Резолютивная часть постановления объявлена - 15.06.2026 года.

Полный текст постановления изготовлен - 18.06.2026 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Землянниковой В.В.,

судей Комнатной Ю.А., Яремчук Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Андрияновой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Скороходова Вадима Сергеевича на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 4 марта 2026 года по делу N А12-25155/2025

по заявлению индивидуального предпринимателя Скороходова Вадима Сергеевича (ОГРНИП 304346011200021, ИНН 344500352001)

к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Ленинскому и Среднеахтубинскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области (404143, Волгоградская обл., р.п. Средняя Ахтуба, ул. Комсомольская, д. 32),

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области (400005, г. Волгоград, ул. 13-й Гвардейской, д. 15А, ОГРН 1043400340356, ИНН 3444118546), инспектора Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ленинскому и Среднеахтубинскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области Уразова Рината Алексеевича (404143, Волгоградская обл., р.п. Средняя Ахтуба, ул. Комсомольская, д. 32), начальника Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ленинскому и Среднеахтубинскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области Жиленкова Алексея Юрьевича (404143, Волгоградская обл., р.п. Средняя Ахтуба, ул. Комсомольская, д. 32), Общества с ограниченной ответственностью "ЦОС Афина" (359420, Респ. Калмыкия, Малодербетовский м. р-н, с. Малые Дербеты, мкр. 2-й, д. 26, кв. 60, ОГРН 1240800011187, ИНН 0800024956),

о признании недействительным предписания,

при участии в судебном заседании:

участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Индивидуальный предприниматель Скороходов Вадим Сергеевич (далее - ИП Скороходов В.С., предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Ленинскому и Среднеахтубинскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области (далее - ОНД и ПР по Ленинскому и Среднеахтубинскому районам Главного управления МЧС России по Волгоградской области, Отдел, административный орган) о признании недействительным предписания от 27.06.2025 N 2506/038-34/86-П/ПВП об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности; о признании недействительным постановления от 29.07.2025 по делу об административном правонарушении N 2507-34-038-00082/7/1.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 15 августа 2025 года заявление принято, возбуждено производство по делу N А12-21711/2025.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 18 сентября 2025 года требование ИП Скороходова В.С. к Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по Ленинскому и Среднеахтубинскому району Главное управление МЧС России по Волгоградской области о признании недействительным предписания от 27.06.2025 N 2506/038-34/86-П/ПВП об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности выделено в отдельное производство.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 18 сентября 2025 года дело N А12-21711/2025 по требованиям ИП Скороходова В.С. о признании недействительным постановления от 29.07.2025 по делу об административном правонарушении N 2507-34-038-00082/7/1 передано по подсудности в Волгоградский областной суд для последующего направления в суд общей юрисдикции.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 19 сентября 2025 года заявление ИП Скороходова В.С. о признании недействительным предписания ОНД и ПР по Ленинскому и Среднеахтубинскому районам Главного управления МЧС России по Волгоградской области от 27.06.2025 N 2506/038-34/86-П/ПВП об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности принято, возбуждено производство по делу N А12-25155/2025.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области, инспектор отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ленинскому и Среднеахтубинскому районам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Волгоградской области Уразов Ринат Алексеевич, главный государственный инспектор Ленинского и Среднеахтубинского районов по пожарному надзору Жиленков Алексей Юрьевич, Общество с ограниченной ответственностью "ЦОС Афина".

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 4 марта 2026 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Индивидуальный предприниматель Скороходов Вадим Сергеевич не согласился с решением суда первой инстанции и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт которым удовлетворить заявленные требования.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились. Надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, в соответствии со статьей 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru) 05.05.2026, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Законность и обоснованность судебного акта арбитражного суда первой инстанции проверяется апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Ленинскому и Среднеахтубинскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Волгоградской области на основании решения от 16.06.2025 N 2506/038-34/86-П/РВП и во исполнение утвержденного ежегодного Плана проведения плановых проверок на 2025 год, проведена плановая выездная проверка за соблюдением ИП Скороходовым В.С. требований действующего законодательства в области пожарной безопасности в зданиях, помещении и на территориях, расположенных по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, примерно в 0,5 км по направлению на запад от ориентира р.п. Средняя Ахтуба.

Материалы проверки опубликованы в КАД 15.10.2025.

По результатам проверки выявлены нарушения "Правил противопожарного режима в РФ", утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479; Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ); Требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденных постановлением Правительства РФ N 1464 от 09.01.2021, а также стандартов, норм и правил пожарной безопасности.

