Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Давыдовой Т.И.,

судей Хабиной И.С., Ложкаревой О.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-324/2025 по иску прокурора Слободо-Туринского района, действующего в интересах Ф., к территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области N 6 о признании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным, возложении обязанности назначить досрочную трудовую пенсию,

по кассационной жалобе Ф., кассационному представлению прокурора Свердловской области на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 14 января 2026 года.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Хабиной И.С. об обстоятельствах дела, принятых судебных актах, доводах кассационной жалобы, выслушав прокурора пятого отдела апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Б. поддержавшего доводы кассационного представления, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

Исполняющий обязанности прокурора Слободо-Туринского района действуя в интересах Ф., обратился с исковым заявлением к территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области N 6 (далее по тексту Управление N 6), в котором просил признать незаконным решение Управления N 6 от 15 января 2025 года N 1273-Е/1 об отказе Ф. в назначении досрочной трудовой пенсии в соответствии со статьей 21.1 Закона Свердловской области от 15 июля 2005 года N 82-ОЗ "Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области", возложить на Управление N 6 обязанность назначить Ф. досрочную трудовую пенсию.

В обоснование заявленных требований указано, что 27 декабря 2024 года Ф. обратился в Управление N 6 с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в соответствии со статьей 21.1 Закона Свердловской области от 15 июля 2005 года N 82-ОЗ "Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области". Решением Управления N 6 от 15 января 2025 года N 1273-Е/1 Ф. было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии на основании того, что стаж работы в Государственной противопожарной службе в должностях, включенных в Перечень оперативных должностей Государственной противопожарной службы, замещаемых работниками областных государственных пожарно-технических учреждений, утвержденный постановлением Правительства Свердловской области от 27 сентября 2005 года N 807-ПП составляет менее 25 лет. Ответчиком при рассмотрении заявления Ф. не включен период работы с 01 августа 2001 года по 30 ноября 2010 года, поскольку данный период работы не относится к стажу работы в областных государственных пожарнотехнических учреждениях. Полагает, что указанный отказ является незаконным, поскольку в указанные периоды Ф. занимал должность пожарного, которая в свою очередь включена в Перечень, что не исключает права истца на получение досрочной трудовой пенсии.

Решением Туринского районного суда Свердловской области от 25 августа 2025 года исковые требования прокурора в интересах Ф. удовлетворены. Признано незаконным решение Управления N 6 от 15 января 2025 года N 1273-Е/1 об отказе Ф. в назначении досрочной трудовой пенсии. На Управление N 6 возложена обязанность назначить Ф., <...> года рождения, досрочную трудовую пенсию в соответствии со статьей 21.1 Закона Свердловской области от 15 июля 2005 года N 82-ОЗ в соответствии с правилами, установленными пунктом 7 постановления Правительства Свердловской области от 28 декабря 2011 года N 1820-ПП, с учетом поданного им заявления 27 декабря 2024 года.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 14 января 2026 года решение Туринского районного суда Свердловской области от 25 августа 2025 года отменено. По делу принято новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В кассационной жалобе Ф., ставит вопрос об отмене апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 14 января 2026 года как незаконного.

В кассационной жалобе указывает, что судом апелляционной инстанции необоснованно отказано во включении в стаж, дающий право для назначения пенсии по статье 21.1 закона Свердловской области N 82-ОЗ "Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области", периода его работы в качестве пожарного с 1999 года по 2007 год в учреждениях федеральной противопожарной службы, поскольку в спорный период источником финансирования должности, которую он занимал являлся бюджет Свердловской области, он выполнял такие же функции и обязанности как и работники областных учреждений, работал в аналогичных условиях поэтому его право на пенсионное обеспечение не должно быть поставлено в зависимость от наименования учреждения.

В кассационном представлении прокурор Свердловской области настаивает на законности и обоснованности решения Туринского районного суда Свердловской области от 25 августа 2025 года, просит об отмене апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 14 января 2026 года.

В обоснование доводов кассационного представления указывает на то, что должности профессиональной пожарной охраны (рабочих) и служащих финансировались из средств бюджета Свердловской области. Полагает, что выводы суда апелляционной инстанции о том, что спорные периоды деятельности истца относятся к работе в федеральной противопожарной службе, основаны на неверном толковании норм права.

В отзыве на кассационную жалобу представитель Государственного казенного пожарно-технического учреждения Свердловской области "Отряд противопожарной службы Свердловской области N 12" просил отменить апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 14 января 2026 года, оставив в силе решение Туринского районного суда Свердловской области от 25 августа 2025 года.

