Судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Степанова П.В.,

судей Печенкиной Н.А. и Феофиловой Л.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу благотворительного фонда "Потеряшка-Пермь" на решение Индустриального районного суда города Перми от 22 июля 2025 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда от 27 ноября 2025 года по административному делу N 2а-1294/2025 по административному исковому заявлению благотворительного фонда "Потеряшка-Пермь" к муниципальному казенному учреждению "Служба по обращению с животными без владельцев", Управлению по экологии и природопользованию администрации города Перми, Государственной ветеринарной инспекции Пермского края о признании деятельности МКУ "Служба по обращению с животными без владельцев" незаконной, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Седьмого кассационного суда общей юрисдикции Степанова П.В., выслушав возражения представителя МКУ "Служба по обращению с животными без владельцев", Управления по экологии и природопользованию администрации города Перми И., судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции,

постановлением администрации города Перми от 11 мая 2000 года N 193 создано МКУ "Пермская городская служба по организации содержания домашних животных", с 23 сентября 2011 - МКУ "Пермская городская служба по регулированию численности безнадзорных собак и кошек", в настоящее время МКУ "Служба по обращению с животными без владельцев" (далее - Учреждение).

Учреждение выполняет мероприятия по отлову, регистрации, учету, транспортировке и временному содержанию безнадзорных животных на территории города Перми.

Учреждение осуществляет свою деятельность на двух площадках, расположенных по ул. Верхне-Мулинская, 106а, и ул. Верхнемостовая, 38, города Перми. Животные без владельцев по решению Учреждения могут перемещаться между действующими площадками.

Ранее, Учреждение также осуществляло деятельность на площадке по ул. Соликамская, 271, в городе Перми.

По результатам выездного межведомственного заседания по вопросу готовности начала эксплуатации приюта для животных по ул. Верхнемостовая, 38 от 21 января 2025 года, с учетом мнения Управления по экологии и природопользованию администрации города Перми, Государственной ветеринарной инспекции Пермского края и независимого эксперта-кинолога, директором Учреждения принято решение о начале перевозки животных с площадки по ул. Соликамская на площадку по ул. Верхнемостовая.

30 января 2025 года членами рабочей группы по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на территории города Перми О., Н., директором благотворительного фонда "Верность" К. проведен осмотр территории, зданий, сооружений, помещений, расположенных по адресу: город Пермь, ул. Верхнемостовая, 38, кадастровый номер земельного участка 59:01:0810102:3. По результатам осмотра членами рабочей группы выявлены нарушения требований Порядка организации деятельности приютов для животных, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 02 июля 2020 года N 478-п (далее - Порядок), требований пожарной безопасности, а именно: нарушения требований пунктов 2.3.1, 2.3.3, 2.4, 2.6, 2.6.1, 2.6.3, 2.7, 2.8, 2.10, 2.10.1, 2.10.2, 2.10.3, 2.17, 2.18, 2.19, 2.20, 5.2, 5.3, 7.2 Порядка, пунктов 11, 12, 48, 60, 397 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479 (далее - Правила противопожарного режима), пункта 17 таблицы 2 СП 3.13130.2009 Свода правил. "Система противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре", пункта 4.1 Свода правил 8.13130.2020 "Система противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требование противопожарной безопасности".

В связи с выявленными нарушениями, полагая, что площадка по ул. Верхнемостовой не отвечает установленным законом требованиям, имеет место факт жестокого с обращения с животными, благотворительный фонд "Потеряшка-Пермь" (далее - фонд), обратился в суд с административным иском, в котором, с учетом уточнения заявленных требований, просил признать деятельность Учреждения по содержанию животных без владельцев по адресу: Пермский край, г, Пермь, Орджоникидзевский район, ул. Верхнемостовая, 38, кадастровый номер земельного участка: 59:0.1:0810102:3, незаконной в части:

1.1. несоответствия на территории приюта внутренних проездов с твердым покрытием пункту 2.4. Порядка;

1.2. отсутствия на территории приюта сплошного забора высотой не менее двух метров, углубленного в землю (пункт 2.4. Порядка);

1.3. ненадлежащего обустройства входов в вольеры, проходов между вольерами со стороны открытой части вольеров, расположенных на улице (пункт 2.17 Порядка);

1.4. необеспечение приюта достаточным количеством дезинфекционных ковриков, пропитанных дезинфицирующими растворами (пункт 2.4 Порядка);