Нарушения выявлены на следующих объектах: Бунгало N 13 кадастровый номер 34:28:150006:3201, Бунгало N 14 кадастровый номер 34:28:150006:3205, Бунгало N 15 кадастровый номер 34:28:150006:3203, Бунгало N 16 кадастровый номер 34:28:150006:3204, Бунгало N 17 кадастровый номер 34:28:150006:3208, Бунгало N 18 кадастровый номер 34:28:150006:3206, Бунгало N 19 кадастровый номер 34:28:150006:3209, Бунгало N 20 кадастровый номер 34:28:150006:3210 и Домик N 12 кадастровый номер 34:28:150006:2539.

В ходе проверки установлены следующие нарушения:

1) Отсутствует проектная документация на системы противопожарной защиты здания, чем нарушен п. 54 Правил противопожарного режима в РФ утв. постановлением Правительства от 16.09.2020 N 1479;

2) Не предоставлен договор на системы АУПС (автоматическая установка пожарной сигнализации), СОУЭ (система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре), чем нарушен п. 54 Правил противопожарного режима в РФ утв. постановлением Правительства от 16.09.2020 N 1479;

3) Расстояние между приемно-контрольными приборами и приборами управления менее 50 мм, чем нарушен п. 13.14.8. СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования (утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 175 (ред. от 01.06.2011, с изм. от 31.08.2020);

4) Не происходит отключение общеобменной вентиляции, кондиционеров, воздушного отопления при поступлении сигнала "пожар", чем нарушен п. 54 Правил противопожарного режима в РФ утв. постановлением Правительства от 16.09.2020 N 1479; п. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности; п. 6.24 СП 7.13130.2013 "Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности", утвержденного приказом МЧС России от 21.02.2013 N 116);

5) На приемно-контрольном приборе пожарной сигнализации отсутствует актуальный список зон контроля, чем нарушен п. 10 Правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства от 16.09.2020 N 1479;

6) В спальных помещениях не соответствует уровень звука от звуковых оповещателей, чем нарушен п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства от 16.09.2020 N 1479; п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности; п. 4.1 СП 3.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности");

7) Сигнал о срабатывании системы АПС не поступает на пульт пожарной охраны по радиоканалу, чем нарушена ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности;

8) Территория и помещения не обеспечены первичными средствами пожаротушения, чем нарушены п. 60, п. 397, п. 398, п. 407 постановления Правительства РФ от 16.09.2020 г. N 1479 "Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации"); место выявления правонарушения - Волгоградская область, Среднеахтубинский район, примерно 0,5 км по направлению на запад от ориентира: п.г.т. Средняя Ахтуба, кадастровый номер 34:28:15000619;

9) Не происходит автоматическое переключение цепей питания с основного ввода электроснабжения на резервный при исчезновении напряжения на основном вводе, чем нарушен пункт 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479;

10) Световые оповещатели "ВЫХОД" частично находятся не в неисправном состоянии, чем нарушены п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 5.1, п. 5.2 СП 3.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности", пункт 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479;

11) Не поступает на ППКП сигнал "Пожар" при срабатывании дымового пожарного извещателя (посредством воздействия имитатором дыма на дымовой извещатель), чем нарушен пункт 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479;

12) Не поступает на ППКП сигнал "Пожар" при срабатывании ручного пожарного извещателя (НИР), чем нарушен пункт 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479;

13) Звуковые оповещатели системы оповещения людей при пожаре частично находятся в неисправном состоянии, чем нарушен пункт 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479;

14) Отсутствует проектная документация на системы противопожарной защиты здания (Общежитие кадастровый номер 34:28:150006:3109) (АУПС, СОУЭ), чем нарушен пункт 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479;

15) Не предоставлен договор на системы АУПС, СОУЭ (Общежитие кадастровый номер 34:28:150006:3109), чем нарушен пункт 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479;

16) Расстояние между приемно-контрольными приборами и приборами управления менее 50 мм (Общежитие кадастровый номер 34:28:150006:3109), чем нарушен п. 13.14.8. СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования, утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 175;

17) Не происходит отключение общеобменной вентиляции, кондиционеров, воздушного отопления при поступлении сигнала пожар (Общежитие кадастровый номер 34:28:150006:3109), чем нарушены п. 54 Правил противопожарного режима в РФ утв. постановлением Правительства от 16.09.2020 N 1479, п. 1 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 6.24 СП 7.13130.2013 "Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности", утвержденного приказом МЧС России от 21.02.2013 N 116;

