Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Шеховцовой Э.А.

судей Болотовой Л.А., Пшеничной Ж.А.

при секретаре судебного заседания Г.

рассмотрев административное дело по апелляционной жалобе административного истца С. на решение Ленинского районного суда города Ставрополя от 22 апреля 2025 года

по административному делу по иску ФИО1 к УФСИН России по Ставропольскому краю, ФСИН России о признании решения незаконным, возложении обязанности восстановить в очереди на получение единовременной социальной выплаты,

заслушав доклад судьи Болотовой Л.А., объяснения представителя административного истца адвоката Дудус А.И., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения против удовлетворения апелляционной жалобы представителя УФСИН России по Ставропольскому краю Л.,

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к УФСИН России по Ставропольскому краю, ФСИН России о признании решения незаконным, возложении обязанности восстановить в очереди на получение единовременной социальной выплаты.

В обоснование исковых требований указано, что протоколом N 34 от 29.08.2017 ФИО24 составом семьи из 4 человек поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты.

13.02.2018 брак между ФИО1 и ФИО8 был расторгнут, супруги с конца 2017 года не проживают совместно.

ФИО1 подал заявление с просьбой внести изменения в его учетное дело, исключить из состава семьи сына ФИО9, дочь ФИО10, как совместно не проживающих, а также ФИО11, в связи с расторжением брака и совместно не проживающей с конца 2017 года.

При этом, в настоящее время собственником домовладения, расположенного по адресу: <адрес>; является мать истца ФИО12, по указанному адресу зарегистрировано 6 человек.

ФИО1 по почте получил выписку из протокола N 10 от 28.11.2024, согласно которому комиссией ФСИН России постановлено внести изменения в учетное дело ФИО1 в части уменьшения состава семьи до 1 человека, исключить сына ФИО9, дочь ФИО10, бывшую супругу ФИО8 для расчета предоставления единовременной социальной выплаты. Также, ФИО2 принято решение снять ФИО1 с учета для получения единовременной социальной выплаты на основании п. п. "б", "г" п. 15 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 N 369.

С указанным решением с части снятия с учета для получения единовременной социальной выплаты ФИО1 не согласен.

На основании изложенного, административный истец просил суд признать решения Комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 28.11.2024 о снятии ФИО1 с учета для получения единовременной социальной выплаты незаконным; восстановить ФИО1 на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 05.06.2014.

Обжалуемым решением Ленинского районного суда города Ставрополя от 22 апреля 2025 года в удовлетворении исковых требований ФИО1 к УФСИН России по Ставропольскому краю, ФСИН России о признании решения незаконным, возложении обязанности восстановить в очереди на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, отказано.

В апелляционной жалобе административный истец ФИО1, просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

В обоснование доводов ссылается на то, что в решении суда указано, что по состоянию на 24.08.2018 год в вышеуказанном жилом помещении проживали ФИО13, ФИО13 и ФИО1, соответственно, с данной даты у административного истца, был превышен критерий нуждаемости менее 15 квадратных метров на одного члена семьи, о чем, ФИО1 не сообщил. Однако данные не соответствуют действительности, поскольку им было сообщено об изменении состава семьи и в указанном жилом помещении, также проживали и были зарегистрированы по месту жительства ФИО14, ФИО15 ФИО16 Более того в решении указано, что ФИО16 был зарегистрирован по указанному месту жительства только 18.10.2024 года, что не соответствует действительности, так как ФИО16 был зарегистрирован по адресу: <адрес>, со 02.10.2021 года по 20.01.2024 год, но в связи с расторжением брака 20.01.2024 года был снят с регистрационного учета. Однако, 24.08.2024 года брак между ФИО14 и ФИО17 был снова заключен, ФИО16 зарегистрировался по месту жительства с 18.10.2024 года по адресу: <адрес>. В настоящее время по указанному адресу с 17.05.2025 года зарегистрирован их сын ФИО18, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представителем административных истцов УФСИН России по Ставропольскому краю, ФСИН России - ФИО7, представлены возражения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела ФИО1 являлся сотрудником ФСИН России.

05.06.2014 ФИО1 обратился с рапортом о принятии на его учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Протоколом N 34 от 29.08.2017 ФИО1 составом семьи 4 человек (ФИО1, его супруга ФИО8, сын ФИО9, дочь ФИО10) поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты с 05.06.2014.

Из материалов учетного дела истца следует, что ФИО1 с 22.01.2007, ФИО8 с 30.01.2008, ФИО9 с 04.03.2009, ФИО10 с 27.0.2012 были зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении общей площадью 88,10 кв. м по адресу: <адрес>; принадлежащем на праве общей долевой собственности (по доли) сестре истца ФИО19 и его матери ФИО13 По данному адресу было зарегистрировано 6 человек, то есть на 1 члена семьи приходилось менее 15 кв. м.