1.5. несоответствия помещения манежа-приемной, предназначенного для проведения осмотра животных, поступающих в приют для животных, установленным требованиям пунктов 2.6., 2.6.1., 2.7 Порядка;

1.6. несоответствия карантинного помещения, предназначенного для содержания животных, поступающих в приют для животных, на период карантинирования, пол, стены и потолки которого имеют твердую поверхность, устойчивую к мытью и обработке дезинфицирующими средства, оборудованного дезинфекционными ковриками, пропитанными дезинфицирующими средствами, имеющего инвентарь, находящийся в помещении, закрепленный и используемый исключительно в данном помещении (пункты 2.5., 2.6.-2.6.3., 2.8., 2.18. Порядка);

1.7. несоответствия изолятора, предназначенного для обособленного содержания животных, больных или подозрительных по заболеваниям, общим для человека и животных, пол, стены и потолок которого имеют твердую поверхность, устойчивую к мытью и обработке дезинфицирующими средствами, оборудованного дезинфекционными ковриками, пропитанными дезинфицирующими средствами, имеющего инвентарь, находящийся в помещении, закрепленный и используемый исключительно в данном помещении (пункты 2.5.,2.6.-2.6.3.,2.9.,2.18. Порядка;

1.8. несоответствия ветеринарного пункта приюта для животных требованиям пункта 2.10 Порядка;

1.9. несоответствия помещения операционной, предназначенного для проведения стерилизации животных и иных хирургических операций, требованиям пункта 2.10.1 Порядка;

1.10. несоответствия помещения, предназначенного для оказания ветеринарной помощи животным, предусматривающего проведение в нем ветеринарных манипуляций (вакцинация, лечение, маркирование, другие ветеринарные процедуры, умерщвление) и оборудованного стерилизатором, ветеринарными инструментами с учетом проводимых манипуляций, шкафом для ветеринарных инструментов, бактерицидными лампами, рабочим столом для специалиста в области ветеринарии, умывальником, контейнером для сбора биологических отходов (пункт 2.10.2 Порядка организации деятельности приютов для животных);

1.11. недостаточного количества помещений, предназначенных для лечения животных в условиях стационара, отвечающих требованиям пунктов 2.10.3., 2.5., 2.6.-2.6.3., 2.18 Порядка;

1.12. необеспечения в зимнее время года температурного режима в крытой утепленной части уличных вольеров не ниже + 5 °C (пункт 2.18. Порядка);

1.13. использования для хранения сухого корма здания, расположенного на территории приюта, не отвечающего строительным нормам и правилам, требованиям законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, не обеспечивающего сохранность корма в соответствии с условиями его хранения, определенными изготовителем кормов (пункт 2.20, 2.5 Порядка);

1.14. отсутствия бытовых помещений для обслуживающего персонала и хозяйственных помещений для хранения опилок, сена, инвентаря, соответствующих строительным нормам и правилам, а также требованиям законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности (пункт 2.5, 2.20 Порядка);

1.15. не обеспечения каждого животного индивидуальной поилкой и миской для корма (пункт 5.2 Порядка);

1.16. отсутствия помещения, предназначенного для ежедневного мытья посуды для животных с использованием безопасных для животных моющих средств (пункты 2.3.3, 2.5, 5.3 Порядка);

1.17. не обеспечения ежедневного мытья посуды для животных с использованием безопасных для животных дезинфицирующих средств (пункт 5.3 Порядка);

1.18. отсутствия размещения информации на стендах при входе в приют для животных и в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" о приеме добровольных пожертвований и спонсорской помощи (пункт 7.2 Порядка);

1.19. не соблюдения требований пожарной безопасности по обеспечению приюта в достаточном объеме первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам пунктов 60, 397 Правил противопожарного режима;

1.20. отсутствия обозначения указателями направления движения к пожарным гидрантам и к резервуарам, являющимися источниками противопожарного водоснабжения, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения (пункт 48 Правил противопожарного режима);

1.21. отсутствия на дверях помещения складского назначения (в модульном здании) обозначения категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности (склад для хранения кормов), пунктом 12 Правил противопожарного режима);

1.22. отсутствия на территории приюта знаков пожарной безопасности "курение и пользование крытым огнем запрещено (пункт 11 Правил противопожарного режима);

1.23. отсутствия в ветеринарном пункте и модульном здании системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 1-го типа (пункт 17 таблица 2 СП 3.13130.2009 Свод правил. Система противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре);

1.24. отсутствия на территории приюта источников наружного противопожарного водоснабжения (пункт 4.1 СП 8.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности").