18) На приемно-контрольном приборе пожарной сигнализации отсутствует актуальный список зон контроля (Общежитие кадастровый номер 34:28:150006:3109), чем нарушен п. 10 Правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства от 16.09.2020 N 1479;

19) Сигнал о срабатывании системы АПС не поступает на пульт пожарной охраны по радиоканалу (Общежитие кадастровый номер 34:28:150006:3109), чем нарушена ч. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";

20) В здании общежития кадастровый номер 34:28:150006:3109 на смонтированных дымовых пожарных извещателях стоят пластиковые колпаки (заглушки), чем нарушен пункт 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479;

21) Парильная в домике N 12 с кадастровым номером 34:28:150006:2539 не оборудована по периметру дренчерным устройством (из перфорированных сухотрубов) с управлением перед входом в парильную, чем нарушены ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", ч. 5 п. 6.3.9 СНиП 31-05-2003, п. 1.81 СНиП 2.08.02-89;

22) В домике N 12 с кадастровым номером 34:28:150006:2539 допущена криволинейная эвакуационная лестница, чем нарушен пункт 4.3.6 СП 1.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы;

23) Не представлена техническая документация на горючие строительные материалы, используемые при отделке потолков на путях эвакуации из домика N 12 с кадастровым номером 34:28:150006:2539 с содержанием информации о показателях пожарной опасности этих материалов, а также мерах пожарной безопасности при обращении с ними, чем нарушен п. 25 Правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства от 16.092020 N 1479; п. 5, 6 ст. 52, п. 1 ст. 53, табл. 28 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Выявленные нарушения отражены в акте выездной проверки от 27.06.2025 N 2506/038-35/86-П/АВП.

По результатам проведенной выездной проверки, ОНД и ПР по Ленинскому и Среднеахтубинскому районам Главного управления МЧС России по Волгоградской области ИП Скороходову В.С. выдано предписание от 27.06.2025 N 2506/038-34/86-П/ПВП об устранении выявленных нарушений. Срок исполнения предписания - до 06.04.2026.

Не согласившись с предписанием, ИП Скороходов В.С. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о соответствии предписания от 27.06.2025 N 2506/038-34/86-П/ПВП требованиям действующего законодательства.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с положениями статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ) обязательные требования пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Нарушение требований пожарной безопасности представляет собой невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества общества и государства от пожаров (статья 1 Федерального закона N 69-ФЗ).

В силу абзаца 5 части 1 статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон N 123-ФЗ, Технический регламент), которым определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установлены общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 1 Закона N 123-ФЗ его положения об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения, в том числе при эксплуатации объектов защиты.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона N 123-ФЗ, пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Закона (пункт 1); выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности (пункт 3).

В силу пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479 (далее - Правила противопожарного режима) руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, разработанные в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности.

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что в отношении Бунгало NN 13-20 и Домика N 12 и общежития (кадастровый номер 34:28:150006:3109) отсутствует проектная документация на системы противопожарной защиты здания; не представлен договор на ремонт, техническое обслуживание средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения.

Согласно п. 5.14 СП 484.1311500.2020 (утвержден Приказом МЧС России от 31.07.2020 N 582) приборы, функциональные модули и ИБЭ следует устанавливать на стенах, перегородках, столах и конструкциях согласно ТД изготовителей. При размещении приборов, функциональных модулей и ИБЭ рядом с ними должно быть предусмотрено свободное пространство в соответствии с ТД изготовителей для обеспечения доступа при техническом обслуживании. Если необходимые данные не указаны в ТД, то расстояние от приборов, функциональных модулей и ИБЭ по вертикали и горизонтали до углов стен или других приборов, функциональных модулей и ИБЭ должно составлять не менее 50 мм, а свободное пространство с лицевой стороны должно составлять не менее 600 мм.

Вместе с тем, в ходе проверки в отношении Бунгало NN 13-20 и Домика N 12, а также общежития (кадастровый номер 34:28:150006:3109) установлено, что расстояние между приемно-контрольными приборами и приборами управления менее 50 мм.

Согласно п. 6.24 СП 7.13130.2013, для зданий и помещений, оборудованных автоматическими установками пожаротушения и (или) автоматической пожарной сигнализацией, следует предусматривать автоматическое отключение при пожаре систем вентиляции, а также закрытие противопожарных нормально открытых клапанов.