Иных жилых помещений в собственности и (или) занимаемых помещений социального найма ни ФИО1, ни члены его семьи, не имели.

Вышеизложенное явилось основанием для постановки административного истца с членами семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

30.10.2024 ФИО1 подал соответствующее заявление о внесении изменений в учетное дело с просьбой исключить из состава семьи сына ФИО9 и дочь ФИО10, как не проживающих, а также в связи с расторжением брака 13.02.2018 с супругой ФИО11

Как следует из выписки из протокола N 10 от 28.11.2024, ФИО2 постановлено внести изменения в учетное дело ФИО1 в части уменьшения состава семьи до 1 человека, исключить сына ФИО9, дочь ФИО10, бывшую супругу ФИО8 для расчета предоставления единовременной социальной выплаты. Также, ФИО2 принято решение снять ФИО1 с учета для получения единовременной социальной выплаты на основании п. п. "б", "г" п. 15 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 N 369.

Согласно ч. 1 ст. 4 ФЗ от 30.12.2012 N 28Э-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Как следует из положений ч. 3 ст. 4 указанного ФЗ, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник:

- не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

- является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

- проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

- является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

- проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

- проживает в общежитии;

- проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке.

Постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации" утверждены "Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации".

Согласно п. 15 Правил, сотрудник снимается с учета для получения единовременной социальной выплаты:

- в случае улучшения жилищных условий, в результате которых утрачены основания для получения единовременной социальной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 8 статьи 4 Закона, с намерением получения единовременной социальной выплаты в большем размере (пп. "б");

- в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послужившим основанием для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты (если такие сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на постановку на такой учет) (пп. "г").

Как следует из положений ч. 8 ст. 4 ФЗ от 30.12.2012 N 283-ФЗ, сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные:

- с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника);

- с обменом жилыми помещениями;

- с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения;

- с выделением доли собственниками жилых помещений;

- с отчуждением жилых помещений или их частей.

Судом установлено, что 24.08.2018 дети ФИО1 ФИО9 и ФИО10 сняты с регистрационного учета по адресу: <адрес>.

Кроме того, как указывает сам административный истец, с конца 2017 года его супруга ФИО8, также, прекратила совместное проживание с ФИО1 по данному адресу.

Таким образом, по состоянию на 24.08.2018 в вышеуказанном жилом помещении проживали ФИО13, ФИО13 и ФИО1, соответственно, с данной даты у административного истца был превышен критерий нуждаемости менее 15 квадратных метров на одного члена семьи, о чем ФИО1 не сообщал.

Об изменении состава семьи ФИО1 уведомил административного ответчика лишь в 2024 году и только в тот момент, когда норма нуждаемости на одного члена семьи вновь стала менее 15 кв. м.

Так, судом установлено, что 02.10.2021 в жилом помещении по адресу: <адрес>; были зарегистрированы по месту жительства ФИО15 и ФИО14. 18.10.2024 в данном жилом помещении зарегистрирован ФИО16 То есть по состоянию на октябрь 2024 года, когда ФИО1 подал заявление о внесении изменений в учетное дело, в жилом помещении было зарегистрировано 6 человек, то есть на одного члена семьи приходилось 14,68 кв. м.

Вместе с тем, в период с 24.08.2018 по 18.10.2024 у ФИО1 была превышена норма нуждаемости в 15 квадратных метров на одного члена семьи, о чем он не сообщил административному ответчику.

В период с 14.09.2018 (регистрация права собственности матерью) по 18.10.2024 (регистрация по месту жительства ФИО16) заявитель был обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв. м (п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ. ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Из изложенного следует, что перед подачей документов в территориальную подкомиссию ФСИН России (административный истец обратился с заявлением 30.10.2024), истец целенаправленно ухудшил свои жилищные условия, поскольку 18.10.2024, т.е. менее чем за две недели до подачи заявления, по адресу его проживания был зарегистрирован еще один человек - ФИО16 ДД.ММ.ГГГГ г.р. После регистрации указанного гражданина по адресу нос. Ленинский, <адрес>, общее общая площадь из расчета на одного зарегистрированного человека стала менее 15 кв. м.

Разрешая по существу заявленные требования применительно к пп. "б" и "г" п. 15 Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение ответчика полностью отвечает требованиям действующего законодательства и не нарушают прав и законных интересов административного истца.

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда первой инстанции.

Доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе проверялись судом, получили правильную оценку в решении в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и по существу сводятся к переоценке выводов суда.

По мнению судебной коллегии, разрешая заявленные требования, суд правильно определил имеющие значение для дела обстоятельства, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям закона и в апелляционной жалобе не опровергнуты.

Руководствуясь статьями 307 - 311 КАС РФ, судебная коллегия

Решение Ленинского районного суда города Ставрополя от 22 апреля 2025 года оставить без изменения - апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Пятый кассационный суд общей юрисдикции.