Ф., представитель Управления N 6, представители третьих лиц Государственного казенного пожарно-технического учреждения Свердловской области "Отряд противопожарной службы Свердловской области N 12", Министерства общественной безопасности Свердловской области в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не поступало, в связи с чем, на основании статей 167, 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции признала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 3976 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

В соответствии с частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Обсудив доводы кассационной жалобы, кассационного представления, изучив материалы гражданского дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда апелляционной инстанции.

Судами установлено и следует из материалов дела, что 27 декабря 2024 года Ф. обратился в Управление N 6 с заявлением о назначении ему досрочной трудовой пенсии в соответствии с положениями статьи 21.1 Закона Свердловской области от 15 июля 2005 года N 82-03 "Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области".

Решением Управления N 6 от 15 января 2025 года N 1273-Е/1 в назначении указанной пенсии истцу было отказано. В обоснование причины отказа указано, что стаж работы истца в государственной противопожарной службе в должностях, включенных в Перечень оперативных должностей Государственной противопожарной службы, замещаемых работниками областных государственных пожарно-технических учреждений составляет менее 25 лет.

Как следует из копии трудовой книжки истца и ответа N 79 от 11 февраля 2025 года государственного казенного пожарно-технического учреждения Свердловской области "Отряд противопожарной службы Свердловской области N 12", Ф. с 15 декабря 1999 года по 31 июля 2001 года замещал должность пожарного в 241 пожарной части Управления государственной противопожарной службы Свердловской области Министерства внутренних дел Российской Федерации; с 01 августа 2001 года по 30 ноября 2007 года должность командира отделения в 241 пожарной части Управления государственной противопожарной службы Свердловской области Министерства внутренних дел Российской Федерации; с 01 января 2002 года 241 пожарная часть Управления государственной противопожарной службы Свердловской области Министерства внутренних дел Российской Федерации преобразована в 241 пожарную часть Управления государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций; с 01 июня 2004 года переведен в связи с реорганизацией указанной организации на должность командира отделения управления гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Слободо-Туринского района Свердловской области Министерства по чрезвычайным ситуациям России; 01 июня 2005 года управление гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Слободо-Туринского района Свердловской области Министерства по чрезвычайным ситуациям России реорганизовано в 241 пожарную часть государственной противопожарной службы министерства по чрезвычайным ситуациям России по Свердловской области; С 01 декабря 2007 года принят в порядке перевода на должность командира отделения Государственное пожарно-техническое учреждение Свердловской области "Отряд противопожарной службы Свердловской области N 12"; с 01 декабря 2010 года переведен на должность водителя этой же пожарной части, где работает по настоящее время.

25 января 2010 года Государственное пожарно-техническое учреждение Свердловской области "Отряд противопожарной службы Свердловской области N 12" переименовано в Государственное бюджетное пожарно-техническое учреждение Свердловской области "Отряд противопожарной службы Свердловской области N 12"; 21 июня 2011 года переименовано в Государственное казенное пожарно-техническое учреждение Свердловской области "Отряд противопожарной службы Свердловской области N 12".

Общий стаж работы Ф. на момент его обращения к ответчику с вышеуказанным заявлением составлял 25 лет 00 месяцев 05 дней.

Согласно справке от 04 августа 2025 года государственного учреждения Министерства по чрезвычайным ситуациям России по Свердловской области штат 241 пожарной части Управления государственной противопожарной службы Главного управления внутренних дел Свердловской области по охране с. Туринская Слобода содержит сведения о финансировании должностей рабочих профессиональной пожарной охраны (рабочих) и служащих за счет государственной противопожарной службы (областной бюджет). К указанным должностям относятся такие должности как "пожарный", "командир отделения", "водитель". Наряду с этим, согласно сведениям Главного управления Министерства по чрезвычайным ситуациям России по Свердловской области от 04 июля 2025 года как 241 пожарная часть Управления государственной противопожарной службы Министерства по чрезвычайным ситуациям России, так и Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Слободо-Туринского района Свердловской области, а также впоследствии 241 пожарная часть государственной противопожарной службы Главного управления Министерства по чрезвычайным ситуациям России Свердловской области также финансировалось из средств бюджета Свердловской области. Также согласно справке Министерства общественной безопасности Свердловской области Государственное пожарно-техническое учреждение Свердловской области "Отряд противопожарной службы Свердловской области N 12", Государственное бюджетное пожарно-техническое учреждение Свердловской области "Отряд противопожарной службы Свердловской области N 12", Государственное казенное пожарно-техническое учреждение Свердловской относятся к государственному областному пожарно-техническому учреждению в полной мере.