Просил обязать Учреждение устранить нарушения действующего законодательства:

2.1. оборудовать на территории приюта внутренние проезды с твердым покрытием (пункт 2.4 Порядка);

2.2. оборудовать территорию приюта сплошным забором высотой не менее двух метров, углубленным в землю (пункт 2.4 Порядка);

2.3. оборудовать необорудованные входы в вольеры, проходы между вольерами со стороны открытой части вольеров, расположенные на улице, с учетом обеспечения возможности сотрудникам приюта для животных осуществлять мероприятия по кормлению, поению, уходу за животными, а также обеспечения безопасности сотрудников приюта, волонтеров и иных лиц, имеющих право посещать приюты (пункт 2.17 Порядка);

2.4. обеспечить вход (выход) на территорию приюта, а также помещения для временного содержания животных дезинфекционными ковриками, пропитанными дезинфицирующими растворами (пункты 2.4., 2.6.2 Порядка);

2.5. оборудовать приют помещением манежа-приемной, предназначенным для проведения осмотра животных, поступающих в приют для животных и отвечающим установленным требованиям (пункты 2.5., 2.6, 2.6.1, 2.7, 2.18 Порядка);

2.6. оборудовать приют карантинным помещением, предназначенным для содержания животных, поступающих в приют для животных, на период карантинирования, пол, стены и потолки которого имеют твердую поверхность, устойчивую к мытью и обработке дезинфицирующими средствами, оборудованным дезинфекционными ковриками, пропитанными дезинфицирующими средствами, имеющим инвентарь, находящийся в помещении, закрепленный и используемый исключительно в данном помещении (пункты 2.5, 2.6.-2.6.3, 2.8, 2.18 18 Порядка);

2.7. оборудовать приют изолятором для обособленного содержания животных, больных или подозрительных по заболеваниям, общим для человека и животных, пол, стены и потолки которого имеют твердую поверхность, устойчивую к мытью и обработке дезинфицирующими средствами, оборудованным дезинфекционными ковриками, пропитанными дезинфицирующими средствами, имеющим инвентарь, находящийся в помещении, закрепленный и используемый исключительно в данном помещении (пункты 2.5, 2.6.-2.6.3, 2.9, 2.18 Порядка);

2.8. оборудовать помещение операционной, предназначенное для проведения стерилизации животных и иных хирургических операций, в соответствии с установленными требованиями (пункт 2.10.1 Порядка);

2.9. оборудовать приют помещением, предназначенным для оказания ветеринарной помощи, предусматривающим проведение в нем ветеринарных манипуляций (вакцинация, лечение, маркирование, другие ветеринарные процедуры, умерщвление) и оборудованным стерилизатором, ветеринарными инструментами с учетом проводимых манипуляций, шкафом для ветеринарных инструментов, бактерицидными лампами, рабочим столом для специалиста в области ветеринарии, умывальником, контейнером для сбора биологических отходов (пункт 2.10.2 Порядка);

2.10. оборудовать приют помещениями - не менее 30 теплых боксов, отсеков, предназначенных для лечения животных в условиях стационара, отвечающих установленным требованиям (пункты 2.10.3., 2.5., 2.6 - 2.6.3, 2.18 Порядка);

2.11. Обеспечить в зимнее время года температурный режим в крытой утепленной части уличных вольеров, не ниже + 5 °C (пункт 2.18 Порядка);

2.12. запретить использовать для хранения сухого корма здание, расположенное на территории приюта, не отвечающее установленным требованиям, строительным нормам и правилам, требованиям законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, не обеспечивающее сохранность корма в соответствии с условиями его хранения, определенными изготовителем кормов (пункты 2.5, 2.20 Порядка);

2.13. оборудовать приют бытовыми помещениями для обслуживающего персонала и хозяйственными помещениями для хранения опилок, сена, инвентаря, соответствующими строительным нормам и правилам, а также требованиям законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности (пункты 2.5, 2.20 Порядка);

2.14. обеспечить каждое животное, содержащееся в приюте, и поступающее в приют, индивидуальной поилкой и миской для корма (пункт 5.2 Порядка);

2.15. оборудовать помещение, предназначенное для ежедневного мытья посуды для животных, с использованием безопасных для животных моющих средств (пункты 2.3.3, 2.5, 5.3 Порядка);

