Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Репиной Е.В.,

судей Корпачевой Е.С., Денисова Ю.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Костромской области на решение Свердловского районного суда города Костромы от 7 октября 2025 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Костромского областного суда от 9 февраля 2026 года по административному делу N 2а-1937/2025 по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Костромской области о признании незаконным решения, возложении обязанности принять на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Корпачевой Е.С., судебная коллегия

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Костромской области (далее - УФСИН России по Костромской области), в котором просил признать незаконным решение комиссии УФСИН России по Костромской области, оформленное протоколом от 29 февраля 2024 года N об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения; обязать осуществить постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указал, что решением комиссии УФСИН России по Костромской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, административному истцу отказано в постановке на учет для получения единовременной выплаты для приобретений или строительства жилого помещения, составом семьи из 2-х человек. Решение мотивировано, исключительно, тем, что административный истец и его супруга являются членами семьи собственников жилого помещения и обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляет более 15 кв. м.

Императивным условием отнесения гражданина к членам семьи собственника жилого помещения, в целях решения вопроса о праве на постановку на учет для получения единовременной выплаты для приобретений или строительства жилого помещения, является совместное проживание с собственником жилого помещения непосредственно в принадлежащем собственнику жилом помещении, что Комиссией при вынесении оспариваемого решения учтено не было.

Решением Свердловского районного суда города Костромы от 7 октября 2025 года административное исковое заявление удовлетворено.

Постановлено признать отказ в постановке ФИО2 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленный протоколом от 29 февраля 2024 года N, незаконным.

Обязать УФСИН России по Костромской области принять ФИО2 с составом семьи 2 человека на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 29 февраля 2024 года.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Костромского областного суда от 9 февраля 2026 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поступившей во Второй кассационный суд общей юрисдикции с делом 29 апреля 2026 года, УФСИН России по Костромской области ставит вопрос об отмене судебных актов, ссылаясь на неправильное определение судами обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения дела, ненадлежащую правовую оценку представленных доказательств, неверное применение норм материального и процессуального права.

Настаивает, что проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи; площадь помещения, в котором административный истец имеет временную регистрацию, также составляет более 15 кв. м на одного проживающего по данному адресу члена семьи.

Относительно доводов кассационной жалобы административным истцом представлены возражения об их необоснованности и законности судебных актов.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно, представили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие. При таких обстоятельствах, учитывая положения части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия Второго кассационного суда общей юрисдикции находит жалобу подлежащей удовлетворению, поскольку имеются основания для отмены в кассационном порядке обжалуемых судебных постановлений.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (часть 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что при рассмотрении настоящего дела такого характера существенные нарушения норм материального и процессуального права были допущены судами первой и апелляционной инстанций, и они выразились в следующем.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО2 с 12 апреля 2007 года по 11 ноября 2024 года проходил службу в уголовно-исполнительной системе, имеет выслугу по состоянию на 1 декабря 2023 года в календарном исчислении 20 лет 19 дней, в льготном исчислении - 28 лет 3 месяца 29 дней.

1 декабря 2023 года ФИО2 обратился в УФСИН России по Костромской области с рапортом о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Решением комиссии УФСИН России по Костромской области, оформленным протоколом от 29 февраля 2024 года, ФИО2 отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты с семьей в составе 2-х человек (он и супруга ФИО10), в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв. м (заявитель и его супруга являются членами семьи собственников жилых помещений, в которых зарегистрированы).

Рассчитывая обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи, комиссия исходила из того, что ФИО2 с 1 августа 2012 года зарегистрирован по месту жительства в квартире, площадью 44,3 кв. м, принадлежащей на праве собственности его матери - ФИО11 по адресу: <адрес>.

С 29 ноября 2023 года по 29 ноября 2029 года ФИО2 поставлен на регистрационный учет по месту пребывания в квартире, площадью 30,1 кв. м, по адресу: <адрес>.

По указанному адресу по месту жительства зарегистрирована супруга ФИО2 - ФИО10

Квартира передана в совместную собственность на основании договора приватизации от 18 сентября 1996 года ФИО12 (матери супруги ФИО2) совместно с дочерью ФИО6 и сыном ФИО7

Доли в указанной квартире не определялись, сведения в Единый государственный реестр недвижимости о собственниках квартиры не вносились. Сведений об отказе ФИО10 от участия в приватизации материалы дела не содержат.

Также судами установлено, что мать ФИО2 - ФИО11 в квартире по адресу: <адрес> не зарегистрирована и не проживает, состоит на регистрационном учете по месту жительства с 7 декабря 1988 года по адресу: <адрес>.

ФИО12 также не проживает в квартире по адресу: <адрес>; зарегистрирована по месту жительства: <адрес>.

Разрешая заявленные требования и приходя к выводу об их удовлетворении, суд первой инстанции, исходил из того, что ФИО2 членом семьи своей матери ФИО11 и членом семьи матери супруги ФИО12 не является, как и ФИО10 (супруга административного истца) не является членом семьи своей матери ФИО12, в связи с чем вывод комиссии УФСИН по Костромской области об обеспеченности административного истца и членов его семьи общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв. м является ошибочным.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции и их правовым обоснованием, дополнительно отметив, что ФИО2 вселен в квартиру прежним собственником, поскольку его мать ФИО11 приобрела право собственности на нее 1 октября 2012 года по договору дарения от 11 сентября 2012 года.