Разрешая спор и удовлетворяя иск прокурора в интересах Ф. в части признания незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии, назначении Ф. досрочной трудовой пенсии в соответствии с Законом Свердловской области от 15 июля 2005 года N 82-ОЗ "Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области", суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в спорные периоды трудовой деятельности, имевшие место в период с 15 декабря 1999 года по 30 ноября 2007 года, источником финансирования, учреждений в которых работал истец, являлся бюджет Свердловской области. Общий стаж работы Ф. на момент его обращения к ответчику с вышеуказанным заявлением выработан на должностях, включенных в Перечень оперативных должностей Государственной противопожарной службы в государственных областных пожарно-технических учреждении, поэтому признал незаконным решение территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти Свердловской области - Управления социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области N 6 от 15 января 2025 года N 1273-Е/1 об отказе Ф. в назначении досрочной трудовой пенсии и возложил на ответчика обязанность назначить ему досрочную трудовую пенсию в соответствии со статьей 21.1 Закона Свердловской области от 15 июля 2005 года N 82-03 "Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области"

Не соглашаясь с выводами суда первой инстанции и с принятым им решением, отменяя состоявшийся судебный акт и принимая новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, суд апелляционной инстанции руководствовался положениями статьи 21-1 Закона Свердловской области от 15 июля 2005 года N 82-ОЗ "Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области", постановления Правительства Свердловской области от 27 сентября 2005 года N 807-ПП, которым утвержден Перечень оперативных должностей Государственной противопожарной службы Свердловской области, замещаемых работниками областных государственных пожарно-технических учреждений противопожарной службы Свердловской области, постановления Правительства Свердловской области от 28 декабря 2011 года N 1820-ПП "О реализации Закона Свердловской области от 24 июня 2011 года N 56-ОЗ "О внесении изменений в Закон Свердловской области "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Свердловской области" и Закон Свердловской области "Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области", которым утвержден Порядок назначения и выплаты досрочной трудовой пенсии лицам, замещающим должности, включенные в Перечень оперативных должностей Государственной противопожарной службы, замещаемых работниками областных государственных пожарно-технических учреждений.

Исходя из приведенных норм права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что право на досрочную трудовую пенсию в соответствии со статьей 21-1 Закона Свердловской области от 15 июля 2005 года N 82-ОЗ "Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области" имеют лица, достигшие возраста 50 лет и имеющие стаж работы в областных государственных пожарно-технических учреждениях не менее 25 лет и в должностях, включенных в Перечень, утвержденный постановлением Правительства Свердловской области от 27 сентября 2005 года N 807-ПП.

Исходя из положений статьи 5 Закона Свердловской области от 15 июля 2005 года N 82-ОЗ "Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области", пункта 6 Положения о противопожарной службе Свердловской области, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 29 февраля 2012 года N 185-ПП, Положения "О Министерстве общественной безопасности Свердловской области", утвержденного постановлением Правительства Свердловской области" от 16 декабря 2016 года N 868-ПП, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что к областным государственным пожарно-техническим учреждениям относятся:

1. Государственное казенное учреждение Свердловской области "Территориальный центр мониторинга и реагирования на чрезвычайные ситуации в Свердловской области";

2. Государственное казенное учреждение Свердловской области "Служба спасения Свердловской области".

3. Государственное казенное учреждение дополнительного профессионального образования Свердловской области "Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Свердловской области";

4. Государственное казенное пожарно-техническое учреждение Свердловской области "Отряд технического обеспечения противопожарной службы Свердловской области";

5. Государственное казенное пожарно-техническое учреждение Свердловской области "Отряд противопожарной службы Свердловской области".

Исходя из приведенных норм права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что сотрудники указанных областных государственных пожарно-технических учреждений, чьи должности включены в Перечень, утвержденный постановлением Правительства Свердловской области от 27 сентября 2005 года N 807-ПП, имеют право на досрочную трудовую пенсию в соответствии со статьей 21-1 Закона Свердловской области от 15 июля 2005 года N 82-ОЗ "Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области".

Поскольку Ф. не проходил службу в указанных областных государственных пожарно-технических учреждениях, он не имеет право на получение данного вида пенсии.

Судебная коллегия соглашается с приведенными выводами суда апелляционной инстанции, и считает, что они основаны на надлежащей оценке доказательств по делу, сделаны в строгом соответствии с правилами статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и с нормами материального права, регулирующего спорные правоотношения.

Изложенные Ф. в кассационной жалобе доводы о наличии права на досрочную трудовую пенсию в соответствии со статьей 21-1 Закона Свердловской области от 15 июля 2005 года N 82-ОЗ "Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области" аналогичны правовой позиции истца при рассмотрении дела судами первой и апелляционной инстанций. Позиция истца верно проанализирована судом апелляционной инстанции, мотивы, по которым его доводы признаны необоснованными и отклонены, подробно изложены в оспариваемом судебном акте. Оснований не соглашаться с выводами суда апелляционной инстанции у судебной коллегии не имеется, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам, сделаны при правильном применении норм материального права, регулирующего порядок и основания установления названного вида пенсии.