2.16. обеспечить ежедневное мытье посуды для животных с использованием безопасных для животных дезинфицирующих средств (пункт 5.3 Порядка);

2.17. разместить на стенде при входе в приют для животных и в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информацию о приеме добровольных пожертвований и спонсорской помощи (пункт 7.1 Порядка);

2.18. обеспечить соблюдение требований пожарной безопасности по обеспечению приюта в полном объеме первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам пунктов 60, 397 Правил противопожарного режима;

2.19. обеспечить обозначения указателями направления движения к пожарным гидрантам и (или) резервуарам, являющимся источниками противопожарного водоснабжения, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения (пункт 48 Правил противопожарного режима);

2.20. разместить на дверях помещения складского назначения (в модульном здании) обозначения категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 н 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (склад для хранения кормов), пунктом 12 Правил противопожарного режима;

2.21. обеспечить на территории приюта размещение знаков пожарной безопасности "курение и пользование открытым огнем запрещено (пункт 11 Правил противопожарного режима);

2.22. оборудовать ветеринарный пункт и модульное здание системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 1-го типа (пункт 17 таблица 2 СП 3.13130.2009 Свод Правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре);

2.23. оборудовать территорию приюта источником наружного противопожарного водоснабжения (пункт 4 СП 8.13130.2020 "Системы противопожарной зашиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности").

Решением Индустриального районного суда города Перми от 22 июля 2025 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда от 27 ноября 2025 года, административный иск оставлен без удовлетворения.

В кассационной жалобе (поступила в суд первой инстанции 27 мая 2026 года) фонд просит указанные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении административного иска, ссылаясь на нарушение судами норм материального права, неправильное применение норм процессуального права, противоречие выводов судов положениям Федерального закона от 27 декабря 2018 года N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 498-ФЗ).

Относительно доводов жалобы Учреждением и Управлением по экологии и природопользованию администрации города Перми представлены возражения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

На основании части 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Такие нарушения судами первой и апелляционной инстанций не допущены.

Пунктами 92, 143, 144 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено решение вопросов: организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации; установления порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них, порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев, а также организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

В соответствии с пунктом 3.1 части 1 статьи 7 Федерального закона N 498-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с животными отнесена организация мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации (часть 3 статьи 7 Федерального закона N 498-ФЗ).

На основании Закона Пермского края от 29 февраля 2016 года N 612-ПК "О передаче органам местного самоуправления Пермского края отдельных государственных полномочий по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев", органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями, включающими в себя следующие мероприятия, в частности, содержание животных без владельцев в приютах для животных; размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных, за исключением вакцинации таких животных против бешенства и иных заболеваний, опасных для человека и животных.

Согласно частям 1 - 3 статьи 16 Федерального закона N 498-ФЗ приюты для животных создаются в целях осуществления деятельности по содержанию животных, в том числе животных без владельцев, животных, от права собственности на которых владельцы отказались. Приюты для животных размещаются в специально предназначенных для этого зданиях, строениях, сооружениях. Приюты для животных могут быть государственными, муниципальными, а также частными.

Обращения с животными это содержание, использование (применение) животных, осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев и осуществление иной деятельности, предусмотренной данным Федеральным законом, а также совершение других действий в отношении животных, которые оказывают влияние на их жизнь и здоровье (пункт 9 статьи 3 Федерального закона N 498-ФЗ).

В соответствии с частью 13 статьи 16 Федерального закона N 498-ФЗ порядок организации деятельности приютов для животных, а также нормы содержания животных в них устанавливаются уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Методические указания по организации деятельности приютов для животных и установлению норм содержания животных в них утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2019 года N 1504.

Методическими указаниями предусмотрено, что в соответствии с данными указаниями органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают правила организации деятельности приютов и установления норм содержания животных в них (пункт 1).

Постановлением Правительства Пермского края от 02 июля 2020 года 3 478-п утвержден Порядок организации деятельности приютов для животных и установления норм содержания животных в них на территории Пермского края, в котором в частности предусмотрены требования к размещению приюта для животных и обустройству помещений, используемых для приема и содержания животных; порядок поступления животных в приют для животных, в том числе осмотр животных, карантинирование, вакцинация и оказание им ветеринарной помощи, стерилизация животных без владельцев; учет и маркирование животных; содержание животных, в том числе кормление и уход за животными.

