Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Юлдашева Р.Х.,

судей Белоусовой Ю.К., Фахретдиновой Р.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Местной администрации городского округа Нальчик Кабардино-Балкарской Республики

на решение Нальчикского городского суда Кабардино- Балкарской Республики от 22.10.2025 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 21.01.2026

по заявлению прокурора г. Нальчик Кабардино-Балкарской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Местной администрации городского округа Нальчик, МКДОУ "Детский сад N 48" городского округа Нальчик Кабардино-Балкарской Республики о возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Пятого кассационного суда общей юрисдикции Белоусовой Ю.К., а также возражения против удовлетворения кассационной жалобы прокурора Отдела Генеральной прокуратуры К., судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

прокурор г. Нальчик Кабардино-Балкарской Республики обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Местной администрации городского округа Нальчик, МКДОУ "Детский сад N 48" городского округа Нальчик Кабардино-Балкарской Республики о возложении обязанности.

Требования мотивированы тем, что в ходе проверки соблюдения организациями требований пожарной безопасности в МКДОУ "Детский сад N 48" городского округа Нальчик прокуратурой г. Нальчика установлено, что в нарушение п. 14 Правил пожарной безопасности не обеспечено наличие устройств для самозакрывания и уплотнения на дверях лестничных клеток;

в нарушение п. 13 Правил деревянные конструкции кровли не обработаны;

в нарушение п. 36 Правил наличие знаков пожарной безопасности, обозначающих в том числе пути эвакуации и эвакуационные выходы, места размещения аварийно-спасательных устройств и снаряжения, стоянки мобильных средств пожаротушения не обеспечено;

в нарушение п. 17 Правил не организовано проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, металлических наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре не реже 1 раза в 5 лет;

в нарушение п. 3 Правил обучение мерам пожарной безопасности ответственного лица не организовано;

в нарушение п. 60 Правил не обеспечен учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей;

в нарушение ст. 64 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" не разработана декларация пожарной безопасности;

планы эвакуации не соответствуют ГОСТ 34428-2018 "Межгосударственный стандарт. Системы эвакуационные фотолюминесцентные. Общие технические условия";

в нарушение ч. 6 ст. 134, табл. 28 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" для отделки стен в помещении актового зала применены материалы с неопределенными характеристиками их пожарной опасности.

В целях устранения выявленный нарушений заведующей МКДОУ "Детский сад N 48" 10.03.2025 внесено представление, по результатам рассмотрения которого поступил ответ, что нарушения полностью могут быть устранены лишь при поступлении финансирования.

Просил суд обязать местную администрацию городского округа Нальчик и МКДОУ "Детский сад N 48" в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести здание, расположенное по адресу: ул. Байсултанова, д. 11, г. Нальчик Кабардино-Балкарской Республики в соответствие с требованиями пожарной безопасности, обеспечить наличие устройств для самозакрывания и уплотнения на дверях лестничных клеток; обработать деревянные конструкции кровли; обеспечить наличие знаков пожарной безопасности; организовать проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, металлических наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре не реже 1 раза в 5 лет; организовать обучение мерам пожарной безопасности ответственного лица; обеспечить учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей; разработать декларация пожарной безопасности; план эвакуации привести в соответствии с ГОСТ.

Решением Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 22.10.2025, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 21.01.2026, заявленные требования удовлетворены

Не согласившись с постановленными судебными актами, местная администрация обжаловала их в кассационном порядке, приведя в обоснование кассационной жалобы доводы о том, что судами неверно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, просят судебные акты отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

Кассационная жалоба поступила в Пятый кассационный суд общей юрисдикции 07.05.2026.

В судебное заседание суда кассационной инстанции иные лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом в порядке статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили. Судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив изложенные в кассационной жалобе доводы, материалы дела и принятые по делу судебные акты, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта (статья 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными закона.

Аналогичные положения содержатся в гражданско-процессуальном кодексе.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 данного федерального закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, среди прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (статья 41 федерального закона).

В силу статьи 37 ФЗ от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязан соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Закона N 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Закона N 273-ФЗ обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 утверждены Правила о противопожарном режиме, которое утратило силу с 01.01.2021 в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 11.07.2020 N 1034, и Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479, которым утверждены новые Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что МКДОУ "Детский сад N 48" городского округа Нальчик осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, в соответствии с которым полномочия учредителя осуществляет МКУ "Департамент образования Местной администрации городского округа Нальчик".

