Мотивированное кассационное определение изготовлено 18 мая 2026

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Ровенко П.А.

судей Туктамышевой О.В., Соколовой Л.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационные жалобы МВД России, УМВД по Хабаровскому краю и Отдела МВД России по Советско-Гаванскому району Хабаровского края на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 30 января 2026 года, принятое по административному делу N 2а-1141/2025, по административному иску Советско-Гаванский городской прокурор к Отделу МВД России по Советско-Гаванскому району Хабаровского края, МВД России, УМВД России по Хабаровскому краю о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Туктамышевой О.В., прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации М., судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

Советско-Гаванский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Советско-Гаванскому району (далее - ОМВД России по Советско-Гаванскому району), в котором с учетом частичного отказа от административного иска, принятого определением Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 24 октября 2025 года, Советско-Гаванский городской прокурор просит признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по замене системы пожарной сигнализации в здании ИВС; возложить на МВД России обязанность по финансированию УМВД России по Хабаровскому краю в целях замены системы пожарной сигнализации в здании ИВС, в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу; возложить на УМВД России по Хабаровскому краю обязанность по финансированию мероприятий по замене системы пожарной сигнализации в здании ИВС, в течение трех месяцев со дня поступления денежных средств от МВД России; возложить на ОМВД России по Советско-Гаванскому району обязанность по замене системы пожарной сигнализации в здании ИВС, в течение трех месяцев со дня поступления денежных средств на указанные цели на расчетный счет учреждения.

В обоснование иска указано, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства о содержании подозреваемых и обвиняемых в изоляторах временного содержания установлено, что в здании изолятора временного содержания ОМВД России по Советско-Гаванскому району (далее - ИВС), расположенного по адресу <адрес>, неисправна пожарная сигнализация, датчики отключены механическим способом ввиду неисправности системы, что не соответствует требованиям действующего законодательства, влечет за собой нарушение прав работников и лиц, содержащихся в ИВС.

К участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены УМВД России по Хабаровскому краю, МВД России, в качестве заинтересованного лица привлечено ФКУ "Дальневосточное окружное Управление материально-технического снабжения МВД России" (далее - ФКУ "ДВОУМТС МВД России").

Решением Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 10 ноября 2025 года требования прокурора удовлетворены частично.

На МВД России возложена обязанность, в срок в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, осуществить финансирование УМВД России по Хабаровскому краю за счет средств федерального бюджета для выполнения мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в здании ИВС, а именно, замены системы пожарной сигнализации.

На УМВД России по Хабаровскому краю возложена обязанность осуществить финансирование мероприятий по замене системы пожарной сигнализации в здании ИВС за счет средств федерального бюджета, в срок - в течение трех месяцев со дня поступления финансирования.

На ОМВД России по Советско-Гаванскому району возложена обязанность выполнить мероприятия по обеспечению пожарной безопасности, а именно, заменить систему пожарной сигнализации в здании ИВС, в срок - в течение трех месяцев с даты поступления в распоряжение ОМВД России по Советско-Гаванскому району денежных средств на выполнение указанных мероприятий. В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 30 января 2026 года решение Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 10 ноября 2025 года отменено в части отказа в удовлетворении требования о признании незаконным бездействия ОМВД России по Советско-Гаванскому району, УМВД России по Хабаровскому краю, МВД России, принято в указанной части новое решение об удовлетворении требований, а также решение суда изменено в части сроков исполнения обязанностей возложенных на МВД России и ОМВД России по Советско-Гаванскому району, резолютивная часть решения суда изложена в новой редакции:

"Административное исковое заявление Советско-Гаванского городского прокурора Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к ОМВД России по Советско-Гаванскому району, УМВД России по Хабаровскому краю, МВД России о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ОМВД России по Советско-Гаванскому району, УМВД России по Хабаровскому краю, МВД России, выразившееся в непринятии мер по обеспечению пожарной безопасности в здании изолятора временного содержания, расположенного по адресу: <адрес>. Возложить обязанность на МВД России в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование УМВД России по Хабаровскому краю для выполнения мероприятий по замене пожарной сигнализации в здании изолятора временного содержания, расположенного по адресу: <адрес>. Возложить обязанность на УМВД России по Хабаровскому краю в течение 3 (трех) месяцев со дня поступления бюджетных ассигнований обеспечить доведение выделенных лимитов до ОМВД России по Советско-Гаванскому району для выполнения мероприятий по замене пожарной сигнализации в здании изолятора временного содержания, расположенного по адресу: <адрес>. Возложить обязанность на ОМВД России по Советско-Гаванскому району в течение 6 (шести) месяцев со дня доведения лимитов выполнить мероприятия по обеспечению пожарной безопасности, а именно заменить систему пожарной сигнализации в здании изолятора временного содержания, расположенного по адресу: <адрес>.". В остальной части решение суда оставлены без изменения.

8 апреля 2026 года и 20 апреля 2026 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступили кассационные жалобы Отдела МВД России по Советско-Гаванскому району и МВД России, УМВД по Хабаровскому краю, поданные через Советско-Гаванский городской суд Хабаровского края 26 марта 2026 года и 9 апреля 2026 года, в которых ставится вопрос об отмене апелляционного определения с направлением дела на новое апелляционное рассмотрение.

