Мотивированное определение составлено 26 мая 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Давыдовой Т.И.,

судей Ложкаревой О.А., Хабиной И.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-325/2025 по иску прокурора Слободо-Туринского района в интересах П.А. к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области N 6 о признании решения незаконным, возложении обязанности,

по кассационной жалобе П.А., кассационному представлению прокурора Свердловской области на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 15 января 2026 года.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Ложкаревой О.А. об обстоятельствах дела, принятых судебных актах, доводах кассационной жалобы, кассационного представления, прокурора пятого отдела апелляционно - кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Б., поддержавшего доводы кассационного представления, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции

прокурор Слободо-Туринского района в интересах П.А. обратился с иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области N 6 (далее по тексту - Управление социальной политики N 6) о признании незаконным решения от 15 января 2025 года N 1274-Е/1 об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии в соответствии со статьей 21.1 Закона Свердловской области от 15 июля 2005 года N 82-ОЗ "Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области"; возложить обязанность назначить досрочную трудовую пенсию в соответствии со статьей 21.1 Закона Свердловской области от 15 июля 2005 года N 82-ОЗ "Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области" со дня обращения.

В обоснование иска указано, что П.А. достиг возраста 50 лет и имеет стаж работы в Государственной противопожарной службе не менее 25 лет в должностях, включенных в Перечень оперативных должностей Государственной противопожарной службы, замещаемых работниками областных государственных пожарно-технических учреждений, в связи с чем, ему подлежит предоставлению гарантия социальной защиты в сфере дополнительного пенсионного обеспечения - выплата досрочной трудовой пенсии, в соответствии со статьей 21.1 Закона Свердловской области от 15 июля 2005 года N 82-ОЗ "Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области". 27 декабря 2024 года П.А. обратился в территориальный орган социальной политики с соответствующим заявлением. Решением N 6 от 15 января 2025 года N 1274-Е/1 П.А. отказано в назначении досрочной пенсии, по причине отсутствия необходимой продолжительности стажа на соответствующих видах работ (не менее 25 лет). Полагает решение незаконным, поскольку ответчик не включил в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии, период с 30 июля 2003 года по 30 ноября 2007 года в качестве в качестве командира отделения 241 пожарной части (ПЧ) Управления Государственной противопожарной службы (УГПС) Свердловской области Министерства внутренних дел Российской Федерации (МВД России) (с 01 января 2002 года преобразована в 241 ПЧ УГПС Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидациям последствий стихийных бедствий (МЧС России)), с 01 декабря 2007 года по 31 марта 2014 года в качестве командира отделения Государственного противопожарного технического учреждения свердловской области "Отряд противопожарной службы Свердловской области N 12" (ГПТУ "Отряд противопожарной службы Свердловской области N 12"). Отказ в назначении досрочной трудовой пенсии основан только на том, что период нахождения П.В. в должности командира отделения пожарной части не может быть отнесен к должностям, подлежащим назначению досрочной трудовой пенсии. Полагает, что спорные периоды работы подлежат включению в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в соответствии со статьей 21-1 Закона Свердловской области от 15 июля 2005 года N 82-ОЗ "Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области".

Решением Туринского районного суда Свердловской области 25 августа 2025 года исковые требования прокурора удовлетворены.

Признано незаконным решение Управления социальной политики N 6 от 15 января 2025 года N 1274-Е/1 от отказе П.А. в назначении досрочной трудовой пенсии в соответствии со статьей 21.1 Закона Свердловской области от 15 июля 2005 года N 82-ОЗ "Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области".

На Управление социальной политики N 6 возложена обязанность назначить П.А. досрочную трудовую пенсию в соответствии со статьей 21.1 Закона Свердловской области от 15 июля 2005 года N 82-ОЗ "Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области" в соответствии с правилами, установленными пунктом 7 постановления Правительства Свердловской области от 28 декабря 2011 года N 1820-ПП, с учетом поданного им заявления 27 декабря 2024 года.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 13 января 2026 года решение Туринского районного суда Свердловской области 25 августа 2025 года отменено, принято по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе П.А., в кассационном представлении прокурор Свердловской области ставят вопрос об отмене апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 13 января 2026 года, ссылаясь на его незаконность.

