Резолютивная часть постановления объявлена 24.06.2026.

Полный текст постановления изготовлен 26.06.2026.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Камановой М.Н.,

судей Бабаева С.В., Павлова В.Ю.,

без участия представителей сторон

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Федерального государственного бюджетного научного учреждения "Всероссийский научно-исследовательский институт охотничьего хозяйства и звероводства имени профессора Б.М. Житкова"

на решение Арбитражного суда Кировской области от 31.10.2025 и

на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 25.02.2026

по делу N А28-6678/2025

по иску Министерства лесного хозяйства Кировской области

(ИНН 4345164254, ОГРН 1074345003963)

к Федеральному государственному бюджетному научному учреждению "Всероссийский научно-исследовательский институт охотничьего хозяйства и звероводства имени профессора Б.М. Житкова" (ИНН 4347004369, ОГРН 1024301308680)

о возложении обязанности по выполнению мероприятий по противопожарному обустройству лесов

и

Министерство лесного хозяйства Кировской области (далее - Министерство, уполномоченный орган) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с исковым заявлением Федеральному государственному бюджетному научному учреждению "Всероссийский научно-исследовательский институт охотничьего хозяйства и звероводства имени профессора Б.М. Житкова" (далее - Учреждение, Институт) об обязании выполнить в срок до 01.06.2026 мероприятия по противопожарному обустройству лесов на территории Белохолуницкого района, Белохолуницкого лесничества, Белохолуницкого участкового лесничества, в частности обустроить подъезды к источникам противопожарного водоснабжения (одна штука), обеспечить эксплуатацию подъездов к источникам водоснабжения (одна штука), установить и разместить стенды и другие знаки и указатели, содержащие информацию о мерах пожарной безопасности в лесах, в виде аншлагов (одна штука), благоустроить зону отдыха граждан, пребывающих в лесах, в соответствии со статьей 11 Лесного кодекса Российской Федерации (одна штука), создать пункт сосредоточения противопожарного инвентаря (одна штука), создать противопожарное формирование на противопожарный сезон, нанять временного пожарного сторожа на пожароопасный сезон (один человек), создать запас горюче-смазочных материалов на пожароопасный сезон (20 литров).

Иск предъявлен на основании статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 9, 51, 53, 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации и мотивирован тем, что пользователь земельного участка не выполнил меры противопожарного обустройства лесов, предусмотренные проектом освоения лесов.

Арбитражный суд Кировской области решением от 31.10.2025, оставленным без изменения постановлением Второго арбитражного апелляционного суда от 25.02.2026, удовлетворил иск: обязал Институт выполнить в срок до 01.06.2026 работы по противопожарному обустройству лесов на территории Белохолуницкого района, Белохолуницкого лесничества, Белохолуницкого участкового лесничества Кировской области, обозначенные в иске.

Учреждение не согласилось с принятыми судами решением и постановлением и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просило отменить судебные акты судов нижестоящих инстанций в связи с несоответствием выводов судов фактическим обстоятельствам дела и неверным применением норм материального права.

Кассатор указывает, что Институт заявил о добровольном прекращении права постоянного (бессрочного) пользования лесными участками (30.04.2025), Министерство сообщило о согласии на отказ от пользования лесными участками (13.05.2025), однако, несмотря на фактическое прекращение правоотношений, обратилось в суд с рассматриваемым иском. Учреждение настаивает, что в данном случае интересы Министерства не нарушены, право на обращение в суд у уполномоченного органа отсутствовало. Вывод апелляционного суда о том, что правоотношения между сторонами не прекратились, поскольку не представлено согласие вышестоящего органа на отказ от права постоянного бессрочного пользования, сделан без учета части 5.1 статьи 15 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", пункта 3 Распоряжения N 462, и того, что общая площадь лесных участков, указанная в ЕГРН, на 259 323 квадратных метра меньше, чем площадь, отраженная в Распоряжении N 462 (письмо Минобрнауки России от 13.03.2026 N МН-21/1502). Институт полагает, что в связи с существенным расхождением площади лесных участков, предоставленных в пользование, и площади участков, фактически зарегистрированной в ЕГРН, право постоянного бессрочного пользования у Учреждения не возникло (части 1 статьи 9 Лесного кодекса Российской Федерации), в связи с чем согласие вышестоящего органа на отказ от такого права не требуется.