В кассационных жалобах представители административных ответчиков ссылаются на то, что в судебных актах не указан объем финансирования, которое должно выделить МВД России для исполнения решения суда, отмечают, что в адрес МВД России не выносились акты прокурорского реагирования по указанным нарушениям.

Определениями судьи судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 9 и 22 апреля 2026 года кассационные жалобы Отдела МВД России по Советско-Гаванскому району и МВД России, УМВД по Хабаровскому краю передана для рассмотрения в судебном заседании судебной коллегии по административным делам суда кассационной инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание помимо прокурора не явились; в соответствии с частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть кассационную жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав возражения прокурора, с учетом требований части 2 статьи 329 КАС РФ судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке по результатам изучения доводов кассационной жалобы и административного дела не установлено.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее - Федеральный закон N 103-ФЗ) содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.

В соответствии со статьями 7 и 9 Федерального закона N 103-ФЗ изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел относятся к местам содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых, предназначены для содержания под стражей задержанных по подозрению в совершении преступлений, являются подразделениями полиции и финансируются за счет средств федерального бюджета.

Приказом МВД России от 22 ноября 2005 года N 950 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел" утверждены Правила внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, которыми предусмотрены требования к материально бытовому обеспечению подозреваемых и обвиняемых (далее - Правила).

Как следует из материалов дела и установлено судами изолятор временного содержания ОМВД России по Советско-Гаванскому району (далее - ИВС, изолятор) находится в здании по адресу: <адрес>.

Нежилое двухэтажное здание, расположенное по адресу: <адрес>, кадастровый N, 1948 года завершения строительства, 851,7 кв. м, является собственностью Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ, передано на праве оперативного управления ДД.ММ.ГГГГ ОМВД России по Советско-Гаванскому району, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН).

Из технического паспорта здания по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ следует, что его общая площадь составляет 574,5 кв. м. В актуальном техническом паспорте отсутствует часть здания - литер А.

ИВС ОМВД России по Советско-Гаванскому району введен в эксплуатацию в 1963 году, капитальный ремонт здания ИВС, расположенного по адресу: <адрес>, был произведен в 2011 году, что подтверждается контрактом от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проведения Советско-Гаванской городской прокуратурой проверки исполнения законодательства о содержании подозреваемых и обвиняемых в ИВС, установлено нарушение требований пожарной безопасности, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ прокурором внесено представление в ОМВД России по Советско-Гаванскому району об устранении нарушений требований законодательства при содержании лиц в ИВС.

Из ответа начальника ОМВД России по Советско-Гаванскому району от ДД.ММ.ГГГГ следует, что здание ИВС не входит в Единый перспективный план комплексного капитального ремонта объектов системы МВД России на 2024-2028 годы, лимиты бюджетных обязательств, доведенные на капитальный ремонт объектов УМВД России по Хабаровскому краю на период 2024-2028 годы, распределены в полном объеме, работы по капитальному ремонту возможны при доведении дополнительного финансирования.

Как следует из актов проверки от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, кроме прочих нарушений, которые в настоящее время устранены, в здании ИВС неисправна пожарная сигнализация, датчики отключены механическим способом ввиду неисправности системы.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам вышеуказанной проведенной проверки заместителем городского прокурора внесено представление в ОМВД России по Советско-Гаванскому району об устранении нарушений требований законодательства при содержании лиц в ИВС.

Согласно акту осмотра помещения ИВС от ДД.ММ.ГГГГ, составленного заместителем начальника ОМВД России по Советско-Гаванскому району, система пожарной сигнализации отремонтирована.

Из акта проверки прокурором здания ИВС от ДД.ММ.ГГГГ следует, что пульт пожарной охраны не выведен в помещение с круглосуточным пребыванием дежурного персонала, документация на пожарную сигнализацию не представлена, срок эксплуатации установить не представляется возможным, со слов начальника ИВС срок эксплуатации пожарной сигнализации, возможно, истек, в системе пожарной сигнализации имеются неисправности, в ходе выборочной проверки установлено, что датчик в кабинете N не работает, план эвакуации не соответствует требованиям, срок поверки всех огнетушителей истек, обучение ответственным за пожарную безопасность не пройдено, в момент начала проверки имел место факт необоснованной сработки сигнализации. В ходе осмотра первого этажа установлено, что датчики в фойе здания, в туалете, камерах с первой по одиннадцатую, бытовом помещении (бойлерная) отсутствуют, датчики в медицинском кабинете неисправны, в комнате для проведения свиданий датчик горит красным, сигнализируя о пожаре, то есть не исправен, огнетушители с истекшим сроком годности, отсутствует обслуживающая организация и документация на пожарную сигнализацию.

ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора в присутствии представителей ОМВД России по Советско-Гаванскому району, также специалиста проведена проверка работоспособности пожарной сигнализации в ИВС ОМВД России по Советско-Гаванскому району, в ходе которой установлено, что на первом и втором этажах здания установлены пульты приемно-контрольные в рабочем состоянии, документация на установку, обслуживание пожарной сигнализации отсутствует, сигнализация была установлена в 2011-2012 годах, договоры на проверку и обслуживание пожарной сигнализации с 2022 года не заключались, что подтверждается фотографиями.