От представителя ГКПТУ "Отряд противопожарной службы Свердловской области N 12" поступил отзыв на кассационную жалобу, в которой указал, что доводы, изложенные П.А. в кассационной жалобе, поддерживает.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание кассационной инстанции не явились, извещены, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли. Судебная коллегия в соответствии с частью 3 статьи 167, частью 5 статьи 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Определением от 12 мая 2026 года П.А. отказано в удовлетворении ходатайства о проведении судебного заседания посредством видеоконференц-связи.

В соответствии с частью 1 статьи 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

В соответствии частью 1 статьи 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Обсудив доводы кассационной жалобы и кассационного представления, изучив материалы гражданского дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления.

Судами установлено и следует из материалов дела, что П.А., <данные изъяты>, 27 декабря 2024 года обратился к ответчику с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 21.1 Закона Свердловской области от 15 июля 2005 года N 82-ОЗ "Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области".

К заявлению П.А. приложил справку от 17 декабря 2024 года, выданную ГКПТУ "Отряд противопожарной службы Свердловской области N 12", согласно которой его общий стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии на 17 декабря 2024 года составляет 25 лет 00 месяцев 25 дней. При этом стаж работы на должностях, включенных в Перечень оперативных должностей Государственной противопожарной службы Свердловской области, замещаемых работниками областных государственных пожарно-технических учреждений противопожарной службы Свердловской области (утвержден постановлением Правительства Свердловской от 27 сентября 2005 года N 807-ПП), а именно: пожарный в период с 24 ноября 1999 года по 29 июля 2003 года составляет 03 года 08 месяцев 06 дней и в период с 01 апреля 2014 года по настоящее время в должности начальника караула 10 лет 9 месяцев 17 дней. Стаж работы на должности, включенной в Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) МЧС России, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях" в Российской Федерации", (утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 2002 года N 437) в период с 30 июля 2004 года по 31 марта 2014 года, а именно: командир отделения, составляет 10 лет 08 месяцев 02 дня.

Решением Управления социальной политики N 6 от 15 января 2025 года N 1274-Е/1 П.А. отказано в назначении досрочной пенсии по причине не соблюдения условий, перечисленных в пункте 1 статьи 21.1 Закона Свердловской области от 15 июля 2005 года N 82-ОЗ "Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области" (отсутствие необходимой продолжительности стажа на соответствующих видах работ (не менее 25 лет)).

Ответчик зачел в стаж на соответствующих видах работ (статья 21.1 Закона Свердловской области от 15 июля 2005 N 82-ОЗ) период работы с 24 ноября 1999 года по 29 июля 2003 года (03 года 08 месяцев 06 дней), с 01 апреля 2014 года по 17 декабря 2024 года (10 лет 8 месяцев 17 дней).

В стаж на соответствующих видах работ, необходимый для назначения досрочной пенсии на основании статьи 21.1 Закона Свердловской области от 15 июля 2005 года N 82-ОЗ Управление социальной политики N 6 не включило периоды осуществления П.А. трудовой деятельности с 30 июля 2003 года по 30 ноября 2007 года в качестве в качестве командира отделения 241 ПЧ УГПС Свердловской области МВД России (с 01 января 2002 года преобразована в 241 ПЧ УГПС МЧС России) (04 года 04 месяца 01 день), с 01 декабря 2007 года по 31 марта 2014 года в качестве командира отделения ГПТУ "Отряд противопожарной службы Свердловской области N 12" (6 лет 4 месяца).

В обоснование отказа во включении в стаж, учитываемый для назначения досрочной пенсии, на основании статьи 21.1 Закона Свердловской области от 15 июля 2005 года N 82-ОЗ перечисленных выше периодов, ответчиком указано на то, что трудовая деятельность П.А. осуществлялась в учреждениях, не отнесенных к областным государственным пожарно-техническим учреждениям.