В отношении жилого помещения по адресу: <адрес>, суд апелляционной инстанции указал, что ФИО10 фактически отказалась от участия в приватизации, поскольку свое право собственности на объект недвижимости не зарегистрировала.

Сославшись на пункт 3 Договора приватизации, согласно которому жилое помещение передается в совместную собственность лишь ФИО12 безвозмездно, указал, что ФИО10 фактически является лицом, отказавшимся от участия в приватизации, а потому самостоятельного права на пользование указанным жилым помещением не имеет.

Судебная коллегия по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции находит данный вывод судов преждевременным, сделанным без учета норм материального права, регулирующего возникшие правоотношения, а также без учета обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (далее - сотрудники), регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ) (часть 1 статья 1).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункты 1, 2 части 3 статьи 4 Федеральный закон от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ).

Частью 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 приведенного Закона.

К таким лицам относятся супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти); несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения (пункты 1 - 3 части 2 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

Пунктом 5 Правил (в редакции, действовавшей на дату возникновения спорных правоотношений) предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

При наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником (пункт 11 Правил).

Согласно положениям пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ во взаимосвязи с пунктом 11 Правил, при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

Из приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки комиссией сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения является установление его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ. В частности, сотрудник имеет право на единовременную социальную выплату, если он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м.

Признавая за ФИО2 с учетом члена его семьи (супруги) право на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, судебные инстанции исходили из того, что ФИО11 не является членом семьи своего сына, а ФИО12 - членом семьи своей дочери ФИО10, проживают друг от друга отдельно, ведут раздельное хозяйство.

Между тем судебные инстанции не учли положения жилищного законодательства Российской Федерации, регулирующие отношения по пользованию жилыми помещениями, находящимися в собственности граждан.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены данным Кодексом.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства, при условии, что они вселены в жилое помещение собственников в качестве членов его семьи, а также и иные граждане, не являющиеся родственниками собственника жилого помещения, в случае, если собственник вселил их в принадлежащее ему жилое помещение в качестве членов своей семьи. При этом проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

Судебными инстанциями положения статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации были процитированы в судебных постановлениях, однако к отношениям по пользованию истцом и его супругой жилыми помещениями, находящимися в собственности родителей, с учетом разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации не применены, вследствие чего обстоятельства, имеющие значение для разрешения вопроса о том, относится ли ФИО2 и его супруга ФИО10 к членам семьи собственников жилых помещений ФИО11 и ФИО12 и соответственно является ли ФИО2 нуждающимся в улучшении жилищных условий в целях получения единовременной социальной выплаты, не установлены.

По данному делу юридически значимыми и подлежащими установлению с учетом заявленных ФИО2 требований и подлежащих применению норм материального права для выяснения того, является ли ФИО2 в составе семьи 2 человека нуждающимся в улучшении жилищных условий в целях получения единовременной социальной выплаты, являются следующие обстоятельства: был ли ФИО2, зарегистрированный с 1 августа 2012 года по месту жительства в жилом помещении по адресу: <адрес>, вселен прежним собственником в качестве члена семьи собственника жилого помещения; на каком правовом основании, после перехода права собственности на указанную квартиру к матери - ФИО11, в этом жилом помещении он оставался зарегистрирован по месту жительства более 10 лет; заключалось ли между прежним собственником квартиры, матерью ФИО8 и ФИО2 какое-либо соглашение, определяющее право ФИО2 на это жилое помещение иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации; приобрел ли ФИО2 в результате такого вселения и регистрации по месту жительства статус нуждающегося в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по одному из условий, определенных в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ (в том числе обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров).

Кроме того, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 2 июля 2013 года N 1033-О, бывшие члены семьи собственника, отказавшиеся от участия в приватизации, сохраняют право постоянного (бессрочного) пользования данным жилым помещением и осуществляют его на условиях, предусмотренных жилищным законодательством; гражданам, проживающим совместно с собственником в принадлежащем ему жилом помещении, предоставляется право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между ними, и право требовать устранения нарушения своих прав на жилое помещение от любых лиц, включая собственника такого помещения.

Вместе с тем, при разрешении заявленных требований судами данная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации оставлена без внимания.

Суды не дали правовую оценку тому обстоятельству, что супруга ФИО2 - ФИО10 в силу закона имеет право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, состоит на регистрационном учете по месту жительства более 30 лет. Судами не установлено, на каком основании ее супруг ФИО2 вселен в указанную квартиру и проживает в ней с 2023 года.

Также не получило правовой оценки то обстоятельство, что в приведенных жилых помещения на регистрационном учете длительное время состоят только ФИО2 и его супруга ФИО10, каких-либо соглашений между ними и их родителями о порядке пользования жилыми помещениями заключено не было, до настоящего времени ФИО2 с супругой проживают и пользуются этими жилыми помещениями единолично, собственники жилых помещений имеют в пользовании иные объекты недвижимости.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд кассационной инстанции, рассмотрев кассационные жалобу, представление с административным делом, вправе отменить судебный акт суда первой, апелляционной инстанций полностью либо в части и направить дело на новое рассмотрение в соответствующий суд.

С учетом характера допущенных судами первой и апелляционной инстанций нарушений норм материального и процессуального права судебные акты подлежат отмене, а административное дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть изложенное и разрешить заявленные требования в соответствии с требованиями закона и установленными по делу обстоятельствами.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

решение Свердловского районного суда города Костромы от 7 октября 2025 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Костромского областного суда от 9 февраля 2026 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок, установленный частью 2 статьи 318 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 26 мая 2026 года.