Отключение систем вентиляции и закрытие противопожарных нормально открытых клапанов должно осуществляться по сигналам, формируемым автоматическими установками пожаротушения и (или) автоматической пожарной сигнализацией, а также при включении систем приточно-вытяжной противодымной вентиляции в соответствии с пунктом 7.19.

Необходимость частичного или полного отключения систем вентиляции и закрытия противопожарных клапанов должна определяться в соответствии с технологическими требованиями.

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что в Бунгало NN 13-20, Домике N 12 и общежитии (кадастровый номер 34:28:150006:3109) не происходит отключение общеобменной вентиляции, кондиционеров, воздушного отопления при поступлении сигнала "пожар".

Пунктом 10 Правил противопожарного режима в РФ (утв. постановлением Правительства от 16.09.2020 N 1479) предусмотрено, что в местах установки приемно-контрольных приборов пожарных должна размещаться информация с перечнем помещений, защищаемых установками противопожарной защиты. Для безадресных систем пожарной сигнализации указывается группа контролируемых помещений.

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что в Бунгало NN 13-20, Домике N 12 и общежитии (кадастровый номер 34:28:150006:3109) на приемно-контрольном приборе пожарной сигнализации отсутствует актуальный список зон контроля.

Согласно п. 7.6.8 СП 484.1311500.2020 (утвержден Приказом МЧС России от 31.07.2020 N 582) внешняя звуковая сигнализация о режимах работы управляемой системы является составной частью системы пожаротушения и не отменяет необходимость оснащения защищаемого помещения СОУЭ. При этом должны обеспечиваться следующие требования:

- размещение звуковых оповещателей системы пожаротушения должно осуществляться с учетом обеспечения уровня звука согласно СП 3.13130;

- при возникновении пожара в защищаемом помещении, при начале алгоритма пожаротушения или несанкционированном пуске (при наличии технической возможности контроля) должна активироваться звуковая сигнализация системы пожаротушения данного помещения и СОУЭ объекта.

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что в Бунгало NN 13-20 и Домике N 12 в спальных помещениях уровень звука от звуковых оповещателей не соответствует установленным требованиям.

Частью 7 статьи 83 Закона N 123-ФЗ предусмотрено, что системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре.

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что в Бунгало NN 13-20, Домике N 12 и общежитии (кадастровый номер 34:28:150006:3109) сигнал о срабатывании системы АПС не поступает на пульт пожарной охраны по радиоканалу. Кроме того, в Бунгало NN 13-20, Домике N 12 не поступает на ППКП сигнал "Пожар" при срабатывании дымового пожарного извещателя и при срабатывании ручного пожарного извещателя (НИР). Звуковые оповещатели системы оповещения людей при пожаре частично находятся в неисправном состоянии. Дымовые пожарные извещатели, расположенные в общежитии (кадастровый номер 34:28:150006:3109), не выполняют функции обнаружения дыма, так как закрыты пластиковыми колпаками.

В соответствии с пунктом 60 Правил противопожарного режима в РФ (утв. постановлением Правительства от 16.09.2020 N 1479), руководитель организации обеспечивает объект защиты первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам согласно разделу XIX настоящих Правил и приложениям N 1 и N 2, а также обеспечивает соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя.

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что территория и помещения не обеспечены первичными средствами пожаротушения.

Пунктами 36 и 37 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479) предусмотрено, что руководитель организации обеспечивает наличие знаков пожарной безопасности, обозначающих, в том числе пути эвакуации и эвакуационные выходы, места размещения аварийно-спасательных устройств и снаряжения, стоянки мобильных средств пожаротушения. Запрещается закрывать и ухудшать видимость световых оповещателей, обозначающих эвакуационные выходы, и эвакуационных знаков пожарной безопасности, а также планов эвакуации людей при пожаре.

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что в Бунгало NN 13-20 и Домике N 12 световые оповещатели "ВЫХОД" частично находятся в неисправном состоянии.

Постановлением Госстроя РФ от 23.06.2003 N 108 приняты и введены в действие СНиП 31-05-2003.

Подпунктом 5 пункта 6.3.9 СНиП 31-05-2003 предусмотрено, что в парильной должна быть предусмотрена вентиляция. Между дверью и полом необходимо предусматривать зазор не менее 30 мм. Температура в парильной должна поддерживаться автоматически не выше 110 °C. Помещение парильной следует оборудовать по периметру дренчерным устройством (из перфорированных сухотрубов, присоединенных к внутреннему водопроводу) с управлением перед входом в парильную. Использование для обшивки парильной смолистой древесины не допускается.