Из трудовой книжки П.А., уточняющей справки ГКПТУ "Отряд противопожарной службы Свердловской области N 12" следует, что истец с 24 ноября 1999 года по 29 июля 2003 года замещал должность пожарного в 241 ПЧ УГПС Свердловской области МВД России, которая с 01 января 2002 года преобразована в 241 ПЧ УГПС МЧС России, с 30 июля 2003 года истец был переведен на должность командира отделения, с 01 июня 2004 года - переведен в связи с реорганизацией указанной организации на должность командира отделения Управления по делам гражданской обороны и чрезвычайны ситуациям (УГО и ЧС) Слободо-Туринского района Свердловской области МЧС России, с 01 июня 2005 года УГО и ЧС Слободо-Туринского района Свердловской области реорганизовано в 241 пожарную часть ГУ МЧС России по Свердловской области, 30 ноября 2007 года истец уволен в порядке перевода в ГПТУ "Отряд противопожарной службы Свердловской области N 12", с 01 декабря 2007 года П.А. принят в ГПТУ "Отряд противопожарной службы Свердловской области N 12" на должность командира отделения, с 01 апреля 2014 года переведен на должность начальника караула пожарной части в этой же части, где работает по настоящее время.

Согласно архивным сведениям ГУ МЧС России по Свердловской области (справка от 04 августа 2025 года) штат 241 ПЧ УГПС ГУВД Свердловской области по охране с. Туринская Слобода содержит сведения о финансировании должностей рабочих профессиональной пожарной охраны (рабочих) и служащих за счет ГПС (областной бюджет). К указанным должностям относятся такие должности как "пожарный", "командир отделения", "водитель".

По сведениям ГУ МЧС России по Свердловской области от 04 июля 2025 года как 241 ПЧ УГПС МЧС России, так и УГО и ЧС Слободо-Туринского района Свердловской области, а также впоследствии 241 пожарная часть ГПС ГУ МЧС России Свердловской области также финансировалось из средств бюджета Свердловской области.

По справке Министерства общественной безопасности Свердловской области ГПТУ "Отряд противопожарной службы Свердловской области N 12", ГБПТУ СО "ОПС Свердловской области N 12", ГКПТУ "Отряд противопожарной службы Свердловской области N 12" относятся к государственному областному пожарно-техническому учреждению в полной мере.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что, несмотря на то, что как МВД России, так и МЧС России, фактически относятся к федеральным органам исполнительной власти, но, учитывая источник финансирования указанных организаций, в которых осуществлял свою трудовую деятельность П.А. (из областного бюджета), положения статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", пришел к выводу о том, что весь общий стаж работы истца на момент его обращения к ответчику выработан на должностях, включенных в Перечень оперативных должностей Государственной противопожарной службы, в государственных областных пожарно-технических учреждений и составляет более 25 лет.

Учитывая указанное обстоятельство, а также то, что по состоянию на 27 декабря 2024 года возраст истца составлял <данные изъяты> лет, суд первой инстанции пришел к выводу, что на момент обращения П.А. в Управление социальной политики N 6 с соответствующим заявлением все условия, предусмотренные положениями статьи 21.1 Закона Свердловской области от 15 июля 2005 года N 82-ОЗ "Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области", для назначения ему досрочной трудовой пенсии были соблюдены, в связи с чем возложил на ответчика обязанность назначить П.А. досрочную трудовую пенсию по указанному основанию с 27 декабря 2024 года.

Суд апелляционной инстанции не согласился с выводами суда первой инстанции.