Министерство представителя в судебное заседание не направило, в отзыве просило оставить обжалованные судебные акты без изменения, кассационную жалобу Учреждения - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание представителей не направили, в связи с чем на основании части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области и постановления Второго арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, предусмотренном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применительно к изложенным в кассационной жалобе доводам.

Как следует из материалов дела и установили суды, согласно распоряжению Министерства лесного хозяйства Кировской области от 24.07.2023 N 462 "О предоставлении лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование" Федеральному государственному бюджетному научному учреждению "Всероссийский научно-исследовательский институт охотничьего хозяйства и звероводства имени профессора Б.М. Житкова" (далее - Распоряжение N 462) предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности лесные участки, находящиеся в государственной собственности, расположенные в границах земель лесного фонда, общей площадью 1765,0636 гектара, в том числе:

- площадью 1742,9742 гектара, местоположение - Белохолуницкий район, Белохолуницкое лесничество, Белохолуницкое участковое лесничество, лесной квартал N 101, лесотаксационные выделы N 1 - 49, лесной квартал N 102, лесотаксационные выделы N 1, 3 - 17, лесной квартал N 103, лесотаксационные выделы N 1-25, лесной квартал N 104ч, лесотаксационные выделы N 1 - 140, 16 - 24, 26 - 48, кадастровый номер 43:03:000000:239, номер учетной записи в государственном лесном реестре 2.43-2019-05;

- площадью 22,0897 гектара, местоположение: Белохолуницкий район, Белохолуницкое лесничество, Белохолуницкое участковое лесничество, лесной квартал N 104ч, лесотаксационный выдел N 25ч, кадастровый номер 43:03:000000:240, номер учетной записи в государственном лесном реестре 2.44-2019-05.

Вышеуказанные лесные участки переданы учреждению на основании акта приема-передачи от 25.07.2023, регистрация передачи лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование проведена 01.08.2023.

В соответствии с распоряжением на Учреждение возложены обязанности по представлению в Министерство в порядке и сроки, установленные нормативными правовыми актами, регулирующими лесные отношения, отчеты об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, лесоразведении (подпункт 2.2); использованию лесного участка по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом, проектом освоения лесов, получившим положительное заключение государственной экспертизы, и настоящим распоряжением (подпункт 2.4); осуществлению на лесном участке мер противопожарного обустройства лесов, предусмотренных Лесным кодексом Российской Федерации, в соответствии с проектом освоения лесов (подпункт 2.8).

Министерство претензией от 18.04.2025 предложило Учреждению в срок до 01.05.2025 осуществить на лесном участке меры противопожарного обустройства лесов, предусмотренные Лесным кодексом Российской Федерации и проектом освоения лесов.

Учреждение 30.04.2025 заявило о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования лесными участками.

Министерство 13.05.2025 сообщило, что согласно принять отказ учреждения от пользования лесными участками, и указало, что для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, необходимо получить согласие вышестоящего органа на отказ от пользования лесным участком.

Институт 16.06.2025 направил в Минобрнауки России заявление о предоставлении согласия на оформление отказа от права постоянного (бессрочного) пользования лесными участками. До настоящего времени указанное согласие не предоставлено.

Поскольку требования претензии от 18.04.2025 оставлены Учреждением без удовлетворения, Министерство обратилось в Арбитражный суд Кировской области.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее и заслушав представителей сторон, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел правовых оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Статьей 9 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством.

Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения уполномоченных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование (пункт 1 ***).

Исходя из положений статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности. При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются в том числе создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов (части 1 и 5 указанной статьи).