Разрешая административные исковые требования прокурора, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479, пунктов 6.1.1, 6.2.3, 6.4.2, пункта 5 таблицы 1, пунктов 6.6.1 - 6.6.4, Б.4.1 - БАЗ ГОСТ Р 59638-2021 "Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность", и установив, что в здании ИВС ОМВД России по Советско-Гаванскому району осуществляется эксплуатация системы пожарной сигнализации свыше 10 лет при отсутствии информации изготовителя о возможности дальнейшей эксплуатации, пришел к выводу об обоснованности требований прокурора в части возложения соответствующих обязанностей на административных ответчиков с учетом их полномочий.

Вместе с тем, отменяя решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требования о признании незаконным бездействия ОМВД России по Советско-Гаванскому району, УМВД России по Хабаровскому краю, МВД России и принимая в указанной части новое решение об удовлетворении требований прокурора, а также изменяя решение суда первой инстанции в части сроков исполнения обязанностей, возложенных на ответчиков, суд апелляционной инстанции исходил из того, что со стороны административных ответчиков допущено незаконное бездействие, и, учитывая требования разумности, обоснованности и достаточности, а также учитывая, что лимиты бюджетных обязательств на 2025 год утверждены в конце 2024 и в 2025 году в полном объеме распределены между хозяйствующими субъектами, а с целью исполнения решения суда необходимо утвердить новые лимиты бюджетных обязательств, что возможно только в 2026 году, пришел к выводу о необходимости увеличения сроков исполнения возложенных судом на административных ответчиков обязанностей.

Оснований не согласиться с соответствующими выводами нижестоящих судов у судебной коллегии по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции не имеется. Мотивы, по которым суды пришли к указанным выше выводам, подробно со ссылками на установленные судами обстоятельства и нормы материального права изложены в оспариваемом судебном акте.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определены Федеральным законом "О пожарной безопасности" от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 69-ФЗ пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Статьей 37 Федерального закона N 69-ФЗ предусмотрено, что руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона N 69-ФЗ граждане имеют право, в том числе на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

согласно абзацу 2 статьи 38 указанного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном ***

В соответствии с пунктом 20 статьи 2 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 123-ФЗ) пожарная безопасность объекта защиты - состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара.

Статьей 52 Федерального закона N 123-ФЗ предусмотрено, что защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются одним или несколькими из закрепленных в этой статье способов, к которым отнесены в том числе, устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (пункт 3).

С 1 марта 2022 года вступили в силу Требования к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 1 сентября 2021 года N 1464.

Пунктом 1 Требований установлено, что данный документ содержит требования к оснащению объектов защиты, являющихся зданиями, в том числе пожарными отсеками, сооружениями, помещениями, оборудованием, которые введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые направлена на экспертизу до дня вступления в силу Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Объекты защиты оснащаются автоматическими установками пожаротушения и системой пожарной сигнализации в соответствии с критериями оснащения зданий системой пожарной сигнализации и автоматическими установками пожаротушения (пункт 3 Требований).

Пунктом 10 Требований определено, что здания, сооружения и помещения могут не оборудоваться автоматическими установками пожаротушения при выполнении одного из установленных Федеральным законом "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности или при обеспечении безопасной эвакуации людей из зданий и сооружений (пункт 10 Требований).

В соответствии с абзацами 3 и 4 пункта 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479, на объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Учитывая, что судами установлен факт нарушения со стороны ответчиков требований законодательства пожарной безопасности, в здании ИВС неисправна пожарная сигнализация, датчики отключены механическим способом ввиду неисправности системы, при этом установка системы пожарной сигнализации производилась в 2011-2012 годах, ее эксплуатация осуществляется свыше 10 лет при отсутствии информации изготовителя о возможности дальнейшей эксплуатации, что негативно влияет на обеспечение пожарной безопасности ИВС ОМВД России по Советско-Гаванскому району, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, судебная коллегия суда кассационной инстанции находит указанные выводы судов о наличии оснований для удовлетворения административного иска верными, соответствующими положениям действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, и установленным по делу обстоятельствам.

Разрешая данный административный спор, суды правильно определили обстоятельства дела, характер спорных правоотношений, к которому применили нормы материального права, его регулирующие.

Доводы кассационной жалобы аналогичны позиции и доводам административных ответчиков в судах первой и апелляционной инстанции, их несогласие с оценкой судами первой и апелляционной инстанции имеющихся в деле доказательств по сути направлено на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и имеющихся в деле доказательств, что в силу статьи 329 КАС РФ выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения принятых по делу судебных актов, предусмотренные статьей 328 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 329 - 331 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 30 января 2026 года оставить без изменения, кассационные жалобы МВД России, УМВД по Хабаровскому краю и Отдела МВД России по Советско-Гаванскому району Хабаровского края - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления решения по административному делу в законную силу.