Отменяя решение суда первой инстанции и принимая новое решение об отказе в удовлетворении требований, суд апелляционной инстанции, руководствуясь статьями 5, 21.1 Закона Свердловской области от 15 июля 2005 года N 82-ОЗ "Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области", постановлением Правительства Свердловской области от 27 сентября 2005 года N 807-ПП, которым утвержден Перечень оперативных должностей государственной противопожарной службы Свердловской области, замещаемых работниками областных государственных пожарно-технических учреждений противопожарной службы Свердловской области, Порядком назначения и выплаты досрочной трудовой пенсии лицам, замещающим должности, включенные в Перечень оперативных должностей Государственной противопожарной службы, замещаемых работниками областных государственных пожарно-технических учреждений, утвержденным постановлением Правительства Свердловской области от 28 декабря 2011 года N 1820-ПП, Положением о противопожарной службе Свердловской области, утвержденным постановлением Правительства Свердловской области от 29 февраля 2012 года N 185-ПП, постановлением Правительства Свердловской области от 16 декабря 2016 года N 868-ПП "О Министерстве общественной безопасности Свердловской области", исходил из того, что назначение досрочной трудовой пенсии осуществляется территориальным отраслевым исполнительным органом государственной власти Свердловской области - управлением социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по месту жительства лица, достигшего возраста 50 лет и имеющего стаж работы в Государственной противопожарной службе не менее 25 лет в должностях, включенных в Перечень оперативных должностей Государственной противопожарной службы, замещаемых работниками областных государственных пожарно-технических учреждений.

По смыслу положений статьи 21.1 Закона Свердловской области от 15 июля 2005 года N 82-ОЗ "Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области", постановления Правительства Свердловской области от 27 сентября 2005 года N 807-ПП, которым утвержден Перечень оперативных должностей государственной противопожарной службы Свердловской области, замещаемых работниками областных государственных пожарно-технических учреждений противопожарной службы Свердловской области, наличие права на предоставление гарантий социальной защиты в сфере дополнительного пенсионного обеспечения, законодатель связывает не только с замещением работником конкретной должности, но и с обстоятельствами отнесения учреждения, в котором такой работник осуществляет трудовую деятельность к областным государственным пожарно-техническим учреждениям.

Судом апелляционной инстанции установлено, что на основании Указа Президента Российской Федерации от 09 ноября 2001 года N 1309 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности" с 01 января 2002 года Государственная противопожарная служба МВД России преобразована в Государственную противопожарную службу МЧС России, в ее состав включены входящие по состоянию на 01 октября 2001 года в систему Государственной противопожарной службы МВД России центральные и территориальные органы, подразделения, учреждения, предприятия и организации.

Государственная противопожарная служба МЧС России является правопреемником Государственной противопожарной службы МВД России.

Приказом начальника Приволжско-Уральского регионального центра по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 08 января 2004 года N 5 УГПС ГУВД Свердловской области реорганизовано путем присоединения к Главному управлению по делам ГО и ЧС Свердловской области.

01 июня 2004 года 241 пожарная часть УГПС МЧС России реорганизована в УГО и ЧС Слободо-Туринского района Свердловской области МЧС России по Свердловской области.

Таким образом, с 01 января 2002 года учреждение, в котором работал П.А., вышло из системы МВД России и включено в систему Государственной противопожарной службы МЧС России.

Приказом МЧС России от 26 октября 2004 года N 487 с 01 января 2005 года создан территориальный орган МЧС России - Главное управление МЧС России по Свердловской области.

УГО и ЧС Слободо-Туринского района Свердловской области МЧС России 01 мая 2005 года реорганизовано в Государственное учреждение 241 пожарная часть Государственной противопожарной службы ГУ МЧС России по Свердловской области.

Таким образом, 241 пожарная часть УГО и ЧС Слободо-Туринского района Свердловской области МЧС России по Свердловской области, в которой П.А. осуществлял трудовую деятельность до 30 ноября 2007 года, прекратило свою деятельность, в связи с ликвидацией юридического лица, а истец уволен, в связи с переводом на работу к иному работодателю.

