Кассационное определение в окончательной форме изготовлено 15 мая 2026 года.

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Ровенко П.А.,

судей Соколовой Л.В., Туктамышевой О.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу Окружной администрации г. Якутска на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 20 ноября 2025 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 16 февраля 2026 года, принятые по административному делу по административному исковому заявлению Окружной администрации г. Якутска к Главному управлению МЧС России по Республике Саха (Якутия), государственному инспектору по пожарному надзору УНДИПР ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия) об оспаривании предписания.

Заслушав доклад судьи Соколовой Л.В., судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

Окружная администрация г. Якутска обратилась с административным исковым заявлением к Главному управлению МЧС России по Республике Саха (Якутия), государственному инспектору по пожарному надзору УНДИПР ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия) о признании незаконным и отмене подпунктов 1, 2, 3, 4, 5, 6 пункта 5 предписания N-В/ПВН от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Отделом надзорной деятельности и профилактической работы УНДиПР ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия).

В обоснование заявленных требований указано, что в оспариваемом предписании не указано, где именно должны располагаться источники противопожарного водоснабжения, не принято во внимание наличие естественных водоемов на территории СНТ "Сатал". Выездная проверка проведена по адресам г. Якутск, СНТ "Сатал", кадастровые номера земельных участков N Данные земельные участки фактически располагаются на территории СНТ "Сатал", на них проживают члены товарищества, которые фактически владеют, пользуются и распоряжаются данными земельными участками. Административным ответчиком не учтено, что садово-огороднические товарищества самостоятельно несут ответственность за обеспечение пожарной безопасности на своих территориях, в том числено, обязаны обеспечить территории источниками водоснабжения и организовать стоянку для пожарных машин в целях забора воды из естественных водоемов. В 2024 году разработана проектно-сметная документация по строительству муниципальной системы оповещения населения ГО "город Якутск". 27 февраля 2025 года получено положительное заключение о проверке сметной стоимости строительства Объекта, общая стоимость строительно-монтажных работ и стоимость оборудования оставляет N рублей. В общее количество пунктов сиренно-речевого оповещения, предусмотренного ПСД, включены 7 пунктов на территории СНТ "Сатал". В оспариваемом предписании указано об отсутствии организации по созданию систем оповещения на трех земельных участках СНТ "Сатал", при этом работа по созданию муниципальной системы оповещения ведется в плановом режиме, в предписании отсутствует нормативное обоснование необходимости размещения системы оповещения на каждом из земельных участков. Оспариваемое предписание не содержит конкретных формулировок относительно исполнения указанных в нем требований, не является реально исполнимым.

В качестве заинтересованного лица привлечено СНТ "Сатал".

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 20 ноября 2025 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 16 февраля 2026 года, Окружой администрации г. Якутска в удовлетворении административных исковых требований отказано.

15 апреля 2026 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба Окружной администрации г. Якутска, поданная 7 апреля 2026 года через Якутский городской суд Республики Саха (Якутия), в которой ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений и принятии нового решения об удовлетворении административных исковых требований.

В кассационной жалобе заявитель сослался на применение судом первой инстанции норм, утратившим свою юридическую силу. Также указал, что судами не дана надлежащая оценка доводам административного истца, указав, что работа по созданию муниципальной системы оповещения проводится в плановом режиме, однако предусмотренных в бюджете денежных средств недостаточно для строительства муниципальной системы оповещения. Вместе с тем отметил, что в ближайших к СНТ "Сатал" населенных пунктах имеются региональные системы оповещения. Судом оставлены без внимания доводы об обязанности СНТ "Сатал" по самостоятельному обеспечению пожарной безопасности. Поскольку СНТ "Сатал" входит в границы города Якутска, у Окружной администрации г. Якутска отсутствует обязанность по созданию условий забора воды из источников наружного водоснабжения. Также указал, что действующим законодательством не предусмотрена обязанность органа местного самоуправления по созданию источников противопожарного водоснабжения, учитывая обязанности садово-огороднического товарищества по самостоятельному обеспечению пожарной безопасности на своих территориях, в связи с чем, пункты 1, 2, 3 оспариваемого предписания незаконны. Не согласился с пунктами 4, 5, 6 предписания, поскольку в близлежащих к СНТ "Сатал" населенных пунктах имеются региональные системы оповещения, кроме того, на данный момент проводится работа по устройству и модернизации муниципальной системы оповещения.