Разрешая спор, суд апелляционной инстанции правильно определил юридически значимые для дела обстоятельства, характер спорных правоотношений, к которым верно применил нормы материального права, их регулирующие.

Согласно положениям статьи 4 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная охрана подразделяется на следующие виды: государственная противопожарная служба; муниципальная пожарная охрана; ведомственная пожарная охрана; частная пожарная охрана; добровольная пожарная охрана.

В силу положений статьи 5 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" в государственную противопожарную службу входят: федеральная противопожарная служба; противопожарная служба субъектов Российской Федерации. Противопожарная служба субъектов Российской Федерации создается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

В статье 5 Закона Свердловской области от 15 июля 2005 года N 82-ОЗ "Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области" предусмотрено, что противопожарная служба Свердловской области входит в Государственную противопожарную службу, которая в соответствии с федеральным законом является составной частью сил обеспечения безопасности личности, общества и государства (часть 1).

Противопожарная служба Свердловской области включает в себя:

1) уполномоченный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере обеспечения пожарной безопасности;

2) областные государственные пожарно-технические учреждения (часть 2).

Организационная структура, полномочия, задачи, функции и порядок деятельности противопожарной службы Свердловской области определяются положением о противопожарной службе Свердловской области, утверждаемым Правительством Свердловской области (часть 3).

Финансовое обеспечение деятельности противопожарной службы Свердловской области осуществляется за счет средств областного бюджета (часть 4).

Постановлением Правительства Свердловской области от 16 декабря 2016 года N 868-ПП "О Министерстве общественной безопасности Свердловской области" уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в сфере обеспечения пожарной безопасности и радиационной безопасности населения в Свердловской области определено Министерство общественной безопасности Свердловской области.

В соответствии с Положением "О Министерстве общественной безопасности Свердловской области", утвержденным постановлением Правительства Свердловской области" от 16 декабря 2016 года N 868-ПП, Министерство имеет ряд подведомственных учреждений, в число которых входят Государственное казенное пожарно-техническое учреждение Свердловской области "Отряд технического обеспечения противопожарной службы Свердловской области" и Государственное казенное пожарно-техническое учреждение Свердловской области "Отряд противопожарной службы Свердловской области". Как верно указано судом апелляционной инстанции только сотрудники областных государственных пожарно-технических учреждений, чьи должности включены в Перечень, утвержденный постановлением Правительства Свердловской области от 27 сентября 2005 года N 807-ПП, имеют право на досрочную трудовую пенсию в соответствии со статьей 21-1 Закона Свердловской области от 15 июля 2005 года N 82-ОЗ "Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области". Поскольку Ф. не проходил службу в областных государственных пожарно-технических учреждениях, он не имеет право на получение данного вида пенсии.

В связи с изложенным, ошибочным признается мнение заявителя о том, что все служащие пожарных частей на территории Свердловской области имеют право на данный вид пенсии, поскольку работают в аналогичных условиях, выполняют одинаковые задачи при аналогичной нагрузке, несут одинаковую ответственность.

Доводы кассационной жалобы и кассационного представления о том, что оплата труда сотрудников по должности, которую занимал истец осуществлялась из областного бюджета, поэтому что данным сотрудникам должно быть предоставлено право на дополнительное пенсионное обеспечение судебная коллегия отклоняет по следующим основаниям.

Финансирование противопожарной службы Свердловской области осуществляется за областного бюджета, в том числе за счет средств бюджета выплачивается досрочная трудовая пенсия в соответствии со статьей 21-1 Закона Свердловской области от 15 июля 2005 года N 82-ОЗ "Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области", в связи с чем законодатель Свердловской области в силу предоставленных ему полномочий вправе устанавливать требования, при соблюдении которых граждане имеют право на данный вид пенсии, являющийся дополнительным пенсионным обеспечением к основной пенсии - по старости или по инвалидности. Поскольку законодателем Свердловской области установлены соответствующие условия для выплаты такой пенсии, которым Ф. не соответствует, он не имеет право на получение данного вида пенсии.

Таким образом, в кассационной жалобе и кассационном представлении не приведено доводов и доказательств, опровергающих установленные судом апелляционной инстанции обстоятельства, и его выводов, как и не приведено оснований, которые в соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации могли бы явиться безусловным основанием для отмены судебного постановления.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции,

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 14 января 2026 года оставить без изменения, кассационную жалобу Ф., кассационное представление прокурора Свердловской области - без удовлетворения.