01 декабря 2007 года П.А. принят на работу на должность командира отделения пожарной части в ГПТУ "Отряд противопожарной службы Свердловской области N 12", т.е. в учреждение, отнесенное к областному государственному пожарно-техническому учреждению Свердловской области.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что 241 пожарная часть Управления государственной противопожарной службы Главного управления внутренних дел Свердловской области и 241 пожарная часть УГО и ЧС Слободо-Туринского района Свердловской области МЧС России по Свердловской области не относятся к областным государственным пожарно-техническим учреждениям.

П.А. осуществлял трудовую деятельность: с 30 июля 2003 года по 30 ноября 2007 года в качестве командира отделения в учреждениях различной ведомственности и подчиненности (МВД России, МЧС России), отнесенным к Государственной противопожарной службе (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федеральных органов исполнительной власти, работа в которых не дает право на предоставление гарантий социальной защиты в сфере дополнительного пенсионного обеспечения, предусмотренных статьей 21.1 Закона Свердловской области от 15 июля 2005 года N 82-ОЗ, которые направлены на стимулирование лиц, осуществляющих трудовую деятельность в областных государственных пожарно-технических учреждениях Свердловской области.

То обстоятельство, что в вышеуказанный период трудовой деятельности источником финансирования, учреждений в которых работал П.А., являлся бюджет Свердловской области, правового значения не имеет, поскольку указанный вопрос относится к полномочиям Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения и не подменяет собой статус учреждений, отнесенных к Государственной противопожарной службе федеральных органов исполнительной власти.

При этом суд апелляционной инстанции отметил, что согласно Перечню оперативных должностей Государственной противопожарной службы, замещаемых работниками областных государственных пожарно-технических учреждений, утвержденному постановлением Правительства Свердловской области от 27 сентября 2005 года N 807-ПП, пользующихся правам на досрочное назначение пенсии согласно статье 21.1 Закона Свердловской области от 15 июля 2005 года N 82-ОЗ "Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области", должность командира отделения не входит в указанный перечень.

Вместе с тем Перечень оперативных должностей Государственной противопожарной службы Свердловской области, замещаемых работниками областных государственных пожарно-технических учреждений противопожарной службы Свердловской области, утвержденный постановлением Правительства Свердловской области от 27 сентября 2005 года N 807-ПП, в редакции, действовавшей на период работы истца с 01 декабря 2007 по 30 июля 2013 года, предусматривал должность командира отделения.

Должность командира отделения была исключена из перечня только постановлением Правительства Свердловской области от 30 июля 2013 года N 976-ПП.

Таким образом, правовых оснований для исключения периода работы с 01 декабря 2007 года по 30 июля 2013 года из стажа для назначения досрочной трудовой пенсии в соответствии со статьей 21.1 Закона Свердловской области от 15 июля 2005 года N 82-ОЗ "Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области" не имеется.

Установив, что на момент обращения П.А. в территориальный орган социальной политики с заявлением о назначении досрочной пенсии (27 декабря 2024 года), а также на момент принятия последним оспариваемого решения, стаж на соответствующих видах работ составил менее 25 лет, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что оснований для назначения ему досрочной пенсии в соответствии со статьей 21.1 Закона Свердловской области от 15 июля 2005 года N 82-ОЗ, не имеется.

При этом суд апелляционной инстанции отметил, что то обстоятельство, что в настоящее время истцу решением N 886-Е/2 от 28 ноября 2025 года назначена досрочная трудовая пенсия в соответствии со статьей 21.1 Закона Свердловской области от 15 июля 2005 года N 82-ОЗ не имеет правового значения в рамках данного дела, поскольку проверка его обстоятельств не входит в предмет заявленного спора по данному делу.