Определением судьи судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 15 апреля 2026 года кассационная жалоба Окружной администрации г. Якутска передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам суда кассационной инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились, в соответствии с частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть административное дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующим выводам.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции в силу части 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства РФ являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

В данном случае судами первой и апелляционной инстанций не допущены нарушения, влекущие отмену вынесенных по делу судебных актов в кассационном порядке.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определены Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", который регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (организациями), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями.

Под первичными мерами пожарной безопасности понимаются реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров (абзац 17 статьи 1 Федерального закона "О пожарной безопасности").

Согласно указанному закону обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности" предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных, городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования (статья 10 Федерального закона "О пожарной безопасности").

Первичными мерами пожарной безопасности является реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Согласно пункту 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

Статьей 62 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" установлено, что здания, сооружения и строения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары. Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу части 1 статьи 68 этого же Федерального закона территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения.

Как установлено судами и следует из материалов административного дела, 7 августа 2025 года ОНД и ПР по г. Якутску УНД ГУ МЧС России по Республике Саха (Якутия) вынесено распоряжение N-В//РВП о проведении внеплановой выездной проверки в отношении Окружной администрации г. Якутска в рамках осуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности.

По результатам проверки выявлены нарушения, в связи с чем вынесено предписание от ДД.ММ.ГГГГ N-В/ПВП.

По результатам проведенных проверок установлены следующие нарушения Правил противопожарного режима и Федерального закона о пожарной безопасности, о чем указано в актах проверки и предписании:

территория СНТ "Сатал" с кадастровыми номерами N не обеспечена наружным противопожарным водоснабжением для целей наружного пожаротушения, что является нарушением ст. 21 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", пункта 75 ППР, утв. постановлением Правительства Российской Федерации N от ДД.ММ.ГГГГ (пункты 1, 2, 3 предписания);

территория СНТ "Сатал" с кадастровыми номерами N не организована работа по созданию системы оповещения населения на муниципальном уровне в соответствии с приказом МЧС России и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2020 года N 578/365 "Об утверждении Положения о системах оповещения населения" (п. 21. ч. 2 ст. 32 Федерального закона N 33-ФЗ от 20.03.2025 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти", ст. 19 Федерального закона N 69-ФЗ от 21.12.1994 "О пожарной безопасности") (пункты 4, 5, 6 предписания).

Административным органом установлен срок устранения выявленных нарушений - 10 мая 2026 года, предписано обеспечить территории наружным противопожарным водоснабжением, для целей наружного пожаротушения предоставить документацию, а также организовать оповещение населения, предоставить документы.

На территории СНТ "Сатал" расположено N жилых дома, проживет до N человек, из них - 873 дети.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, руководствовался статьями 218, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, статьями 1, 6, 19, 21, 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", статьями 17, 90 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", статьей 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", установил, что СНТ "Сатал" относится к городскому округу "город Якутск", на его территории источники водоснабжения отсутствуют, как и комплексная система экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, и исходя из того, что к числу вопросов местного значения городского округа отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа, в том числе разработка и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности, создание для целей пожаротушения источников наружного противопожарного водоснабжения, а также условий для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, пришел к выводу о законности оспариваемого предписания.

Судебная коллегия кассационного суда соглашается с данными выводами судов, поскольку они соответствуют обстоятельствам административного дела, основаны на нормах действующего законодательства, регулирующих возникшие правоотношения, и кассационной жалобой административного ответчика не опровергаются.

Пунктом 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479, предусмотрено, что органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения (абзац 2 пункта 75).

Обеспечение территории городского округа "город Якутск" средствами пожаротушения и поддержание их в исправном состоянии является публично-правовой обязанностью органа местного самоуправления, что в полной мере соответствует положениям статьи 19 Федерального закона 21 декабря 1994 года N "О пожарной безопасности", пункту 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", а также пункту 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года N 1479.

Названные выше положения действующего законодательства предусматривают возложение на Окружную администрацию г. Якутска обязанности по соблюдению правил противопожарной безопасности, в том числе и путем устройства источников наружного противопожарного водоснабжения на территории СНТ "Сатал".

При этом, судебная коллегия принимает во внимание, что невыполнение административным ответчиком требований законодательства о противопожарной безопасности может повлечь за собой опасные последствия в случае пожара, которые могут привести к гибели людей и причинению вреда их здоровью и имуществу. Принятие мер пожарной безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на пожарную безопасность.