Как установлено судами следует из материалов дела, фонд действует на основании устава, целью деятельности является охрана окружающей среды и защита безнадзорных и домашних животных от жестокого обращения. Для реализации своей цели фонд в рамках благотворительных программ осуществляет в том числе создание специальных питомников для содержания и кормления потерявшихся и бездомных животных, организация их медицинского обследования, пропаганду гуманного отношения к животным со стороны людей, сбор средств на цели охраны животных, организация платного содержания животных на время отсутствия их хозяев.

Суд первой инстанции, исходя из целей и задач Фонда, оценив представленные сторонами доводы и доказательства, проанализировав указанные административным истцом факты, применительно к требованиям Порядка, принял во внимание, что государственными и муниципальными контролирующими органами в результате проведенных проверок не установлено нарушений действующего законодательства со стороны административного ответчика пришел к выводу, что представленные доказательства не подтверждают такое несоответствие деятельности Учреждения требованиям действующего законодательства, которое бы указывало на наличии фактов жестокого обращения с животными и препятствовало деятельности приюта.

Суд апелляционной инстанции согласился с такими выводами суда первой инстанции.

При этом судебными инстанциями установлено, что собаки содержатся в вольерах, проходы между которыми (со стороны открытой части), имеют поверхность, обеспечивающую возможность сотрудникам приюта осуществлять мероприятия по уходу за животными, за исключением вольеров крайнего ряда, однако собаки в данной части вольеров не содержатся. Внутренние проезды на территории приюта имеют твердое покрытие. Въезд (выезд), вход (выход) на территорию приюта для животных осуществляется через дезинфекционные коврики в достаточном количестве, пропитанные дезинфицирующими растворами. Задвижки на дверях вольеров исключают возможность животному самостоятельно открыть дверь. По всей территории приюта установлен забор высотой 2 м, углубленный в землю. Манеж-приемная размещена в помещении ветеринарного пункта, пол, стены и потолки манежа-приемной имеют твердую поверхность, устойчивую к мытью и обработке дезинфицирующими средствами. Вход (выход) оборудован дезинфекционным ковриком, пропитанными дезинфицирующим средством. Отсутствие закрепления инвентаря в манеже-приемной не свидетельствует о жестоком обращения с животными. В карантинной зоне установлено 25 уличных вольеров. Изолятор, состоит из 4 вольеров, расположенных на улице отдельно от остальных вольеров. Стены, перегородка уличных вольеров и изолятора выполнены из строганной доски, профлиста. Окраска выполнена антисептиком, имеющим в составе воск. Пол выполнен из строганной антисептированной шпунтованной доски. Кровельное покрытие - стальной листовой оцинкованный профиль. Инвентарь карантина и изолятора закреплен за этими помещениями. Необходимость использования дезинфекционных ковриков отсутствует, поскольку данные помещения не используются, так как на данную площадку поступление собак с отлова не осуществляется.

Функции ветеринарного пункта на территории муниципального приюта осуществляет ветеринарный блок, в котором предусмотрены операционная, предоперационная, кухня, комната персонала, подсобное помещение, санузел, коридор, котельная, электрощитовая, кабинет врача, склад, смотровая, помывочная, карантинный блок, склад ветпрепаратов, тамбур, система водоподготовки от скважины и подземная емкость для стоков от вольеров, отопление модульного здания ветеринарного блока на твердом топливе, подключение модульного здания к сетям электроснабжения, наружное освещение территории приюта, учет электроэнергии, молниезащиту, заземление, на 25.12.2024 эти работы не завершены. Ветеринарный блок приюта располагается в отдельном помещении, состоит из операционной, помещения для оказания ветеринарной помощи, помещения для лечения животных в условиях стационара, оборудован водоснабжением и водоотведением, электро- и теплоснабжением, освещением (естественным и искусственным) и вентиляцией (естественной, принудительной). Канализации на территории площадки по ул. Верхнемостовая, 38, не имеется, однако Учреждением обеспечен вывоз жидких бытовых отходов. В помещениях операционной и для оказания ветеринарной помощи имеется необходимое оборудование. Пол, стены и потолки имеют твердую поверхность, устойчивую к мытью и обработке дезинфицирующими средствами, вход (выход) оборудован дезинфекционными ковриками, пропитанными дезинфицирующими средствами. Инвентарь закреплен за данным помещением. Отсутствие стола, контейнеров для сбора биологических отходов в помещении операционной и в помещении, предназначенном для оказания ветеринарной помощи, не подтверждает доводы административного истца о жестоком обращении с животными. В помещении ветеринарного блока имеется три теплых бокса.