Суд кассационной инстанции соглашается с выводами суда апелляционной инстанции, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

В кассационной жалобе П.А. указывает, что суд апелляционной инстанции сделал вывод о том, что период его работы с 30 июля 2003 года по 30 ноября 2007 года (в МВД России, в последующем МЧС России) не подлежит включению в специальный стаж для назначения пенсии по статье 21.1 Закона Свердловской области от 15 июля 2005 года N 82-ОЗ лишь потому, что данные учреждения относились к федеральным органам исполнительной власти, а не к областным государственным пожарно-техническим учреждениям. С данным выводом он не согласен. Закон прямо указывает на стаж работы в ГПС, а не только в учреждениях субъекта Российской Федерации. Самым главным является то, что источником финансирования должности, которую он занимал в спорный период, являлся бюджет Свердловской области. Суд апелляционной инстанции не дал оценки тому, что изменение ведомства при сохранении источника финансирования из областного бюджета и неизменности его должностных обязанностей, связанных с тушением пожаров и спасением людей на территории Свердловской области, не должно ущемлять его пенсионные права, гарантированные областным законодательством. Он работал и выполнял такие же функции и обязанности, как и работники областных учреждений. Переименование ведомств носило организационно характер и не должно влиять на его пенсионные права, приобретенные за счет работы, оплаченной из казны Свердловской области. Суд апелляционной инстанции необоснованно ограничил понятие "областное государственное учреждение" только его организационно-правовой формой, проигнорировав экономический источник финансирования трудовой функции, который являлся областным. Статья 21.1 Закона Свердловской области от 15 июля 2005 года N 82-ОЗ не содержит запрета на включение в стаж периодов работы, которые также могут быть учтены для назначения страховой пенсии по старости досрочно. Эти меры поддержки являются самостоятельными и имеют разные источники финансирования (федеральный и областной бюджеты).

В доводах кассационного представления прокурор Свердловской области указывает, что суд апелляционной инстанции сделал вывод о том, что период работы П.А. с 30 июля 2003 года по 30 ноября 2007 года не подлежит включению в специальный стаж для назначения досрочной трудовой пенсии на основании статьи 21.1 Закона Свердловской области от 15 июля 2005 года N 82-ОЗ, поскольку данные учреждения являлись подразделениями федеральных органов исполнительной власти и не относились к областным государственным пожарно-техническим учреждениям противопожарной службы Свердловской области. Для принятия решения о наличии либо отсутствии оснований для включения в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости спорных периодов работы истца в должности командира отделения, необходимо установить, в какую противопожарную службу (федеральную или субъекта Российской Федерации) входила противопожарная служба в спорный период, за счет какого источника осуществлялось ее финансирование. Источником финансирования должностей, которые занимал П.А. в спорный период, являлся бюджет Свердловской области, а сами должности относились к Государственной противопожарной службе Свердловской области. Выводы суда апелляционной инстанции о том, что спорные периоды деятельности истца относились к федеральной противопожарной службе основаны на неверном толковании норм права и опровергается обстоятельствами, установленными судом первой инстанции. Выводы суда о наличии в качестве обязательного условия назначения пенсии наличие стажа работы в областных государственных пожарно-технических учреждениях не основано на законе. Изложенный в апелляционном определении подход влечет невозможность установления досрочной пенсии лицам, проработавшим в Государственной противопожарной службе на вышеуказанных должностях до 2005 года (создания областных государственных пожарно-технических учреждений) как минимум до 2030 года (25 лет), что очевидно противоречит целям принятия Закона Свердловской области от 15 июля 2005 года N 82-ОЗ.

Доводы кассационной жалобы и кассационного представления не влекут отмену судебного постановления.

Согласно положениям статьи 4 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная охрана подразделяется на следующие виды: государственная противопожарная служба; муниципальная пожарная охрана; ведомственная пожарная охрана; частная пожарная охрана; добровольная пожарная охрана.

Государственная противопожарная служба МВД России была преобразована в Государственную противопожарную службу МЧС России в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09 ноября 2001 года N 1309 "О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности". Установлено, что Государственная противопожарная служба Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий является правопреемником Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации; лица рядового и начальствующего состава и работники Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел считаются с 01 января 2002 года соответственно проходящими службу (работающими) в Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в занимаемых должностях без проведения их переаттестации и переназначения. При этом указано, что до принятия соответствующих федеральных законов и иных нормативных актов Российской Федерации вышеуказанным лицам сохраняются льготы и социальные гарантии, предусмотренные законодательством Российской Федерации, включая действующие условия и порядок медицинского обслуживания, санаторно-курортного и пенсионного обеспечения.

Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ в статью 5 вышеуказанного Федерального закона "О пожарной безопасности" были внесены изменения, вступившие в законную силу с 01 января 2005 года. В соответствии с указанными изменениями Государственная противопожарная служба стала подразделяться на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации, которая подлежала созданию органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Отношения, связанные с обеспечением пожарной безопасности на территории Свердловской области регулируются Законом Свердловской области от 15 июля 2005 года N 82-ОЗ "Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области" (далее - Закон Свердловской области от 15 июля 2005 года N 82-ОЗ).

В статье 5 Закона Свердловской области от 15 июля 2005 года N 82-ОЗ предусмотрено, что противопожарная служба Свердловской области входит в Государственную противопожарную службу, которая в соответствии с федеральным законом является составной частью сил обеспечения безопасности личности, общества и государства (часть 1).

Противопожарная служба Свердловской области включает в себя:

1) уполномоченный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере обеспечения пожарной безопасности;

2) областные государственные пожарно-технические учреждения (часть 2).

Организационная структура, полномочия, задачи, функции и порядок деятельности противопожарной службы Свердловской области определяются положением о противопожарной службе Свердловской области, утверждаемым Правительством Свердловской области (часть 3).

Финансовое обеспечение деятельности противопожарной службы Свердловской области осуществляется за счет средств областного бюджета (часть 4).

Постановлением Правительства Свердловской области от 16 декабря 2016 года N 868-ПП "О Министерстве общественной безопасности Свердловской области" уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в сфере обеспечения пожарной безопасности и радиационной безопасности населения в Свердловской области определено Министерство общественной безопасности Свердловской области.

В соответствии с Положением "О Министерстве общественной безопасности Свердловской области", утвержденным постановлением Правительства Свердловской области от 16 декабря 2016 года N 868-ПП, Министерство имеет ряд подведомственных учреждений, в число которых входят Государственное казенное пожарно-техническое учреждение Свердловской области "Отряд технического обеспечения противопожарной службы Свердловской области" и Государственное казенное пожарно-техническое учреждение Свердловской области "Отряд противопожарной службы Свердловской области".

Законом Свердловской области от 24 июня 2011 года N 56-ОЗ в Закон Свердловской области от 15 июля 2005 года N 82-ОЗ "Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области" введена статья 21-1, которой предусмотрено, что лицам, достигшим возраста 50 лет и имеющим стаж работы в Государственной противопожарной службе не менее 25 лет в должностях, включенных в Перечень оперативных должностей Государственной противопожарной службы, замещаемых работниками областных государственных пожарно-технических учреждений, предоставляется следующая гарантия социальной защиты в сфере дополнительного пенсионного обеспечения - выплата досрочной трудовой пенсии (пункт 1).

Постановлением Правительства Свердловской области от 27 сентября 2005 года N 807-ПП утвержден Перечень оперативных должностей государственной противопожарной службы Свердловской области, замещаемых работниками областных государственных пожарно-технических учреждений противопожарной службы Свердловской области (далее - Перечень).

Прядок назначения и выплаты досрочной трудовой пенсии лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Свердловской области в соответствии с настоящим Законом (абзац 2 пункт 4 статьи 21-1 Закона Свердловской области от 15 июля 2005 года N 82-ОЗ).

Согласно положениям статьи 21-1 Закона Свердловской области от 15 июля 2005 года N 82-ОЗ "Об обеспечении пожарной безопасности на территории Свердловской области", постановления Правительства Свердловской области от 27 сентября 2005 года N 807-ПП, которым утвержден Перечень оперативных должностей государственной противопожарной службы Свердловской области, замещаемых работниками областных государственных пожарно-технических учреждений противопожарной службы Свердловской области, наличие права на предоставление гарантий социальной защиты в сфере дополнительного пенсионного обеспечения, законодатель связывает не только с замещением работником конкретной должности, но и с обстоятельствами отнесения учреждения, в котором такой работник осуществляет трудовую деятельность к областным государственным пожарно-техническим учреждениям.