В части 1 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что леса подлежат охране от пожаров. Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах (часть 4 названной статьи).

Частью 3 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что указанные в части 2 настоящей статьи меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду, осуществляются лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

В рассматриваемом случае Распоряжением N 462 на Учреждение возложены обязанности по осуществлению на лесном участке мер противопожарного обустройства лесов, предусмотренных Лесным кодексом Российской Федерации, в соответствии с проектом освоения лесов (подпункт 2.8).

По итогам оценки фактических обстоятельств спора судами установлено, что при наличии утвержденного проекта освоения лесов Институт не исполнил обязательства по осуществлению противопожарных мероприятий начиная с 2024 года.

Судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (статьи 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном в статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные доказательства в совокупности и во взаимосвязи, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о том, что на ответчика в силу перечисленных норм законодательства возложена обязанность по проведению лесохозяйственных мероприятий по противопожарному обустройству лесов.

Правовые основания для освобождения лесопользователя от обязанности по проведению лесохозяйственных мероприятий Учреждением не обозначены.

Позиция о том, что отказ Института от права постоянного (бессрочного) пользования является основанием для неисполнения обязанности по выполнению противопожарных мероприятий, судом округа признана несостоятельной, так как в нарушение пункта 3 статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Учреждение не представило согласия Министерства науки и высшего образования Российской Федерации (органа, создавшего Институт), в связи с чем правовых оснований полагать, что право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками было прекращено в установленном законом порядке, не имеется.

В отсутствие такого согласия подобный отказ может быть оценен как односторонний отказ от исполнения обязательств, что противоречит статье 310 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Вопреки возражениям кассатора, площади лесных участков, предоставленных Учреждению, отраженные в Распоряжении N 462 и выписках из ЕГРН на лесные участки, совпадают, что подтверждается документально.

На праве постоянного (бессрочного) пользования ответчику предоставлялись лесные участки с кадастровыми номерами 43:03:000000:239 и 43:03:000000:240. Вопросы образования указанных лесных участков не имеют юридического значения для прекращения спорного вещного права и должны разрешаться между Учреждением и Министерством науки и высшего образования Российской Федерации. Истец не чинил Учреждению препятствий для реализации предусмотренного законом права.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалованных судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, по существу, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела, установленных судами первой и апелляционной инстанции, иную оценку доказательств, представленных в материалы дела, и подлежат отклонению, как заявленные за пределами полномочий суда кассационной инстанции и основанные на неверном толковании норм действующего законодательства (статьи 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Несогласие заявителя с выводами судов первой и апелляционной инстанций, иное толкование кассатором норм законодательства, подлежащих применению в настоящем деле, не свидетельствуют о наличии в обжалованных судебных актах нарушений норм материального права, повлиявших на исход судебного разбирательства или допущенной судебной ошибки.

Оснований для отмены обжалованного судебных актов по приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется. Нарушения норм процессуального права, предусмотренные в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судами первой и апелляционной инстанций не допущены.

В соответствии со статьями 110 и 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы подлежат отнесению на заявителя и взысканию в доход федерального бюджета Российской Федерации, поскольку при принятии кассационной жалобы к производству Учреждению была предоставлена отсрочка в оплате государственной пошлины.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

решение Арбитражного суда Кировской области от 31.10.2025 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 25.02.2026 по делу N А28-6678/2025 оставить без изменения, кассационную жалобу Федерального государственного бюджетного научного учреждения "Всероссийский научно-исследовательский институт охотничьего хозяйства и звероводства имени профессора Б.М. Житкова" - без удовлетворения.

Взыскать с Федерального государственного бюджетного научного учреждения "Всероссийский научно-исследовательский институт охотничьего хозяйства и звероводства имени профессора Б.М. Житкова" (ИНН 4347004369, ОГРН 1024301308680) в доход федерального бюджета Российской Федерации 50 000 рублей государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы.

Арбитражному суду Кировской области выдать исполнительный лист.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.