Судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции Фрид Е.К., рассмотрев жалобу В. на решение судьи Советского районного суда города Астрахани от 1 октября 2025 года, решение судьи Астраханского областного суда от 5 декабря 2025 года, вынесенные в отношении В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Астрахани по пожарному надзору - заместителя начальника отдела - начальника отделения отдела надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Астраханской области ФИО6 от 6 августа 2024 года, оставленным без изменения решением судьи Советского районного суда города Астрахани от 1 октября 2025 года, решением судьи Астраханского областного суда от 5 декабря 2025 года, должностное лицо - В. признан виновным в совершении административном правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 45 000 рублей.

В жалобе, поданной в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, заявитель ставит вопрос об отмене состоявшихся в отношении него судебных актов, прекращении производства по делу.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (здесь и далее положения правовых норм приведены в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения администрации к административной ответственности) установлена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 названного кодекса и частями 6, 6.1 и 7 данной статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации регулирует Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ).

В статье 1 данного закона пожарная безопасность определена как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; особый противопожарный режим - дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

Согласно статье 30 Закона N 69-ФЗ особый противопожарный режим может устанавливаться решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях в случае повышения пожарной опасности (часть первая). На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для профилактики и локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а также иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры) (часть вторая).

Распоряжением Главы администрации муниципального образования "Городской округ город Астрахань" от 4 марта 2024 года N 424-р "О введении особого противопожарного режима на территории муниципального образования "Городской округ город Астрахань" на территории г. Астрахани в период с 4 марта 2024 года по 1 ноября 2024 года введен особый противопожарный режим, на весь период которого запрещается проведение пожароопасных работ, за что предусмотрена административная ответственность по части 2 статьи 20.4 Кодекса Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 66 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 декабря 2020 года N 528 "Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ" к огневым работам относятся огневой разогрев битума, газо- и электросварочные работы, газо- и электрорезательные работы, бензино- и керосинорезательные работы, работы с паяльной лампой, резка металла механизированным инструментом с образованием искр.

Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479 установлено, что на проведение огневых работ (огневой разогрев битума, газо-и электросварочные работы, газо- и электрорезательные работы, бензино-и керосинорезательные работы, работы с паяльной лампой, резка металла механизированным инструментом с образованием искр) на временных местах (кроме строительных площадок и частных домовладений) руководителем организации или лицом ответственным за пожарную безопасность, оформляется наряд-допуск на выполнение огневых работ. Наряд-допуск должен содержать сведения о фамилии, имени, отчестве (при наличии) руководителя работ, месте и характере проводимой работы, требования безопасности при подготовке, проведении и окончании работ, состав исполнителей с указанием фамилии, имени, отчества (при наличии), профессии, сведения о проведенном инструктаже по пожарной безопасности каждому исполнителю, планируемое время начала и окончания работ. В наряд-допуск вносятся сведения о готовности рабочего места к проведению работ (дата, подпись лица, ответственного за подготовку рабочего места), отметка ответственного лица о возможности проведения работ, сведения о ежедневном допуске к проведению работ, а также информация о завершении работы в полном объеме с указанием даты и времени.

Из материалов дела следует, что 9 июля 2024 года бригада газовой службы под руководством В. в составе 6 человек согласно плану-графику отправлена на место выполнения работ для подключения к газовой сети по адресу: <адрес> Работы по сварке газовой трубы производились в отсутствие наряда-допуска на проведение резательных работ (огневых), вследствие чего в 13:56 часов поступило сообщение о загорании камыша и сухой растительности на открытой территории в непосредственной близости к месту проведения сварочных работ, чем нарушены требования пункта 66 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору "Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ", пункта 372 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479.

По данному факту управлением надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Астраханской области проведена проверка.

Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждены собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 31 июля 2024 года, протоколом осмотра места происшествия, фотоматериалами, письменными объяснениями ФИО7 ФИО8 техническим заключением по причине пожара N 405/2024 от 23 июля 2024 года и иными доказательствами, получившими оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия должностного лица квалифицированы по части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного кодекса и подлежащего применению законодательства.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 названного кодекса.

Доводы жалобы о том, что имеются противоречия плана-схемы места происшествия и фотоматериалов, следов возгорания от электросварочного аппарата не установлено, сварочные работы проведены на базе предприятия, были предметом проверки и оценки нижестоящих судов, правомерно отклонены со ссылкой на нарушение должностным лицом Правил противопожарного режима в Российской Федерации, проведение работ в период действия особого противопожарного режима осуществлялось в отсутствие наряда-допуска.

Доводы жалобы о необоснованном отказе в удовлетворении ходатайств, в том числе о допросе свидетелей, не может являться основанием для отмены судебных актов.

Заявленные ходатайства рассмотрены судьей с соблюдением требований статьи 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом отказ в удовлетворении ходатайств при соблюдении процедуры их рассмотрения не свидетельствует о необъективности судьи и допущенных им процессуальных нарушениях.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судами норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не свидетельствует о том, что при производстве по делу были допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены, подсудность рассмотрения дела не нарушена.

Административное наказание назначено по правилам статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемых по делу актов, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Четвертого кассационного суда общей юрисдикции

решение судьи Советского районного суда города Астрахани от 1 октября 2025 года, решение судьи Астраханского областного суда от 5 декабря 2025 года, вынесенные в отношении В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.