Поскольку изменения, с учетом которых Государственная противопожарная служба стала подразделяться на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации, которая подлежала созданию органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законами субъектов Российской Федерации, вступили в силу только с 01 января 2005 года, то выводы суда апелляционной инстанции об отсутствии оснований для включения в специальный страховой стаж периодов работы истца до вступления в силу указанных изменений правового регулирования и разделения Государственной противопожарной службы на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации являются обоснованными.

По результатам оценки собранных доказательств, установив, что 241 пожарная часть Управления государственной противопожарной службы Свердловской области МВД России и 241 пожарная часть УГО и ЧС Слободо-Туринского района Свердловской области МЧС России по Свердловской области не относятся к областным государственным пожарно-техническим учреждениям, П.А. осуществлял трудовую деятельность с 30 июля 2003 года по 30 ноября 2007 года в качестве командира отделения в учреждениях различной ведомственности и подчиненности (МВД России, МЧС России), отнесенным к Государственной противопожарной службе (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федеральных органов исполнительной власти, работа в которых не дает право на предоставление гарантий социальной защиты в сфере дополнительного пенсионного обеспечения, предусмотренных статьей 21.1 Закона Свердловской области от 15 июля 2005 года N 82-ОЗ; на момент обращения П.А. в территориальный орган социальной политики с заявлением о назначении досрочной пенсии (27 декабря 2024 года), а также на момент принятия оспариваемого решения в рамках данного дела, стаж на соответствующих видах работ составил менее 25 лет, суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу, что оснований для назначения истцу досрочной пенсии в соответствии со статьей 21-1 Закона Свердловской области от 15 июля 2005 года N 82-ОЗ, не имелось, в связи с чем признал законным и обоснованным оспариваемое решение об отказе в назначении пенсии.

При этом в материалах дела имеется ответ из ОСФР по Свердловской области от 31 июля 2025 года, в котором указано на то, что период работы истца в 241 ПЧ УГПС Свердловской области МВД России, которая с 01 января 2002 года преобразована в 241 ПЧ УГПС МЧС России, засчитан в стаж работы по пункту 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации положений статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Подпунктом "л" пункта 1 этого постановления установлено, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, применяется Список должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18 июня 2002 года N 437, (далее - Список).

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 18 июня 2002 года N 437 "Об утверждении Списка должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" установлено, что в стаж, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости, включаются периоды работы в должностях, предусмотренных Списком, утвержденным данным постановлением, когда Государственная противопожарная служба (пожарная охрана, противопожарные и аварийно-спасательные службы) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий являлась Государственной противопожарной службой Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Из названных нормативных правовых актов следует, что правом на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" пользуются работники Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а до создания этой службы работники Государственной противопожарной службой Министерства внутренних дел Российской Федерации, исходя из должностей, предусмотренных Списком. На работников противопожарной службы субъектов Российской Федерации, право на досрочное пенсионное обеспечение по указанному основанию не распространяется.

Таким образом, суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу о том, что спорный период не подлежит учету в стаж в соответствии со статьей 21-1 Закона Свердловской области от 15 июля 2005 года N 82-ОЗ.

При рассмотрении данного спора судом апелляционной инстанции нормы материального права применены верно, а при исследовании и оценке доказательств, собранных по делу, нарушений норм процессуального права не допущено.

С учетом изложенного, оснований для отмены или изменения оспариваемого судебного постановления в соответствии со статьей 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по доводам кассационной жалобы и кассационного представления не имеется.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции,

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Свердловского областного суда от 15 января 2026 года оставить без изменения, кассационную жалобу П.А., кассационное представление прокурора Свердловской области - без удовлетворения.