Однако, в ходе проверки установлено, что парильная в домике N 12 с кадастровым номером 34:28:150006:2539 не оборудована по периметру дренчерным устройством (из перфорированных сухотрубов) с управлением перед входом в парильную.

В соответствии с частью 2 статьи 53 Закона N 123-ФЗ для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть: 1) установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов; 2) обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы.

В развитие положений Закона N 123-ФЗ разработан Свод правил СП 1.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" (утвержден и введен в действие приказом МЧС России от 19.03.2020 N 194).

Пунктом 4.3.6 СП 1.13130.2020 предусмотрено, что на путях эвакуации, как правило, не допускается:

устройство криволинейных лестниц, лестниц с забежными ступенями, ступеней с различной шириной проступи и различной высоты, разрезных лестничных площадок, за исключением криволинейных лестниц, ведущих из служебных помещений (кроме зданий лечебных учреждений) с пребыванием не более 5 человек, и криволинейных парадных лестниц при выполнении условий подраздела 4.4 настоящего свода правил, а также за исключением случаев, предусмотренных нормативными документами по пожарной безопасности);

устройство криволинейных ступеней, ступеней с различной шириной проступи и различной высоты в пределах лестницы или лестничной клетки. Допускается в пределах лестничной клетки или лестницы устройство ступеней с иными параметрами для маршей, ведущих в технические этажи, чердаки, на кровлю (за исключением эксплуатируемой) и в служебные помещения с пребыванием не более 5 человек при выполнении условий подраздела 4.4 настоящего свода правил.

Однако, в ходе проверки установлено, что в домике N 12 с кадастровым номером 34:28:150006:2539 допущена криволинейная эвакуационная лестница.

Пунктом 25 Правил противопожарного режима в РФ (утв. постановлением Правительства от 16.09.2020 N 1479) предусмотрено, что в случае установления требований пожарной безопасности к строительным конструкциям по пределам огнестойкости, классу конструктивной пожарной опасности и заполнению проемов в них, к отделке внешних поверхностей наружных стен и фасадных систем, применению облицовочных и декоративно-отделочных материалов для стен, потолков и покрытия полов путей эвакуации, а также зальных помещений на объекте защиты должна храниться документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций, заполнений проемов в них, изделий и материалов.

Однако, в ходе проверки не представлена техническая документация на горючие строительные материалы, используемые при отделке потолков на путях эвакуации из домика N 12.

В рассматриваемом случае административным органом в ходе выездной проверки установлено несоблюдение на объектах по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, примерно в 500 метрах по направлению на запад от р.п. Средняя Ахтуба, требований пожарной безопасности.

Выявленные нарушения зафиксированы Отделом в акте проверки от 27.06.2025 N 2506/038-34/86-П/АВП (опубликован в КАД 15.10.2025).

Факт несоблюдения на объекте требований пожарной безопасности ИП Скороходовым В.С. не опровергнут.

Доводы заявителя о том, что объекты переданы во владение и пользование ООО "ЦОС Афина" по договору аренды, условиями которого предусмотрена обязанность общества содержать помещение в соответствии с установленным на объекте противопожарным режимом и нести расходы, связанные с исполнением этой обязанности, обоснованно отклонены судом первой инстанции как необоснованные.

Согласно статье 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе, руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

ИП Скороходов В.С. является собственником зданий (сооружений), расположенных по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, примерно в 0,5 км по направлению на запад от ориентира р.п. Средняя Ахтуба, следовательно, является лицом, ответственным за соблюдение на данных объектах требований пожарной безопасности.

Между ИП Скороходовым В.С. (арендодатель) и ООО "ЦОС Афина" (арендатор) заключен договор аренды от 01.01.2025, из которого следует, что арендодатель обязуется передать арендатору во временное владение и пользование нежилое имущество, именуемое в дальнейшем имущество, за плату. Срок действия договора 11 месяцев до 30.11.2025 (пункты 1.1 и 1.2 договора).

Из акта приема-передачи следует, что арендодатель передал, а арендатор принял имущество, расположенное по адресу: Волгоградская область, Среднеахтубинский район, примерно в 0,5 км по направлению на запад от ориентира р.п. Средняя Ахтуба.