В вольерах предусмотрены утепленные зоны и утепленные будки (в зоне карантина) для содержания животных в холодное время года. При отрицательных температурах, для дополнительного утепления, в вольерах также осуществляется подсыпка соломой. Доказательств того, что в утепленной зоне вольера или утепленной будке не обеспечивается температурный режим не ниже + 5 °C, в материалы дела не представлены.

Факты причинения здоровью животных и их гибели, связанные с действиями сотрудников Учреждения не установлены.

Кормление животных осуществляется сухим кормом "БАРС", который хранится в специальном помещении, расположенном в ветеринарном блоке, условия хранения, установленные производителем корма, обеспечены. Основной запас корма для животных, опилок и сена хранится на складе Учреждения по ул. Верхне-Мулинская, 106а, и доставляется на площадку по ул. Верхнемостовая, 38, по мере необходимости.

В муниципальном приюте на площадке по ул. Верхнемостовая, 38 содержится 296 собак.

Животные, содержащиеся на площадке по ул. Верхнемостовая, 38, обеспечены миской и поилкой, мытье посуды для животных осуществляется в специально отведенном помещении ветеринарного пункта, ежедневно с использованием средств для мытья посуды и дезинфицирующих средств.

Учреждение размещает информацию на стенде и в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

На площадке по ул. Верхнемостовая, 38, имеется огнетушитель порошковый ОП-5 - 1 шт., огнетушитель порошковый ОП-8 - 6 штук, размещены обозначения указателями направления движения к пожарным резервуарам, знаки пожарной безопасности, обозначение категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны, установлены системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, имеется источник наружного противопожарного водоснабжения - пожарные резервуары.

Согласно протоколу межведомственного выездного заседания по вопросу готовности начала эксплуатации приюта для животных по адресу: г. Пермь, ул. Верхнемостовая, 20.11.2024 проведена проверка новой площадки с целью ее объективной оценки и принятия решения о готовности к введению в эксплуатацию. По результатам проверки установлено, что вольеры готовы для размещения и содержания животных.

Как следует из материалов надзорного производства N 7-1859-2025 на основании обращения депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации М. в интересах Х. прокуратурой г. Перми совместно со специалистом Государственной ветеринарной инспекции Пермского края 12.11.2025 проведена проверка соблюдения законодательства в области обращения с животными в деятельности Учреждения на территории муниципального приюта. По результатам выезда нарушения законодательства в области обращения с животными Учреждением не допущены, оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имелось.

Установив указанные обстоятельства, суды, руководствуясь положениями Федерального закона N 498-ФЗ, Порядка, оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, установил, что Учреждением при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев на указанной территории не допущено нарушений действующего законодательства, которое бы свидетельствовало о жестоком обращении с животными.

Выводы судов об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления основаны на анализе исследованных доказательств, которым дана оценка по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, мотивированы, соответствуют материалам дела и требованиям законодательства.

С учетом изложенного, суды правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований.

Содержание судебных актов показывает, что юридически значимые обстоятельства полно и всесторонне исследованы судами, им дана правильная правовая оценка.

Доводы кассационной жалобы административного истца повторяют его позицию в судебном разбирательстве, которая детально изучалась судами и была мотивированно отклонена. Соответствующие выводы приведены в судебных актах, оснований не согласиться с ними не имеется. Переоценка доказательств и установление новых обстоятельств в полномочия суда кассационной инстанции не входят.

Принимая во внимание, установленные судами обстоятельства, доводы, изложенные в кассационной жалобе, не свидетельствуют о нарушении судами норм права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для отмены судебных актов в кассационном порядке.

Руководствуясь статьями 328, 329 и 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции,

решение Индустриального районного суда города Перми от 22 июля 2025 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда от 27 ноября 2025 года, оставить без изменения, кассационную жалобу благотворительного фонда "Потеряшка-Пермь" - без удовлетворения.

Принятые по настоящему делу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае когда его составление откладывалось, а также время рассмотрения кассационных жалобы, представления исключается из указанного выше шестимесячного срока.

Настоящее кассационное определение изготовлено в полном объеме 24 июня 2026 года.