Согласно Уставу имущество закреплено за МКДОУ "Детский сад N 48" городского округа Нальчик на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и является муниципальной собственностью местной администрации городского округа Нальчик.

МКДОУ "Детский сад N 48" осуществляет свою деятельность в здании, расположенном по адресу: ул. Байсултанова, д. 11, г. Нальчик, Кабардино-Балкарской Республики.

В ходе проверки соблюдения организациями требований пожарной безопасности в МКДОУ "Детский сад N 48" городского округа Нальчик, прокуратурой г. Нальчика установлено, что в нарушение п. 14 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479, не обеспечено наличие устройств для самозакрывания и уплотнения на дверях лестничных клеток; в нарушение п. 13 Правил деревянные конструкции кровли не обработаны; в нарушение п. 36 Правил наличие знаков пожарной безопасности, обозначающих в том числе пути эвакуации и эвакуационные выходы, места размещения аварийно-спасательных устройств и снаряжения, стоянки мобильных средств пожаротушения не обеспечено; в нарушение п. 17 Правил не организовано проведение эксплуатационных испытаний пожарных лестниц, металлических наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре не реже 1 раза в 5 лет; в нарушение п. 3 Правил обучение мерам пожарной безопасности ответственного лица не организовано; в нарушение п. 60 Правил не обеспечен учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей; в нарушение ст. 64 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" не разработана декларация пожарной безопасности; планы эвакуации не соответствуют ГОСТ 34428-2018 "Межгосударственный стандарт. Системы эвакуационные фотолюминесцентные. Общие технические условия"; в нарушение ч. 6 ст. 134, табл. 28 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" для отделки стен в помещении актового зала применены материалы с неопределенными характеристиками их пожарной опасности.

В целях устранения выявленный нарушений заведующей МКДОУ "Детский сад N 48" 10.03.2025 внесено представление, которое оставлено без удовлетворения вследствие отсутствия финансирования.

Суд первой инстанции, принимая во внимание положения части 1 статьи 9 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", статьи 4 Федерального закона Российской Федерации от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", статей 37, 39 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 283-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", а также Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", исходя из установления наличия факта выявленных в ходе проверки нарушений пожарной безопасности дошкольного учреждения, создающих угрозу жизни и здоровью людей, пребывающих в указанном учреждении, пришел к выводу об удовлетворении требований прокурора, в том числе относительно обязанности, которую надлежит наложить на сторону административных ответчиков.

С выводами суда первой инстанции согласился суд апелляционной инстанции.

У судебной коллегии, с учетом норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, а также фактических обстоятельств дела, основания не согласиться с правовой позицией судебных инстанций не имеется.

Доводы заявителя кассационной жалобы, что на местную администрацию незаконно возложена обязанность привести здание, в котором располагается МКДОУ "Детский сад N 48", в соответствие с требованиями пожарной безопасности, противоречат нормам материального права, поскольку возложенные судом обязанности подлежат исполнению ответчиками с учетом их компетенции и полномочий в отношении учреждения. Также с учетом статуса ответчиков и их компетенции оснований же для привлечения к участию в деле МКУ "Управление культуры", которым доводятся до учреждения выделенные администрацией денежные средства, - не имелось.

Вопреки доводам кассационной жалобы, судами первой и апелляционной инстанций дана оценка всем юридически значимым обстоятельствам дела, позиция сторон рассмотрена в полном объеме и надлежащим образом, представленные сторонами доказательства получили надлежащую оценку по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, основания для отмены постановленных судебных актов, предусмотренные статьей 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, отсутствуют.

Несогласие заявителя кассационной жалобы с выводами судов не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки и не подтверждает существенных нарушений судами норм материального и процессуального права, выводы судов основаны на исследованных ими доказательствах.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Пятого кассационного суда общей юрисдикции

решение Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 22.10.2025 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 21.01.2026 оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вынесения судебного акта судом апелляционной инстанции, без учета времени рассмотрения дела судом кассационной инстанции.

Мотивированное кассационное определение изготовлено 10.06.2026.