Согласно п. 2.2.3, п. 2.2.4, п. 2.2.5, п. 2.2.6, п. 2.2.7 договора, арендатор обязуется содержать помещение в соответствии с установленным на объекте противопожарным режимом и нести расходы, связанные с исполнением этой обязанности; нести ответственность за эксплуатацию электрооборудования в пределах арендуемого имущества или участка; приобретать и размещать первичные средства пожаротушения (огнетушители и (или) пожарные щиты), также организовывать их техническое обслуживание; нести ответственность за наличие и актуальность планов эвакуации в пределах арендуемых границ; организовывать проектирование и монтаж систем противопожарной защиты в пределах арендуемых границ.

Вместе с тем, указание в договоре аренды от 01.01.2025, заключенном с ООО "ЦОС Афина", на наличие у арендатора обязанности содержать помещение в соответствии с установленным на объекте противопожарным режимом и нести расходы, связанные с исполнением этой обязанности, само по себе не освобождает собственника от обязанности, предусмотренной статьей 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ.

Кроме того, как верно указал суд первой инстанции, из указанного договора аренды не представляется возможным определить конкретный объем обязанностей сторон в области противопожарной защиты, а также обязанностей, возложенных на арендатора.

Из представленного в материалы дела договора аренды не усматривается, что на арендатора, была возложена обязанность проведения мероприятий, в результате которых помещения будут полностью соответствовать требованиям пожарной безопасности.

Равным образом из договора аренды не следует, что заявитель поставил возможность эксплуатации арендуемых зданий по назначению в зависимость от выполнения арендатором мероприятий, связанных с приведением их в соответствие с требованиями пожарной безопасности.

Также, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что договор аренды регулирует только гражданско-правовые обязанности сторон и не может изменять, перераспределять или ограничивать публичные обязанности сторон по обеспечению исполнения правил пожарной безопасности, вытекающие из норм законодательства.

Таким образом, передача зданий в аренду не освобождает собственника (арендодателя) от обязанности совершать все зависящие от него действия, направленные на соблюдение требований пожарной безопасности в принадлежащих ему объектах недвижимости, в том числе совершать действия, направленные на обеспечение выполнения таких требований арендатором.

ИП Скороходов В.С., как собственник имущества, действуя добросовестно при исполнении своих обязанностей арендодателя, обязан был требовать от арендатора соблюдения принятых на себя обязательств по договору аренды и при выявлении случаев неисполнения условий договора аренды вправе был применить к арендатору меры гражданско-правового воздействия. Однако из материалов дела не следует, что предприниматель применил к арендатору меры воздействия с целью выполнения обязательств по договору.

Кроме того, характер выявленных и указанных нарушений свидетельствует о том, что эти нарушения существовали до передачи имущества в аренду, а именно: отсутствие проектной документации на системы противопожарной защиты здания;

не представлен договор на системы АУПС, СОУЭ; не происходит отключение общеобменной вентиляции, кондиционеров, воздушного отопления при поступлении сигнала "пожар"; в спальных помещениях не соответствует уровень звука от звуковых оповещателей и т.д.

Приняв решение о передаче объектов недвижимости арендатору и о разрешении ему эксплуатировать эти здания, заявитель обязан был предвидеть возможность наступления негативных последствий от эксплуатации зданий (помещений), не соответствующих требованиям пожарной безопасности.

С учетом изложенного, апелляционный суд приходит к выводу о том, что ИП Скороходов В.С., как собственник имущества, не исполнил установленные законодательством требования пожарной безопасности и передал здания в аренду, при этом не требовал от арендатора исполнения требований пожарной безопасности для целей эксплуатации переданного в пользование имущества.

ИП Скороходов В.С. в жалобе указывает на то, что он не является собственником имущества.

Судом апелляционной инстанции установлено, что из сведений, содержащихся в выписках из ЕГРП на 27.12.2025 (имеются в электронном деле), следует, что рассматриваемые здания находятся в собственности у ИП Скороходова В.С.

Вопреки доводам заявителя, ИП Скороходов В.С. является собственником имущества и обязан нести ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

При указанных обстоятельствах, оспариваемое предписание правомерно выдано административным органом ИП Скороходову В.С.

Оспариваемое предписание выдано Отделом в пределах предоставленных ему полномочий, отвечает критериям определенности и исполнимости, содержание предписания позволяет определить способ его исполнения для устранения выявленных нарушений.

С учетом изложенного, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных предпринимателем требований.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения заявленных требований у суда первой инстанции о признании оспоренного предписания недействительным, не имелось.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы повторяют утверждения, которые являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, получили соответствующую правовую оценку и обоснованно были отклонены.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

На основании изложенного решение суда следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление суда, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после его принятия.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 4 марта 2026 года по делу N А12-25155/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275 - 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.