические требования. Методы испытаний" (далее - ГОСТ 34701-2020) система передачи извещений о пожаре должна обеспечивать информационную и электрическую совместимость между взаимодействующими техническими средствами (должна обеспечивать передачу сигналов от прибора, установленного на объекте защиты на прибор, установленный в пожарно-спасательном подразделении), то есть технические средства должны быть совместимы и обеспечивать выполнение функций системы передачи извещений.

Так могут быть применены различные средства связи и оборудование системы передачи извещений о пожаре, обеспечивающие эффективное дублирование сигнала и удовлетворяющие требованиям законодательства Российской Федерации в области пожарной безопасности.

В проектной документации на систему передачи извещений о пожаре с объектов защиты необходимо указывать существующие технические средства, принимающие сигналы (извещения) о пожаре, установленные в пожарно-спасательных подразделениях Республики Мордовия, а также учитывать возможность сопряжения устройств системы передачи извещений различных производителей.

Письмом Управления от 23.09.2025 N ИВ-171-2625 ООО "КФ Абсолют" предоставлены технические характеристики оборудования системы передачи извещений о пожаре, установленного в пожарно-спасательной части N 5 ФПС ГПС Управления, что свидетельствует о необходимости соблюдения вышеуказанных требований при проектировании системы передачи извещения о пожаре.

Судом первой инстанции установлено, что предоставленные сведения в проектной документации на систему передачи извещений о пожаре не учтены. При этом в проектной документации также не отражена информация о назначении, этажности и высоте застройки зданий в зоне проектирования (с учетом плотности застройки, рельефа местности, помеховой обстановки, наличия и качества GSM-покрытия), которая должна быть основной для разработки задания на проектирование системы передачи извещений о пожаре (пункт 5.1.ГОСТ Р 71554-2024 "Системы передачи извещений о пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность").

Исследовав материалы дела, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что ООО "Центр подготовки" перед заключением договора на осуществление монтажных работ по установке оборудования (СПИ) MARCS и договора на его обслуживание нарушил обязательные к исполнению нормы Федерального закона N 123-ФЗ и постановления Правительства Республики Мордовия от 28.05.2024 N 458, не осуществив сбор информации в отношении существующих технических средств по приему сигналов, установленных в пожарно-спасательном подразделении; не учел совместимость прибора, установленного на объекте и прибора, установленного в пожарно-спасательном подразделении.

ООО ППП "Агор" и ООО "КФ Абсолют" обращались в суд с иском к Управлению о понуждении к заключению договора безвозмездного пользования оборудованием ПОО СПИ "MARCS".

Решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 15.09.2025 по делу N А39-2762/2025, оставленным без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2026, суд отказал в удовлетворении иска. Судом установлено, что представленный истцом проект договора о передаче пультового оборудования - прибор СПИ MARS с АРМ АСМД 1.5.1 Автоматизированная система мониторинга и диспетчеризации в безвозмездное пользование, а также договор о безвозмездном обслуживании указанного оборудования не является обязательным для ответчика, а также не является публичным договором. Предварительный договор между истцом и ответчиками не заключался.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Управлением не было допущено незаконного бездействия; со стороны Управления отсутствует бездействие, не соответствующее требованиям действующего законодательства, и нарушающее права и законные интересы заявителей в сфере осуществления предпринимательской деятельности.

На основании изложенного суд первой инстанции обоснованно отказал заявителям в удовлетворении заявленного требования.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы по приведенным в ней доводам.

Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению как основанные на ошибочном толковании закона.

Арбитражный суд Республики Мордовия полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на ООО ППП "Агор" и ООО "КФ Абсолют".

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 24.03.2026 по делу N А39-8195/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Коммерческая фирма Абсолют" и общества с ограниченной ответственностью предприятия противопожарной профилактики "АГОР" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.