Доводы кассационной жалобы о том, что суд первой инстанции ошибочно привел нормы права, утратившие силу, обоснованы, однако, отмену оспариваемого решения не влекут, поскольку возложение обязанности по обеспечению пожарной безопасности городских округов в рамках реализации мер пожарной безопасности на орган местного самоуправления согласуется с требованиями, указанными в действующих редакциях перечисленных выше правовых актов.

Отсутствие законодательно утвержденного перечня первичных мер пожарной безопасности на правильность принятых судебных актов не влияет, поскольку понятие первичных мер пожарной безопасности в законе приведено, под ними понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров (абзац 17 статьи 1 Федерального закона "О пожарной безопасности").

Вопреки доводам кассационной жалобы факт отсутствия нарушения, связанного с системой связи и оповещения населения о пожаре на территории СНТ "Сатал", подлежал доказыванию административным ответчиком, что следует из части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства РФ, согласно которой обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Однако, доказательств, свидетельствующих о функционировании системы связи и оповещения населения о пожаре на территории СНТ "Сатал" в материалы дела не представлено, разработка проектно-сметной документации по строительству муниципальной системы оповещения населения ГО "город Якутск", а также наличие в близлежащих к СНТ "Сатал" населенных пунктах региональных систем оповещения, об этом не свидетельствует.

Ссылки на результаты рассмотрения дела об административном правонарушении N по статье 20.4 КоАП РФ определяющего значения для рассмотрения настоящего административного дела не имеют, возврат указанного дела на новое рассмотрение об установлении каких-либо юридически значимых обстоятельств не свидетельствует.

Нельзя согласиться с доводом кассационной жалобы о том, что СНТ "Сатал" должно самостоятельно обеспечить пожарную безопасность, поскольку требования к оборудованию источниками наружного противопожарного водоснабжения прямо предусмотрено положениями статьи 68 Федерального закона N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". Вопросы обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах городских округов отнесены Федеральным законом N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения. Первичные меры пожарной безопасности включают в себя реализацию полномочий органом местного самоуправления по решению вопросов финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления (статья 38 Федерального закона N 69-ФЗ "О пожарной безопасности").

В силу Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" на собственников садовых земельных участков возложена обязанность по соблюдению обязательных требований пожарной безопасности.

Предназначение территории для ведения садоводства не возлагает на СНТ соблюдение обязанности по обеспечению первичных мер пожарной безопасности. Ссылки в жалобе на положения законодательства, возлагающие обязанность на собственников земельных участков по соблюдению обязательных требований пожарной безопасности, а не обеспечение первичных мер пожарной безопасности, является несостоятельными.

Судебной коллегией по гражданским делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции отклоняются ссылки заявителя кассационной жалобы на иную судебную практику в обоснование своих доводов, так как обстоятельства по каждому конкретному делу устанавливаются непосредственно при его рассмотрении и решение принимается судом в соответствии с представленными доказательствами с учетом норм права, регулирующих спорные правоотношения. Суд кассационной инстанции не связан выводами других судов о правовой квалификации рассматриваемых отношений и толкований правовых норм.

Таким образом, оснований, по которым возможно не согласиться с выводами судов рассматриваемая кассационная жалоба не содержит, поскольку доводы заявителя основаны на ошибочном толковании подлежащего применению к спорному правоотношению законодательства и фактических обстоятельств дела.

Судами двух инстанций дана оценка всем доводам заявителя, вновь изложенным в кассационной жалобе, с учетом обстоятельств дела и применительно к нормам закона, регулирующим спорные правоотношения, результаты оценки отражены в обжалуемых судебных постановлениях.

В целом доводы кассационной жалобы правильность выводов судебных инстанций не опровергают, по существу направлены на иную оценку исследованных доказательств и фактических обстоятельств дела, тогда как переоценка доказательств и установленных судами фактических обстоятельств спора в силу части 3 статьи 329 Кодекса административного судопроизводства РФ в полномочия суда кассационной инстанции не входит.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения принятых по делу судебных актов, предусмотренные статьей 328 Кодекса административного судопроизводства РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 20 ноября 2025 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 16 февраля 2026 года оставить без изменения, кассационную жалобу Окружной администрации г. Якутска - без удовлетворения.

Отменить приостановление исполнения решения Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 20 ноября 2025 года и апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 16 февраля 2026 года.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу принятого по административному делу судебного акта.